我國非營利組織參與體育公共服務的研究

① 我國體育公共關系發展現狀

社團組織來是多元化公共服源務體系的重要組成部分.近年來我國各地體育社團組織發展迅速,但其在公共體育服務中發揮的作用還不充分.對公共服務模式的轉型和多元化公共服務體系的建設進行思考,分析體育社團在多元化公共體育服務體系建設中的意義.在實證調查研究的基礎上,在建設多元化公共體育服務體系視角下,分析我國地方體育社團的現狀和面臨的問題,提出地方體育社團的發展對策.

② 我國的非營利組織有哪些

我國的非營利組織主要有以下幾個方面

1、政府性組織，如政府部門、法院、檢察等行政機關；

2、如基金會、社會志願者協會、慈善機構等；

3、宗教類團體組織，如宗教協會、教堂、民間宗教機構等;

4、文教類的團體單位，如學校、研究所、教育部門、文藝團體等；

5、環保類團體組織，如綠色組織、動物保護者協會等機構；

6、消費者權益保護類團體組織，如消協、法律援助中心、社區業主管委會等。

非營利組織的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件。非營利組織所涉及的領域非常廣，包括藝術、慈善、教育、學術、環保等等。它的運作並不是為了產生利益，同時具有非營利性、民間性、自治性、志願性、非政治性、非宗教性等重要特徵。

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非營利組織的認定標准：

1、必須依法成立;

2、有必要的財產和經費;

3、有自己的名稱、組織機構和場所;

