Ⅰ 土地利用狀況調查報告
國土資源部 國家統計局
全國農業普查辦公室
關於土地利用現狀調查主要數據成果的公報
根據國務院決定，我國自1984年開始的全國土地利用現狀調查，截止到1996年全部完成，並將數據成果統一到了1996年10月31日同一時點。這次調查，全國組織了50多萬專業人員，採用航空為主的遙感資料和大比例尺地形圖，全野外實地調查的方法，逐地塊調繪量算面積，查清了每個地塊准確的土地數據。逐級匯總出全國土地類型、數量及分布。農業土地面積普查是全國農業普查的重要內容之一。這項調查是以全國土地詳查的原始資料為基礎，通過土地變更調查取得分行政村的耕地面積數據。這一重大成果為編制國民經濟和社會發展計劃、制定有關政策、科學決策提供了重要的依據。
各地、各部門編制規劃和計劃等應採用公布的土地調查數據；農用地轉用、徵用等應以土地利用現狀調查確定的地類、面積為准。全國土地利用現狀數據根據全國土地調查結果變更後，農村土地承包、農業稅賦以及其他涉及農民負擔等現行政策都不作調整。
一、調查的全國主要地類面積
耕地：13003.92萬公頃（19.51億畝）
其中坡度大於25度的陡坡耕地607.15萬公頃（0.91億畝）
園地：1002.38萬公頃（1.50億畝）
林地：22760.87萬公頃（34.14億畝）
牧草地：26606.48萬公頃（39.91億畝）
居民點及工礦用地：2407.53萬公頃（3.61億畝）
交通用地：546.77萬公頃（0.82億畝）
其它為水域和未利用土地。
二、 我國耕地分布及質量狀況
（一） 耕地面積總量
我國用來種植農作物的耕地面積，包括新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農作物為主間有零星果樹、桑樹或其它樹木的土地；耕種三年以上的灘地和海塗。耕地中包括南方寬小於1.0米，北方寬小於2.0米的溝、渠、路、田埂。據匯總的結果顯示：截止1996年10月31日，全國耕地面積為13003.92萬公頃（19.51億畝）。分東中西部地區來看，東西部地區的耕地面積較少，各佔28.4%，中部地區較多，佔4.32％（見表1）。
(二)耕地質量結構
在全國耕地面積中，坡度大於25度的陡坡耕地607.15萬公頃（0.91億畝）。分東中西部地區來看，25度以上的陡坡耕地主要分布在西部地區（見表2）。按照國家有關規定，25度以上的陡坡耕地應當有計劃地逐步退耕還林、還草，改善生態環境。
表1 東中西部耕地分布情況
地區
耕地面積
佔全國比重（％）
萬公頃
萬畝
東部地區
3695.59
55433.83
28.4
中部地區
5611.89
84178.33
43.2
西部地區
3696.45
55446.68
28.4
表2 東中西部地區25度以上的坡耕地面積
地區
耕地面積
佔全國比重（％）
萬公頃
萬畝
東部地區
38.67
580.00
6.4
中部地區
104.00
1560.00
17.1
西部地區
464.00
6960.00
76.5
在耕地面積中，無灌溉設施的耕地比重高於有灌溉設施的耕地，分別佔60.2%和39.8%；分東中西部地區看，東部地區有灌溉設施的比重大，中西部地區的無灌溉設施比重大（見表3）。
表3 東中西部地區有灌溉設施和無灌溉設施的耕地佔各自耕地面積的比重
有灌溉設施耕地比重（％）
無灌溉設施耕地比重（％）
東部地區
57.7
42.3
中部地區
32.9
67.1
西部地區
32.4
67.6
三、土地基本國情未變，貫徹執行「十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地」的基本國策仍是長期任務
在土地面積的調查中，以國際和國內標準的公頃和市畝統一了各地在耕地面積計量中普遍使用但標准不同的「習慣畝」。同時，對耕地的概念和口徑范圍也實行了統一標准，包括了北方寬二米、南方寬一米以下的溝、渠、路、田梗面積。全國耕地面積調查數比經常性的統計年報數大3506.83萬公頃（5.26億畝），主要是耕地面積數據的計量單位和統計口徑標准化了，數據准確了，實際耕地並沒有增加。
從人均耕地看，全國人均耕地面積0.106公頃（1.59畝），仍不到世界人均的一半，且地區分布很不平衡。人均耕地大於0.13公頃（2畝）的12個省，主要分布在東北、西北和西南自然條件較差、糧食產量較低的地區。人均耕地少於0.067公頃（1畝）的7個省（市、區），主要分布在東南沿海和京津滬三個直轄市。這些地區自然條件較好，糧食產量高，但也是耕地大幅度減少的地區。
我國人口多，人均耕地少，耕地後備資源不足。這是我國國情的一個重要特點。因此，「十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地」，是我國必須長期堅持的一項基本國策。嚴格控制建設用地規模，實現耕地總量的動態平衡，是我們當前執行基本國策的重要措施和目標。
Ⅱ 農村宅基地法律法規怎麼規定的
一、宅基地的相關法律規定
《中華人民共和國物權法》
第十三章宅基地使用權
第一百五十二條宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有佔有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。
第一百五十三條宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理法等法律和國家有關規定。
