互聯網公共文化服務

『壹』 互聯網文化是怎樣成為現代文化中嶄新的文化形態的

互聯網加劇了各種思想文化的相互激盪，成為信息傳播和知識擴散廣泛、快捷的新載體，催生了互聯網文化這一新的文化形態。互聯網文化的誕生是人類文化的一大進步、一大創造，它的獨特性、豐富性、便捷性、廣域性、交互性、多媒體性都是其他任何文化形式都難以比擬的。

互聯網作為重要的文化生產、消費、服務和交流場所，精英文化與草根文化並存發展，這使人民群眾的文化創造積極性在互聯網時代得到極大迸發，文化權益將得到有效實現、發展和維護；互聯網改變了傳統信息的傳播模式，為政府發展公益性文化事業、提供公共文化服務創造了新的空間；互聯網文化產業作為重要的產業形態，為我們發展社會主義文化產業、增強文化產業的國際競爭力和綜合實力，提供了巨大機遇和有利抓手；互聯網作為最先進的文化傳播工具，將有利於我們建立更為便捷、更為廣泛的社會主義文化傳播體系，對內有效增強社會主義文化的吸引力，對外有效加大文化交流，提升中華文化的國際影響力。

『貳』 如何解決互聯網內容體系化建設的問題

設施建設仍有空白點。設施方面，雖然我國公共文化設施基本實現了按行政層級「全設置」，但農村基層特別是城鄉結合部、貧困地區、少數民族地區、邊疆地區還有空白點。報告顯示，截至2013年底，全國仍有619個縣級公共圖書館和791個縣級文化館建築面積小於800平方米，分別占縣級公共圖書館和文化館的22.8%和27%。全國有4876個鄉鎮綜合文化站建築面積小於300平方米，占文化站總數的14.2%。人均體育場地面積只有1.46平方米。投入不足，全國人均文化體育與傳媒支出206元。投入方面，雖然各級財政對文化建設的投入不斷增加，但由於長期以來文化建設經費基數低，財政投入的增長與文化發展的需求之間仍有不小差距。近年來，全國文化體育與傳媒支出佔全國財政支出的比重長期保持在1.8%左右，比重偏低。2014年，文化體育與傳媒支出為2683億元，佔全國財政總支出（15.17萬億元）的1.77%。全國人均文化體育與傳媒支出為206元。隊伍方面，基層公共文化體育機構專職人員數量嚴重不足、隊伍不穩定、服務水平參差不齊的問題比較突出，制約了公共文化服務質量的提升。服務效能不高，不少地方「重設施建設，輕管理使用」。報告指出，隨著我國經濟的快速發展，人民群眾精神文化需求呈現快速增長態勢，對文化產品和服務的需求更加多樣化。但是當前公共文化產品種類數量少、質量不高的問題比較普遍，部分互聯網站內容還存在過分娛樂化和庸俗化的問題。一些公益性文化單位活力不足、效率不高。不少地方存在「重設施建設，輕管理使用」的問題，一些公共文化體育設施閑置，公共資源沒有實現最大社會效益。均等化水平有待提高，兩成縣級公共圖書館無購書經費支出。從城鄉看，縣級以下基層公共文化體育資源仍然比較匱乏。2013年在我國2712個縣級公共圖書館中，無購書經費支出的有580個，佔到縣級公共圖書館的21.4%。從區域看，中西部地區遠遠落後於東部地區。2013年，東部地區文化體育與傳媒支出約佔全國總量的44.15%，中部約佔22.57%，西部約佔33.25%。從群體看，當前針對老人、少年兒童、殘疾人、農民工和邊疆民族地區群眾的公共文化體育資源普遍偏少，把農民工納入城市公共文化服務體系的政策要求在不少地方尚未落實。「出現這些問題，主要是由於一些地方黨委、政府還存在重經濟發展、輕文化建設的傾向，導致公共文化服務體系建設在實際工作中不受重視。」雒樹剛說，同時，政府在公共文化領域還存在「越位」「缺位」現象。一是公共文化服務行政管理職能條塊分割、項目設置交叉重復的現象還比較突出；二是對基層公共文化服務的績效考核評估機制尚待完善，特別是對黨政領導履行責任情況的評估評價還有待加強；三是社會力量參與的動力不足，渠道不暢，政府與社會良性互動機制尚未形成。雒樹剛表示，當前和今後一個時期，我們要把落實政府責任、完善服務體系、提高服務能力、促進效益發揮作為主要任務，加快構建現代公共文化服務體系。一是推出更多精品力作。堅持以社會主義核心價值觀為引領，以優秀文藝作品的創作為中心環節，把黨的文藝方針政策落實到創作、表演、研究、傳播等各個環節。繼續組織「中國夢」主題創作展示活動。實施中華優秀傳統藝術傳承發展計劃。改進文藝評獎，解決文藝評獎過多過濫問題。加強對網路文學、網路視聽節目的引導扶持和審核把關，做到正導向、提品質。二是進一步完善公共文化體育設施網路。加強城市公園、廣場等設施的管理和使用，鼓勵黨政機關、國有企事業單位和學校文體設施向社會開放。積極推動公共文化服務體系向互聯網延伸，大力加強網路文化建設。三是加快推進基本公共文化服務標准化均等化。認真貫徹落實中辦、國辦關於加快構建現代公共文化服務體系的意見和國家基本公共文化服務指導標准，指導各地盡快制定實施標准，以縣為單位推進實施。把貧困地區公共文化建設與集中連片扶貧開發、與城鎮化和新農村建設結合起來，編制專項規劃，謀劃實施重大項目，加快推進貧困地區公共文化服務體系建設。四是加大公共文化產品和服務供給力度。引導社會資本更多投向公共文化服務領域，增加產品和服務總量，使公共文化服務成為培育和促進文化消費的重要推手。推動互聯網與傳統公共文化服務的融合，進一步增強公共文化服務的可及性。五是創新公共文化服務管理運行機制。推動基層開展公共文化服務參與式管理，健全民意表達和監督機制。採取政府購買、項目補貼、定向資助等措施，引導和鼓勵社會力量參與公共文化設施。對群眾自發開展的文體活動給予支持。完善公共文化服務評價工作機制，健全考核評價體系。研究制定公眾滿意度指標，創新績效考核方式。六是加強基層公共文化隊伍建設。研究制定公共文化機構人員編制標准。設立城鄉基層公共文化服務崗位，配置由公共財政補貼的工作人員。將公共文化服務專業人才培養納入國民教育體系。大力發展文化志願服務隊伍。