4、不具有營利性，不以獲取利潤為目的。

③ 如何完善我國政府對非營利組織的管理

現代公共管理理論認為，政府和非營利組織都是社會公共事務管理的主體，非營利組織在促進社會發展、滿足人們公共需求方面具有明顯的職能優勢。本文分析了我國政府對非營利組織管理現狀中的一些不足，並提出一些改善的對策。
關鍵詞：非營利組織 政府 對策
在當代中國，社會公共事務管理主體多元化是公共管理發展的基本趨勢。在多元化的公共管理主體中，政府和非營利組織是非常重要的兩個方面，兩者形成良好的互動關系有助於公共管理效能的提升。然而，由於我國政府長期的管理模式，對非營利組織的發展一直存在很多問題，限制了非營利組織的發展，進而制約著我國經濟社會的持續、健康發展。所以政府必須轉變管理模式，促進非營利組織發展。
一、非營利組織的重要作用
非營利組織指的是不以營利為目的、介於政府和社會個體之間向社會或集體提供社會服務的組織。非營利組織在我國公共管理中具有重要的意義和價值，它不僅能夠促進社會發展、滿足人們的多元化需求，還能反過來對構建政府運轉新模式產生重大影響。非營利組織的重要作用主要有： 1．促進公共事務管理由政府為主的單中心治理走向多中心治理。2.彌補政府單一提供公共物品的不足。3.承載不分公共事務職能，促進政府職能轉變與機構精簡。4.在政府和公眾之間發揮橋梁作用，促進民主法制建設，促使社會的和諧發展。
二、我國政府對非營利組織管理中的問題
改革開放以來，我國非營利組織在政府所創造的政策、法律等環境下發展迅速，其作用也日益增強。但是我國非營利組織的發展還遠遠不夠，政府在促進非營利組織的發展管理中，還存在諸多問題：
1.政府領導與強制傾向過強，服務意識不強
長期以來，受計劃經濟體制的影響，我國各級政府的全能過大，這在一定程度上制約了非營利組織的發展。我國政府在思想認識上還不能完全擺脫全能政府的思維定勢，對非營利組織的內涵、特徵及其在社會發展中的作用認識還比較模糊不到位。目前，我國政府把監督管理已有的非營利組織、防止出現不穩定因素作為工作的重點，過分強調管制，規范、協調、培育非營利組織的發展較少，服務意識不足。
2. 非營利組織成立的門檻太高
我國非營利組織成立實行的審查等級制賦予政府部門較大的權利，公民成立非營利組織的權利就受到限制，成立非營利組織的難度較大。《社會團體登記管理條例》對成立社會團體的人數、財產、發起人和負責人資格方面作出了詳細的規定，而且必須得到業務主管單位的批准，這為非營利組織的合法成立設立了障礙。有些非營利組織因此成為體制外活動的組織，造成非營利組織整體公信度的受損，不利於非營利組織的發展。
3. 許多非營利組織政社不分，存在著行政化傾向
目前我國，相當多的非營利組織是由政府的職能部門轉變過來的，或者是由政府部門直接建立，它們在組織職能、活動方式、管理體制等方面還過於依賴政府，甚至依然作為政府的附屬機構發揮作用。另外，政府對非營利組織的管理模式也存在問題，造成政府對非營利組織是領導而非指導，而非營利組織參與公共管理是執行而非決策。這樣使得非營利組織缺乏獨立性和自主性，帶上濃厚的官方色彩，民間化、自治化變淡。
4.過於限制非營利組織之間的競爭
非營利組織的重要職能就是向社會提供公共服務和公共物品，雖然不以營利為目的，但仍然需要競爭，這樣才能是組織充滿活力。然而，《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定，在同一行政區域內，已有業務范圍相同或者相似的社會團體和民辦非企業單位，沒有必要成立的，對於社會團體和民辦非企業單位的申請不予批准。從政策上看，政府就是要限制非營利組織間出現競爭，目的是為了防止數量過大而難以控制和管理。這樣即限制了非營利組織在相同或相似業務范圍內的競爭，也限制了非營利組織跨區域的發展，其消極影響是巨大的。
三、我國政府對非營利組織管理中的對策
1.提高認識，從觀念上重視非營利組織的發展
隨著政府職能的進一步轉變，迫切需要大量的非營利組織來承擔不分公共事務的管理活動，政府應該從全能政府的觀點中轉變出來，認識到非營利組織在社會管理中的重要性，把培育非營利組織作為一項重要工作。首先應倡導非營利組織發展不可缺少的自願、公益精神，引導公眾對非營利組織提供服務的參與，增加社會的認同。其次通過社會教育，加強公眾對志願者參與價值和意義的認識，培養公眾的志願精神。
2. 將放鬆進入規制，鼓勵非營利組織的建立
政府應該放寬對非營利組織建立的各種嚴苛的規定。我國可以借鑒國外經驗，改革非營利組織的成立制度，將成立許可批准制度改為登記備案制度，放低非營利組織的成立門檻，為非營利組織的發展提供平等的體制平台，鼓勵和培育社會自生的非營利組織，特別是目前社會急需的行業組織類、社會公益類、為弱勢群體服務類、社區服務類、解決社會特定問題的幾類非營利組織。
3. 推進政社分開,加快非營利組織的自治化過程
我國非營利組織的特點之一是官方色彩明顯,自治化水平很低。政府應該進一步轉變政府職能，調整和規范業務主管單位與非營利組織的關系, 實現政社分開。業務主管單位應和非營利組織在組織、職能、活動方式、管理體制上作明確的劃分。業務主管單位要逐漸從直接管理活動中退出來,進行間接管理,其主要職責在於規范和監管非營利組織的行為並提供相應的服務, 而不是無所不在的管制。逐步使非營利組織轉變為自下而上按民主原則建立起來的組織,擺脫對政府部門的依附,能夠在人事、資金、活動等方面自立自主,享有較充分的自主權。
4. 打破壟斷局面，建立非營利組織之間的競爭機制
由於缺乏競爭, 非營利組織往往不思進取, 也沒有不斷改進管理提高服務水平的動力。競爭促進發展,政府應該解除限制，打破壟斷局面，強化競爭，允許在同一個地區、同一業務領域內成立兩個或多個非營利組織, 把加入非營利組織的選擇權交給社會,由社會來評價非營利組織的業績, 由業績決定其命運,在競爭中實現優勝劣汰,促進非營利組織健康發展。◆