第一百五十四條宅基地因自然災害等原因滅失的，宅基地使用權消滅。對失去宅基地的村民，應當重新分配宅基地。
第一百五十五條已經登記的宅基地使用權轉讓或者消滅的，應當及時辦理變更登記或者注銷登記。
《土地管理法》
第十一條 農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。
農民集體所有的土地依法用於非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認建設用地使用權。
單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權；其中，中央國家機關使用的國有土地的具體登記發證機關，由國務院確定。
第十六條 土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。
單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。
當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。(前置)
在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。
第六十二條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標准。
農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃，並盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。
農村村民住宅用地，經鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批准；其中，涉及佔用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。
農村村民出賣、出租住房後，再申請宅基地的，不予批准。
第六十三條 農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃並依法取得建設用地的企業，因破產、兼並等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。
《中華人民共和國土地管理法實施條例》
第三條 國家依法實行土地登記發證制度。依法登記的土地所有權和土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
土地登記內容和土地權屬證書式樣由國務院土地行政主管部門統一規定。
土地登記資料可以公開查詢。
第四條 農民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地所有權證書，確認所有權。
農民集體所有的土地依法用於非農業建設的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地使用權證書，確認建設用地使用權。
設區的市人民政府可以對市轄區內農民集體所有的土地實行統一登記。
印發《關於加強農村宅基地管理的意見》的通知國土資發
〔2004〕234號
各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：
為認真貫徹落實《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號,以下簡稱《決定》）精神，切實加強農村宅基地管理，部制定了《關於加強農村宅基地管理的意見》，並經第9次部務會議討論通過，現予印發，請各地認真貫徹執行。
各省、自治區、直轄市國土資源管理部門要按照《決定》精神和本意見的要求，結合本地實際，抓緊制定和完善農村宅基地管理的具體辦法，於2005年3月底前報部備案。
二○○四年十一月二日
關於加強農村宅基地管理的意見
為切實落實《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號），進一步加強農村宅基地管理，正確引導農村村民住宅建設合理、節約使用土地，切實保護耕地，現提出以下意見：
一、嚴格實施規劃，從嚴控制村鎮建設用地規模
（一）抓緊完善鄉（鎮）土地利用總體規劃。各地要結合土地利用總體規劃修編工作，抓緊編制完善鄉（鎮）土地利用總體規劃，按照統籌安排城鄉建設用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理確定小城鎮和農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模。經批準的鄉（鎮）土地利用總體規劃，應當予以公告。
國土資源管理部門要積極配合有關部門，在已確定的村鎮建設用地范圍內，做好村鎮建設規劃。
（二）按規劃從嚴控制村鎮建設用地。各地要採取有效措施，引導農村村民住宅建設按規劃、有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中。對城市規劃區內的農村村民住宅建設，應當集中興建農民住宅小區，防止在城市建設中形成新的「城中村」，避免「二次拆遷」。對城市規劃區范圍外的農村村民住宅建設，按照城鎮化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。在規劃撤並的村莊范圍內，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。
