『壹』 政府怎樣為經濟發展創造好環境'
加入世貿組織之後，中國對所有有關經濟的法規和政策均做到了預先版公布。「這表明中國權政府為改善投資環境，建立更加透明、穩定、安全的經濟環境所做的努力。」，作為中國經濟最發達、活力最充沛的地區之一的長江三角洲是中國經濟發展的強大「引擎」和先頭部隊，因此必須主動與國際接軌，以保障在此投資的企業的安全和利益。
各地方政府加強市場監管，整治市場秩序，由政府出面打擊和處理違反知識產權和加入世貿組織之後違背有關規定的事件，花大力氣打擊假冒偽劣，樹立良好的國家和政府形象。龍永圖還表示，政府要打破一切形式主義，提高工作效率，按市場規律辦事。唯有這樣，才能打破原有的狹隘的經濟發展觀念，有效地促進區域經濟的發展，並能夠真正地融入到全球化的經濟大潮之中去。
『貳』 政府怎麼鼓勵創新
8月4日，科技部火炬中心主任梁桂博士在常州新北區舉辦的高新區二次創業高層論壇上指出，眼下各城市都在積極打造創新型城市，但創新政策設計需要走出傳統思維定勢，不能患上「巨無霸依賴症」；政府建立的創業投融資平台應發揮最大效應，考慮到長線收益和整體運營。
支持創新不能「抓大放小」
在支持技術創新上，不少地方把重心放在大企業集團上。梁桂提醒，中小企業才是創新生態鏈中最活躍的因子。
梁桂說，在以美國為首的工業國家，上世紀70年代，「巨無霸」被一群企業替代，催生了服務外包，大企業只專注做自己最有競爭力的。美國政府的一項評估表明，70%的原始創新來自小企業，於是在上世紀80年代頒布了《小企業創新發展法》，並制定了創新科研計劃。
梁桂說，科技型中小企業是技術創新的主力，是國家競爭力的主要表現，我國改革開放以來，65%的專利、70%的新產品都由中小企業創造。大企業通過購並、外包、合同研發獲取壟斷利潤，和中小企業一起構成創新生態鏈。
幫更多小企業飛躍「死亡谷」
梁桂指出，創新型中小企業在創業初期總會面臨資金鏈斷裂的「死亡之谷」。美國一項調查顯示，創業者最低起步資金是2.5萬美金,這筆錢花光之後，面臨青黃不接的境地，又無法滿足商業金融機構的擔保抵押要求，就形成「死亡谷」，三分之二的企業在3年內不斷消亡。
在美國，幾乎所有的聯邦機構都把自己預算的2％用來支持小企業的創新活動，美國國家預算每年撥出100億美元來保證小企業技術創新計劃的實施，還有50萬具有創業經驗的「商業天使」對小企業進行輔導，保證創業活動不僅是資金的導入，還有經驗的導入。在我國，上海微創、中芯國際等一批創新型企業快速崛起，其背後推手就是政府投資建立的創業投資機構。7月初，我國正式啟動了首個國家級創業投資引導基金，中央財政安排1億元，支持科技型中小企業創業。
創業扶持模式要多樣化
梁桂說，政府和企業必須各盡其能，政府不應直接參與企業投資和運作，而應創造公平公開的環境體系，讓投資機構和社會資金「用腳投票」，引導資金自然地流向有發展潛力的創業企業，這比直接用錢貼補企業更好。
他介紹說，以色列希伯來大學曾對全球100多個國家由政府參與的投資公司進行調查，指出了創業投資的「要訣」：一是要支持高質量的科技型中小企業；二是政府投入建立管理公司，但不參與管理，任何社會資金願意購買政府股權，政府按原值轉讓；三是政府要做高明的產業政策設計師和經紀人，把創新基金、孵化器、集群創新計劃有效結合，形成創新生態，催生更多高質量的種子企業。
『叄』 應當鼓勵和推動什麼樣的政府創新
政府創新是公共權力機關為了提高行政效率和增進公共利益而進行的創造性改革。政府創新的過程,是一個持續不斷地對政府公共部門進行改革和完善的過程。政府創新一般不涉及國家基本政治制度框架的改革,而是一種國家治理機制的改革。在任何一種政治體制下,政府都希望自己的執政能夠具有很高的行政效率和穩定的社會秩序,從而使公民能夠更加滿意,得到公眾的更多支持。因此,政府創新是一種全球性現象和世界性趨勢。當代中國的改革開放,是一個整體性的社會進步過程。改革開放以來,我們不僅取得了巨大的經濟成就,在政治和文化方面也取得了重大進步。中國共產黨和中國政府一直強調進行政治體制改革,但中國的政治改革並不是基本政治制度框架的改革,而主要是國家治理體制的改革,集中體現為政府體制的改革創新。
從2000年開始,中共中央編譯局比較政治與經濟研究中心、中共中央黨校世界政黨研究中心和北京大學中國政府創新研究中心聯合發起了「中國地方政府創新獎」評選活動,至今已經連續舉辦了五屆,共有1500多個省級以下的地方政府創新項目申報該獎項,經過課題組初選和全國專家委員會復選,共有114個項目獲得入圍獎。這些入圍的政府創新項目,得到了各級黨政領導部門、課題組專家學者和社會各界的廣泛認可,典型地反映了過去十年來中國各級地方政府改革創新的重點,也體現了專家學者和社會輿論對政治改革的價值導向。在本文中,筆者通過對入圍獎項進行簡單的分類,並按照各類項目入圍數量的多少來分析和論述,我們應當鼓勵和推動什麼樣的政府創新。
一、改善政府的公共服務體制,提高公共服務的質量,建設服務型政府(公共服務類入圍項目數量最多,共計12項,占總數的10. 5%多) 。
政府自從誕生之日起,就兼有政治統治和公共管理的職能,前者主要體現為強調性管制,後者則為公共服務。從某種意義上,政治現代化和民主化的過程,也是一個從管制政府不斷走向服務政府的過程。服務政府的基本意義在於,增進和維護公民的公共利益成為政府管理的主要職能,政府主要通過對公民的服務而不是管制來維護自己的執政地位。在社會主義條件下,隨著社會主義市場經濟體制的確立和社會主義民主政治的發展,政府的管制性職能將逐漸減少,服務職能將日益增加。進入21世紀後,中共中央及時提出了建設服務型政府的政府改革目標,這既反映了執政黨執政為民和為人民服務的根本宗旨,也體現了政府現代化的內在要求。在服務型政府建設方面,各級政府在過去十年中取得了重大成就,但仍然存在一些不可忽視的問題,例如,公共服務的制度供給相當缺乏,公共服務的均等化程度偏低,官僚主義作風在一些部門依然比較嚴重(公共服務類政府創新獎入圍項目為: 1. 中共石泉縣委、縣人民政府「關愛留守兒童長效機制建設」; 2. 山東省萊西市人民政府「為民服務代理制」; 3. 北京市西城區人民政府「改進基層政府公共服務」; 4. 上海市南匯區惠南鎮人大「公共服務均等化改革」; 5. 陝西省楊凌農業高新技術產業示範區管委會「服務承諾制」; 6. 廣西南寧市「社會應急聯動系統」; 7. 河南省焦作市構建「三級服務型政府」; 8. 北京市「社區公共服務平台」; 9. 上海市徐匯區康健街道工委、辦事處「康樂工程」; 10. 浙江省衢州市農技推廣服務中心「農技110」; 11. 中共南京市下關區委、區人民政府「政務超市」; 12. 山東省棗庄市市中區財政局「財政支農方式創新」) 。