④ 從政府和人大角度為促進我國體育產業的發展提出幾條合理的建議

一、政府措施
（一）大力吸引社會投資。
鼓勵社會資本進入體育產業領域，建設體育設施，開發體育產品，提供體育服務。進一步拓寬體育產業投融資渠道，支持符合條件的體育產品、服務等企業上市，支持符合條件的企業發行企業債券、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據和中小企業私募債等非金融企業債務融資工具。鼓勵各類金融機構在風險可控、商業可持續的基礎上積極開發新產品，開拓新業務，增加適合中小微體育企業的信貸品種。支持擴大對外開放，鼓勵境外資本投資體育產業。推廣和運用政府和社會資本合作等多種模式，吸引社會資本參與體育產業發展。政府引導，設立由社會資本籌資的體育產業投資基金。有條件的地方可設立體育發展專項資金，對符合條件的企業、社會組織給予項目補助、貸款貼息和獎勵。鼓勵保險公司圍繞健身休閑、競賽表演、場館服務、戶外運動等需求推出多樣化保險產品。
（二）完善健身消費政策。
各級政府要將全民健身經費納入財政預算，並保持與國民經濟增長相適應。要加大投入，安排投資支持體育設施建設。要安排一定比例體育彩票公益金等財政資金，通過政府購買服務等多種方式，積極支持群眾健身消費，鼓勵公共體育設施免費或低收費開放，引導經營主體提供公益性群眾體育健身服務。鼓勵引導企事業單位、學校、個人購買運動傷害類保險。進一步研究鼓勵群眾健身消費的優惠政策。
（三）完善稅費價格政策。
充分考慮體育產業特點，將體育服務、用品製造等內容及其支撐技術納入國家重點支持的高新技術領域，對經認定為高新技術企業的體育企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅。提供體育服務的社會組織，經認定取得非營利組織企業所得稅免稅優惠資格的，依法享受相關優惠政策。體育企業發生的符合條件的廣告費支出，符合稅法規定的可在稅前扣除。落實符合條件的體育企業創意和設計費用稅前加計扣除政策。落實企業從事文化體育業按3%的稅率計征營業稅。鼓勵企業捐贈體育服裝、器材裝備，支持貧困和農村地區體育事業發展，對符合稅收法律法規規定條件向體育事業的捐贈，按照相關規定在計算應納稅所得額時扣除。體育場館自用的房產和土地，可享受有關房產稅和城鎮土地使用稅優惠。體育場館等健身場所的水、電、氣、熱價格按不高於一般工業標准執行。
（四）完善規劃布局與土地政策。
各地要將體育設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。新建居住區和社區要按相關標准規范配套群眾健身相關設施，按室內人均建築面積不低於0.1平方米或室外人均用地不低於0.3平方米執行，並與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。凡老城區與已建成居住區無群眾健身設施的，或現有設施沒有達到規劃建設指標要求的，要通過改造等多種方式予以完善。充分利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所等建設群眾體育設施。鼓勵基層社區文化體育設施共建共享。在老城區和已建成居住區中支持企業、單位利用原劃撥方式取得的存量房產和建設用地興辦體育設施，對符合劃撥用地目錄的非營利性體育設施項目可繼續以劃撥方式使用土地；不符合劃撥用地目錄的經營性體育設施項目，連續經營一年以上的可採取協議出讓方式辦理用地手續。
（五）完善人才培養和就業政策。
鼓勵有條件的高等院校設立體育產業專業，重點培養體育經營管理、創意設計、科研、中介等專業人才。鼓勵多方投入，開展各類職業教育和培訓，加強校企合作，多渠道培養復合型體育產業人才，支持退役運動員接受再就業培訓。加強體育產業人才培養的國際交流與合作，加強體育產業理論研究，建立體育產業研究智庫。完善政府、用人單位和社會互為補充的多層次人才獎勵體系，對創意設計、自主研發、經營管理等人才進行獎勵和資助。加強創業孵化，研究對創新創業人才的扶持政策。鼓勵退役運動員從事體育產業工作。鼓勵街道、社區聘用體育專業人才從事群眾健身指導工作。
（六）完善無形資產開發保護和創新驅動政策。
通過冠名、合作、贊助、廣告、特許經營等形式，加強對體育組織、體育場館、體育賽事和活動名稱、標志等無形資產的開發，提升無形資產創造、運用、保護和管理水平。加強體育品牌建設，推動體育企業實施商標戰略，開發科技含量高、擁有自主知識產權的體育產品，提高產品附加值，提升市場競爭力。促進體育衍生品創意和設計開發，推進相關產業發展。充分利用現有科技資源，健全體育產業領域科研平台體系，加強企業研發中心、工程技術研究中心等建設。支持企業聯合高等學校、科研機構建立產學研協同創新機制，建設產業技術創新戰略聯盟。支持符合條件的體育企業牽頭承擔各類科技計劃（專項、基金）等科研項目。完善體育技術成果轉化機制，加強知識產權運用和保護，促進科技成果產業化。
（七）優化市場環境。
研究建立體育產業資源交易平台，創新市場運行機制，推進賽事舉辦權、賽事轉播權、運動員轉會權、無形資產開發等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉。按市場原則確立體育賽事轉播收益分配機制，促進多方參與主體共同發展。放寬賽事轉播許可權制，除奧運會、亞運會、世界盃足球賽外的其他國內外各類體育賽事，各電視台可直接購買或轉讓。加強安保服務管理，完善體育賽事和活動安保服務標准，積極推進安保服務社會化，進一步促進公平競爭，降低賽事和活動成本。

