政府在創造新優勢方面的作用

『壹』 政府在助推新經濟中應如何履行職責

對於對外直接投資的經濟行為，政府在制定了「走出去」大的方向後，應完善政府各項職能，包括進一步明確發展規劃，引導，監管，保護，協調，服務與本國企業的責任，應對企業自身的經濟行為不加干涉與過分管理，又要強調政府本身的責任。

一、明確總體規劃和政策指導，建立促進和保障對外投資法律體系。

從總體和大局上，作好境外投資的總體規劃，審時度勢，根據中國的發展水平，負責制定中國「走出去」戰略的實施方針、政策和戰略規劃，最近的石油漲價便是一個例子，中國自然資源人均佔有率很低，加之中國近幾年發展較快，對於資源需求很大，因此對於國外資源的開發就成為我國近期「走出去」的戰略重點。明確發展目標和重點，制定具體的行業發展戰略和市場開發戰略，例如根據不同的產業，政府可以根據其發展水平和市場前景制定政策，現在風靡的中餐，必定會加大對於中國食品的需求，政府可以在食品加工企業的對外直接投資上有所引導和扶持。

從重要性上來講，海外投資還需要法律保護和支持，完善的法律制度是企業對外投資安全、有序的必要保證。有關主管部門應盡快研究、制定相關法律，統一和規范對國有企業、民營、私營等各類性質企業進行境外投資標准、審批程序和管理辦法，以法律形式公布、規范對外投資行為。對一批已經淘汰，不再符合現在的我國國情和發展水平的政策要進行修改;對與國際上流行和普遍採用的，能夠促進我國企業對外直接投資的政策和法律，也應當重視與吸收，對於扶持性的政策要進一步的加強。

二、建立統一，履行多職能的管理機構。

政府應改變多頭管理的局面，對跨國經營實現統一的領導和管理，建立一個履行多職能的管理機構，明確其責任與權利，盡量減少有大量部門參與其中，避免出現現行體制下所帶來的弊端，同時還會減少審批制度下帶來的低效率，對於企業是極為有利的。同時該機構能夠在宏觀上對跨國經營活動提供指導，對數額較大的投資項目進行權威的審批和監督，避免出現前面所列舉的審批沒有長遠性，造成重復投資，自己人打自己人的尷尬局面，這些都是缺乏一個有序的管理，缺少協調;並提供必要的咨詢服務;負責擬定和完善有關中國對外投資方面的法規等等，即建立一個全面的機構。

三、公平對待，給各類企業平等的開發經營權利。

在政府「走出去」戰略中出現的問題中，每個方面都有所涉及一個對於不同所有制企業的「歧視性原則」。民營企業在這個過程中確實遇到了不公正的對待。這個問題的原因很大程度上還是取決與人們的常有的意識:國有企業更加適於國外激烈的競爭環境，受重視是因為它代表了國家，成功與否關乎國家的「顏面」，理應有所照顧。

國有企業存在一些優勢，但問題也是相當突出;民營企業的體制更適合激烈競爭環境下求生存和發展，應當利用雙方所具有的特點，制定政策。

一方面鼓勵有實力、管理好、擁有自主品牌的重點生產企業拓展海外投資，並給予貸款等方面支持，對於形成中國的跨國企業他們有非常好的基礎。

另一方面也鼓勵經濟效益好、經營靈活的中小企業和民營企業在海外投資設廠，並在貸款貼息、信息服務、海外投資保險等方面給予幫助和扶持，換句話說，應當給予比國有企業更多的優惠和扶持政策。同時對與兩個不同所有制企業所經營的領域應有所指導，對資金和人員上能進行有效配置，「物盡其用」，在資源型，需要大規模投資的領域中國有企業成功的可能性比較大，對於競爭激烈，對於靈活性很強的民營企業佔有優勢。

四、建立適應國際市場需要的外匯管理制度。

經濟全球化趨勢增強，外資企業大量進佔中國市場，國內市場趨於飽和，中國企業也外企相比不具有較強的核心競爭力，在國內市場的爭奪中居於劣勢，轉戰海外市場也是個不錯的選擇，加之中國外匯儲備現已比較豐富，中國有必要也有條件向國外投資，進行產業轉移。通過改革外匯局應放開外匯管理許可權，例如企業到境外直接投資等投資行為所需的外匯資金，可通過外匯管理局省市級別的機構辦理相關手續便可以購得，外管局保留一定的權利，比如可以僅僅是備案和對企業的外匯資金來源進行審查等。企業簡化用匯審批程序，加之建立一個統一的管理機構進行權威的項目評估，會有更多更好的企業更加易於獲得審批通過，得到外匯資金進行海外投資。

五、改進和完善信息服務。

對於信息的收集者要具有一定的廣度。首先要加強的是政府的服務意識，明確信息的收集的責任，同時還要明白建立一個信息的交流平台的重要性和緊迫性，對於信息的重要性在於它在「走出去」戰略中起到輔助作用，再重要的政策的出台，無論是國外還是國內的，都需要相關部門進行推介，不然信息也是沒有流通性，無法知曉。這一方面的完善，政府部門要起到關鍵作用，尤其是外交部門，不但要起到保護本國公民人身和財產的責任，對於國外的信息要進行更有效的反饋，因為企業對於國外的情況更加不熟悉。

國人要改變長期對於外交部門的職能認識，不要認為外交部門只是接待貴賓，不理平民;同時外交部門應當與我國企業建立一個長久，穩定的聯絡機制，及時的轉達相關信息;應當對外交部門人員進行培訓，尤其是對於信息的收集上的能力和意識上;對於國外的企業，尤其是產品相似或是有地域性聯系的企業，外交部門應當起到一個中介作用，使我國企業彼此了解，鼓勵並幫助建立類似與行業協會組織和商會，可以實現內部的信息交流;還是要建立前面提到的一個綜合性和實質性的機構，為企業海外投資提供咨詢服務，那麼這些提供的信息，不但是及時性的，還可以留意收集有關他國政府多年來的數據和專業的分析政策的特點，形成一個資料庫，找出一定的規律。

在收集的信息上也要具有一定的廣度。政府要向境外企業提供信息情報或技術方面的服務，信息情報包括擬輸入國與境外投資有關是宏觀經濟情況、市場情況、投資機會、投資環境、優惠政策、行政程序、法律框架等。

六、進行更有效，科學的監管。

需要說明的一點是，雖然一直在強調政府應當管得越少越好，但對於中國這樣的發展中國家來說，剛剛開始起步於全球化經濟和國際經濟合作中，經驗不足，政府不能意味著「撒手不管」。在這方面應當學習與借鑒別國的一些經驗，對外投資管理一般都經歷了從緊到松的過程，對於松緊的控制上應當表現的謹慎一些。