二、簡化審批,減少管制,提高效益,方便群眾(行政審批類入圍項目11項,占總數的9. 6% ) 。
管制政府強化行政審批,增大政府尋租的機會,而市場經濟和服務型政府則必然要求減少行政審批的環節與程序,提高行政效率,最大限度地方便公民。一個與社會主義市場經濟相適應的現代政府,應當是一個高效的政府。一方面,政府應當有很高的行政效率,包括行政管理機構設置合理,管理程序科學,管理活動講求時效等,效益政府與機構臃腫、人浮於事、辦事拖拉、效率低下是格格不入的;另一方面,政府應當最大限度地降低管理成本。政府不是企業,不應當有獲利的動機,但政府應當像企業那樣有低成本、高效益的行為准則。政府為社會提供的公共品和為公民提供的服務,必須本著節約的原則,以最少的成本來取得最大的效益。在過去的十年中,從中央到地方,有將近一半的行政審批程序得以減少,由此明顯地提高了行政效益。在這方面,比較突出的問題是:政府的行政成本畸高,相當一些領域中行政管制過多,但在某些領域則出現了行政管理的真空地帶,在行政管制中,政出多門的現象尤其嚴重
(行政審批類政府創新獎入圍項目為: 1. 中共海口市委「實行行政審批的『三制』」; 2. 深圳市人民政府「改革行政審批制度」; 3. 四川省平昌縣人民政府「對個體工商戶實行公開評稅」; 4. 上海市徐匯區人民政府「政府工作流程再造」; 5. 天津市南開區「超時默許」新機制; 6. 浙江省溫州市人民政府「效能革命」; 7. 廣東省深圳市監察局「行政審批電子監察系統」; 8. 中共咸寧市咸安區委「鄉鎮行政管理體制改革」; 9. 四川省成都市人民政府「一窗式」行政審批制度改革; 10. 雲南省昆明市人民政府法制辦公室「行政處罰自由裁量權規范化」; 11. 新疆兵團農七師「天北新區管理體制改革」) 。
三、實施扶貧政策,建立社會救助制度,維護社會弱勢群體的權益(弱勢群體權益類入圍項目11項,占總數的9. 6% ) 。
社會主義市場經濟的引入,極大地提高了當代中國社會生產力,改善了廣大人民群眾的物質生活水平。但市場經濟不僅不會自發地消除困難群體和貧困人口,反而會催生新的弱勢群眾。實施扶貧和救助政策,維護弱勢群體的權益,是各級政府的基本責任。在這方面,各級政府充分利用了現行政治體制的優勢和傳統的政治資源,在扶貧和救助方面取得了舉世矚目的成就。這方面我們需要解決的主要問題是:建立長久的、持續的扶貧機制,實現從以輸血型扶貧為主,轉向以造血型扶貧為主;在政府救助之外,盡快建立民間的社會救助體制;除了繼續注重對困難群體的物質性救助之外,更加註重教育、司法、環境等方面的制度性救助,除了繼續注重對貧困人口的幫助外,更加註重對婦女、兒童、民工、殘疾人員和少數民族的幫助,從而全面地維護弱勢群體和少數民族的權益(維護弱勢群體權益類政府創新獎入圍項目為: 1. 四川省總工會、成都市總工會「省際工會聯動維護農民工權益」; 2. 廣東省揭陽市總工「民間社團建工會」; 3. 浙江省義烏市總工會「工會社會化維權模式」; 4. 福建省泉州市總工會「構建外來工維權新模式」; 5. 北京市延慶縣「制止和預防家庭暴力」; 6. 河北省石家莊市「少年兒童保護教育中心」; 7. 河北省遷西縣「婦女維權」;8. 北京大興區「巾幗維權崗」; 9. 海南省海口市龍華區「外來工之家」; 10. 中共鶴峰縣委「扶貧項目民營
企業業主負責制」; 11. 中共金平縣委「少數民族地區的扶貧」) 。
四、擴大社會保障的范圍,促進社會的公平正義,推動和諧社會建設(社會保障類入圍項目10項,占總數的8. 8% ) 。
公平正義是社會主義的首要價值,實現公平與效率的統一應當是社會主義的優越性所在。市場經濟的內在邏輯勢必導致收入差距的擴大,進而造成教育、衛生、安全、參與、養老甚至司法的不公平。對於市場經濟的不足,只有通過政府的積極干預才能得到有效遏制。在過去的十年中,國家的發展戰略逐漸從「效率優先,兼顧公平」轉變為「更加註重公平正義」,並且提出了建設社會主義和諧社會的戰略目標。社會保障作為建設和諧社會與促進公平正義的一項基本制度得到了前所未有的重視,從中央到地方,各級政府相繼推出了許多重大舉措。但從總的情況看,中國大陸的社會保障程度還相當低,城鄉差別和東西部差別在社會保障方面也呈現出繼續擴大的態勢,覆蓋全民的福利國家體制亟待建立(社會保障類政府創新獎入圍項目為: 1. 福建省廈門市人民政府「市民健康信息系統建設」; 2. 浙江省松陽縣人民政府「農村宅基地換養老」; 3. 重慶市中共黔江區委、區人民政府「農村衛生管理體制創新」; 4. 中共青縣「農村合作養老制度建設」; 5. 浙江省寧波市海曙區人民政府「政府購買居家養老服務」; 6. 新疆維吾爾自治區呼圖壁縣人民政府「農村養老保險制度改革」; 7. 浙江省長興縣教育局「教育券制度」; 8. 福建省廈門市思明區嘉蓮街道「愛心超市」; 9. 河北省遷安市人民政府「新型農村合作醫療制度」; 10. 廣西壯族自治區民政廳「五保村」建設) 。
五、廣泛推行村民自治,改善鄉村治理機制,促進農村城鎮化轉型(鄉村治理類入圍項目10項,占總數的8. 8% ) 。