二、人大監督
（一）健全工作機制。
推動各地將發展體育產業、促進體育消費納入國民經濟和社會發展規劃，納入人大立法重要議事日程，建立發展改革、體育等多部門合作的體育產業發展工作協調機制。各有關部門要加強溝通協調，密切協作配合，形成工作合力，分析體育產業發展情況和問題，研究推進體育產業發展的各項政策措施，認真落實體育產業發展相關任務要求。選擇有特點有代表性的項目和區域，建立聯系點機制，跟蹤產業發展情況，總結推廣成功經驗和做法。
（二）加強行業管理。
完善體育產業相關法律法規，加快推動修訂《中華人民共和國體育法》，清理和廢除不符合改革要求的法規和制度。完善體育及相關產業分類標准和統計制度。建立評價與監測機制，發布體育產業研究報告。大力推進體育產業標准化工作，提高我國體育產業標准化水平。加強體育產業國際合作與交流。充實體育產業工作力量。加強體育組織、體育企業、從業人員的誠信建設，加強賽風賽紀建設。
（三）加強督查落實。
各級人大部門要結合實際情況，抓緊制定具體實施意見和配套文件。要針對發展改革委、體育總局要會同有關部門對落實本意見的情況進行監督檢查和跟蹤分析。

⑤ 非營利組織在提供公共服務中的作用表現在

非營利來組織在提供公共服務中的作自用表現在如下幾點：

1、在制度建設方面有倡導作用。

2、監督市場。

3、監督政府。

4、中介作用。

5、維護良好的社會價值。

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非營利組織的局限性

1、非志願性。許多國家的非營利組織的經費開支直接來源於政府，各種非營利組織日益專業，許多工作人員不再是志願者而是職業受薪者，成為類似的職業官僚，志願人員缺乏必要的專業知識和培訓。

2、非獨立性。由於志願組織的經費主要來源於政府或企業捐贈時，非贏營利組織就逐漸喪失了自己的獨立性，受資助者價值觀和行為的引導。

3、政府職能的虛假轉移。不能有效地履行對政府的監督職能，成為准政府組織。

4、腐敗問題。由於一些大型非營利組織決策的非公開性和非民主性，使得非營利性組織也受到腐敗和責任感缺失等問題的困擾。

⑥ 如何鼓勵企業和非營利組織積極參與公共服務

非營利組織(no-profit organization)(簡稱NPO) 是不以營利為目的向社會提供服務的組織。它是介於組織,營利之間的一切社會組織,又稱為「第三部門」。非營利組織執行向社會大眾提供准公共產品和公共服務的職能。它具有組織性、民間性、非營利性、自願性、公益性的特徵。非營利組織作為社會三大部門（、、非營利組織）之一，在社會經濟活動中日益成為一種影響巨大, 倍受社會各界關注的新興社會經濟活動組織。 它作為和部門之外的第三部門，對於彌補和市場失效、契約失效和自願失靈,促進經濟和社會的和諧發展起著重要的作用。因此在非營利組織中引進人本管理，對改善其人力資源狀況，促進其組織的發展具有建設性的意義。

⑦ 非營利組織 企業 政府之間的區別和聯系

1，從概念的內涵看，非政府組織是在政治領域中定義的，它主要包括各種利益群體的組織，例如工會、婦女組織、行業協會、職業團體等。

2，從字面意義上看，企業當然也屬於非政府組織，但由於它不在政治領域中，因此從概念的內涵看，不能將它包括進來。

(7)我國非營利組織參與體育公共服務的研究擴展閱讀

非營利組織是指不以營利為目的的組織，它的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件。非營利組織所涉及的領域非常廣，包括藝術、慈善、教育、學術、環保等等。

它的運作並不是為了產生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性，同時具有非營利性、民間性、自治性、志願性、非政治性、非宗教性等重要特徵。

非營利組織有時亦稱為第三部門（the third sector），與政府部門（第一部門）和企業界的私部門（第二部門），形成三種影響社會的主要力量。

非營利組織還是必須產生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經費，而且經常是免稅的狀態。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。