『叄』 社區公共文化服務領域運用數字網路技術，有哪些重要意義

一是加強公共文化服務體系建設，是中國特色社會主義事業總體布局內的重要內容，是實現容經濟、政治、文化、社會協調發展戰略布局的重大安排。

二是加強公共文化服務體系建設，是中國特色社會主義文化建設「雙輪驅動」的「雙輪」之一。在中國特色社會主義市場經濟體制環境中，一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，實現「雙輪驅動」、協調發展，體現了對中國特色社會主義文化建設正確道路的深刻認識和自覺把握。

三是加強公共文化服務體系建設，是保障人民群眾基本文化權益、滿足人民群眾基本文化需求的主要途徑，是促進社會和諧穩定、建構中華民族共有精神家園的重要保障，也是履行政府職能、建設服務型政府、改善和發展文化民生的內在要求。

四是加強公共文化服務體系建設是當前我國文化建設的一項戰略性工作，是各級黨委、政府肩負的重要職責，也是各級文化行政部門第一位的工作。

『肆』 細看公共文化服務新政對百姓作出哪些承諾

作為構建現代公共文化服務體系關鍵性的制度設計，這份意見就像一張扎實的文化民生「施工圖」：任務明確，標准具體，進度明晰。按「圖」索驥，我們來看看公共文化服務新政對老百姓作出了哪些承諾。
百姓基本文化權益新政「兜底」
對百姓讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、觀看演出、參加文體活動和免費使用公共文化設施等基本文化權益，政府明確了保障底線。
作為意見附件的《國家基本公共文化服務指導標准》，以表格的形式，一目瞭然：「為農村群眾提供數字電影放映服務，其中每年國產新片（院線上映不超過兩年）比例不少於1/3」「縣級以上設立公共體育場」「為每個縣配備用於圖書借閱、文藝演出、電影放映等服務的流動文化車」……
標準是政府劃定的保障底線，重點是「兜」住百姓享受基本公共文化服務的「底」。上海社科院研究員巫志南梳理出標準的三個特點：一是「提低」，充分體現對現有公共文化基礎薄弱、設施簡陋、資源匱乏、投入不足地區的有效提升。二是動態平衡，堅持實事求是、量力而行、盡力而為，取各級政府經過努力能夠做到的「中准線」，力求在保障人民群眾基本文化權益與各級政府公共財政支付能力之間持續保持動態平衡。三是「不降高」，經濟社會發展水平較高地區應略高於國家標准，向當地人民群眾提供公共文化服務或富有當地特色的公共文化服務。
保障農民工留守家庭
顯然，「提高公共文化服務均等化」命題的提出，就是因為目前地區之間、城鄉之間、人群之間公共文化服務並不均等。但改善文化民生、提高貧困地區群眾和特殊群體文化生活質量，又不能搞「一刀切」。
由是，意見提出，要明確老少邊窮地區服務和資源缺口，實行精準扶貧，並將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾作為重點對象。
「關注這部分群體的文化需求，不僅僅是社會公平正義和文明進步的體現，也是現代公共文化服務體系的應有之義。」清華大學公共管理學院院長助理兼政府研究所副所長楊永恆表示。
免費＋優惠：鼓勵降低商演和電影票價
「免費」是意見中引人注目的關鍵詞：公共圖書館、文化館（站）、公共博物館（非文物建築及遺址類）、公共美術館等公共文化設施免費開放。