（三）加強農村宅基地用地計劃管理。農村宅基地佔用農用地應納入年度計劃。省（區、市）在下達給各縣（市）用於城鄉建設佔用農用地的年度計劃指標中,可增設農村宅基地佔用農用地的計劃指標。農村宅基地佔用農用地的計劃指標應和農村建設用地整理新增加的耕地面積掛鉤。縣（市）國土資源管理部門對新增耕地面積檢查、核定後，應在總的年度計劃指標中優先分配等量的農用地轉用指標用於農民住宅建設。
省級人民政府國土資源管理部門要加強對各縣（市）農村宅基地佔用農用地年度計劃執行情況的監督檢查，不得超計劃批地。各縣（市）每年年底應將農村宅基地佔用農用地的計劃執行情況報省級人民政府國土資源管理部門備案。
二、改革和完善宅基地審批制度，規范審批程序
（四）改革和完善農村宅基地審批管理辦法。各省（區、市）要適應農民住宅建設的特點，按照嚴格管理，提高效率，便民利民的原則，改革農村村民建住宅佔用農用地的審批辦法。各縣（市）可根據省（區、市）下達的農村宅基地佔用農用地的計劃指標和農村村民住宅建設的實際需要，於每年年初一次性向省（區、市）或設區的市、自治州申請辦理農用地轉用審批手續，經依法批准後由縣（市）按戶逐宗批准供應宅基地。
對農村村民住宅建設利用村內空閑地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉（鎮）逐級審核，批量報縣（市）批准後，由鄉（鎮）逐宗落實到戶。
（五）嚴格宅基地申請條件。堅決貫徹「一戶一宅」的法律規定。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省（區、市）規定的標准。各地應結合本地實際，制定統一的農村宅基地面積標准和宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批准宅基地。
農村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人後，再申請宅基地的，不得批准。
（六）規范農村宅基地申請報批程序。農村村民建住宅需要使用宅基地的，應向本集體經濟組織提出申請，並在本集體經濟組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，報經鄉（鎮）審核後，報縣（市）審批。經依法批準的宅基地，農村集體經濟組織或村民小組應及時將審批結果張榜公布。
各地要規范審批行為，健全公開辦事制度,提供優質服務。縣（市）、鄉（鎮）要將宅基地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批許可權等相關規定和年度用地計劃向社會公告。
（七）健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中，鄉（鎮）國土資源管理所要做到「三到場」。即：受理宅基地申請後，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃等；宅基地經依法批准後，要到實地丈量批放宅基地；村民住宅建成後，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農民收取新增建設用地土地有償使用費。
（八）加強農村宅基地登記發證工作。市、縣國土資源管理部門要加快農村宅基地土地登記發證工作，做到宅基地土地登記發證到戶，內容規范清楚，切實維護農民的合法權益。要加強農村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發揮地籍檔案資料在宅基地監督管理上的作用，切實保障「一戶一宅」法律制度的落實。要依法、及時調處宅基地權屬爭議，維護社會穩定。
三、積極推進農村建設用地整理，促進土地集約利用
（九）積極推進農村建設用地整理。縣市和鄉（鎮）要根據土地利用總體規劃，結合實施小城鎮發展戰略與「村村通」工程，科學制定和實施村莊改造、歸並村莊整治計劃，積極推進農村建設用地整理，提高城鎮化水平和村鎮土地集約利用水平，努力節約使用集體建設用地。農村建設用地整理，要按照「規劃先行、政策引導、村民自願、多元投入」的原則，按規劃、有計劃、循序漸進、積極穩妥地推進。
（十）加大盤活存量建設用地力度。各地要因地制宜地組織開展「空心村」和閑置宅基地、空置住宅、「一戶多宅」的調查清理工作。制定消化利用的規劃、計劃和政策措施，加大盤活存量建設用地的力度。農村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內有空閑地、老宅基地未利用的，不得批准佔用耕地。利用村內空閑地、老宅基地建住宅的，也必須符合規劃。對「一戶多宅」和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農民騰退多餘宅基地。凡新建住宅後應退出舊宅基地的，要採取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。