非營利組織是指在政府部門和以營利為目的的企業之外的一切志願團體、社會組織或民間協會，是介於政府與營利性企業之間的「第三部門」。

⑧ 我國非營利組織的現狀問題和解決對策

根據社會結構理論，現代社會的社會組織分為政府組織、營利組織和非營利組織三大類型，它們分別是政治領域、經濟領域和社會領域的主要組織形式。近年來，中國非營利組織迅速發展，並已經成為現代經濟社會的一種重要的社會組織形式。但在目前條件下，中國非營利組織由於自身發育不完善、會員較少、自創性收入缺乏，而國家的財政補貼又有限，導致活動經費匱乏，財務緊張，時常面臨著來自財務方面的許多困擾。與此同時，協會還面臨財務管理不善的問題。因此，如何獲取更豐富的社會資源和財務支持，提高財務管理水平，成為非營利組織實現可持續發展的關鍵因素。

一、非營利組織及其財務特徵

非營利組織是英文non-profit organization(NPO)的中譯，目前，並非一個具有明確內涵和外延的術語，各個國家和地區根據自己的實際情況有不同的側重。關於非營利組織的定義，較為流行的是美國約翰—霍普金斯大學萊斯特·薩拉蒙(LesterSalamon，1993)教授提出的所謂五特徵法，即將具有以下5個特徵的組織界定為非營利組織：(1)組織性；(2)非政府性；(3)非營利性；(4)自治性；(5)志願性。一般認為，非營利組織是不以獲取利潤為目的、為社會公益服務的獨立組織，表現為各種社會團體、事業單位或者民辦非企業單位等形式。
聯合國的國民經濟核算體系將經濟活動劃分為5大類：金融機構、非金融企業、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他4類社會組織的區別在於，非營利組織的大部分收入不是來自於以市場價格出售的商品和勞務，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。如果一個組織的一半以上的收入來自以市場價格銷售的收入，就是營利部門，而一個組織的資金主要依靠政府的資助則是政府部門。美國財務會計准則委員會在《財務會計概念公告》第四號《非營利組織財務報告的目標》中將非營利組織的主要特徵歸納為：(1)大部分資源來源於資財的供給者，他們不期望收回或據以取得經濟上的利益；(2)業務運營的目的主要不是為了獲取利潤或利潤同等物而提供產品或勞務；(3)沒有明確界定的所有者權益及其出售、轉讓或贖回以及憑借所有權在組織清算、解散時分享一定份額的剩餘資財。
非營利組織的財務特徵大致可概括為以下方面：(1)從資金來源看，非營利組織的一般財務支持手段即資金來源方式主要包括：會員會費、政府資助、個性化服務、企業捐贈以及投資等等。這與企業組織形成明顯的區別，企業主要的資金來源是通過銷售產品和服務從顧客那裡獲取的收入。(2)不存在利潤指標。在企業財務中，利潤指標能為衡量企業績效提供標准，為企業提供量化分析的方法，使企業的分權管理成為可能，也便於在不同組織之間進行比較。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務的組織，在其財務中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統性受到損害：管理人員經常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對於一定的投入能在多大程度上幫助組織實現自己的目標也難以確定；分權管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。(3)責權利不是十分明確。對企業而言，內部管理通常可劃分為許多責任中心，對每一責任中心都明確其職責，並賦予相應的權力，在對其職責履行進行考核評價的基礎上，給予其相應的利益。而對於非營利組織而言，由於不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難於考核評價，因而對於各部門的責權利也就無法十分明確。(4)所有權形式特殊。對於企業而言，股東投資創辦企業，股東便成為企業的所有者，擁有企業資財的權益。非營利組織資財的權益屬於組織本身所有，但其不能對其資財權益進行轉讓、出售，並且在某些情況下必須按照資財提供者的要求來運作、管理和處置資財。資財的提供者不期望收回或據以取得經濟上的利益，因而通常不進行損益的計算，也不進行凈收入的分配。