由於審批制度的煩瑣，許多企業苦於其低效率，通過一些違法行為使資本外流，所以現在的一些的對外投資統計數據並不是太有可靠性，往往是低估了，也要求對這類違法的資金外逃嚴加管理。國有企業中國有資產流失現象要更為嚴重一些，對決策者民主監督力度不夠，往往形成「一言堂」的局面，做出的決策不是出於私心，要麼就是缺少細微的研究，隨意性很大，出現問題企業造成的損失遠遠大於對於決策者的懲罰。同時要加強海外企業產權管理，防止境外企業國有資產流失。對於海外任職人員進行相應培訓，還要留意素質的培養，制止企業惡性競爭和欺詐行為，維護經營秩序和中國企業的整體形象。

七、人才的培養。

21世紀最缺少的就是人才。其實中國並不缺少人才，只是在對於人才的培養和選拔上存在著很大的問題，有些方面的政策上並不重視人才的培養，在面對眼前利益時，往往忽視長遠利益。學生所學內容不注重實踐，教學方法不注意學生的創造力，高等教育和專業培訓也不能滿足企業急需「走出去」人才的需要。應當注意對人員的專業化培養，偏才更優於全才;選拔上採用公開，公正，公平的原則;加大人力資源這種生產要素的流動性，減少人為的阻礙;人才的培養任重而道遠。

『貳』 深度融合創造發展新優勢的意義是什麼

一、創造文化引領地區發展新優勢是服務首都建設全國文化中心的需要

黨的十七屆六中全會提出，要「發揮首都全國文化中心的示範作用」，這是黨中央立足我國經濟社會發展全局對北京文化建設作出的重要判斷和戰略定位，體現了黨中央對北京的充分信任和高度重視。中央領導同志要求北京在體制機制創新等十個方面積極發揮示範帶頭作用，努力成為全國的文化精品創作中心、文化創意培育中心、文化人才聚集教育中心、文化要素配置中心、文化信息傳播中心、文化交流展示中心，做文化建設的榜樣、文化發展的先鋒。

市委十屆十次全會提出，北京市要實施思想道德引領戰略和文化創新科技創新雙輪驅動戰略，重點推進九大工程。未來一個時期，推進文化改革、加強文化建設、加快文化發展將成為首都建設「人文北京、科技北京、綠色北京」的重要內容。我區創造文化引領發展新優勢，既是更好服務首都建設全國文化中心的重要政治任務，也是對接首都文化發展、增強地區發展活力的客觀需要。

二、創造文化引領地區發展新優勢是推動現代化生態新區建設向更高水平邁進的需要

當前，我區正處在大有可為的戰略機遇期。區第十一次黨代會在科學分析形勢的基礎上，提出了推動現代化生態新區建設向更高水平邁進的目標任務。實現經濟社會更高水平的發展，轉型發展是首要任務，創新發展是根本動力，跨越式發展是迫切要求。文化是最具感召力、創造力和影響力的發展要素，文化引領是轉型發展的方向，文化創新是創新發展的核心，文化產業是跨越式發展的支撐。我區擁有豐富的文化資源，古寺廟、古村落、古道等核心資源具有獨特性和唯一性，是發展文化旅遊產業的極好資源稟賦。我們要充分利用好文化這一最具地域特色和品牌效應的戰略資源，促進文化與旅遊產業的深度融合，推動文化元素融入城鄉建設，努力創造文化引領發展新優勢。因此，創造文化引領地區發展新優勢，是我區從實際出發，推動轉型發展、高端發展、特色發展的必然選擇。

三、創造文化引領地區發展新優勢是更好滿足人民群眾精神文化需求的需要

不斷滿足人民群眾精神文化需求是社會主義文化建設的基本任務，是推動文化繁榮發展的出發點和落腳點。隨著我區經濟社會發展的加快和人民群眾物質生活水平的提高，人民群眾對精神文化的需求更加豐富多樣、更加追求質量，但是目前我區文化發展同經濟社會發展和人民日益增長的精神文化需求還不完全適應，主要表現在：公共文化基礎設施欠賬較多，公共文化服務網路有待進一步完善和提升；文化產業規模較小、特色不強，有待進一步大力扶持、加快發展；有影響的文化精品還不多，文化產品創作生產有待進一步完善機制、加強引導；一些單位對文化建設的重要性和緊迫性認識不深，文化人才隊伍建設有待進一步加強等。我區創造文化引領地區發展新優勢，就是要推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設協調發展，在不斷提升經濟硬實力的同時顯著提升文化軟實力，在讓人民過上富足殷實生活的同時享有健康豐富的文化生活。

『叄』 ●思考題:中國在發展經濟的過程中,政府應該發揮什麼作用

1、促進教育，為經濟發展輸送高素質勞動力

隨著我國市場經濟的不斷發展和越來越多地參與到世界競爭中，政府要做的：

一是真正認識到教育在提升國家競爭力和保持經濟長期持續發展的戰略作用，在資源有限的條件下盡可能多地向教育傾斜。

二是加快教育體制尤其是高等教育體制改革的步伐，把有限的資源真正用到教師和學生素質的提升及待遇改善上，降低教育成本，提高教育的效率。

2、促進技術進步，提高國家經濟的競爭力

在知識經濟時代，誰掌握了高新技術產業，誰就站在了歷史發展的制高點。一個國家的產業結構升級和優化的速度快與慢，不僅僅體現該國的經濟發展水平和現代化的速度，而且更能標志該國在未來激烈的國際競爭中是否有持續發展的後勁。

3、投資基礎設施，為企業和個人的經濟活動奠定物質基礎

在市場經濟條件下，企業和個人作為經濟活動的主體，永遠是以自身利益最大化為經濟活動准則的，這也就決定了企業和個人所選擇的經濟活動項目往往更注重短期的收益和限制在局部的范圍而整個社會經濟的良好運行和持續發展則需要長周期的和全局性的項目來支撐。

企業和個人作為經濟活動的主體，不可能在沒有完善的物質基礎的條件下創造財富，政府在基礎設施方面的投資實際上是為企業和個人的經濟活動搭建了一個功能完善的物質平台。投資基礎設施建設，既包括制度建設，也包括道路通訊體系的建設。

4、保護環境，確保經濟的可持續發展

對於保護環境，防止環境惡化，政府負有不可推卸的責任。

首先，政府應當劃定明確的禁區，禁止企業和個人從事某些可能對環境造成無法彌補的損失的經濟活動；

其次，對那些雖然會造成環境損失，但仍在可以彌補的范圍內的經濟活動，政府應當制定規則，讓當事人承擔治理環境的成本，如強制性的排污措施和徵收排污費等：

再次，政府直接投資某些環境治理項目，如治沙、治污、凈化空氣項目等。

5、建立和維護社會保障體系，化解經濟發展所引起的各種社會矛盾

由於社會成員的個體差異，即使在同樣的市場經濟規則中從事經濟活動的不同個人，也會出現收入上的巨大差別。要使這種差距縮小，就必須由政府或在政府主導下建立起一個包括養老、醫療、失業救濟、最低生活補貼等在內的社會保障體系，以使社會成員各得其所，化解各種社會矛盾，降低經濟發展的摩擦系數。