（十一）加大對農村建設用地整理的投入。對農民宅基地佔用的耕地，縣（市）、鄉（鎮）應組織村集體經濟組織或村民小組進行補充。省（區、市）及市、縣應從用於農業土地開發的土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費中拿出部分資金，用於增加耕地面積的農村建設用地整理，確保耕地面積不減少。
四、加強法制宣傳教育，嚴格執法
（十二）加強土地法制和國策的宣傳教育。各級國土資源管理部門要深入持久地開展宣傳教育活動，廣泛宣傳土地國策國情和法規政策，提高幹部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識，增強依法管地用地、集約用地和保護耕地的自覺性。
（十三）嚴格日常監管制度。各地要進一步健全和完善動態巡查制度，切實加強農村村民住宅建設用地的日常監管，及時發現和制止各類土地違法行為。要重點加強城鄉結合部地區農村宅基地的監督管理。嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地，嚴禁為城鎮居民在農村購買和違法建造的住宅發放土地使用證。
要強化鄉（鎮）國土資源管理機構和職能，充分發揮鄉（鎮）國土資源管理所在宅基地管理中的作用。積極探索防範土地違法行為的有效措施，充分發揮社會公眾的監督作用。對嚴重違法行為，要公開曝光，用典型案例教育群眾。
國土資源部關於進一步完善農村宅基地管理制度切實維護農民權益的通知
各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，各派駐地方的國家土地督察局：
規范農村宅基地管理，對於統籌城鄉發展，促進節約集約用地，維護農民的合法權益，推進社會主義新農村建設，保持農村社會穩定和經濟可持續發展具有重要意義。為貫徹落實中央有關要求，現就進一步完善農村宅基地管理制度，切實維護農民權益的有關問題通知如下：
一、加強規劃計劃控制引導，合理確定村莊宅基地用地布局規模
（一）加強農村住宅建設用地規劃計劃控制。根據新農村建設的需要，省級國土資源行政管理部門要統籌安排並指導市、縣國土資源行政管理部門，結合新一輪鄉（鎮）土地利用總體規劃修編，組織編制村土地利用規劃，報縣級人民政府審批。在縣級土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界內的村土地利用規劃，要與城鎮規劃相銜接，合理劃定農民住宅建設用地范圍；在土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界外的村莊，縣級國土資源管理部門要在摸清宅基地利用現狀和用地需求的基礎上，以鄉（鎮）土地利用總體規劃和村土地利用規劃為控制，組織編制村莊宅基地現狀圖、住宅建設用地規劃圖和宅基地需求預測十年計劃表（即「兩圖一表」），制定完善宅基地申請審批制度，張榜公布，指導農民住宅建設按規劃、有計劃、規范有序進行。
（二）科學確定農村居民點用地布局和規模。市、縣在新一輪土地利用總體規劃修編中，要按照城鄉一體化的要求，結合城鎮規劃，合理確定土地利用總體規劃劃定的城鎮建設擴展邊界內的城郊、近郊農村居民點用地布局，嚴格控制建設用地規模，防止出現新的「城中村」。對土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界外的村莊，要結合縣域鎮村體系規劃、新農村發展規劃和產業規劃，在鄉（鎮）土地利用總體規劃中合理確定保留、調整和重點發展的農村居民點用地，統籌農村公益事業、基礎設施、生活、生態、生產用地需求，合理確定中心村和新村建設用地規模，指導農民住宅和村莊建設按規劃有序進行。
（三）改進農村宅基地用地計劃管理方式。新增農村宅基地建設用地應納入土地利用年度計劃，各地在下達年度土地利用計劃指標時應優先安排農村宅基地用地計劃指標，切實保障農民住宅建設合理用地需求。佔用耕地的，必須依法落實占補平衡。農村建設用地計劃指標應結合農村居民點布局和結構調整，重點用於小城鎮和中心村建設，控制自然村落無序擴張。
二、嚴格標准和規范，完善宅基地管理制度
（四）嚴格宅基地面積標准。宅基地是指農民依法取得的用於建造住宅及其生活附屬設施的集體建設用地，「一戶一宅」是指農村居民一戶只能申請一處符合規定面積標準的宅基地。各地要結合本地資源狀況，按照節約集約用地的原則，嚴格確定宅基地面積標准。要充分發揮村自治組織依法管理宅基地的職能。加強對農村宅基地申請利用的監管。農民新申請的宅基地面積，必須控制在規定的標准內。
（五）合理分配宅基地。土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界內的城郊、近郊農村居民點用地，原則上不再進行單宗分散的宅基地分配，鼓勵集中建設農民新居。土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界外的村莊，要嚴格執行一戶只能申請一處符合規定面積標準的宅基地的政策。經濟條件較好、土地資源供求矛盾突出的地方，允許村自治組織對新申請宅基地的住戶開展宅基地有償使用試點。試點方案由村自治組織通過村民會議討論提出，經市、縣國土資源管理部門審核報省級國土資源管理部門批准實施，接受監督管理。