中國是一個農業人口大國,改革開放之初,農村與城鎮的人口比例為8 ∶2,在急速城鎮化的三十年後,變為4. 5 ∶5. 5。因此,中國最大的問題依然是所謂的「三農」問題。不解決農民問題,中國的社會現代化轉型就無法實現。無論是大規模的經濟改革,如家庭聯產承包制,還是大規模的政治改革,如競爭性的選舉,首先都是從農村開始的,這反映了黨和國家對中國國情的深刻認識和戰略眼光。全國各級地方政府遵循中央的改革思路,在村民自治和農村治理機制方面做了大量的突破性改革。但是,現行的農村治理機制已經難以適應整個社會現代化轉型的需要,曾經對眾多農民產生過深遠影響的家庭承包制度和村民自治制度正面臨著嚴重困難,對農村治理進行結構性改造,建立新型的農村土地、房屋、行政、自治和公共服務制度,已經成為解決「三農」問題的緊迫任務(鄉村治理類政府創新獎入圍項目為: 1. 湖北省秭歸縣「撤組建社」; 2. 中共青縣縣委「青縣村治模式; 3. 中共廣水市委組織部容「兩票制」選拔村黨支部書記; 4. 吉林省梨樹縣「海選」; 5. 中共武義縣委、縣人民政府「村務監督委員會」; 6. 浙江省瑞安市人民政府「農村合作協會」; 7.江西省民政廳「村落社區建設」; 8. 寧夏鹽池縣外援項目辦公室「推動農村社區公眾參與」; 9. 中共湄潭縣紀委「村民集中訴求會議制度」; 10. 南京市中共六合區委、區人民政府「自然村中的『民議會』」) 。
六、逐步擴大競爭性選舉,實質性地推進民主政治的進步(競爭性選舉類入圍項目9 項,占總數的7. 9% ) 。
民主離不開選舉,尤其是競爭性選舉。沒有選舉,就沒有民主;沒有競爭性選舉,選舉就可能變成推舉。但是,中國沒有選舉的文化傳統,公民一般都缺乏必要的選舉知識和經驗。中國近代以來的幾次大規模選舉,或者受制於軍閥,或者給國家帶來了分裂,基本上都流於失敗。因此,競爭性選舉給我們造成了一個相當大的困境:不推進競爭性選舉,民主政治就難有突破性的發展;若推進競爭性選舉,則有可能帶來極大的政治風險。繼廣大農村實行競爭性的「海選」後,在鄉鎮和縣兩個行政層級,一些改革者大膽而審慎地進行了多種形式的競爭性選舉試驗。但總的說來,這方面的進展很少。我們對競爭性選舉還存在著極大的恐懼心理,競爭性選舉制度也很不完善,試點性的突破改革也不多見,甚至憲法和法律明確規定的縣以下人大代表直接選舉也由於缺乏可操作性機制而在很大程度上流於形式(競爭性選舉類創新獎入圍項目為: 1. 四川省雅安市人大常委會「人大代表選舉制度改革」; 2. 四川省平昌縣「公推直選鄉鎮黨委班子」; 3. 四川省雅安市「直選縣級黨代表」; 4. 浙江省台州市「鄉鎮(街道)團委書記直選」; 5. 浙江省台州市椒江區「縣(市區)黨的代表大會常任制」; 6. 四川省遂寧市市中區步雲鄉「直選鄉長」; 7. 中共深圳市大鵬鎮委「『三輪兩票』制選舉鎮長」; 8. 中共遂寧市市中區委「『公推公選』鄉鎮黨委書記和鄉鎮長」; 9. 河北省遷西縣婦女聯合會「村婦女代表大會直接選舉」) 。
七、大力推進行政機關自身的改革,確立依法行政和法治政府目標,提高政府機關的績效(政府自身建設與績效評估類入圍項目9 項, 占總數的7. 9%) 。
改革開放以來,特別是引入社會主義市場經濟體制之後,黨和國家一直強調進行政府機構改革,切實轉變政府職能,提高執政能力。政府自身建設的重點,是合理地設置政府的管理機構和管理職能,提高政府行為的績效;強調依法行政,將政府行為納入法制的軌道;更多地聽取公眾對政府機關的意見,在政府績效評估中日益增大民意的比重,以增強政府的公信力。在這方面存在的主要問題有:政府的公信力正在嚴重流失,依法行政的程度還不高,離法治政府的目標還有遙遠的距離,科學的政府績效和國家治理評估體系急需建立(政府自身建設與績效評估類政府創新獎入圍項目為: 1. 中共江陰市委、市人民政府「『幸福江陰』綜合評價指標體系」;2. 中共湖州市委組織部「幹部考核機制創新」; 3. 中共青島市委、市人民政府「多樣化民考官機制」; 4.浙江省紹興市人民政府辦公室「導入ISO9000質量管理體系」; 5. 福建省廈門市思明區「公共部門績效評估」; 6. 北京市人民政府績效管理辦公室「市級國家行政機關績效管理體系」; 7. 沈陽市瀋河區「誠信體系建設實踐創新」; 8. 重慶市「創建法治政府四項制度安排」; 9. 中共慶元縣委組織部「技能型鄉鎮政府建設」) 。
八、發揮現行政治體制的優勢,探索協商民主的新形式,擴大政府決策的民主化(民主決策或協商民主類入圍項目7項,占總數的6. 1% ) 。
在黨和國家著力推動的「民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督」四種民主形式中,民主選舉和民主決策具有最重要的意義。民主選舉可以解決權力產生的問題,民主決策則可以解決權力的運用問題。對於民主政治而言,這是兩個不可或缺的環節。在民主選舉方面,中國現行法律的制度授權相對不足,但在民主決策方面,現行的制度空間則相當廣闊。一些地方政府在推動決策民主和協商民主方面作出了一些突破性的改革。但存在的一些問題同樣不可忽視:決策民主的制度化程度不高,一些好的做法遲遲不能在更大的范圍推廣,形式主義現象在各種協商民主和決策民主嘗試中比較普遍存在(協商民主或民主決策類政府創新獎入圍項目為: 1. 貴州省貴陽市人大常委會「市人大常委會開放市民旁聽」; 2. 浙江省溫嶺市「民主懇談」; 3. 浙江省杭州市人民政府
「開放式決策」; 4. 中共河南省社旗縣委「實行領導幹部『下訪』制度」; 5. 成都市新都區「基層民主政治建設」; 6. 中共開縣麻柳鄉黨委、鄉人民政府「八步工作法」; 7. 中共乳山市委組織部「全面推進黨內民主」) 。
九、化解矛盾,加強治安,維護社會穩定(社會穩定類入圍項目7項,占總數的6. 1% ) 。
社會穩定是經濟快速發展和公民安居樂業的基本前提。穩定壓倒一切,是改革開放以來歷任黨和國家領導人的基本策略。改革開放的過程,其實也是中國社會根本性轉型的過程。舊的利益格局瓦解了,傳統的管理體制打破了,正統的道德價值觀淪落了,這一切都引發了眾多新的利益沖突和價值觀沖突,從而使得社會穩定遇到了嚴峻的挑戰。為了應對這一挑戰,各級政府進行了艱苦的探索,從整體上維護了轉型時期的穩定局面,這種努力和成績必須充分肯定。但以下問題仍需要我們高度警醒:犯罪率居高不下,公眾的社會安全感明顯不足,恐怖活動成為新的威脅,民族地區的不穩定因素有增無減,以疏為主的動態穩定機制尚未建立,而以堵為主的靜態穩定機制正在積累社會的不穩定因素(社會穩定類政府創新獎入圍項目為: 1. 四川省遂寧市政法委「社會穩定風險評估機制」; 2. 內蒙古公安邊防總隊「草原110」; 3. 上海市浦東新區綜合治理委員會辦公室「預防和減少犯罪機制創新」; 4. 中共沈陽市委、市人民政府「信訪工作新機制」; 5. 中共深圳市龍崗區委、區人民政府「『大綜管』信訪維穩機制」; 6. 中共尼木縣委、縣人民政府「寺廟管理服務機制創新」;7. 上海市浦東新區司法局「社區矛盾調解」) 。