二、目前中國非營利組織的財務困境

世界上各國家和地區的非營利組織曾不同程度地面臨資金缺乏、財務管理低效等問題。

(一)自創收入能力匱乏
非營利組織的資金來源一般主要包括會員的會費，服務收入以及政府的資助、社會捐助等。其收入來源區分為非自創收入與自創收入，非自創收入是指非營利組織接受的政府撥款和社會捐贈，這是非營利組織收入的重要來源。自創收入是指非營利組織通過提供產品或勞務而向消費者直接收取的收入以及通過投資而從受資方取得的收益，自創收入主要包括業務收入、經營收入和投資收益。業務收入是指非營利組織為實現其社會效益而開展業務活動取得的收入，這是自創收入的基本形式。經營收入是指其在實現社會效益的業務活動之外開展經營活動所取得的收入。投資收入是其所獲取的資金，在運用於實現其社會使命的具體項目之前，通過資本運作方式進行投資，獲取投資收益，以實現資金的保值與增值。
中國的非營利組織一般來說規模比較小，並且處於發展初期，運行機制不完善、高素質專業人才匱乏、業務拓展的能力發展嚴重受限，行業協會的能力發展不足。吸引高素質專業人才作為管理者是組織發展的一個重要條件，而相對於企業和政府組織而言，非營利組織人員的福利待遇一般比較低，對高素質專業人才的吸引力也相應降低。加之，體制掣肘、資金缺乏和人才缺失直接導致協會組織的能力發展不足，組織的自創收入能力較差，進而導致組織財務困境的加劇。

(二)外部資金募集困難
同發達國家相比，中國非營利組織的服務水平較低，資金籌措能力較差，相當一部分非營利組織資金嚴重不足，無法開展正常的活動，不少組織處在名存實亡的「休眠狀態」，但也有一些組織為了維持生存發展，通過各種渠道開展與其自身業務不相乾的經營性活動。目前情況而言，非營利組織自創收入不高，而非自創收入也很不樂觀。政府撥款有限，而社會捐贈只有經濟發展到一定水平，會員才能夠捐資給非營利組織。同時，許多人認為非營利組織不應該有經營收人，其資金應全部來自於會費。對非營利組織的誤解，也使非營利組織的資金籌集受到嚴重的影響。

(三)財務管理水平落後
財務管理水平落後是非營利組織財務困境的

重要表現，同時又是導致資金缺乏的重要原因。在中國對非營利組織的財務管理同樣沒有得到應有的重視，財務制度不盡完善，相當多的非營利組織如果沒有特殊情況不作年度財務報告，或者雖作年度財務報告但無嚴格審計。這導致非營利組織的會員對非營利組織的資金管理和使用的信度降低，從而嚴重影響資金籌集的進行。

三、非營利組織走出財務困境的對策

從非營利組織可持續發展的角度來看，提高非營利組織的籌資能力和財務管理能力，從而增強非營利組織的財務支持，已經成為非營利組織發展的重要議題。

(一)規范支出，提高財務管理水平
非營利組織財務管理的主要內容是收入與支出的管理。協會的收入是指其開展業務活動及其他活動依法取得的非償還資金。收入管理應當按非自創收入與自創收入進行管理。非自創收入的管理需要做好與政府合作、尋找企業合作夥伴、面向社會公眾募捐的工作。擴大自創收入並加強其管理，應是中國非營利組織發展的方向。當然，非營利組織是為實現其社會效益而運作，其收費應當是低水平甚至是免費的，而不能按照市場經濟價值規律來收費。協會從事合法的經營來支持其非營利性的活動，需要符合下列條件：(1)利潤或收入不可分配給其創立人、會員、幹部、董事或員工；(2)其主要目的並非單純從事經濟活動，而是實現其非營利宗旨。在進行投資時，必須認真研究投資項目的收益及其風險，優化投資組合，在不提高風險的條件下使收益最高，或者在一定的收益條件下使風險降至最低。
協會的財務支出是指其為組織自身的生存發展和開展業務活動以實現其社會效益而發生的各種資金耗費。非營利組織的支出分為項目及活動支出和行政支出。這里的支出與企業的投資不同，企業投資是為了獲得經濟上的利益，投資的管理必須從經濟效益出發。而協會作為非營利組織，其支出所注重的是社會效益。因此，協會的支出應當按支出的用途分為項目及活動支出和行政支出並分別進行管理。項目及活動支出的管理應當從社會效益出發，通過規劃與監督，保證最大限度地實現組織的社會效益。行政支出的管理應堅持厲行節約的原則，盡可能控制行政支出占總支出的比重。
非營利組織的持續發展要求其合理安排支出結構。合理的支出結構應當在絕大部分資金用於項目及活動支出的基礎上保證必要的行政支出。為此，必須科學地規范和組織財務管理活動。
科學地規范財務管理活動，能夠降低籌資和管理的成本。非營利組織如果要得到社會的廣泛支持，就必須盡可能多地籌集實現組織目標需要的資金，這就需要擁有很高的社會公信度，建立嚴格的財務制度，認真研究、制定針對協會弱點的內部機制改善方案，改革財務制度，把握協會的非營利性，如聘請資深的財務人員做好預決算工作；研究劃分經營性收入與會費、資助等非經營性收入的比例，並合理運用；進行財務公開或聘請專門人員進行審計，增加協會運作的透明度。非營利組織必須向社會公眾公開其財務、活動、管理等方面的信息(包括被動公開和主動公開兩種形式)，必須建立非營利組織獨立的財務和審計制度。