（六）規范宅基地審批程序。各地要根據實施土地利用總體規劃和規范農民建房用地的需要，按照公開高效、便民利民的原則，規范宅基地審批程序。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界內，縣（市）要統籌安排村民住宅建設用地。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界外，已經編制完成村土地利用規劃和宅基地需求預測十年計劃表的村莊，可適當簡化審批手續。使用村內原有建設用地的，由村申報、鄉（鎮）審核，批次報縣（市）批准後，由鄉（鎮）國土資源所逐宗落實到戶；佔用農用地的，縣（市）人民政府於每年年初一次性向省、自治區、直轄市人民政府或省級人民政府授權的設區的市、自治州申請辦理農用地轉用審批手續，經依法批准後，由鄉（鎮）國土資源所逐宗落實到戶，落實情況按年度向省（區、市）國土資源管理部門備案。
宅基地審批應堅持實施「三到場」。接到宅基地用地申請後，鄉（鎮）國土資源所或縣（市）國土資源管理部門要組織人員到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃和地類等。宅基地經依法批准後，要到實地丈量批放宅基地，明確建設時間並受理農民宅基地登記申請。村民住宅建成後，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地，符合規定的方可辦理土地登記，發放集體建設用地使用權證。
（七）依法維護農民宅基地的取得權。農民申請宅基地的，鄉（鎮）、村應及時進行受理審查，對符合申請條件，且經公示無異議的，應及時按程序上報。縣（市）人民政府對符合宅基地申請條件的，必須在規定時間內批准，不得拖延和拒絕。各地縣（市）人民政府要建立健全農民宅基地申報、審批操作規范，並根據本地區季節性特點和農民住宅建設實際，明確宅基地申請條件和各環節辦理時限要求，向社會公開，接受社會監督，切實維護農民依法取得宅基地的正當權益。
（八）加強農村宅基地確權登記發證和檔案管理工作。各地要按照相關規定，依法加快宅基地確權登記發證，妥善處理宅基地爭議。要摸清宅基地底數，掌握宅基地使用現狀，並登記造冊，建立健全宅基地檔案及管理制度，做到變更一宗，登記一宗。要積極建立農村宅基地動態管理信息系統，實現宅基地申請、審批、利用、查處信息上下連通、動態管理、公開查詢。
三、探索宅基地管理的新機制，落實最嚴格的節約用地制度
（九）嚴控總量盤活存量。要在保障農民住房建設用地基礎上，嚴格控制農村居民點用地總量，統籌安排各類建設用地。農民新建住宅應優先利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內有空閑宅基地未利用的，不得批准新增建設用地。鼓勵通過改造原有住宅，解決新增住房用地。各地要根據地方實際情況制定節約挖潛、盤活利用的具體政策措施。
（十）逐步引導農民居住適度集中。有條件的地方可根據土地利用規劃、城鄉一體化的城鎮建設發展規劃，結合新農村建設，本著量力而行、方便生產、改善生活的原則，因地制宜、按規劃、有步驟的推進農村居民點撤並整合和小城鎮、中心村建設，引導農民居住建房逐步向規劃的居民點自願、量力、有序的集中。對因撤並需新建或改擴建的小城鎮和中心村，要加大用地計劃、資金的支持。對近期規劃撤並的村莊，不再批准新建、改建和擴建住宅，應向規劃的居民點集中。
（十一）因地制宜地推進「空心村」治理和舊村改造。各地要結合新農村建設，本著提高村莊建設用地利用效率、改善農民生產生活條件和維護農民合法權益的原則，指導有條件的地方積極穩妥地開展「空心村」治理和舊村改造，完善基礎設施和公共設施。對治理改造中涉及宅基地重劃的，要按照新的規劃，統一宅基地面積標准。對村莊內現有各類建設用地進行調整置換的，應對土地、房屋價格進行評估，在現狀建設用地邊界范圍內進行；在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地可依法用於發展二、三產業，但不得用於商品住宅開發。
四、加強監管，建立宅基地使用和管理新秩序
（十二）建立宅基地管理動態巡查和責任追究制度。縣（市）、鄉（鎮）國土資源管理部門要建立健全農村宅基地管理動態巡查制度，切實做到對宅基地違法違規行為早發現、早制止、早報告、早查處。縣市國土資源執法監察機構和鄉鎮國土資源所是農村宅基地動態巡查工作的實施主體，對動態巡查負直接責任。建立動態巡查責任追究制度，對巡查工作不到位、報告不及時、制止不得力的要追究有關責任人的責任。
（十三）建立共同責任機制。市縣、鄉鎮國土資源管理部門應當與市、縣有關部門、鄉鎮政府、村自治組織建立依法管理宅基地的共同責任機制，建立農村宅基地監督管理制度，落實工作責任，形成執法監管合力，共同遏制違法佔地建住宅的行為。
（十四）依法查處亂占行為。各地要認真負責依法查處宅基地使用中的違法行為。對未經申請和批准或違反規劃計劃管理佔用土地建住宅的，應當限期拆除、退還土地並恢復原狀。對超過當地規定面積標準的宅基地，經依法處置後，按照《關於進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發〔2008〕146號）要求予以登記的，村集體組織可對確認超占的面積實施有償使用。對一戶違法佔有兩處宅基地的，核實後應收回一處。
（十五）加強指導，不斷研究解決新情況新問題。各地務必從實際出發，切實加強對宅基地管理工作的指導，抓緊落實通知要求的各項措施，盡快研究制定符合本地實際的具體政策規定。同時要深入調研宅基地管理中的傾向性、苗頭性的問題，主動採取措施解決，並及時上報，確保各項政策措施的落實。各派駐地方的國家土地督察局要加強對督察區域內農民宅基地審批與管理情況的監督，確保農民合法居住權益得到保障。