『肆』 如何藉助政府行政優勢，開展產學研合作

當今形勢下，如何藉助政府自身的行政優勢，開展產學研合作，成為全新的問題。實際上，發揮市場的產學研合作並不是要弱化政府的作用，而是要讓政府在需要其發揮作用的地方體現出更好的行政職能。政府必須要適應新環境，營造尤其是制度環境、產權環境以及相關配套法律法規完善，資金和資源的投入，以及引導、監督、規范等方面發揮其行政職能作用。同時政府在基礎設施建設方面應給產學研各方創造一個類似於平台的場所，加大科技金融力度，推動人力資源建設並優化科技政策。產學研的落腳點最終要以市場為導向、以企業為主體，但發揮市場的決定性作用並不是要弱化政府的作用，而是要讓政府在需要其發揮作用的地方體現出更好的行政職能。

『伍』 簡述政府在農業發展方面的作用

1、用復強資源平台，賦能產制業融合發展。

將強化平台價值，打通農業農村與旅遊、文化、電商、教育、智能製造等行業的融合通路，為農業 戰略提供更多助力。

2、用好資本平台，促進創業創新。

在鼓勵新時代的創業投資力量的同時，為一些符合社會發展趨勢、不斷滿足人民物質和精神需求的創業者提供投融資支持。

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堅持農業發展方面：

1、更新發展理念。

改變對「三農」問題的傳統認知，深化對農業多重功能、農民多重屬性、農村多重價值的認知。考核地方政府政績時，不僅要重視工業、城市、城市居民、經濟總量，而且要更加重視「三農」領域必須完成的硬任務。

2、推進制度創新。

建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，促進城鄉土地、勞動力、資本、技術等各項要素資源自由流動、平等交換。構建城鄉互補、全面融合、共享共贏的互利互惠機制，實現城鄉融合發展。

『陸』 簡述市場經濟中政府的主要作用

（1）政府收入分配職能。指政府通過各種政策工具，參與一定時期國民收入的回初次分配答與再分配，實現收入在全社會各部門、各地區、各單位，以及各社會成員之間進行合理分割，縮小收入差距，體現社會公平。

（2）政府經濟穩定與發展職能。指通過干預、調節國民經濟運行，達到物價穩定、充分就業、國際收支平衡等目標，實現經濟發展的目的。

（3）政府資源配置職能。指通過政府經濟活動，引導人力、物力、財力等社會資源流動，形成一定的產業結構、區域經濟結構等經濟結構，優化資源配置結構，提高資源使用效率。

(6)政府在創造新優勢方面的作用擴展閱讀

市場無形之手，即價格，價格決定了資源分配，供需影響價格，市場參與者決定了供需，參與者是大多數人，因此自由市場由多數人做決策；市場有形之手，即政府或壟斷企業，是少數人做決策。市場經濟就是左右手互博，此消彼長，缺一不可。

誰擁有話語權和定價權，誰就掌控了市場有形之手。市場無形之手製造了公平的不平等，壟斷企業製造了不公平的不平等，政府要製造公平的平等。

因此市場經濟政府的職能應該是打壓壟斷，保護市場無形之手，並彌補它的缺陷。價格政策、利率政策、稅收政策以及補貼政策是政府的通常手段。

『柒』 政府在社會保障領域內發揮著重要作用嗎，為什麼

一、 社會保障中政府機制與市場機制適度選擇的理論分析
社會保障中的政府機制，就是由法律規定的、以政府作為責任主體或行為主體，在構建、管理、實施和監督社會保障制度過程中所採取的途徑和方法。具體包括以下四方面：第一，政府在進行社會保障制度設計和制度創新上的制度投入，如制定有關社會保障法律、法規和相關政策；第二，政府在維持社會保障制度有效運營和持續發展方面所承擔的各項資金投入；第三，政府通過設立大量社會保障的管理、服務機構而承擔的組織投入；第四，政府為提供各種社會保障服務而負擔的大量服務投入等。政府機制一經產生，它便責無旁貸地成為解決社會保障問題的主要途徑。
(一) 一國社會經濟發展不同階段的適度選擇
市場在進行制度設計和制度創新方面有著先天性的不足，存在市場失靈，決定了市場機制在這方面發揮作用極其有限。對社會保障進行制度設計和制度創新是政府的當然責任和重要職能，政府機制必須在其中發揮絕對主導作用。無論國家經濟狀況如何，建立和完善現代社會保障制度無不是由政府牽頭，通過相關立法、行政法規和具體政策等政府機制手段組織實施的，政府機制的作用是市場機制無法替代的。
隨著一國社會經濟的不斷發展，現代市場經濟不斷趨於成熟，市場機制的運行也日益規范和完善，社會保障制度的管理、監督機制及社會保障基金的運營機制處於相對平穩高效的運行狀態，以達到比較成熟和發達的水平。在這個發展階段，政府機制應逐步收縮其作用范圍，或改變其作用方式和方法，盡可能地引進市場機制參與制度的運營，讓市場機制有充分的空間發揮作用。
（二） 社會保障產品體系不同構成項目的適度選擇
從公共經濟學角度講，社會保障產品體系中的構成項目的屬性不能作簡單的歸納，而應從其不同的具體構成項目做出不同的分析。例如：社會救濟和軍人社會保障項目實施的原則是單向性收入再分配，不需要受益與貢獻及權利與義務的對等性，符合公共產品的兩個基本特徵，具有非競爭性和非排他性，比較接近純粹的公共產品；社會保險項目卻只能按照權利與義務的對等原則進行實施，具有相當的競爭性和排它性，從總體上看，社會保險是一個政府必須參與的私人產品性質十分明顯的准公共產品。公共產品，特別是像以上這些純粹的公共產品及准公共產品中公共部分一般由政府提供，因為市場提供公共產品會形成低效率或零效率，存在著市場失靈，所以，政府機制在這個部分中應發揮主導作用。而像社會福利和補充社會保障項目的私人產品性質更加明顯，相對於政府機制而言，市場機制對於提供這些私人產品或准公共產品中具有私人性質的部分具有天然的高效性，可以克服政府機制在提供這些產品時所產生的政府失靈，所以市場機制在上述部分可以發揮更多的作用。
（三） 社會保障中具體保障項目不同環節的適度選擇
社會保障中具體保障項目的不同環節具有不同的主導原則，體現公平原則的環節主要有受益對象的確定和純粹公共產品及准公共產品中公共基礎部分的資金負擔；體現效率原則的環節主要有社會保障中非公共部分的資金負擔、所有社會保障基金有效運營即實現其保值、增值和社會保障服務的提供等。追求公平與提高效率是社會保障制度運行和具體保障項目實施中的兩項基本原則。
政府機製作用於社會保障的最根本目標是調節社會成員收入分配差距的過度擴大化，維護社會的相對公平，所以政府機制對具體保障項目中旨在實現社會相對公平的環節應發揮主導作用；市場機制對提高社會保障制度運行效率則具有天然的高效性，在具體保障項目中以效率為首要原則的環節中，市場機制應取代政府機制發揮主導作用。

