應急管理是創造性建設活動嗎

❶ 應急管理具有哪些特點

應急管理是一項重要的公共事務，既是政府的行政管理職能，也是社會公眾的法定義務。同時，應急管理活動又有法律的約束，具有與其他行政活動不同的特點。
1、政府主導性。政府主導性體現在兩個方面：一方面，政府主導性是由法律規定的。《突發事件應對法》規定，縣級人民政府對本行政區域內突發事件的應對工作負責，涉及兩個以上行政區域的，由有關行政區域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區域的上一級人民政府共同負責，從法律上明確界定了政府的責任;另一方面，政府主導性是由政府的行政管理職能決定的。政府掌管行政資源和大量的社會資源，擁有嚴密的行政組織體系，具有龐大的社會動員能力，這是任何非政府組織和個人無法比擬的行政優勢，只有由政府主導，才能動員各種資源和各方面力量開展應急管理。
2、社會參與性。《突發事件應對法》規定，公民、法人和其他組織有義務參與突發事件應對工作，從法律上規定了應急管理的全社會義務。盡管政府是應急管理的責任主體，但是沒有全社會的共同參與，突發事件應對不可能取得好的效果。
3、行政強制性。在處置突發事件時，政府應急管理的一些原則、程序和方式將不同於正常狀態，權力將更加集中，決策和行政程序將更加簡化，一些行政行為將帶有更大的強制性。當然，這些非常規的行政行為必須有相應法律、法規做保障，應急管理活動既受到法律、法規的約束，需正確行使法律、法規賦予的應急管理許可權，同時又可以以法律、法規作為手段，規范和約束管理過程中的行為，確保應急管理措施到位。
4、目標廣泛性。應急管理追求的是社會安全、社會秩序和社會穩定，關注的是包括經濟、社會、政治等方面的公共利益和社會大眾利益，其出發點和落腳點就是把人民群眾的利益放在第一位，保證人民群眾生命財產安全，保證人民群眾安居樂業，為社會全體公眾提供全面優質的公共產品，為全社會提供公平公正的公共服務。
5、管理局限性。一方面，突發事件的不確定性決定了應急管理的局限性。另一方面，突發事件發生後，盡管管理者作出了正確的決策，但指揮協調和物資供應任務十分繁重，要在極短時間內指揮協調、保障物資，本身就是一件艱巨的工作，特別是一些沒有出現過的新的突發事件，物資保障更是難以滿足。加之受到突發事件影響的社會公眾往往處於緊張、恐慌、激動之中，情緒不穩定，加大了應急管理難度。

❷ 應急管理基本原則包括

應急管理基本原則包括如下內容：

1、以人為本，安全第一。把保障公眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少突發事件造成的人員傷亡作為首要任務，切實加強應急救援人員的安全防護。

2、統一領導，分級負責。在黨中央、國務院的統一領導下，各級黨委、政府負責做好本區域的應急管理工作。在政府應急管理組織的協調下，各相關單位按照各自的職責和許可權，負責應急管理和應急處置工作。企業要認真履行安全生產責任主體的職責，建立與政府應急預案和應急機制相匹配的應急體系。

3、預防為主，防救結合。貫徹落實預防為主，預防與應急相結合的原則。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

4、快速反應，協同應對。加強應急隊伍建設，加強區域合作和部門合作，建立協調聯動機制，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理快速應對機制。充分發揮專業救援力量的骨幹作用和社會公眾的基礎作用。

5、社會動員，全民參與。發揮政府的主導作用，發揮企事業單位、社區和志願者隊伍的作用，動員企業及全社會的人力、物力和財力，依靠公眾力量，形成應對突發事件的合力。同時，增強公眾的公共安全和風險防範意識，提高全社會的避險救助能力。

6、依靠科學，依法規范。採用先進的救援裝備和技術，充分發揮專家作用，實行科學民主決策，增強應急救援能力;依法規范應急管理工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

7、信息公開，引導輿論。在應急管理中，要滿足社會公眾的知情權，做到信息透明、信息公開，但是，涉及國家機密、商業機密和個人隱私的信息除外。不僅如此，還要積極地對社會公眾的輿情進行監控，了解社會公眾的所思、所想、所願，對輿情進行正確、有效引導。