十、推行政務公開,建設透明政府(政務公開類入圍項目6項,占總數的5. 3% ) 。
政務公開的意義是多方面的:首先,它事關公民的正當知情權和信息權,在信息化時代,這已經成為公認的公民基本權利之一;其次,它關繫到公民對政府政策和官員行為的有效監督,沒有足夠的公開信息,對公共權力的監督就沒有實質性的意義; 再次,它關繫到決策的民主化,決策過程和決策信息的公開是決策民主化的前提;最後,它還關繫到政府的廉潔,只有讓權力在陽光下運行,才能真正遏制官員的嚴重腐敗。在過去的十年中,中國政府在政務公開方面推出了許多重大的改革舉措,例如,頒布政府信息公開條例、要求進行重大政策公示和官員任前公示等。但下面這些問題仍然不可忽視:政務公開的相關法律和制度機制很不完善,作為核心權力機關的各級黨委的政務公開明顯落後於政府機關,不少地方政府沒有切實履行政府信息公開條例的規定,決策公開性遠遠不能滿足公民的需求,官員財產公開制度遲遲沒有建立起來(政務公開類政府創新獎入圍項目為: 1. 江蘇省公安廳「執法告知服務制度」; 2. 烏魯木齊市七道灣鄉人民政府「少數民族地區村務公開」; 3. 中共沭陽縣委「幹部任前公示制」; 4. 湖南省長沙市人民政府「市縣鄉村四級聯動政務公開」; 5. 江蘇省淮安市信訪局「陽光信訪」; 6. 山東省青島市「『陽光救助』工程」) 。
十一、拓寬監督公共權力的渠道,加強對政府權力的有效監督(權力監督類入圍項目5 項,占總數的4. 4%) 。
公民對政府權力的監督,是民主政治的基本要素之一。沒有監督的權力,必然導致權力的濫用,導致官員的腐敗, 這是政治學的公理。從1990年代開始,中國的腐敗進入高峰期,至今仍沒有實質性下降。為了遏制嚴重的腐敗,黨和國家推出了眾多的反腐倡廉法規。在過去的十年中,一些地方政府試圖另闢蹊徑,以加大對公共權力的監督力度,例如,開始進行預算監督的試驗,這些新的監督形式意義極為重大。但在權力監督方面的突破性舉措不多,預算監督等重要的監督新方式得不到推廣,權力監督主要局限於體制內的自身監督,體制外的公民監督嚴重缺乏(權力監督類政府創新獎入圍項目為: 1. 浙江省溫嶺市新河鎮「參與式預算改革」; 2. 黑龍江省哈爾濱市人民政府法制辦公室「行政復議機制改革」; 3. 四川省人大常委會預算工作委員會「『在線監督』預算執行」; 4. 江蘇省徐州市賈汪區人民政府「公眾全程監督政務」; 5. 浙江省金華市審計局「領導幹部經濟責任審計制」) 。
十二、完善國有資產管理體制,防止國有資產流失,增大國有資產收益(國有資產管理類入圍項目5項,占總數的4. 4%) 。
改革開放以來,中國的經濟體制除了實現了社會主義計劃經濟體制向市場經濟體制轉變之外,所有制形式也發生了實質性改變。從原先的國家和集體所有制的單一公有制,轉變為國家、集體、私人和外資等多種所有制形式的混合所有制。在這一轉型過程中,如何防止國有資產和集體資產流失,並保持其增值,不僅是一個重大的經濟問題,也是一個重大的政治問題。在這樣一種背景下,國有資產管理體制的改革,成為政府管理體制改革的一項重要內容,從中央到地方的各級政府在這方面都做了大量的嘗試。但仍有許多重大問題沒有解決,需要做進一步的深入探索,例如,土地制度的改革、林地制度的改革、礦產開采管理體制的改革以及如何有效防止花樣翻新的國有資產流失,如何最大限度地實現國有資產的增值,等等(國有資產管理類政府創新獎入圍項目為: 1. 黑龍江省伊春市人民政府「林業產權制度改革」; 2. 廣東省深圳市「公用事業市場化改革」; 3. 安徽省舒城縣干汊河鎮「小城鎮公益事業民營化」; 4. 廣西壯族自治區南寧市「行政事業性國有資產管理體制改革」; 5. 廣西壯族自治區南寧市人民政府「推行政府采購制度」) 。
十三、改革社區管理體制,促進城市居民自治(社區管理類入圍項目4項,占總數的3. 5% ) 。
快速的城鎮化、大量農民工進城和大規模的人口流動,催生了當代中國眾多的城市社區管理問題。傳統的城市管理制度不僅嚴重損害外來居民的正當權益,而且也不適應戶籍居民的正當需求,並開始影響城市社區的和諧穩定。為此,一些地方政府先後開展了包括戶籍制度和社區管理制度在內的城市社會管理體制改革的探索,取得了一些突破性的進展。但是,這方面存在的問題仍然相當嚴重:現行戶籍制度造成了城市戶籍居民與非戶籍居民之間的嚴重不平等、城市居民自治和城市社區管理都面臨著嚴重挑戰(社區管理類政府創新獎入圍項目為: 1. 浙江省湖州市「戶籍制度改革」; 2. 中共深圳市鹽田區委、區人民政府「社區治理體制改革」; 3. 北京市石景山區「魯谷社區街道管理體制創新」; 4. 江蘇省南京市白下區人民政府「淮海街道管理體制改革」) 。
十四、擴大公民有序參與的渠道,推進人民民主的發展(公民參與類入圍項目3 項, 占總數的2. 6%) 。
人民民主是社會主義制度的生命,公民參與是人民民主的實質性內容。改革開放以來,隨著人民群眾物質生活水平和文化水平的迅速提高,其政治參與的需求也隨之急劇增大。拓寬公民有序參與的渠道,不僅關繫到人民民主的實現程度,而且直接關繫到社會的政治穩定。在公民政治參與需求日益增大的條件下,如果參與渠道不暢通,政府所面臨的政治壓力將不斷增大,輕則影響政府與公民的關系,重則爆發嚴重沖突,影響社會政治穩定。在過去的十年中,中央屢屢強調要拓寬公民有序參與的渠道,一些地方政府也為此作出了積極的響應,但總的看來,這方面的探索嚴重滯後於經濟社會的發展和人民群眾的需求:公民有序參與的渠道嚴重短缺,相關的法律制度未能與時俱進,政府對公民參與處於一種被動應付的狀態(公民參與類政府創新獎入圍項目為: 1. 北京市大興區清源街道辦事處「參與式社區治理與社區服務項目化管理」; 2. 中共深圳市南山區委、區人大「創建人大代表工作室(站) 」;3. 湖南省婦女聯合會「農村婦女參與村級治理」) 。