免費之外，還要「優惠」。標准特別規定「未成年人、老年人、現役軍人、殘疾人和低收入人群參觀文物建築及遺址類博物館實行門票減免，文化遺產日免費參觀」。對基本公共文化服務項目之外的文化服務項目，意見鼓勵以「優惠」價格提供，比如完善公益性演出補貼制度、支持藝術表演團體提供公益性演出，鼓勵在商業性演出和電影放映中安排低價場次或門票，鼓勵網路文化運營商開發更多低收費業務。
巫志南認為，「免費＋優惠」大大拓展了公共文化產品和服務的發展空間，也會培育和帶動文化消費市場。
政府為群眾公共文化服務「買單」
意見提出，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。在標准中就提出要採取政府采購等方式，為農村鄉鎮每年送戲曲等文藝演出。
「這一方面可以解決公共投入不足的問題，緩解公共服務領域的供需矛盾；另一方面也有助於在公共文化服務領域引入競爭機制，引入私營部門的管理經驗，提高效能。」楊永恆如是解讀。
目前，文化部、財政部、國家新聞出版廣電總局共同制定的關於做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見和指導性目錄，已正式上報中央。
為群眾提供對路子服務
此次意見提出，建立群眾文化需求反饋機制，及時准確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務提供目錄，開展「菜單式」「訂單式」服務。
巫志南認為，這是將「選擇權」交給群眾十分重要的一步，但更重要的是，在廣泛征詢人民群眾意願的前提下，盡可能擴大「菜單」涵蓋范圍，在「菜」的來源上真正體現群眾的主導性和主體性。
工、青、婦、科等擁有大量公共文化資源的領域，也被納入視野，意見提出，「推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所免費提供基本公共文化服務項目。」
讓數字文化資源為智能社區「點睛」
目前，互聯網滲透融合社會生活各領域和全過程已是不爭事實。如巫志南所說，主動積極應用網路技術創新公共文化服務、提高服務效能是明智之舉，也是加快提高公共文化服務體現代化發展水平的必然選擇。
意見提出加快推進公共文化服務數字化建設的路徑：統籌實施全國文化信息資源共享、數字化圖書館博物館建設、數字農家書屋等項目，構建標准統一、互聯互通的公共數字文化服務網路，在基層實現共建共享；鼓勵各地整合中華優秀文化資源，開發特色數字文化產品；加強推進數字文化資源在智能社區中的應用，實現「一站式」服務。
鄉鎮文化站編制至少1人
公共文化服務的重心在基層，鄉鎮文化站是基層「樞紐」。但在不少地方，不同程度地存在文化專干不專、沒編制待遇低，有的文化站工作人員長期被抽調搞鄉鎮中心工作，文化站被迫常年關門，以至於出現「空氣站、牌子站、無人站」的怪現象。
顯然，「人」的問題是個突出問題。意見和標准明確，落實每個鄉鎮綜合文化站（中心）編制配備不少於1至2名，規模較大的鄉鎮適當增加。
「效能」成考評領導幹部政績內容
一些地方缺乏文化自覺，「重經濟、輕文化」，單純追求gdp增長，對文化「說起來重要，干起來次要，忙起來不要」。
意見的這條規定，就是要扭轉黨政幹部的文化政績觀：以效能為導向，制定政府公共文化服務考核指標，作為考核評價領導班子和領導幹部政績的重要內容，納入科學發展考核體系。建立公共文化機構績效考評制度，考評結果作為確定預算、收入分配與責任人獎懲的重要依據。
一分部署，九分落實。我們期待各地結合各自實際，也扎扎實實地制定出詳盡的施工細則，把這份普惠文化民生的改革新政以工程進度台賬的形式得以實現。