Ⅲ 兩個土地宅基證，國土資源局給的調查結果是不能確認存在重疊問題。這句話的意思是重疊不重疊還是不
國土資源局不可能做出那樣的結果，明顯違反法律規定，與審批宅基地的政策相抵觸，因為法律裡面有收回宅基地的規定，因此政府有權力有職責隨時審查宅基地使用情況，重新審批，再次做出決定，決定不外乎是兩種，一是批准使用權，二是收回宅基地，批准使用權以後建立檔案，然後根據檔案辦理證件，當然辦理不辦理一個樣，需要的時候直接看檔案
Ⅳ 怎麼進行宅基地使用權及房屋所有權登記
宅基地使用權及房屋所用權首次登記
（一）提交的資料及要求
1、不動產登記申請表（原件）。
2、申請人身份證明材料。個人身份證和戶口簿、婚姻證明等相關證件。婚姻證明包含結婚證、離婚證（含離婚協議）；委託代理的，應提交授權委託書和代理人身份證明；（原件）
3、權利來源證明材料。人民政府用地批准文件、房屋符合城鄉規劃的證明，包括建設工程規劃許可證、建設工程規劃條件核實證明、建設工程施工許可證、個人建房質量承諾書等；非本農民集體的農民，因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建的，要提供地方政府及村委會批准意見和搬遷協議等證明材料；非農業戶口居民（含華僑）申請宅基地使用權房屋所有權首次登記的，要提供不動產所在地的農村集體經濟組織關於申請人原在農村合法取得宅基地及房屋、且房屋產權沒有變化的證明材料；其他證明材料等；（原件）
4、不動產登記實地查看記錄表、詢問筆錄、公告等；
權籍調查資料：權籍調查表、宗地圖及宗地、房屋界址坐標、房屋分層平面圖等（可由申請人通過委託具有資質的專業技術單位獲得）。指界委託書，若申請人或相鄰宗地權利人無法參與現場指界的則提供；（原件）
5、法律法規規定的其他證明材料。（原件）
（二）法定工作時限
自受理之日起30個工作日。
宅基地使用權及房屋所有權變更登記
（一）提交資料及要求
1、不動產登記申請表（原件）。
2、申請人身份證明材料。身份證、戶口或婚姻證明等相關證件。婚姻證明包含結婚證、離婚證（含離婚協議）；委託代理的應提交授權委託書和代理人資格及身份證明。（核原件，收復印件）
3、權利變更證明材料（原件）。不動產權利證書或集體土地使用證、房屋所有權證等不動產權利證書；相關變更證明材料；村委會意見；城鄉建設規劃許可證；登記機關的現場查看意見。
4、權籍調查資料（原件）。面積或宗地界址發生變化的，提供權籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標、房屋調查測量成果報告及坐標等（可由申請人通過委託具有資質的專業技術單位獲得）。如房屋發生改建、擴建等變化的，提供房屋符合城鄉規劃的證明，包括建設工程規劃許可證、建設工程規劃條件核實證明、建設工程施工許可證、個人建房質量承諾書等；實地查看記錄表；指界委託書，若申請人或相鄰宗地權利人無法參與現場指界的則提供。
5、法律法規規定的其他證明材料（原件）。
（二）法定工作時限
自受理之日起30個工作日。
宅基地使用權及房屋所有權轉移登記
（一）提交資料及要求
1、不動產登記申請表（原件）。
2、申請人身份證明材料。身份證、戶口或婚姻證明等相關證件。婚姻證明包含結婚證、離婚證（含離婚協議）；委託代理的應提交授權委託書和代理人資格及身份證明。（核原件，收復印件）
3、權利來源證明材料（原件）。不動產權屬證書；宅基地使用權及房屋所有權轉移的證明材料。包括房屋買賣合同、房屋繼承權公證書、人民法院或仲裁委員會生效法律文書等；集體經濟組織的審核證明材料；轉讓方不再申請宅基地的承諾；完稅憑證或稅務部門出具的稅務減、免稅憑證等；登記機關的現場查看意見。
4、不動產測繪資料。權籍調查表，包括宗地圖、房屋測繪報告、房屋平面圖等有關不動產界址、面積等的證明材料。
5、法律法規規定的其他證明材料（原件）。
（二）法定工作時限
自受理之日起30個工作日。
信息來源：http://www.ydlr.gov.cn/html/bdcdj/bszn/4825.html
Ⅳ 宅基地糾紛申請鎮政府確權的申請怎麼樣寫
不需要自己寫申請，直接填申報表就可以了。農村宅基地確權工作流程：
第一步、申報
凡是擁有宅基地的土地使用權人，須領取由土地部門統一印發的《農村宅基地使用權申報登記表》，以戶為單元，每宗宅基地填寫一份。村民使用的宅基地，必須提交由經濟社、村委會二級經濟組織及鄉（鎮）政府出具的土地權屬來源證明。然後由調查組負責收集申報材料上交土地管理部門對權屬進行審核。
第二步、權屬調查
國土部門根據土地使用權人的申請，對宅基地范圍、界線、界址、權屬性質、用途等情況進行實地調查、記錄並經相鄰各方認定，填寫宅基地地籍調查表，繪制宗地草圖，為地籍測量作準備。在宅基地調查過程中，本宗地使用者和相鄰地使用者應按通知規定時間內到場共同指界，對雙方共同確認的用地界線和界址點進行簽名、蓋章，如不能參加指界的，應書面委託代理人出面指界。
第三步、審核與公告
經土地行政主管部門審核，對認為符合登記要求的宗地進行公告，公告內容主要包括土地使用者的名稱、地址、准予登記的土地權屬性質、面積、坐落、四至范圍等。
第四步、審批
公告期滿，土地權利者及其他土地權益有關者對土地登記審核結果未提出異議的，在農村宅基地使用權登記審批表上簽署同意登記發證的意見，由市（縣）人民政府領導簽章，並加蓋市（縣）人民政府土地登記專用章。