二、 尋找政府和市場職責的恰當結合點
在對尋求政府和市場行為均衡的理論進行分析的基礎上，我們可以得出結論：應該進一步完善社會保障制度的責任負擔機制，如建立政府監管機制，加強政府財政作用，明確界定企業責任，落實個人責任，引導社會各界分擔相應的責任等。
（一） 社會經濟發展的不同階段的適度選擇機制
當前我國社會主義市場體系初步建立，在這個發展階段，政府在建立和維持社會保障制度方面應承擔更多的責任。相對於市場機制而言，政府機制必須發揮更加重要的作用，不斷增加其在社會保障中制度投入、財政投入和組織投入，具體包括：通過制定與社會保障相關的法律、法規和政策，不斷完善社會保障制度；負擔制度改革的轉製成本和制度建立的啟動成本；建立科學高效的社會保障管理和監督制度及相應組織機構；健全宏觀調控體系，為市場機制有效發揮作用和適當調節創造良好環境。同時充分發揮市場機制在社會保障制度運行中的作用。
（二） 社會保障不同構成項目的產品屬性的適度選擇機制
政府在社會保障制度建設中承擔什麼責任，與社會保障制度的性質是緊密相關的。就我國所實行的多層次社會保障制度而言，政府應當針對其不同的組成部分，分別承擔不同的責任：對公共社會保障計劃而言，政府承擔的是全面的、直接的管理責任；對基金制的社會保障計劃，政府主要應承擔外部監管的責任；除此之外，政府還要承擔對不同社會保障計劃進行協調的責任。
社會保障產品體系中具體構成項目具有不同的產品屬性。對其中更多地具有純公共產品性質的社會救助和軍人社會保障項目，必須通過政府機制的作用，由政府全額負擔，從政府預算中列支，並在政府支持下按一定方式提供相應服務。社會保險是具有私人產品性質的准公共產品，政府機制只需要利用其強制權威對社會保險提供一個相對完備的法律框架，並承擔社會保險中公共基礎性部分的資金投入，同時還應負責征繳社會保險資金；對於社會保險中具有私人性質的非公共基礎性部分，則應主要通過市場機制的作用來解決，增加市場和民間對社會保險的投入。對於社會福利和補充保障等私人產品性質更加明顯的具體項目的提供，則應更多地發揮市場機制的作用。
（三） 具體保障項目中的不同環節的適度選擇機制
政府機制在以公平作為首要原則的環節必須發揮主導作用，以體現制度維護公平的性質，具體包括以下三方面：第一，政府通過相關的法律和法規，強制規定社會成員在符合一定條件下都可享受到相應的社會保障待遇；第二，開征全國統一的社會保障稅，建立獨立社會保障預算體系，實現中央和地方政府財政預算中社會保障投入增長比例相對固定化；第三，加強政府對社會保障具體構成項目的組織及引導，設立必要的管理和監督機構，完善和強化相應的管理和監督機制。在以提高效率作為首要原則的相關環節，市場機制完全可以比政府機制運行得更有效，必須發揮其主導作用，具體包括以下三方面：第一，可通過市場競爭機制和利益機制，增加社會及個人在獲得社會保障待遇上的投入；第二，在社會保障基金的運營中引入競爭機制，通過競標等形式選擇投資經營機構，實現社會保障基金有效保值增值；第三，在具體的社會保障服務提供方面，也同樣可以引入競爭機制，讓不同市場主體競爭提供服務，以彌補政府機制在追求效率方面的缺陷。

三、 社會保障制度中政府行為和市場行為的均衡
（一） 保證二者行為均衡應該遵循的原則
由於在社會保障制度的運行中政府和市場均存在失靈現象，所以在建設新型社會保障制度中就要保證二者共同發揮作用，互相彌補缺陷。在這個過程中必須遵循一定的原則，具體有以下幾方面：
第一，堅持科學發展觀，構建社會主義和諧的社會保障制度，既保證公平又兼顧效率，提高社會保障質量。要適應經濟社會發展，統籌把握社會保障「度」的界限；適當降低門檻，織大社會保障安全網；逐步打破城鄉二元結構，解決好農村居民的社會保障問題。