十五、改革完善民間組織管理體制,發揮公民社會的建設性作用(民間組織管理類入圍項目3 項,占總數的2. 6% ) 。
隨著中國社會主義市場經濟和民主政治的發展,原先高度一體化的社會,逐漸分化為三個相互聯系又相對獨立的部分,即以政府組織為主體的國家系統,以企業組織為主體的市場系統和以民間組織(或社會組織)為主體的公民社會系統。一個相對獨立的公民社會的興起,是改革開放給當代中國社會帶來的最重大的變化之一。原先對民間組織的管理體制已經嚴重不適應這一重大變化,為此,一些有遠見的地方政府開始探索新的民間組織管理體制,其著眼點不再是阻止和防範民間組織,而是積極培育民間組織,建立國家與公民社會的合作夥伴關系,充分發揮民間組織的積極作用。在培育公民社會方面,目前存在的一些主要問題是:現行民間組織登記管理體制已經不適應目前社會組織發展的需要,並形成了對民間組織健康發展的束縛;政府對民間組織的制度性和財政性支持不夠;民間組織與政府組織之間缺乏足夠的信任;從總體上說,現存社會組織的行政化色彩過重(民間組織管理類政府創新獎入圍項目為: 1. 上海市普陀區長壽路街道辦事處「社區民間組織管理體制改革」; 2. 廣東省深圳市民間組織管理局「社會組織登記管理體制改革」; 3. 江蘇省南京市民政局「社區社會組織登記管理體制改革」) 。
十六、推廣電子政務,提高行政效率,改善公共服務質量(電子政務類入圍項目2 項, 占總數的1. 8% ) 。
互聯網等現代信息技術已經成為公共管理和公共服務不可或缺的基本工具。電子政務對於政府管理創新具有多方面的重大意義,可以大大提高行政效率,增加政府事務的透明度,擴大公民參與的渠道。在過去的十年中,經過中央政府的大力推動,許多地方政府紛紛引入了電子政務系統,有效地提高了政府管理和公共服務的質量。這方面存在的主要問題是:地方政府之間在發展電子政務方面差距很大,許多地方政府缺乏電子政務的長遠規劃,不少已經建立的電子政務系統實際效率不高,電子政務的普及率與網民發展的速度不相適應(電子政務類政府創新獎入圍項目為: 1. 安徽省蕪湖市人民政府「政府利用網路實行政府與市民互動」; 2. 廣西壯族自治區玉林市人民政府「『一站式』電子政務新模式」) 。
通過對過年十年中一百多個地方政府創新獎入圍項目的分析,可以清楚地看到,決定性地影響過去十年間政府創新的主要變數,是經濟社會發展的變化、公民政治需求的增大、政治發展的邏輯、新型政治文化的形成、全球化的沖擊以及中國共產黨從革命黨轉變為執政黨。與善政和善治的理想目標相比,中國地方政府在創新方面還存在著一些普遍性的問題,主要是對政府改革缺乏整體性和戰略性的長遠規劃,政府創新的內在動力嚴重不足,政府決策機制存在公共利益部門化的明顯傾向,形式主義和「政績工程」在一些地方還嚴重存在,一些地方政府的創新舉措沒有及時地在更高的層面上加以制度化,黨委、政府和人大等公共權力之間缺乏明確的邊界與合理的分工,分權和監督機制也需要進一步完善。在未來的十年中,生態平衡、社會公正、公共服務、社會和諧、官員廉潔、黨內民主和基層民主將是政府創新的重點領域。對於有遠見的決策者來說,政府改革的目標應當十分清楚,這就是:民主、法治、公平、責任、透明、廉潔、高效、和諧。
『肆』 政府政策對企業創新有哪些精準扶持 日報
一、激勵企業自主創新
（一）鼓勵加大研發投入。中小企業技術開發費稅前扣除，按照《國務院關於實施<國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）>若干配套政策》（國發[2006]6號）和《財政部、國家稅務總局關於企業技術創新有關企業所得稅優惠政策的通知》（財稅[2006]88號）執行。
（二）支持建立研發機構。鼓勵有條件的中小企業建立企業技術中心，或與大學、科研機構聯合建立研發機構，提高自主創新能力。具備條件的企業可申報國家、省市認定企業技術中心。鼓勵國家、省市認定企業技術中心向中小企業開放，提供技術支持服務。
（三）加快技術進步。中小企業投資建設屬於國家鼓勵發展的內外資項目，其投資總額內進口的自用設備，以及隨設備進口的技術和配套件、備件，按照《國務院關於調整進口設備稅收政策的通知》（國發[1997]37號）的有關規定，免徵關稅和進口環節增值稅。
（四）大力發展高新技術企業。經國家有關部門認定為高新技術企業的中小企業，可以按現行政策規定享受高新技術企業稅收優惠政策。
（五）鼓勵發明創造和標准制訂。各級知識產權部門應按照有關規定對個人或小企業的國內外發明專利申請、維持等費用予以減免或給予資助。鼓勵具有專利技術的中小企業參與行業標准制訂。對中小企業參與行業技術標准制定發生的費用，給予一定比例的資助。
（六）加快中小企業信息化建設。鼓勵中小企業運用現代信息技術提升管理水平，增強技術創新能力。鼓勵信息技術供應商、服務商和中介服務機構為中小企業信息化提供技術支援與相關服務。鼓勵建立中小企業信息化公共服務平台，推動信息技術在中小企業的應用。
（七）加強人才培養。鼓勵中小企業加大職工崗位技能培訓和技術人才培養，企業當年提取並實際使用的職工教育經費，按國家有關稅收政策規定執行。
（八）建立人才培養機制。鼓勵有條件的中小企業與大學、職業院校建立定向、訂單式人才培養機制，提高企業職工素質；鼓勵企業為學生提供實習、實訓條件和實習指導。鼓勵各類院校畢業生到企業工作，積極參與企業的創新活動。各級中小企業管理部門應採取政府、企業、高校、社會投資共建等方式，建立健全中小企業人才培養輸送渠道，滿足中小企業技術創新的人才需求。
（九）建立創新人才激勵機制。鼓勵中小企業建立健全培訓、考核、使用與待遇相結合的機制，激勵員工發明創造。對作出突出貢獻的技術創新人才，可採取新產品銷售提成、科技成果或知識產權入股等多種形式，予以獎勵。
（十）政府采購支持自主創新。各級國家機關、事業單位、社團組織在政府采購活動中，在同等條件下，對列入《政府采購自主創新產品目錄》的中小企業產品應當優先採購。