第五步、登記注冊
根據農村宅基地登記審批表結果，以宗地（宅基地）為單位逐項填寫土地（宅基地）登記卡、土地（宅基地）歸戶卡及土地證書，並由登記人員和土地行政主管部門主管領導分別在兩卡上簽字。
第六步、頒發土地證
Ⅵ 宅基地證明怎麼開
1.各區、縣人民政府頒發的集體土地建設用地批准文件、規劃部門核發的建設用地許可證、鄉(村)兩級批准建設宅基地的審批文件;
2.各鄉政府或農場頒發的建房許可證(照);
3.各鄉政府批準的《農村村民宅基地申請審批表》;
4.因房屋買賣、繼承、贈予等由區、鄉行政主管部門簽發的文件及契約;
5.各級政府、土地管理部門、司-法-部門調處土地權屬爭議的決定、判決、裁定、紀要、文件及附圖;
6.土地改革法頒布實施後，各種土地房產所有證、照(老地契);
7.對無法提供以上權源證件的，由申請人出具宅基地來源說明及具結承諾，村委會及四鄰對出具的證明進行確認，
農村宅基地證明
。
展農村宅基地確權登記發證，是深入貫徹實施《中華人民共和國物權法》和《中華人民共和國土地管理法》，完善農村土地產權制度，保護農民土地合法效益的重要舉措。農村宅基地確權登記發證的主要工作是農村宅基地權屬調查，即按權利人(使用人和他項權利人)申請及其提供權源資料對宅基地范圍、界線、界址、權屬性質、用途、建築物產權等情況進行實地調查、記錄並經相鄰單位及各方認定，填寫地籍調查表，為農村宅基地登記發證提供具有法律效力的調查文件和憑證。
為全面、准確地掌握萬寧市土地利用狀況及土地權屬狀況，掌握真實的土地基礎數據，建立和完善信息化管理制度和土地調查、登記制度，萬寧市全面開展了農村宅基地確權登記發證工作，萬寧市國土環境資源局成立了萬寧市農村宅基地確權登記發證辦公室，辦公室組織30人分為地籍測量檢查組、權屬調查檢查組、資料庫檢查組三個檢查小組根據《海南省農村宅基地地籍調查成果檢查驗收辦法》對工作成果進行了內外業檢查。
1 地籍測量檢查
成果檢查分為內業檢查和外業檢查。內業對提交成果進行100%檢查;外業按10%的比例抽查，包括各級控制點選埋情況外業巡查、觀測成果外業復測。
1.1內業檢查
1.1.1 E級GPS控制測量檢查
觀測記錄手簿、平差計算資料、控制點成果表、展點圖以及點之記100%檢查。首先檢查觀測記錄手簿記錄是否規范、整潔，控制點編號是否正確，將控制網與影像圖資料疊加後檢查控制點密度是否滿足要求，網形是否合理，點之記是否符合規范。再檢查數據質量，評定數據精度，包括基線雙差固定解解算、重復基線檢核、同步環檢核、非同步環檢核、無約束平差和約束平差。
1.1.2 圖根控制測量檢查
觀測記錄手簿(紙質或電子)、平差計算資料、控制點成果表及展點圖100%檢查。主要檢查觀測記錄手簿記錄是否規范、整潔，控制點編號是否正確，控制點密度是否滿足要求。再檢查數據質量，評定數據精度是否符合規范要求。
1.1.3 地籍圖檢查
以街坊為單位的地籍圖、標准分幅地籍圖和分幅接合表100%檢查。主要檢查拓撲關系是否正確，界址線是否存在交叉重疊現象，圖層、圖斑數量是否達到要求，界址點是否存在空隙，地籍圖中是否存在無效圖斑，界線內圖斑面積與界線面積要一致。數學要素(包括大地坐標系、內外圖廓線、坐標格網線及坐標注記、控制點點位及其注記、地籍圖比例尺、地籍圖分幅索引圖、本幅地籍圖分幅編號、圖名及圖幅整飾等內容)、地物要素(包括建築物、道路、水系、地貌、土壤植被、注記等)、地籍要素(街坊線、界址點、界址線、地類號、地籍號、面積、坐落、土地使用者或所有者等)以及分幅圖結合表是否完整、正確。
1.1.4 宗地圖檢查和界址點坐標表
宗地圖和界址點坐標表100%檢查。界址點數量是否齊全，坐標表是否准確，要素表達是否全面，四至關系是否准確，四至名稱是否與地籍圖一致，房屋屬性結構、空間關系是否正確，界址點編號、點序、個數是否與地籍圖一致，是否有多、漏、重，宗地圖和坐標表上圖幅號是否一致。
1.1.5 面積匯總表檢查
以街坊為單位的宗地面積匯總表、街坊與鎮兩級農村土地利用現狀分類面積匯總表100%檢查，
證明範文
《農村宅基地證明》(http://www.unjs.com)。主要檢查面積量算的方法是否正確，量算的內容是否齊全，量算精度是否滿足要求。
1.1.6 文字報告檢查
技術設計書、技術總結報告、權屬調查工作報告、成果自檢報告、有效的測繪儀器檢定資料、成果檢查驗收報告均100%檢查。
1.2 外業檢查
外業檢查包括GPS點檢測、圖根控制點復測、地籍測量精度檢查，均按10%的比例抽查。
1.2.1 GPS點檢測
利用6台雙頻GPS接收機按E級GPS點觀測要求，對E級GPS檢測網進行觀測，並進行基線解算及平差計算，將計算結果與作業隊伍所提交數據成果進行比較，較差控制在規范容許的范圍之內。
1.2.2 圖根控制點復測
利用雙頻GPS接收機，按圖根控制測量要求，按10%的比例復測圖根點，再作出比較，看較差是否在規范容許的范圍之內。
1.2.3 地籍測量精度檢查
包括界址點精度檢查和界址點間距精度檢查。利用全站儀實地測量界址點，並與作業隊伍提交的地籍圖進行對比，要求界址點精度符合規范要求。利用鋼尺現場量邊並記錄，再與作業隊伍所提交的地籍圖進行比較，要求較差在規范容許的范圍內。
2 權屬調查檢查
從權屬調查工作過程的合法性和權屬調查成果資料的完整性、規范性出發進行內外業檢查。外業主要檢查調查人和指界人身份是否合法或合乎規定，確權過程中指界依據、界標設置、簽字蓋章、爭議處理情況是否符合規定，權屬調查資料是否齊全，宅基地確權中對「戶」的把握是否正確，本村外出人員和非本村人員的認定是否完善。內業具體檢查內容如下：