第二，應對人口老齡化趨勢，同時發揮政府和市場的作用，加快建立多支柱養老保障體系。養老保障是社會保障制度的主體部分，也是問題比較多、深化改革十分困難的社會保障項目。2001年，我國65歲以上老年人口已佔總人口的7.1%，達到9062萬人，人口年齡結構已步入老年型社會。如果不能在改善老年人生存狀況這個問題上取得突破，社會保障體系將無法完成真正的轉型，也無法取得長久的生命力。
第三，深化醫療保障制度改革，解決醫療保險領域的政府失靈和市場失靈。要逐步建立適合不同人群特點和滿足多層次醫療需求的醫療保障體系，探索覆蓋全體城鎮居民的醫療保險辦法，特別解決好睏難企業職工和退休人員醫療保險問題，可以建立以家庭為單位的大病統籌、住院醫療保障制度。
第四，協調發展社會保障與家庭保障、社區保障、員工保障、商業保障和社會慈善事業。家庭是社會的基本單位，其作用是社會保障的重要補充；社區保障也發揮著重要作用，社區可以獨立開展群眾性的自助互利活動，政府也可以通過社區向居民提供各種保障；鼓勵和支持員工保險、商業保險和家庭儲備保險，政府在稅收減免上給予優惠；大力發展社會慈善事業，全社會都要形成慈善捐助氛圍。
第五，在市場機制與社會保障及社會福利機制的關系方面，應該從過去泛市場主義的模式逐漸過渡到以社會質量為目標，以市場機制為手段的模式。一方面要合理確定市場機制在社會福利體系中發揮作用的范圍，防止以市場機製取代一切；另一方面在社會保障和其他社會福利制度中合理利用市場機制，防止市場機制的不足或濫用。
第六，要按照政府主導與社會參與相結合的原則，堅持科學發展觀，以人為本，城鄉統籌兼顧，積極鼓勵社會力量參與社會保障和社會救助等公益性事業建設。在政府與民間的責任分擔方面，應該保證政府調動和分配資源、各方的責任與享用的資源相互協調，政府、企業、個人與民間組織共同參與資源調動和服務提供。
（二） 社會保障制度中二者行為的均衡
要健全和完善社會保障制度，需要在養老、社會救助、醫療等各個領域中尋求政府行為與市場行為的均衡，即界定各自的作用和職能。
1． 養老保險制度中政府行為和市場行為的均衡。正如薩繆爾森所言，在市場經濟條件下，政府有三個方面的經濟職能：一是矯正市場失靈，以提高效率；二是規劃稅收和開支，對特殊群體實行收入再分配，以求得公平；三是依靠稅收、支出以及貨幣供應量進行調控，以支持宏觀經濟的增長與穩定，減少失業，降低通貨膨脹。政府在養老保險領域尤其是強制性養老保險中應該發揮主導作用，而市場應該起到輔助作用。二者的作用具體體現在以下幾方面：第一，政府應當利用其強制權為養老保險提供一個相對完備的法律框架，政府在立法、司法和行政領域內應當而且能夠運用其獨特的優勢來改善和擴大市場的作用，從而減少市場失效事件發生的概率，彌補市場失靈同時保證市場正常發揮作用。第二，政府以分配的公正和經濟增長與穩定為目的，通過財政，稅收和收入政策對經濟進行總量和結構調節；但政府起作用范圍應有嚴格的限制，對其造成資源配置失效的領域應該積極發揮市場作用，如由政府統一提供保險不能滿足不同收入階層的消費偏好，並造成一定的資源配置損失，解決這一問題的思路是在養老保險領域中引入市場型的商業養老保險，擴充養老保險的層次，彌補政府在養老保險中的失靈，使得政府和市場共同發揮作用，從而充分體現養老保險中的公平和效率。第三，政府及社會各界均對國家舉辦的養老保險事業進行監督。通過監督，暴露出其中存在的問題，及時糾正；實現基金保值增值，保證養老保險事業順利發展；鼓勵公眾積極參與，增加社會公眾對此制度的信任度。第四，運用反壟斷法的武器防止私營養老保險機構獲得暴利，保證機構之間的公平競爭，同時也防止他們不是因為經營不善而是因為運氣不佳而破產。制定並完善關於養老保險的各項法律，為養老保險制度的發展創造一個良好的環境。第五，建立包括企業保險和個人儲蓄在內的多層次養老保險體系，尤其是加強社區服務在養老保險中的作用。即發揮多支柱養老保險的作用，保證各層次人群的養老需求；確保政府對基本養老保險負終極責任，同時發揮社區在養老保險服務中的作用。第六，完善投資管理體制，放寬社會保險基金的投資運營限制，在理順社會保險制度設計與基金管理體制的基礎上，拓寬投資渠道，使社會保險積累進入資本市場，獲取更大的資金回報，最大限度的實現積累資金的保值增值。
2． 社會救助中政府行為和市場行為的均衡。社會救助屬於純粹的公共物品，所以無論從社會救濟制度的產生、社會救助制度的產品性質來看，還是從社會救助制度的本身要求來看，政府都是社會救助的當然責任主體，對社會救助制度負有不可推卸的主要責任和義務。具體來講，政府和市場的作用體現在以下幾方面：第一，在社會救助資金的籌集方面，政府必須發揮主導作用，但責任是有限的，主要是提供充足而穩定的經費來源；而具體的社會救助可交給非政府組織如社區等來實現。第二，在促進社會救助發展方面，政府應該承擔有限責任，做社會救助的支持者和協調者，同時鼓勵各種形式的社會互助，鼓勵各種市場力量積極參與，使之成為以政府為主體的社會救助的重要補充。第三，在社會救助的組織建設方面，政府要為社會救助提供堅實的組織基礎並不斷推進組織創新，同時發揮市場基層組織的作用，加大市場的監督力度。第四，在社會救助的輿論宣傳方面，政府應該發揮無限責任，加大宣傳力度，為社會救助的發展創造良好的輿論環境。第五，為社會救助提供法律保障和政策保障，在這方面政府應該承擔無限責任；同時也能保證市場力量的正常參與。
3． 醫療保險制度中政府行為和市場行為的均衡。一方面，由於醫療保險市場的市場失靈所產生的道德風險、逆向選擇和誘導需求等問題，適當的政府幹預是必要的。在醫療保險制度中政府的職能與作用主要有以下幾方面：第一，政府保險機構籌集資金，同時保證市場機制充分發揮作用。第二，根據各醫院的醫保級別確定參保人員享受治療費用補貼的比例並給予補助。第三，政府的主要職能，不是辦醫院，而是對醫院的服務規范與質量進行監督，在信息不對稱的情況下充當消費者利益的最終保護者。第四，政府定期對醫院的運營狀況進行審核，根據其服務水平、收費標准等確定各醫院的醫保級別，並向社會公開，且建立個人和家庭醫療賬戶。第五，由於同樣存在道德風險和腐敗的可能，政府的醫療保險機構也需要公眾的監督，尤其是對其管理成本與效率的監督。第六，完善由國家提供的基本醫療保障和由社會醫療基金提供的大病和急病救助機制。此外，在醫療保險市場上，政府要適當放寬政策，允許企業和職工有更多的選擇。實踐證明，允許企業根據自己的實際情況選擇最適合自己的醫療保險模式和醫療服務的供給方，往往能有效的降低費用，提高效率。另一方面，在醫療保險領域中引入競爭機制，強調允許病人選擇醫院和醫生，鼓勵醫療服務機構之間競爭，主要是針對信息不對稱和激勵機制等方面存在的問題，引入不同付費方式的競爭以及不同所有制和不同組織形式的醫療機構之間的競爭。具體來講包括以下幾方面：第一，在充分借鑒國外成功經驗的基礎上，根據各醫療服務機構的具體情況制定出可行的付費方案，如按人頭付費和按病種付費等，然後通過試點推向全國。第二，鼓勵不同所有制的醫療機構之間競爭，鼓勵不同組織形式的醫療機構之間競爭，這樣可以保證有效地節約成本，高質量的提供服務。第三，在借鑒國外經驗的基礎上發揮市場力量，如通過由三級醫院與二級醫院、一級醫院簽訂合約實現業務合作的方式，或者通過組建醫保一體化的醫療保險集團的方式，或者政府也可以委託商業保險參與對城鎮醫療保險基金的管理，允許商業保險公司直接投資收購醫院來形成我國的類似於國外健康維持組織（HMO）那樣的管理型醫療組織。

『捌』 創新的目的和意義

創新創業的目的和意義

為什麼要提出創新創業呢?創新創業對於創業有何影響?以下是學習啦小編為大家整理的創新創業的目的和意義相關文章。

創業創新的意義不止於穩經濟

自從《政府工作報告》正式提出，要將「大眾創業、萬眾創新」打造成經濟發展的新引擎，各地創業創新之火迅速呈現燎原之勢。在經濟下行壓力持續加大的情況下，鼓勵創業創新已成為穩增長、保就業、促轉型的重要抓手，被認為是中央推進經濟工作的「一招妙棋」。

「大眾創業、萬眾創新」對經濟發展的促進作用正被實踐證明，這里不必贅言。需要指出的是，「雙創」戰略看似是個純經濟政策，其影響和意義卻絕不止於經濟領域。各地政府不應僅將其視作穩增長的短期政策工具，更要用長遠的眼光，重視其在轉變政府職能、提升社會治理、保障社會公平等方面的溢出效應。