❸ 如何看待「應急管理部」的組建

1、應急管理部的組建穩步推進機構改革。應急管理部的組建先後整合11個部門的13項職責，其中包括5個國家指揮協調機構的職責，順利完成了機構改革、人員轉隸和公安消防、武警森林2支部隊近20萬人的轉制，新組建了國家綜合性消防救援隊伍，31個省級應急管理廳局全面組建。新時代中國特色應急管理組織體制初步形成。

4、提高自然災害防治能力。應急管理部研究制定加強自然災害防治工作的意見，逐步推進自然災害風險管控、城鄉抗災能力和災害監測預警能力建設，基本完成了首批試點縣區災害綜合風險調查任務，創建綜合減災示範社區1400多個，新建農村抗震民居175.28萬戶，惠及543.7萬餘人，新增一批應急避難場所和救災物資儲備庫。

5、建強中國特色應急救援力量。應急管理部組建國家綜合性消防救援隊伍，組建27支專業救援隊、一批跨區域機動救援力量和7支國際救援隊，著力打造應急救援「尖刀」和「拳頭」力量。

❹ 突發事件應急管理的原則是什麼

突發高致病性禽流感疫情應急工作要堅持加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置的方針，及時發現，快速反應，嚴格處理，減少損失。

以人為本原則；預防為主原則；預防與應急相結合原則。

參考資料來源：

應急預案：總體預案是全國應急預案體系的總綱，明確了各類突發公共事件分級分類和預案框架體系，規定了國務院應對特別重大突發公共事件的組織體系、工作機制等內容，是指導預防和處置各類突發公共事件的規范性文件。

四類四級，在總體預案所稱的突發公共事件，是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

總體預案將突發公共事件主要分成4類：自然災害——主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等；事故災難——主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等。

公共衛生事件——主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

社會安全事件——主要包括恐怖襲擊事件、經濟安全事件、涉外突發事件等，按照各類突發公共事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，總體預案將突發公共事件分為四級，即Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

軍隊處置突發事件總體應急預案——既與國家應急預案相互銜接又自成一體；是國家應急總體預案的一個重要組成部分。

參考資料來源：網路-突發事件應急管理

❺ 應急管理機制包括哪幾個方面

應急管理機制包括程序化和制度化。

程序化和制度化的詳細分析：

應急管理體制預案針對各種突發事件類型而事先制訂的一套能迅速、有效、有序解決問題的行動計劃或方案，旨在使得政府應急管理更為程序化、制度化，做到有法可依、有據可查。

在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發生的可能性、發生過程、事故後果及影響嚴重程度的基礎上，對應急管理機構與職責、人員、技術、裝備、設施(備)、物資、救援行動及其指揮與協調等方面預先做出的具體安排。

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中國應急管理體系的建設起步相對較晚，尤其是針對綜合性災害的應急管理體系來說，更是如此。這就需要參考海外比較成熟、完善的應急管理體系，在美國、日本、澳大利亞和加拿大等國，都已經建立起一套有針對性的應急管理體系和具體做法，形成了特色鮮明的應急體制與機制。

其中，日本作為一個地震災害頻繁的國家，自然在地震應急方面就比較成熟，其理論和具體做法值得我們借鑒。

❻ 應急管理「一案三制」具體是指什麼

「一案」是指應急預案，就是根據發生和可能發生的突發事件，實現研究制定的應對計劃和方案。應急預案包括各級政府總體預案、專項預案和部門預案，以及基層單位的預案和大型活動的單項預案。「三制」是指應急工作的管理體制、運行機制和法制。
一要建立健全和完善應急管理體制。主要是建立健全集中統一、堅強有力的組織指揮機構，發揮我們國家的政治優勢和組織優勢，形成強大的社會動員體系。建立健全以事發地黨委、政府為主、有關部門和相關地區協調配合的領導責任制，建立健全應急處置的專業隊伍、專家隊伍。必須充分發揮人民解放軍、武警和預備役民兵的重要作用。
二要建立健全和完善應急運行機制。主要是建立健全監測預警機制、信息報告機制、應急決策和協調機制、分級責任和響應機制、公眾的溝通與動員機制、資源的配置與徵用機制、獎懲機制和城鄉社區管理機制等。
三要建立健全和完善應急法制。主要是加強應急管理的法制化建設，把整個應急管理工作建設納入法治和制度的軌道，按照有關的法律法規來建立健全元，依法行政，依法實施應急處置工作，要把法治精神貫穿於應急管理工作的全過程。