二、加強投融資對技術創新的支持
（十一）鼓勵金融機構積極支持中小企業技術創新。商業銀行對納入國家及省、自治區、直轄市的各類技術創新計劃和高新技術產業化示範工程計劃的中小企業技術創新項目，應按照國家產業政策和信貸原則，積極提供信貸支持。各地可通過有關支持中小企業發展的專項資金對中小企業貸款給予一定的貼息補助，對中小企業信用擔保機構予以一定的風險補償。各級中小企業管理部門、知識產權部門要積極向金融機構推薦中小企業自主知識產權項目、產學研合作項目、科技成果產業化項目、企業信息化項目、品牌建設項目等，促進銀企合作，推動中小企業創新發展。
（十二）加大對技術創新產品和技術進出口的金融支持。各金融機構要按照信貸原則，對有效益、有還貸能力的中小企業自主創新產品出口所需流動資金貸款積極提供信貸支持。對中小企業用於研究與開發所需的、符合國家相關政策和信貸原則的核心技術軟體的進口及運用新技術所生產設備的出口，相關金融機構應按照有關規定積極提供必要的資金支持。
（十三）加強和改善金融服務。引導和鼓勵各類金融機構按照中小企業特點，加大金融產品的創新力度。暢通中小企業支付結算渠道，積極創造條件促使票據等支付工具服務中小企業，豐富中小企業支付和融資手段。組織開展對中小企業的信用評價，對資信好、創新能力強的中小企業，可核定相應的授信額度予以重點扶持。加快中小企業信用體系建設，促進各類徵信機構發展，為金融機構改善對中小企業技術創新的金融服務提供配套服務。
（十四）鼓勵和引導擔保機構對中小企業技術創新提供支持。通過稅收優惠、風險補償和獎勵等政策，引導各類擔保機構積極為中小企業技術創新項目或自主知識產權產業化項目貸款提供擔保服務，改進服務方式，對一些技術含量高、創新能力強、擁有自主知識產權並易於實現市場化的優質創新項目給予保費優惠。
（十五）加快發展中小企業投資公司和創業投資企業。鼓勵設立創業投資引導基金，建立健全創業投資機制，引導社會資金流向創業投資企業。支持中小企業投資公司設立和發展，加大對中小企業投資公司的政策支持和風險補償，激勵其拓展投資業務，支持中小企業的技術創新活動。
（十六）鼓勵中小企業上市融資。支持和推動有條件的中小企業在中小企業板上市。大力推進中小企業板制度創新，加快科技型中小企業、自主知識產權中小企業上市進程。在條件成熟時，設立創業板市場。
三、建立技術創新服務體系
（十七）加大創業服務。各地可利用閑置場地建立小企業創業基地，為初創小企業提供低成本的經營場地、創業輔導和融資服務。支持科技企業孵化器等科技中介機構為科技型中小企業發展提供孵化和公共技術服務。對科技企業孵化器、國家大學科技園的稅收優惠政策，按照《財政部、國家稅務總局關於科技企業孵化器有關稅收政策問題的通知》（財稅[2007]121號）、《財政部、國家稅務總局關於國家大學科技園有關稅收政策問題的通知》（財稅[2007]120號）的有關規定執行。對符合條件的創業服務機構為創業企業提供的創業輔導服務，各地應給予一定的支持。
（十八）培育技術中介服務機構。鼓勵技術中介服務機構、行業協會和技術服務企業為中小企業提供信息、設計、研發、共性技術轉移、技術人才培養等服務，促進科研成果、尤其是擁有自主知識產權科研成果的商品化、產業化。對單位和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，依據國家現行政策規定享受有關稅收優惠。國家有關部門要研究制定支持技術中介服務機構發展的政策，各地要加大對技術中介服務機構的支持力度。
（十九）建立公共技術支持平台。各地要根據區域中小企業的產業特點，引導和促進中小企業轉變發展方式，打破「小而全」，提倡分工協作。重點支持在中小企業相對集中的產業集群或具有產業優勢的地區，建立為中小企業服務的公共技術支持平台。鼓勵企業和社會各方面積極參與中小企業公共技術平台建設。國家有關部門應加大對公共技術平台的政策支持。
（二十）開放科研設施。鼓勵大學、科研院所、大企業開放科研儀器設施，為中小企業服務。各地中小企業管理、科技、教育、知識產權部門要密切合作，建立共享設施資料庫，定期發布相關信息。要加強共享科研設施管理，簡化中小企業使用手續，降低使用費用。
（二十一）加強技術信息服務。各級中小企業管理部門要健全信息服務網路，改善中小企業信息化建設的基礎條件，優化技術資源配置，促進中小企業間、中小企業與大學和科研機構間、中小企業與大企業間的技術交流與合作。要逐步建立網上技術信息、技術咨詢與網下專業化技術服務有機結合的服務系統，提高技術服務的即時有效性。
（二十二）加強知識產權服務與管理。各級中小企業管理部門要配合知識產權部門落實《專利法》，廣泛開展知識產權宣傳、培訓活動，提高中小企業知識產權保護意識；建立區域性專利輔導服務系統，為中小企業提供專利查詢、申報指導、管理與維護等服務；建立知識產權維權援助中心，為中小企業提供專利訴訟與代理等援助服務。加大對侵權行為的監督、處罰力度。密切跟蹤國外行業技術法規、標准、評定程序、檢驗檢疫規程的變化，對中小企業產品出口可能遭遇的技術性貿易措施進行監測，提供預警服務。國家知識產權部門、中小企業管理部門要制訂完善中小企業知識產權促進政策。
（二十三）加強新產品認定和標准化服務。鼓勵行業協會、服務機構根據國家、地方有關自主創新產品的認證評價辦法，幫助中小企業申請新產品認證，提供相關服務。鼓勵行業協會為中小企業提供標准化知識培訓，加強對中小企業申請行業標准制訂的指導和服務，對涉及跨行業的技術標准制訂，要做好組織協調工作，簡化手續，提供便利服務。
（二十四）營造公平的人才發展環境。各級中小企業管理部門要引導服務機構健全中小企業人才服務系統，幫助中小企業解決技術人才引進、職稱評定等實際問題。對中小企業技術人員的任職資格評聘以及科技人才評選、獎勵、培養等應一視同仁，同等對待。
四、健全保障措施
（二十五）加大對中小企業技術創新的支持力度。各地可根據財力情況，逐步加大中小企業技術創新的環境建設，重點支持中小企業公共服務體系建設、中小企業信用體系與擔保體系建設和創業投資企業發展。