比如，鼓勵創新創業將倒逼一些地方政府轉變發展觀念。這些年，少數地方將抓經濟工作等同於「抓項目」，有的甚至異化為抓「招商引資」。在一些官員心目中，只要一年搞定一兩個大項目，GDP就有了保證、財政就有了來源、各項指標就能順利完成。為了找項目，有的地方在招商引資時要求幹部職工全員上陣，甚至還要攤派任務指標。為了上馬某個項目，有的地方不惜違反政策給優惠，違反百姓意願搞拆遷，破壞生態環境搞征地。在這種思路引領下，經濟工作的任務似乎變得十分明確，發展經濟的政績也能較快體現出來，但發展卻留下大量後遺症，並且不可持續。

與上述思路不同，鼓勵「大眾創業、萬眾創新」，則是要讓群眾唱主角，把大眾請到經濟發展的中心舞台。政府不能再將目光僅僅盯在少數幾個大企業、大項目身上，必須徹底轉變理念，思考如何更好提供公共產品，更加科學地開展市場監管。本質上，這就是要求政府主動「自我革命」:只有破除了不合理的行政審批門檻，創業者才能順利走進市場;只有提供相對完善的社保醫療，創業者才能減少後顧之憂;只有搭建起科技、人才、融資等公共平台，創業創新的社會成本才能降低;只有科學履行市場監管、加強產權保護，創業創新的價值才能得到體現……可以預見，創業創新的大潮有望倒逼政府轉變經濟工作思路，轉變社會事務管理方式，這種作用顯然具有更加長遠的意義。

推進大眾創業、萬眾創新，還將有助於加快不同群體和階層間的流動融合，形成更加良性和諧的社會互動。從政府治理的角度看，經濟社會發展過程中，必須防止不同群體的相對固化和階層割裂。試想，如果農村人難以找到進入城市的通道，年輕人要獲得成功必須「拼爹」，擁有財富者可以一勞永逸，那長此以往，社會的公平公正就會遭到質疑，社會創新創造的活力也將降低。政府通過鼓勵創業創新，正是要打破這樣的固化與割裂，給一切有才能、肯拼搏、願奮斗的人搭建公平的競爭平台和上升通道，給他們人生出彩的機會，這樣的機會公平是最大的公平，將在全社會發揮巨大的示範引領意義和精神凝聚力量。

正是從這些意義上說，我們重視「大眾創業、萬眾創新」穩經濟作用的同時，還要密切跟蹤其可能產生的其他積極效果。因此，我們為越來越多的大學生願意赴基層實現夢想而喝彩，為大量城市「白領」、「金領」有勇氣從頭創業而叫好，為已經取得成功卻再起航的二次創業者而鼓掌，更期待著政府部門能夠與創業創新者良性互動，使我們的經濟社會發展充滿動力與活力。

大眾創業萬眾創新的理論和現實意義

推進大眾創業、萬眾創新，是發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策。2015年中央經濟工作會議明確提出，堅持深入實施創新驅動發展戰略，推進大眾創業、萬眾創新，依靠改革創新加快新動能成長和傳統動能改造提升。如何從理論和現實層面理解大眾創業、萬眾創新的意義，怎樣從實踐層面釋放創業創新活力，打造經濟社會發展新動能?我們特邀請相關專家學者對這些問題進行了深入闡述。

黨的明確提出實施創新驅動發展戰略，將其作為關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。黨的十八屆五中全會將創新作為五大發展理念之首，進一步指出，堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。在2015年政府工作報告中提出，推動大眾創業、萬眾創新，培育和催生經濟社會發展新動力。今年6月，國務院頒布了《關於大力推進大眾創業萬眾創新若干措施的意見》，明確指出，推進大眾創業、萬眾創新，是培育和催生經濟社會發展新動力的必然選擇，是擴大就業、實現富民之道的根本舉措，是激發全社會創新潛能和創業活力的有效途徑。這是認真總結國內外發展實踐經驗和理論認識的結果，符合當今世界發展實際和創新潮流，具有重要的理論意義和現實意義。

一、大眾創業、萬眾創新揭示了創新創業理論的科學內涵和本質要求

經濟學家熊彼特認為，創新是企業家對生產要素的重新組合。後來，創新的概念和理論不斷發展。美國管理學家德魯克認為，創新是賦予資源以新的創造財富能力的行為，創新主要有兩種:技術創新和社會創新。著名經濟學家諾思認為，世界經濟的發展是一個制度創新與技術創新不斷互相促進的過程。相對於創新理論，創業研究起步較晚，目前尚未形成統一的分析框架，一般認為，創業是指一個人發現和捕捉機會並由此創造出新產品或服務的過程，主要標志和特徵是創建新企業或新的組織。創業不僅僅局限於創辦新企業的活動，在現有企業中也存在創業行為。創業者既可以指新創企業的創辦人，也包括現有企業中的具有創新精神的企業家。

在經濟學界，創新和創業是兩個既有緊密聯系又有區別的概念。二者在某種程度上具有互補和替代關系，創新是創業的基礎和靈魂，而創業在本質上是一種創新活動。但創業和創新也是有所區別的，從現有的經濟理論和研究看，創新更加強調其與經濟增長的關系，比較著名的是經濟學家索羅對經濟增長中技術進步貢獻的定量測算。而創業的內涵更豐富，不僅有創新的內容，還涉及就業和社會發展以及公平正義。

影響創新創業的因素有很多，包括國民素質、基礎研究水平、科研基礎設施條件、體制政策環境等方面，但核心是人的因素，關鍵是創新型企業的發展壯大。從某種程度上講，推動創新發展，就是堅持以人為本推進創新，要提高國民的教育水平，充分調動和激發人的創業創新基因。就是堅持以企業為主體推進創新，要大力推動創業企業發展，強化企業作為創新發動機的作用。

大眾創業、萬眾創新的提出把創業、創新與人、企業這幾個關鍵要素緊密結合在一起，不僅突出要打造經濟增長的引擎，而且突出要打造就業和社會發展的引擎，不僅突出精英創業，而且突出草根創業、實用性創新，體現了創業、創新、人和企業「四位一體」的創新發展總要求，揭示了創新創業理論的科學內涵和本質要求，為創新創業理論和實踐研究開辟了嶄新的新天地。

二、大眾創業、萬眾創新反映了人類創新發展歷史和經濟發展的一般規律

創新創業究竟應由哪些人來干，如何選擇創業者，政府應該干什麼，這些是我們在推進創新創業發展中常常碰到的問題。現在，有的人認為，創業是少數「天才式」人物的事情，必須具備這樣那樣的素質和條件。事實上，這是一種誤區。

人類社會發展史實際上就是一部大眾創業、萬眾創新的歷史。比如，蒸汽機革命中許多重大技術都是由技工發明的。我國改革開放以來的實踐也充分說明了這一點。比如，上世紀80年代初以家庭聯產承包制為核心的農村體制改革後，極大激發了農民的創業熱情，一大批鄉鎮企業異軍突起，成就了今天以萬向集團為代表的一批創業企業。此後，隨著經濟體制和科技體制改革，又有一大批科研人員和國有企業職工「下海創業」，使一大批民營企業異軍突起，成就了今天以華為、聯想、海爾等為代表的一批創業企業。這其中許多都是「草根創業」，是大眾創業、萬眾創新。而且，現在來看，許多成功的企業往往都是「草根」完成的。