(二)增強財務支持，提高非營利組織的籌資能力
1．明確行業的使命，切實履行職責，提高服務水平。管理學大師德魯克認為：非營利組織是使命感、責任感最強的組織，它們以「點化人類」和「改變社會大眾」為目的，「以使命為先」翻。非營利組織的根本宗旨是為其會員提供服務，通過內外協調，維護本行業的共同利益，從而促進本行業的發展。以西蒙為代表的組織均衡理論強調，組織參與者的貢獻與其獲得的激勵對組織獲取生存、發展所需資源具有重要作用，每個參與者和參與者團體都從組織那裡得到回報作為對組織做出貢獻的獎勵依據。參與者只有當他的回報等於或大於組織要求他做出的貢獻(根據他的價值及他可做的選擇來衡量)時，才會繼續參與該組織。曼庫·奧爾森(1980)論證了作為一種利益集團的非營利組織形成的障礙和條件：除非在集團成員同意分擔實現集團目標所需的成本的情況下，給予他們不同於共同或集團利益的獨立的激勵，否則，他們不會採取行動以增進他們的共同目標或集團目標，因此，非營利組織產生和有效運行的關鍵在於能否給成員提供一定的激勵(即選擇性激勵)，使其形成較高的預期凈收益，也惟有如此才能提高會員繳納會費的積極性和額外捐獻的程度。

2．加強資源的整合、開發與運用，增強自創收入能力。擴大自創收人並加強管理，應當是中國非營利組織發展的方向。要突破資源有限不足的困境，必須先對組織的資源進行有效的開發、使用與整合，以增強公共服務方案規劃與執行的利基。協會的資源主要來自政府機構、企業組織、社群當中的個人的捐款者、贊助者。有效地管理資源、開發資源、整合運用資源是協會組織突破財務困境的有效路徑選擇。具體措施有：(1)提升服務品質。隨著社會的進步，提升公共服務品質也勢在必行，只有口碑、有保證的公共服務與產品，才能獲取社會大眾的認同與青睞。也惟有如此，才能吸引更多的人士、團體、企業捐助更多的經費、資源、人力、物力與財力。(2)提供全面性服務。非營利組織的公共服務要走出當地的社區，走向更廣的全國地區、甚至應跨進國際性的社群，配合全球性公民社會組織的發展，與世界各地的公民社會組織策略聯盟，回應國際性的公共議題，爭取更多的資源，辦理各項公共服務事業。(3)開創新的服務。在快速變遷的多元化社會當中，不斷地創新出符合社會需求的公共服務方案規劃，吸引更多的有識之士參與。通過不斷地創新服務，吸收更多的資源與經費，拓展更多的業務，贏得更多的資源。(4)爭取政府的委託專案。在不影響協會組織公共服務推行的獨立性、公共性的原則之下，亦可爭取政府的委託專案，以獲取更多的資源。(5)開拓企業的資源。國內許多經營有成的企業也很有心投入公共服務事業，以滿足企業人士除了利潤以外的需求。企業界擁有相當多的社會資源，其影響力亦是不可忽視的。(6)加強宣傳工作。在信息日益發達的社會，通過輿論和信息引起社會大眾對協會組織公共服務事業的注意，爭取社會大眾的支持，以匯集各地的資源，推動更多的公益活動的開展。

(三)進一步完善非營利組織的內部體制，增強自治和自我發展能力
Doner and Schneidery(2000)進一步指出，非營利組織的有效運行取決於它具備的制度能力，即誘導會員提供資源，遵守協會旨在實現集體目標所制定的規則和決策。在影響制度能力的因素中，除了奧爾森所說的有價值的選擇性激勵之外，還有成員作用密集程度、有效地協調會員的內部程序和協會工作人員、工作條件。在前三個因素中，任何一個非營利組織在任一個因素上有較強的優勢，其運行就會越有效。非營利組織應完善內部管理機制，提高整體人員素質，改革民主管理機制。在會費能夠拉 開差距後，不應視會費的多寡或者有無提供資助而照顧或者歧視某些企業，特別應重視行業內眾多的中小企業、民營企業的利益。