（二十六）建立健全統計評價制度。國家有關部門要研究建立中小企業技術創新評價指標體系，盡快建立中小企業技術創新統計調查制度，建立中小企業技術創新政策的跟蹤測評機制，逐步形成支持中小企業技術創新的科學的政策體系。
（二十七）加強工作領導。要充分發揮全國推動中小企業發展工作領導小組的統籌協調作用，各部門要加強配合，推動中小企業技術創新。各地要將支持中小企業技術創新工作納入政府中小企業工作考核范圍，建立目標責任制，確保國家中長期科技發展規劃綱要及其各項配套政策實施細則的落實到位。
『伍』 政府在推動大眾創業萬眾創新有哪些積極作為
要做到「大眾創業、萬眾創新」，需要做到以下幾點：
一是要推進簡政放權，進一步取消和下放與促進創業密切相關的審批事項，降低市場准入門檻，簡化行政審批手續，推進投資創業便利化，營造有利於創業的良好環境；加強事中事後監管，依法懲治違法行為，保護知識產權，建立誠信經營、公平競爭的市場環境，激發企業動力，鼓勵創新創造；推進投融資體制、稅收、流通體制等領域的改革，進一步打開服務業等新興產業發展的閘門，對擴大就業起到「推進器」、「容納器」的作用。
二是要加大創業資金支持，充分發揮中小企業專項資金、各類創業投資引導基金的作用，整合發展高校畢業生就業創業基金，完善市場化運行長效機制，形成多元化、多渠道的創業資金支持體系。
三是要健全有利於創業的政策制度，落實和完善鼓勵勞動者自主創業的稅費減免、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇於創業的新機制。
四是搞好創業培訓和服務，推動高校普及創業教育，支持各類培訓機構開展創業培訓，運用社會各類資源建設創業孵化基地，健全創業服務體系，加強跟蹤扶持，使更多的勞動者敢創業、能創業、創成業。
五是實施「大學生創業引領計劃」，為大學生創業提供有針對性的政策支持和創業服務，努力擴大創業規模，提高創業比例。
『陸』 電子政務為建立責任政府創造了哪些心要條件
在我國政府的職能主要有經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。在現代市場經濟條件下,發揮市場機制在資源配置中基礎性作用的同時,必須充分發揮國家對整個國民經濟的調控作用。我國電子政務建設的首選目標確定為加強政府業務監管。實施電子政務,能夠用信息化的手段來加強政府的有效管理,使政府的各項監管工作更加嚴密、有效。
上述選擇是符合我國國情的重要決策,對於監督和整頓市場秩序、加強財政管理、規范財稅秩序、保障經濟的正常運行、增加國家收入、促進國民經濟健康有序的發展起到了重要作用。
第一,電子政務可以提高政府依法行政的能力
政府的執法能力之所以重要,是因為它可以降低交易成本,增進市場效率和規模;可以促進對財產權的尊重,從而有利於增強合同關系、增進儲蓄與投資,以及確保技術和知識產權的順利轉讓;可以提高政府政策的可信度,從而有利於減少不確定性,鼓勵國內外投資。電子政務使政府的政策法律更加公開化,更容易為公眾所知,也使政府的執法行為處於更加廣泛、更強有力的公眾監督之下,從而促使政府依法行政。
第二,電子政務可以提高政府的市場規制能力
政府的市場規制能力表現為確保市場是競爭性的和有效規制的。如果政府規制過濫,就會使市場失去競爭性;如果政府規制不夠或不到位,市場就會失去規則和秩序,就會喪失公正性。如果政府對市場規制適當,市場就可以實現更有效的資源配置,鼓勵發明創造、提高生產率。要建立有效的具有良好規制的市場,政府必須改進規制,增強制度性能力。特別是在像電信、航空、鐵路、金融、電力等國家壟斷存在的領域,必須加強規制能力,進一步開放,搞活市場。實施電子政務之後,政府可以通過網路系統、電話等各種信息通信手段隨時了解市場狀況,發現問題,形成有效對策。這樣,政府的市場規制能力就得以提高。
第三,電子政務可以提高政府的宏觀調控能力
維護宏觀經濟穩定對持續性經濟增長的重要意義逐漸被人們所認識。加強中央政府制定宏觀經濟政策和戰略的能力,已成為現代國家一項重要的政府能力。各國政府在電子政務建設中,都非常重視宏觀經濟資料庫建設和宏觀經濟管理信息系統建設。建設宏觀經濟資料庫的目標是,建立一個邊界清晰、共享兼容的宏觀經濟資料庫指標體系,以滿足政府宏觀經濟調控決策時對信息的需要,滿足各個層面管理決策的需要,使社會各界可以方便地獲取、查詢政府宏觀經濟數據信息。國家統計局已經著手開發和進行基礎設施建設,2005年已進入應用集成期,2006年已經在開始進行總體試運行和驗收。由國家發展和改革委員會牽頭,財政部、商務部、中國人民銀行等單位已經開始進行宏觀經濟管理信息系統建設。我們有理由相信,隨著電子政務建設的進一步深入,我國政府的宏觀調控能力將會得到極大的提高。
電子政務在政府管理變革方面的作用非常明顯,尤其在宏觀調控方面。電子政務的發展有利於加速政府職能轉變,提高政府管理和決策水平,促進政務公開,是建立良好政府形象的主要途徑。電子政務給政府行政管理帶來革命性的變化,促使政府運作的透明化,為群眾提供了更加快捷、方便的公共服務,提高了辦事效率和行政透明度。電子政務還能促進行政部門職能轉變、機構重組、政務透明、改善政府形象等。此外,電子政務的作用還體現在提高行政效率,降低行政成本,形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。不管是國外政府,還是國內政府,都應該促進電子政務的不斷發展,這樣有助於促進世界一體化進程的推進，金鵬信息電子政務軟體。
『柒』 舉出一個政府創造壟斷的例子,你如何評價