『伍』 如何加強公共文化服務體系的建設互聯網

設施建設仍有空白點。設施方面，雖然我國公共文化設施基本實現了按行政層級「全設置」，但農村基層特別是城鄉結合部、貧困地區、少數民族地區、邊疆地區還有空白點。報告顯示，截至2013年底，全國仍有619個縣級公共圖書館和791個縣級文化館建築面積小於800平方米，分別占縣級公共圖書館和文化館的22.8%和27%。全國有4876個鄉鎮綜合文化站建築面積小於300平方米，占文化站總數的14.2%。人均體育場地面積只有1.46平方米。
投入不足，全國人均文化體育與傳媒支出206元。投入方面，雖然各級財政對文化建設的投入不斷增加，但由於長期以來文化建設經費基數低，財政投入的增長與文化發展的需求之間仍有不小差距。近年來，全國文化體育與傳媒支出佔全國財政支出的比重長期保持在1.8%左右，比重偏低。2014年，文化體育與傳媒支出為2683億元，佔全國財政總支出（15.17萬億元）的1.77%。全國人均文化體育與傳媒支出為206元。
隊伍方面，基層公共文化體育機構專職人員數量嚴重不足、隊伍不穩定、服務水平參差不齊的問題比較突出，制約了公共文化服務質量的提升。
服務效能不高，不少地方「重設施建設，輕管理使用」。報告指出，隨著我國經濟的快速發展，人民群眾精神文化需求呈現快速增長態勢，對文化產品和服務的需求更加多樣化。但是當前公共文化產品種類數量少、質量不高的問題比較普遍，部分互聯網站內容還存在過分娛樂化和庸俗化的問題。一些公益性文化單位活力不足、效率不高。不少地方存在「重設施建設，輕管理使用」的問題，一些公共文化體育設施閑置，公共資源沒有實現最大社會效益。
均等化水平有待提高，兩成縣級公共圖書館無購書經費支出。從城鄉看，縣級以下基層公共文化體育資源仍然比較匱乏。2013年在我國2712個縣級公共圖書館中，無購書經費支出的有580個，佔到縣級公共圖書館的21.4%。從區域看，中西部地區遠遠落後於東部地區。2013年，東部地區文化體育與傳媒支出約佔全國總量的44.15%，中部約佔22.57%，西部約佔33.25%。從群體看，當前針對老人、少年兒童、殘疾人、農民工和邊疆民族地區群眾的公共文化體育資源普遍偏少，把農民工納入城市公共文化服務體系的政策要求在不少地方尚未落實。
「出現這些問題，主要是由於一些地方黨委、政府還存在重經濟發展、輕文化建設的傾向，導致公共文化服務體系建設在實際工作中不受重視。」雒樹剛說，同時，政府在公共文化領域還存在「越位」「缺位」現象。一是公共文化服務行政管理職能條塊分割、項目設置交叉重復的現象還比較突出；二是對基層公共文化服務的績效考核評估機制尚待完善，特別是對黨政領導履行責任情況的評估評價還有待加強；三是社會力量參與的動力不足，渠道不暢，政府與社會良性互動機制尚未形成。
雒樹剛表示，當前和今後一個時期，我們要把落實政府責任、完善服務體系、提高服務能力、促進效益發揮作為主要任務，加快構建現代公共文化服務體系。
一是推出更多精品力作。堅持以社會主義核心價值觀為引領，以優秀文藝作品的創作為中心環節，把黨的文藝方針政策落實到創作、表演、研究、傳播等各個環節。繼續組織「中國夢」主題創作展示活動。實施中華優秀傳統藝術傳承發展計劃。改進文藝評獎，解決文藝評獎過多過濫問題。加強對網路文學、網路視聽節目的引導扶持和審核把關，做到正導向、提品質。
二是進一步完善公共文化體育設施網路。加強城市公園、廣場等設施的管理和使用，鼓勵黨政機關、國有企事業單位和學校文體設施向社會開放。積極推動公共文化服務體系向互聯網延伸，大力加強網路文化建設。
三是加快推進基本公共文化服務標准化均等化。認真貫徹落實中辦、國辦關於加快構建現代公共文化服務體系的意見和國家基本公共文化服務指導標准，指導各地盡快制定實施標准，以縣為單位推進實施。把貧困地區公共文化建設與集中連片扶貧開發、與城鎮化和新農村建設結合起來，編制專項規劃，謀劃實施重大項目，加快推進貧困地區公共文化服務體系建設。
四是加大公共文化產品和服務供給力度。引導社會資本更多投向公共文化服務領域，增加產品和服務總量，使公共文化服務成為培育和促進文化消費的重要推手。推動互聯網與傳統公共文化服務的融合，進一步增強公共文化服務的可及性。
五是創新公共文化服務管理運行機制。推動基層開展公共文化服務參與式管理，健全民意表達和監督機制。採取政府購買、項目補貼、定向資助等措施，引導和鼓勵社會力量參與公共文化設施。對群眾自發開展的文體活動給予支持。完善公共文化服務評價工作機制，健全考核評價體系。研究制定公眾滿意度指標，創新績效考核方式。
六是加強基層公共文化隊伍建設。研究制定公共文化機構人員編制標准。設立城鄉基層公共文化服務崗位，配置由公共財政補貼的工作人員。將公共文化服務專業人才培養納入國民教育體系。大力發展文化志願服務隊伍。