❼ 應急管理可以分為什麼

政府風險常規管理與應急管理的區別政府風險管理有兩個層面，一是常規管理層面，二是應急管理層面。

事故的應急管理不只是局限於事故發生後的救援行動，應急管理是對突發事件的全過程管理，根據突發事件的預防、預警、發生和善後四個發展階段，應急管理可分為預防與應急准備、監測與預警、應急處置與救援、事後恢復與重建四個過程。應急管理又是一個動態管理，包括預防、預警、響應和恢復四個階段，均體現在管理突發事件的各個階段。

從壞處准備，努力爭取最好的結果，才能增強應急管理工作的主動性。做好應急准備，要求我們堅持底線思維，主動適應現代復雜條件下有效處置急難險重任務的需要，針對最壞的情況、做好最充分的准備，做到重要資源「備得有、找得到、調得快、用得好」。

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1、源頭防範

「水在火上，既濟。君子以思患而豫防之。」源頭防範是最經濟、最有效、最安全、最根本的應急管理工作，是應急管理的關口再前移。「安而不忘危，治而不忘亂，存而不忘亡。」做好預防防範，要求我們牢固樹立安全發展理念，堅持統籌發展和安全兩件大事，從根本上避免或減少突發事件的發生。

2、風險管控

「千丈之堤，以螻蟻之穴潰；百尺之室，以突隙之煙焚。」做好風險管控，從以突發事件為主的被動反應模式轉向以風險為主的主動管控模式，是應急管理的重要任務。「愚者諳於成事，智者見於未萌」，做好風險管控，要求我們防範化解重大風險，把突發事件控制在基層、化解在萌芽、解決在當地。

❽ 應急體系建設包括哪些內容

主要包括 建立健全突發事件應急預案體系、 建設應急基礎設施和應急避難場所、 排查和治理突發事件風險隱患、 組建培訓專兼職應急隊伍、 開展應急知識宣傳普及活動和應急演練、 建立應急物資儲備保障制度等方面內容。