政府創造的壟斷很多，你想生活當中有能源，電信行業 等。之所以會有政府創造壟斷是有原因的。我們都知道。壟斷是低效率的。首先，壟斷廠商是價格的制定者，那麼消費者就自然是價格的接受者了。壟斷就可想而知可以最大量的剝削消費者剩餘。但剛才也說了，政府之所以創造壟斷，其一，就是想要達到規模經濟。因為在某個特定的行業，企業要達到自己的效益就必須要達到一定的規模。才能產生規模經濟。其二，政府創造壟斷，是因為在某個特定的行業，企業的運營必須要很大一部分資金進行運作，而這些資金，憑借個人力量是幾乎不可能的，那麼此時，政府就不得不插手於其中。比如說，電信行業，你不可能個人可以製造然後有雄厚的資金來發射一顆衛星吧，這就很明顯要國家進行干預。其實，從另一個方面說，壟斷並不是說政府不為人們著想，而是因為一個國家也有自己的特殊情況。試想想，如果一個國家已經是國富民強，那麼它所創造的壟斷一定會成為老百姓的福利一部分的。比如，在有些發達國家，網速寬頻就是免費的，政府將此變成了人們福利的一部分。所以，對待壟斷這一問題，我們的辯證的去通過自己的思考去認識。不要盲目的埋怨。
『捌』 政府是如何對貨幣創造進行監管的
比特幣是一個工具，好的工具就會有市場。
比特幣是去中心化，去集權化的貨幣專體系。的角屬度來說不是應不應該，而是必須要進行監管，在其發展過程中找到對自己有利的部分進行牽引。
民間的經濟對於比特幣的接受程度是不是足以形成不可逆轉的趨勢，還要看和個體在這過程中的博弈。
如果現有的貨幣體系帶給經濟鏈條上的多數節點或者是你個人的利益更多，從個人的角度也不會選擇比特幣的交易場景了吧。
比如你使用比特幣的原因是：支付更方便？交易更安全？買電腦更便宜？還是為了投機賺錢？
使用比特幣的多數人如果是投機心理，那麼正常發展的社會經濟過程中，比特幣受監管從道德角度上也是合理的了。
『玖』 電子政務為建立責任政府創造了哪些必要條件
在我國政府的職能主要有經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。在現代市場經濟條件下,發揮市場機制在資源配置中基礎性作用的同時,必須充分發揮國家對整個國民經濟的調控作用。我國電子政務建設的首選目標確定為加強政府業務監管。實施電子政務,能夠用信息化的手段來加強政府的有效管理,使政府的各項監管工作更加嚴密、有效。
上述選擇是符合我國國情的重要決策,對於監督和整頓市場秩序、加強財政管理、規范財稅秩序、保障經濟的正常運行、增加國家收入、促進國民經濟健康有序的發展起到了重要作用。
第一,電子政務可以提高政府依法行政的能力。政府的執法能力之所以重要,是因為它可以降低交易成本,增進市場效率和規模;可以促進對財產權的尊重,從而有利於增強合同關系、增進儲蓄與投資,以及確保技術和知識產權的順利轉讓;可以提高政府政策的可信度,從而有利於減少不確定性,鼓勵國內外投資。電子政務使政府的政策法律更加公開化,更容易為公眾所知,也使政府的執法行為處於更加廣泛、更強有力的公眾監督之下,從而促使政府依法行政。
第二,電子政務可以提高政府的市場規制能力。政府的市場規制能力表現為確保市場是競爭性的和有效規制的。如果政府規制過濫,就會使市場失去競爭性;如果政府規制不夠或不到位,市場就會失去規則和秩序,就會喪失公正性。如果政府對市場規制適當,市場就可以實現更有效的資源配置,鼓勵發明創造、提高生產率。要建立有效的具有良好規制的市場,政府必須改進規制,增強制度性能力。特別是在像電信、航空、鐵路、金融、電力等國家壟斷存在的領域,必須加強規制能力,進一步開放,搞活市場。實施電子政務之後,政府可以通過網路系統、電話等各種信息通信手段隨時了解市場狀況,發現問題,形成有效對策。這樣,政府的市場規制能力就得以提高。
第三,電子政務可以提高政府的宏觀調控能力。維護宏觀經濟穩定對持續性經濟增長的重要意義逐漸被人們所認識。加強中央政府制定宏觀經濟政策和戰略的能力,已成為現代國家一項重要的政府能力。各國政府在電子政務建設中,都非常重視宏觀經濟資料庫建設和宏觀經濟管理信息系統建設。建設宏觀經濟資料庫的目標是,建立一個邊界清晰、共享兼容的宏觀經濟資料庫指標體系,以滿足政府宏觀經濟調控決策時對信息的需要,滿足各個層面管理決策的需要,使社會各界可以方便地獲取、查詢政府宏觀經濟數據信息。國家統計局已經著手開發和進行基礎設施建設,2005年已進入應用集成期,2006年已經在開始進行總體試運行和驗收。由國家發展和改革委員會牽頭,財政部、商務部、中國人民銀行等單位已經開始進行宏觀經濟管理信息系統建設。我們有理由相信,隨著電子政務建設的進一步深入,我國政府的宏觀調控能力將會得到極大的提高。
電子政務在政府管理變革方面的作用非常明顯,尤其在宏觀調控方面。電子政務的發展有利於加速政府職能轉變,提高政府管理和決策水平,促進政務公開,是建立良好政府形象的主要途徑。電子政務給政府行政管理帶來革命性的變化,促使政府運作的透明化,為群眾提供了更加快捷、方便的公共服務,提高了辦事效率和行政透明度。電子政務還能促進行政部門職能轉變、機構重組、政務透明、改善政府形象等。此外,電子政務的作用還體現在提高行政效率,降低行政成本,形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。不管是國外政府,還是國內政府,都應該促進電子政務的不斷發展,這樣有助於促進世界一體化進程的推進，金鵬信息電子政務軟體。
『拾』 舉出一個政府創造的壟斷的例子.創造這種壟斷必定是一種糟糕的公共政策嗎
政府創造的壟斷很多,你想生活當中有能源,電信行業 等.之所以會有政府創造壟斷專是有原因的.我們都知屬道.壟斷是低效率的.首先,壟斷廠商是價格的制定者,那麼消費者就自然是價格的接受者了.壟斷就可想而知可以最大量的剝削消費者剩餘.但剛才也說了,政府之所以創造壟斷,其一,就是想要達到規模經濟.因為在某個特定的行業,企業要達到自己的效益就必須要達到一定的規模.才能產生規模經濟.其二,政府創造壟斷,是因為在某個特定的行業,企業的運營必須要很大一部分資金進行運作,而這些資金,憑借個人力量是幾乎不可能的,那麼此時,政府就不得不插手於其中.比如說,電信行業,你不可能個人可以製造然後有雄厚的資金來發射一顆衛星吧,這就很明顯要國家進行干預.其實,從另一個方面說,壟斷並不是說政府不為人們著想,而是因為一個國家也有自己的特殊情況.試想想,如果一個國家已經是國富民強,那麼它所創造的壟斷一定會成為老百姓的福利一部分的.比如,在有些發達國家,網速寬頻就是免費的,政府將此變成了人們福利的一部分.所以,對待壟斷這一問題,我們的辯證的去通過自己的思考去認識.不要盲目的埋怨