因此，推進創新創業必須要改變「選運動員」的方式，應在全社會高揚創新和企業家精神，營造公平競爭的市場環境，讓廣大人民群眾參與創新創業的大潮，使大量優秀人才在創新創業的偉大實踐中脫穎而出。

三、大眾創業、萬眾創新是堅持創新發展、實施創新驅動發展戰略的關鍵實現途徑

在出席國家科技戰略座談會時指出，實施創新驅動發展戰略，要堅持把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，既發揮好科技創新的引領作用和科技人員的骨幹中堅作用，又最大限度地激發群眾的無窮智慧和力量，形成大眾創業、萬眾創新的新局面。要依託「互聯網+」平台，集眾智搞創新，厚植科技進步的社會土壤，打通科技成果轉化通道，實現創新鏈與產業鏈有效對接，塑造我國發展的競爭新優勢。要把科技與人民群眾的創造力在更大范圍、更深程度、更高層次上融合起來，既要「頂天」，努力突破核心關鍵技術，勇攀世界科技高峰，又要「立地」，通過大眾創業、萬眾創新將科技成果轉化為現實生產力。這就要求我們必須著力提高教育質量，推進科技體制改革，強化創新發展的人才和科技基石，要深入推進大眾創業、萬眾創新，在全社會大力弘揚創新創業精神，使創業企業不斷涌現和發展壯大，包括新創辦企業和現有企業的創業創新，不斷為企業這部創新發動機注入新生力量和活力，匯聚形成經濟發展的新動力。

一方面，要大力推動初創企業不斷涌現和規模化發展。大量研究表明，初創企業是創新的源泉。歷史上許多重大技術和發明的商業化最初都是由這些企業完成的。同時，初創企業也是就業增加的引擎。據美國一個最新的分析報告，近年來在美國新增的20%就業中創業企業佔3%。正是那些創業者不斷創造出新的產品和服務，深刻改變了我們的生產和生活方式，創造了大量就業機會。當前，也正是那些在清潔能源、生物醫葯、先進製造、信息技術等領域的創業者，推動著新能源、生物、新一代信息技術等新興產業發展，解決我們全球面臨的資源環境健康等重大挑戰。

另一方面，要大力推進現有企業特別是大企業的創業創新。對創業理論和實踐的研究表明，盡管許多創業者都是白手起家，但創業也可以在現有企業內部進行。現有企業特別是大企業更需要弘揚創業精神才能贏得更多的利潤和企業長久的發展，大企業由於具備人才、技術、品牌、市場等優勢，是創新發展的「野戰軍」，在推進大眾創業、萬眾創新中具有舉足輕重的地位，不僅表現為大企業可以通過收購中小企業使創新產品快速實現商業化，還表現為大企業本身可以培育、孵化出許多小企業。從我國看，目前許多大企業也正在積極推進創業創新，在大眾創業、萬眾創新中發揮著重要作用。例如，騰訊、金發科技、達安基因等大型企業圍繞全產業鏈需求，有針對性地創辦孵化器，孵化培育了大量科技型創業企業並形成集聚效應。海爾提出要把企業員工由原來的僱傭者和執行者，變成創業者和合夥人，大力推進企業內部「自創業」，實現企業由出產品到出創客的轉變。

四、大眾創業、萬眾創新是推進供給創新的重大結構性改革

推進供給側結構性改革，是當前我國經濟發展的重大任務。綜合來看，供給側結構性改革，主要是指對要素投入側和生產側的重大改革、關鍵性改革。核心是要通過推進金融、土地等要素改革和生產端的改革，提升企業效益和競爭力，煥發企業家精神，創造出能夠激發消費者需求的優質產品和服務，滿足新需求，開拓新市場，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力的轉換。最重要的是通過政府體制改革，讓更多社會資本參與投資，充分激發微觀經濟主體活力。

大眾創業、萬眾創新，可以大幅增加有效供給，增強微觀經濟活力，加速新興產業發展，又可以擴大就業、增加居民收入，還有利於促進社會縱向流動和公平正義，是經濟發展的引擎。在當前形勢下，要緊緊圍繞打造大眾創業、萬眾創新這一中國經濟增長的新引擎、新動力，大力推進政府監管、投融資、科技體制等關鍵環節和生物醫葯與健康、新能源、節能環保、通用航空、文化旅遊等重點領域的改革。比如，要圍繞培育小微企業和促進大企業創新，大力推進投融資和資本市場的改革，著力解決企業融資難、融資貴的問題。要大力推進能源電力、物流等體制機制改革，著力降低創業創新成本。要「放水養魚」，推動財稅體制結構性改革，降低小微企業的稅負水平。在生產側方面，要放開服務業市場准入，擴大開放，使更多新企業公平進入，增強服務業發展動力作用。要深入推進傳統產業創業創新，鼓勵廣大企業職工積極利用互聯網+、大數據等新技術，推進工藝創新和設備更新改造，廣泛開展技術革新，加快傳統製造業向中高端邁進。要適應當前新技術、新產品、新業態迅猛發展趨勢，完善政府管理體制，加強人才、技術、金融等要素支撐，著力營造有利於新興企業不斷涌現和發展壯大，有利於新技術、新產品、新業態快速商業化的良好生態。

不積跬步無以至千里，不積細流無以成江海。當前，全球新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，我國經濟進入速度變化、結構轉型和動力轉換的關鍵時期。面對新的形勢，我們必須深入推進大眾創業、萬眾創新，著力營造有利於傑出科學家、發明家、技術專家和企業家不斷涌現，大眾創業、萬眾創新蔚然成風的社會環境和文化氛圍，讓每一個充滿夢想並願意為之努力的人獲得成功，實現經濟平穩持續增長、國家強盛、人民富裕和社會公平正義。

『玖』 政府在經濟發展中的作用是什麼

創造和維護公平競爭的環境。

真正想發展總部經濟的地方特別是打算把外部企業總部專吸引進來的地方屬，要有一個好的、開放的心態，在創造和維護公平競爭環境上下功夫。

這樣對當地的龍頭企業是有好處的，因為一個總部集群所形成的種種環境、關系、特點和優點都會對當地企業有好處。

(9)政府在創造新優勢方面的作用擴展閱讀

地方政府對產業集群的發展表現出非常高的熱情，採取不少措施推動產業集群的發展。

但從廣東、浙江等地產業集群發展的歷史看，基本上是在市場推動下成長起來的，政府主導也有，但是還是比較少的。

比如像北京，總部經濟事實在很早以前就有了，原因在於北京政府的公共關系、信息的交流、國際、國內人員的交流、教育、研發等方面具有其它地方不具有的或少有的優勢，大大小小的國內外企業的辦事機構在北京雲集的狀態就可以說明這一點。