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部門應急

部門應急預案是國務院有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發公共事件制定的預案。

1、建設系統破壞性地震應急預案

2、鐵路防洪應急預案

3、鐵路破壞性地震應急預案

4、鐵路地質災害應急預案

5、農業重大自然災害突發事件應急預案

6、草原火災應急預案

7、農業重大有害生物及外來生物入侵突發事件應急預案

8、農業轉基因生物安全突發事件應急預案

9、重大沙塵暴災害應急預案

10、重大外來林業有害生物應急預案

11、重大氣象災害預警應急預案

12、風暴潮、海嘯、海冰災害應急預案

13、赤潮災害應急預案

14、三峽葛洲壩梯級樞紐破壞性地震應急預案

15、中國紅十字總會自然災害等突發公共事件應急預案

16、國防科技工業重特大生產安全事故應急預案

17、建設工程重大質量安全事故應急預案

18、城市供氣系統重大事故應急預案

19、城市供水系統重大事故應急預案

20、城市橋梁重大事故應急預案

21、鐵路交通傷亡事故應急預案

22、鐵路火災事故應急預案

23、鐵路危險化學品運輸事故應急預案

24、鐵路網路與信息安全事故應急預案

25、水路交通突發公共事件應急預案

26、公路交通突發公共事件應急預案

27、互聯網網路安全應急預案

28、漁業船舶水上安全突發事件應急預案

29、農業環境污染突發事件應急預案

30、特種設備特大事故應急預案

31、重大林業生態破壞事故應急預案

32、礦山事故災難應急預案

33、危險化學品事故災難應急預案

34、陸上石油天然氣開采事故災難應急預案

35、陸上石油天然氣儲運事故災難應急預案

36、海洋石油天然氣作業事故災難應急預案

37、海洋石油勘探開發溢油事故應急預案

38、國家醫葯儲備應急預案

39、鐵路突發公共衛生事件應急預案

40、水生動物疫病應急預案

41、進出境重大動物疫情應急處置預案

42、突發公共衛生事件民用航空器應急控制預案

43、葯品和醫療器械突發性群體不良事件應急預案

44、國家發展改革委綜合應急預案

45、煤電油運綜合協調應急預案

46、國家物資儲備應急預案

47、教育系統突發公共事件應急預案

48、司法行政系統突發事件應急預案

49、生活必需品市場供應突發事件應急預案

50、公共文化場所和文化活動突發事件應急預案

51、海關系統突發公共事件應急預案

52、工商行政管理系統市場監管應急預案

53、大型體育賽事及群眾體育活動突發公共事件應急預案

54、旅遊突發公共事件應急預案

55、新華社突發公共事件新聞報道應急預案

56、外匯管理突發事件應急預案

57、人感染高致病性禽流感應急預案

❾ 應急管理的基本原則與任務是什麼

應急管理關繫到公眾的生命和財產安全，涉及政府的應急職能部門，必要時需要多部門聯動並協調合作。因此，要把握以下基本原則。
1、以人為本，安全第一。把保障公眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少突發事件造成的人員傷亡作為首要任務，切實加強應急救援人員的安全防護。
2、統一領導，分級負責。在黨中央、國務院的統一領導下，各級黨委、政府負責做好本區域的應急管理工作。在政府應急管理組織的協調下，各相關單位按照各自的職責和許可權，負責應急管理和應急處置工作。企業要認真履行安全生產責任主體的職責，建立與政府應急預案和應急機制相匹配的應急體系。
3、預防為主，防救結合。貫徹落實預防為主，預防與應急相結合的原則。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。
4、快速反應，協同應對。加強應急隊伍建設，加強區域合作和部門合作，建立協調聯動機制，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理快速應對機制。充分發揮專業救援力量的骨幹作用和社會公眾的基礎作用。
5、社會動員，全民參與。發揮政府的主導作用，發揮企事業單位、社區和志願者隊伍的作用，動員企業及全社會的人力、物力和財力，依靠公眾力量，形成應對突發事件的合力。同時，增強公眾的公共安全和風險防範意識，提高全社會的避險救助能力。
6、依靠科學，依法規范。採用先進的救援裝備和技術，充分發揮專家作用，實行科學民主決策，增強應急救援能力;依法規范應急管理工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。
7、信息公開，引導輿論。在應急管理中，要滿足社會公眾的知情權，做到信息透明、信息公開，但是，涉及國家機密、商業機密和個人隱私的信息除外。不僅如此，還要積極地對社會公眾的輿情進行監控，了解社會公眾的所思、所想、所願，對輿情進行正確、有效引導。
應急管理的基本任務概括起來主要有以下幾個方面：
1、預防准備。應急管理的首要任務是預防突發事件的發生。要通過應急管理預防行動和准備行動，建立突發事件源頭防控機制，建立健全應急管理體制、制度，有效控制突發事件的發生，做好突發事件應對工作準備。
2、預測預警。及時預測突發事件的發生並向社會預警，是減少突發事件損失的最有效措施，也是應急管理的主要工作。採取傳統與科技手段相結合的辦法進行預測，將突發事件消除在萌芽狀態。一旦發現不可消除的突發事件，及時向社會預警。
3、響應控制。突發事件發生後，能夠及時啟動應急預案，實施有效的應急救援行動，防止事件的進一步擴大和發展，是應急管理的重中之重。特別是發生在人口稠密區域的突發事件，應快速組織相關應急職能部門聯合行動，控制事件繼續擴展。
4、資源協調。應急資源是實施應急救援和事後恢復的基礎，應急管理機構應該在合理布局應急資源的前提下，建立科學的資源共享與調配機制，以有效利用可用資源，防止在應急中出現資源短缺的情況。
5、搶險救援。確保在應急救援行動中，及時、有序、科學地實施現場搶救和安全轉送人員，以降低傷亡率、減少突發事件損失是應急管理的重要任務。特別是突發事件發生的突然性，發生後的迅速擴散以及波及范圍廣、危害性大的特點，要求應急救援人員及時指揮和組織群眾採取各種措施進行自身防護，並迅速撤離危險區域或可能發生危險的區域，同時在撤離過程中積極開展公眾自救與互救工作。
6、信息管理。突發事件信息的管理既是應急響應和應急處置的源頭工作，也是避免引起公眾恐慌的重要手段。應急管理機構應當以現代信息技術為支撐，如綜合信息應急平台，保持信息的暢通，以協調各部門、各單位的工作。
7、善後恢復。應急處置後，應急管理的重點應該放在安撫受害人員及其家屬、穩定局面、清理受災現場、盡快使系統功能恢復或者部分恢復上，並及時調查突發事件的發生原因和性質，評估危害范圍和危險程度。