(四)在法律許可的范圍內，拓展收入來源。擴大自創收入，增強財務支持力度
從內容上看，自創收入是指非營利組織通過提供產品或勞務而向消費者或者會員直接收取的收入以及通過投資而從受資方取得的收益。以美國為例，美國協會的經費收入主要以會費為主，會費在協會經費中的比例各協會不盡相同，比例較高的如全美製造業協會在90％以上。除會費以外，經費來源主要包括發行出版物、廣告、會議、咨詢(包括政府部門向協會咨詢行業有關情況、信息等)、培訓、展覽會、保險服務、個性化服務等。上述的具體措施都對中國的非營利組織擴大自創收人有著積極的借鑒意義。

(五)盡量爭取外部援助
外部援助是非營利組織資金的重要來源。要爭取外邵援助，非營利組織需要做好以下三方面工作：(1)重視與政府進行合作。政府不但可提供經費及其他資源，還可以給非營利組織以認同並給予道義方面的支持，有利於非營利組織在經濟上獲得更多的外部援助。美國霍布金斯大學對42個國家進行的非營利組織國際比較研究項目的結果顯示，非營利組織的平均收入來源結構為：服務收費49％、政府資助40％和慈善所得11％，其中保健(55％)、教育(47％)和社會服務(45％)領域政府的資助尤其顯著。這說明政府的財政支持對非營利組織的發展是必不可少的。(2)提高服務品質。非營利組織代表一定社會群體的合法權益，向社會和政府表達其意願和利益要求。代表職能主要表現在對公共政策制定過程中的影響力，通過這種影響力，爭取和獲得有利於自身發展的利益。(3)積極履行社會責任，贏得良好的社會信譽，從而有利於獲得更多的社會資源和支持。

(六)非營利組織應重視多種投資方式的應用
非營利組織並不意味著就沒有經營活動，非營利組織有各自的經濟業務活動、服務宗旨和活動范圍，非營利組織籌資方式的應用對非營利組織的可持續發展是十分重要的，尤其在中國目前會費相對不足的情況下，如何利用現有資本實現保值增值更具現實意義。非營利組織可以利用自己的知識、技能以及專家等人股，參與一些企業的生產經營從企業的利潤獲取收益；也可以通過資本市場的運作通過基金、股票等現代資本形式獲得收益。但是在具體的實施中一定要遵循穩健、安全原則，注重非營利組織的非營利性。

(七)落實有關公益捐贈減免稅方面的法規政策
一般而言，對非營利組織的稅收優惠包括兩個方面：一是對非營利組織自身的優惠；二是對面向非營利組織的捐贈方的優惠。以美國為例，其稅法規定了30餘種免稅組織，對非營利組織的稅收優惠包括所得稅優惠、財產稅優惠和失業稅優惠；另外，向公益型非營利組織捐贈的機構和個人還享有應繳稅所得額扣除和財產稅、遺產稅減免的優惠。相比之下，中國對非營利組織的稅收政策不明確、不具體、不系統，目前以所得稅優惠為主，范圍也比較小；同時在財產稅、以及主要的稅種——商品稅中，缺乏對非營利組織的專門規定，尤其缺乏對民間成立的非營利組織的優惠措施。如對非營利組織的進出口關稅規定尚需明確，在房產稅、車船使用稅、城鎮土地使用稅等的條例中均只規定了對「人民團體」的稅收優惠，也有許多法規頒布較早，需要作出調整。稅法中應明確體現出對非營利組織的界定、對不同類型非營利組織減免的稅種、減免幅度等具體內容。
綜上所述，要解決好非營利組織可持續發展需要資金問題，就必須解決好其財務問題。因此，要進一步加強非營利組織財務的科學管理，採取措施，為協會籌集到盡可能多的資金，以實現協會的目標，保證非營利組織在現代經濟社會中持續、健康發展。

⑨ 非營利組織在提供公共服務中有哪些作用

教育服務、醫療服務等等。紅十字會的愛心捐助等

⑩ 可能性分析的論文怎麼寫

樓主您好，一般可能性的文章主要用事實，辨證分析，統計學規律，一般感性認識多方面來論述，鑒於本題目，非營利組織參與公共服務外包的可能性應該是比較大的，眾所周知，非營利性與公共服務的聯系應該是較為密切的，所以，文章應該從這些方面來分析，祝您好運。