『拾』 政府在應對經濟新常態中應怎樣發揮作用

在近日召開的全國財政工作會議上，財政部部長樓繼偉要求做好經濟發展新常態下的財政工作。他具體分析了在經濟發展新常態下財政將出現的六大趨勢性變化，並相應提出了具體要求。包括：
趨勢1：在經濟發展新常態下，財政收入由高速增長轉為中低速增長
對策：克服速度情結，防止竭澤而漁
趨勢2：在經濟發展新常態下，財政支出剛性增長
對策：花錢買機制，確保可持續
趨勢3：在經濟發展新常態下，財政深刻介入國家治理的各個方面
對策：充分發揮財稅改革的基礎性支撐性作用
趨勢4：在經濟發展新常態下，預算規范管理、公開透明的要求越來越高
對策：全面推進依法理財
趨勢5：在經濟發展新常態下，財政宏觀調控面臨的形勢更加復雜
對策：創新調控思路和方式，堅定不移地推動科學發展、可持續發展和包容性發展
趨勢6：在經濟發展新常態下，建設大國財政的要求越來越迫切
對策：主動參與國際財經交流和全球經濟治理
在近日召開的全國財政工作會議上，財政部部長樓繼偉強調，財政部門要與時俱進，把思想和行動統一到中央的判斷上來，准確把握我國經濟發展的大邏輯，科學分析新常態下財政領域的趨勢性變化，正確把握做好財政工作的新要求，勇於擔當，積極作為，發揮好財政在「新常態」中的作用。
在經濟發展新常態下，財政收入由高速增長轉為中低速增長。樓繼偉指出，要克服速度情結，防止竭澤而漁。一是實事求是地看待收入增速變化。要科學測算財政收入，防止過高地確定財政收入預算目標。各地財政部門絕不能在經濟放緩、收入增速下降的時候，收「過頭稅」、亂收費，增加企業負擔，形成對經濟的順周期調節。二是堅決防止和糾正財政「空轉」行為。要嚴格落實新預演算法有關要求，要認真組織開展清理檢查，嚴肅查處財政「空轉」行為，維護財政經濟運行良好秩序。三是促進財政與經濟良性互動、健康發展。收入不再作為硬性任務要求，並不意味著對收入增速的趨勢變化聽之任之、無所作為。反而因不再作為硬性任務，財稅雙方可以更為客觀地建立收入預測模型，這方面財政系統應主動作為，加強收入預測和預算執行分析，同時要推動征管部門建立與相關經濟指標變化情況相銜接的考核體系。要通過簡政放權、減稅降費，激發企業活力，大力支持創業創新。著力營造公平競爭的市場環境，促進全國統一市場形成，提高資源配置效率，絕不能再搞「政策窪地」。在推動經濟發展提質增效的基礎上，支持稅務、海關等部門依法徵收，應收盡收。
在經濟發展新常態下，財政支出剛性增長。樓繼偉表示，要花錢買機制，確保可持續。一是科學界定財政作用邊界。處理好政府與市場、政府與社會的關系，財政該管的一定管住管好，不該管的堅決放手給市場和社會、放到位，避免大包大攬。政府從一般競爭性領域退出，區分公共性的層次，調整結構，有保有壓。二是改善民生要循序漸進、量力而行。樹立正確的民生理念，立足於保基本、兜底線、促公平。多做雪中送炭的工作，不搞錦上添花。在政策擴圍提標時，不做過多過高的承諾，幫窮不幫懶，引導全社會樹立起靠個人努力勤勞致富、各方面合理承擔責任的民生理念。三是主動出擊建機制。積極參與社會保障、醫葯衛生、科技教育、農業發展、環境保護等領域的頂層設計，著力解決制度碎片化等問題，花錢買機制，增強政策的公平性和可持續性。四是創新投入方式。對公共基礎設施、公共服務和扶貧開發等，可以通過PPP、投資基金、政府購買服務等方式引導社會資本投入。同時，要厲行勤儉節約，加強預算執行管理，盤活財政存量資金，進一步提高財政資金使用效益。
在經濟發展新常態下，財政深刻介入國家治理的各個方面。樓繼偉強調，要充分發揮財稅改革的基礎性支撐性作用。黨中央、國務院對財稅改革高度重視，為推進財稅體制改革提供了堅強政治保證。財政部門要不辱使命，進一步增強責任感和緊迫感，加快建立現代財政制度，積極支持其他領域改革，推進國家治理體系和治理能力現代化。
在經濟發展新常態下，財政宏觀調控面臨的形勢更加復雜。樓繼偉要求，要創新調控思路和方式，堅定不移地推動科學發展、可持續發展和包容性發展。一是堅持底線思維。正確看待經濟增長速度，保持定力，只要經濟在合理區間運行，就業穩定、不發生系統性風險，就不採取短期政策強力刺激經濟，而是著力穩定市場預期，充分發揮市場機制的調節作用。二是注重供給管理。克服過多依靠需求管理的思維慣性，統籌做好供求兩方面的調節。通過進一步破除行政性壟斷和管制壁壘，促進企業的自由進入和退出。支持補足短板，加強基礎設施建設，促進養老健康、信息消費等現代服務業加快發展。支持有效化解過剩產能，淘汰落後產能。推動完善社會保障、土地流轉等政策，促進勞動力、資本等生產要素的合理流動，使企業能更有效率地利用各種要素。三是堅持精準發力。充分發揮財政政策定向調控的優勢，把握時機，找准「靶點」，對關鍵領域和薄弱環節精準發力。同時，要綜合運用稅收、補貼、政府采購等政策工具，加強財政政策與貨幣政策等調控手段的協調配合，形成調控合力。
在經濟發展新常態下，建設大國財政的要求越來越迫切。樓繼偉強調，要主動參與國際財經交流和全球經濟治理。一是樹立大國理念和全球意識、安全意識。立足國內，放眼世界，堅持合作共贏，落實正確義利觀，統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則，把財經政策設計放在全球治理框架下統籌考慮，通過廣泛開展經貿技術互利合作，努力形成深度交融的互利合作網路。二是抓住時機開展全球布局。加快推進由我國主導的國際多邊機構的組建，運籌好與主要發達國家和新興市場國家的財經關系，充分發揮我國在區域經濟合作機制中的影響力，深耕亞太、經略周邊，努力尋求同各方利益的匯合點。支持國內企業整合力量，抓住合適時機，在全球范圍內爭取能源資源和基礎設施項目，收購優質企業、營銷渠道、核心技術，吸引一批高端人才，轉移國內部分富餘產能。三是積極參與國際經貿規則制定。要熟悉和理解國際規則，搞清楚國際規則與我方的利益沖突所在，增強話語權，維護國家權益。積極推動世行、亞行、國際農發基金、國際財務報告准則基金會等國際經濟金融組織改革進程，促進國際經濟秩序向有利於我國的方向發展。