『陸』 如何加強公共文化服務助推脫貧攻堅

一是加大文化服務，普惠大眾。繼續實施文化館、圖書館、紅七軍軍部舊址、縣城北新區體育場館等文體設施免費開放;推進文化科技衛生「三下鄉」、「歡樂下基層」、「四進社區」等活動制度化;非物質文化遺產傳習場所和傳統民俗文化活動場所等免費或優惠開放。

二是積極探索公共文化設施社會化運營模式，推動公共文化體系建設。開拓思路，創新向社會力量購買公共服務模式，圍繞均等化不斷提高公共文化服務水平，引領文化資源向城鄉基層尤其是貧困地區傾斜。目前將縣游泳館作為創新公共文化設施管理試點。同時保護人民基本文化權益，廣泛開展群眾性文化活動，舉辦重大宣傳主題活動，公益性演出每年不少於50場。貫徹落實《全民閱讀促進條例》，倡導全民閱讀，不斷提升全民文明素質和社會文明程度。

三是充分利用文化遺產項目，助力群眾脫貧致富。利用「非遺」項目代表性傳承人培訓計劃，廣泛動員貧困戶參與傳統手工藝培訓，培養(培育)數名大師級傳承人，十數名省內外知名手工藝品設計師，數十名傳統手工骨幹傳承人，數十名州內知名手工藝品設計者、市場營銷人員，數百個村落傳統手工藝傳承骨幹，在村寨內形成「大眾創業，萬眾創新」的良好局面;利用非物質文化遺產生產性保護示範基地，紅色遺跡，傳統村落等文化資源，建設一批紅色文化旅遊景區、傳統村落民俗文化旅遊景區、生態文化旅遊景區，將民俗和傳統節日與旅遊深度融合，大力扶持當地群眾發展民宿客棧、民俗表演、旅遊農副產品、手工藝品等旅遊產業;利用公共文化基礎設施建設，公共文博文化服務向偏遠貧困地區傾斜，積極開展文化扶貧，通過文化宣傳教育開闊思維眼界、提升知識技能，掌握了解國家政策、市場信息，為群眾脫貧致富提供資訊服務。

四是實施榕江文化「大數據戰略行動」。依託國家、省、州、縣、鄉、村六級文化信息資源共享工程服務網路，整合公共文化服務、非遺保護、文物保護、藝術創作等方面的數字資源，藉助公共數字文化終端服務等大數據技術手段，藉助互聯網+文化旅遊宣傳平台創新文化數字資源的傳播和服務手段，全面提升公共文化服務效能，以快捷、方便、准確、安全和共享的數字文化信息資源推動文化事業和文化產業發展，強力推進文化脫貧工程。

『柒』 六級公共文化服務網路已基本建成了嗎

據報道，10月20日上午10時，中宣部負責人在接受采訪時表示，近年來國家連續實施了一系列工程，包括國家舞台藝術精品創作扶持，截至目前覆蓋城鄉六級公共文化服務網路已基本建成。

此外為鼓勵文藝工作者創作有筋骨有道德有溫度的優秀作品，還將組織開展了「深入生活、紮根人民」的主題實踐活動和大范圍集中輪訓，2015年和2016年，全國共推出原創首演劇目近2900部。

希望更多的文化服務項目可以早日落實！