2.1 資料完整性檢查
檢查以自然村為單位宗地檔案和統計表上的宗地數是否一致;收件是否齊全;宗地檔案袋內指界通知書回執、戶主身份證和戶口本復印件、戶籍表、各種權屬證明材料，地籍調查表、土地登記申請書、土地登記審批表、宗地圖、界址點成果表等是否有缺失。
2.2 權利人名稱的一致性與正確性檢查
檢查核實地籍調查表、土地登記申請書、土地權屬來源證明、宗地圖、界址點成果表和資料庫的權利人名稱的一致性，做到逐項核對，不漏項。
2.3簽章正確完整性檢查
檢查地籍調查表簽章欄、宗地圖與數據的一致性，逐項核對，不能有錯字、漏字、白字等。檢查是否有漏簽章情況，以及界址線起訖號是否正確，簽章是否與宗地圖、草圖、數據上的四鄰權利人名稱一致。
2.4 土地坐落的一致性與正確性檢查
核實地籍調查表與土地實際坐落的一致性。
2.5 圖幅號的一致性與正確性檢查
核對土地登記審批表、宗地圖、坐標成果表上圖幅號的一致性。
2.6 土地來源證明材料的檢查
核對權利人、土地來源類型、證明單位、用地時間、取得方式的正確性。
2.7 界址點線的一致性與正確性檢查
檢查地籍調查表、成果表與數據的一致性;界址線類別和位置與宗地圖及數據的一致性;相鄰宗地界標種類同點是否標注一致、其界址線的類別是否一樣、位置是否矛盾。檢查宗地圖上牆屬只加柵欄、圍牆、籬笆，不用加牆壁的情況，如牆壁和圍牆間沒有設界址點的，則這條界址線上的牆壁隨圍牆加牆屬。
2.8 宗地圖與地籍圖、數據的一致性和正確性檢查
檢查四至名稱是否一致，房屋屬性結構、空間關系是否正確。
2.9 其他檢查
檢查戶籍錄入是否與戶口本一致，土地登記申請書、地籍調查表、審批表填寫是否一致。
3 資料庫檢查
資料庫檢查包括拓撲檢查、資料庫一致性檢查、資料庫完整性檢查。
3.1 拓撲檢查
主要是基於Autodesk Map進行對象資料庫建立和進行拓撲檢查。首先導入數據，再進行圖形清理，然後建立拓撲關系和對象屬性表，實現圖形與屬性庫連接後，就可以進行拓撲檢查了。主要檢查街坊號與宗地號是否正確且沒有重復;檢查宗地界指點空隙、缺少、房屋自相交、地類圖斑重疊、空隙;檢查圖形實體的正確性，屬性塊中的面積與圖形面積是否一致，以及宗地是否存在交叉重疊問題。
3.2 房屋屬性檢查
首先利用海南省國土環境資源信息中心開發的二調程序對圖面上的宗地進行房屋關聯檢查，如沒有圖斑填充，即未關聯屬性(註：破房、簡易房、非農村宅基地房屋等不需要關聯屬性);再利用程序進行房屋圖形與屬性庫一致性檢查，檢查資料庫中房屋情況表信息與圖面房屋標示是否一致。
3.3 地類統計
利用信息中心開發的二調程序檢查圖面宗地內屬性塊數量與權屬線數量是否一致。
3.4 資料庫一致性檢查
主要利用信息中心開發的二調程序檢查資料庫與地籍調查表、宗地圖、地籍圖、面積表的權利人名稱、面積、的一致性，戶籍編號、檔案編號是否重復，做到逐項核對，不漏項。
3.5 資料庫完整性檢查
主要檢查地籍調查表中地籍號與調查表編號、地籍調查表中宗地登記類型、地籍調查表中的共有選項、證件類型、證件號碼、申請表中地籍號與申請表編號、地籍調查表的宗地數與界線表的宗地數是否完整、一致、正確。
4 結束語
通過上述各方面的全面檢查，基本保證了萬寧市農村宅基地確權登記發證工作數據成果的正確性與完整性，對其他地區的農村宅基地確權登記發證檢查工作有一定的借鑒作用。
5 檢查的技術依據
A. 《全球定位系統(GPS)測量規范》(GB/T 18314-2001)。
B. 《城市測量規范》(CJJ 8-99)。
C. 《城鎮地籍調查規程》(TD/T 1001-1993)。
D. 《國家基本比例尺地圖圖式第1部分:1∶500 1∶1000 1∶2000地形圖圖式》(GB/T 20257.1-2007)。
E. 《土地利用現狀分類》(GB/T 21010-2007)。
F. 《海南省土地確權登記發證工作技術細則[農村部分]》(海南省國土環境資源廳2003年02月)。
G. 《海南省國土環境資源廳關於2007年農村宅基地確權登記發證工作有關事項的通知》(瓊土環資籍字〔2007〕4號)。
H. 《海南省國土環境資源廳關於全面檢查農村宅基地確權登記發證工作進展情況的通知》(瓊土環資籍字〔2011〕2號)。
I. 《測繪技術設計規定》(CH/T 1004-2005)。
J. 《測繪技術總結編寫規定》(CH/T 1001-2005)。
K. 《數字測繪成果質量檢查與驗收》(GB/T 18316-2008)。
L. 經甲方審批後的專項技術設計書和專項工作方案。
Ⅶ 宅基地申請報告要怎樣寫啊
農民宅基地申請條件及審批程序 一、農民宅基地申請條件: 1、一戶一宅; 2、宅基地面積不得超過規定標准; 3、必須為本集體所有土地; 4、符合鄉鎮土地利用總體規劃; 5、沒有出賣、出租住房行為。 二、農民宅基地審批程序: 1、村民向村委會提出申請; 2、村民代表會議討論通過並公布; 3、報鄉(鎮)人民**審核; 4、縣人民**批准。 在農民宅基地審批過程中,鄉(鎮)國土所必須做到「三到現場」即,接受申請後,要實地進行踏勘調查,審查申請人是否符合條件,擬用地是否符合規劃等;宅基地依法批准後,到實地丈量放線;宅基地建成後,到實地檢查是否按批準的面積和要求使用土地。 具體可以查看中華人民共和國土地管理法