兩法銜接知識產權

A. 匯聚新優勢應對新常態促進交通執法工作大發展發言稿

切實增強做好 版權執法監管工作的責任感

當前，我國版權執法監管工作正處於關鍵時期，各級版權執法部門要准確把握新形勢、新要求，緊緊圍繞「四個全面」戰略部署，充分認識加強版權執法監管工作的重要性。

一是經濟發展的新常態要求我們加強版權執法監管。中央經濟工作會議強調，要深刻認識經濟發展新常態，更加註重產權和知識產權保護。知識產權成為經濟發展新常態的重要支撐。當前我國的經濟發展已從過去傳統、粗放式、資源消耗型、結構失衡的高速增長階段，進入低消耗、高效率、創新驅動型、結構不斷優化的中高速增長的新階段、新常態。認識新常態、適應新常態、引領新常態，必須進一步實施創新驅動發展戰略、大力推動創新型國家建設，而有效的知識產權保護是實施創新驅動發展戰略、促進自主創新的重要保障。近日，國務院辦公廳下發了《深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014~2020年）的通知》，明確要求加強對視聽節目、文學、游戲網站和網路交易平台的版權監管，規范網路作品使用，嚴厲打擊網路侵權盜版，優化網路監管技術手段。要加強重點領域知識產權行政執法。積極開展執法專項行動，重點查辦跨區域、大規模和社會反響強烈的侵權案件，加大對民生、重大項目和優勢產業等領域侵犯知識產權行為的打擊力度。這對加強版權執法監管工作提出了新的更高要求。

二是貫徹落實十八屆四中全會精神要求我們加強版權執法監管。四中全會從促進國家治理體系和治理能力現代化的目標出發，對全面推進依法治國和依法行政作出了重要部署。四中全會明確提出，要加強重點領域立法，完善激勵創新的知識產權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制；要創新執法體制，完善執法程序，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制；要堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職；要健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標准和程序，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。近年來，版權執法工作取得了一定的成績，但也有一些問題。版權執法力量薄弱，有些地方沒有設立專門的版權執法隊伍；涉嫌著作權犯罪案件移送公安機關的數量有所增加，但兩法銜接仍然有待加強；對侵權盜版現象，部分執法機構還存在不履職、不負責、不作為、不擔當的現象；版權行政處罰案件信息應該公開而未公開的仍然不少；跨地區的版權執法合作還不夠緊密等。各地版權執法部門要認真研究，通過創新執法體制機制、改進工作方式方法等，把四中全會決定的部署落到實處。

三是依法治理網路空間要求我們加強版權執法監管。中央領導多次強調要「依法加強網路社會管理，加強網路新技術新應用的管理，規范網路傳播秩序，加大對網上有害信息、網路謠言的整治力度，使我們的網路空間清朗起來」。從中央的這些部署和要求可以看出，網路安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題。為打擊網路環境下各類侵權盜版，凈化網路傳播環境，保護權利人合法權益，促進互聯網產業的健康發展，近年來，網路版權執法監管開展了大量工作，取得了一定成績。但是，總體上網路版權保護水平還處在一個初級階段，不斷出現的網路新技術和新應用，造成網路侵權盜版現象還比較嚴重，在今後相當長一段時期，版權保護的矛盾糾紛突出表現在信息網路中，網路版權執法依然面臨著嚴峻挑戰。加強網路版權執法監管、打擊網上違法違規行為，是依法治理網路空間、推動知識產權保護的重要舉措。

B. 深圳工商局的舉報電話是多少

深圳工商局合並到深圳市市場和質量監督管理委員會了。

投訴舉報電話：12345

直屬機構：

深圳市市場稽查局

郵箱：[email protected]

地址：深圳市福田區桂花路1號原保稅區管理局大樓4樓、5樓

主要職能

負責以自身名義查處市場和質量監管、食品葯品監管領域大要案、跨區域案件以及上級交辦、移送案件；組織開展全市專項重大執法活動，指導、組織、指揮、協調和監督各轄區機構的執法工作；按規定負責案件審核工作；負責集中投訴舉報等大批量案件線索的處理和指導工作；

行政執法與刑事司法的銜接工作，負責案件管理系統和「兩法」銜接信息共享平台日常管理以及執法信息公開、統計、報送和通報工作；承辦市市場監管局、市食品葯品監管局交辦的其他事項。

深圳市企業注冊局

電話：82714175 88127595（市民中心大廳）36668351（前海E站大廳）[email protected]

地址：深圳市福田區車公廟泰然六路海松大廈A座3A01

主要職能

貫徹執行企業、個體工商戶登記注冊的法律、法規和規章；負責各類企業和從事經營活動單位、個人以及外國（地區）企業常駐代表機構等商事主體登記注冊和企業注冊信息的統計分析等工作；負責對各類商事主體登記注冊指導協調和監督檢查工作；

組織開展以市市場監管局名義登記所引發的行政復議和行政訴訟的應訴工作；管理企業網上登記及其他非傳統方式登記；負責企業名稱登記審核管理工作；承辦市市場監管局交辦的其他事項。

深圳市價格監督檢查局

郵箱：[email protected]

地址：深圳福田區桂花路1號五樓（原保稅區管理局大樓）

主要職能

貫徹執行國家、省、市價格監督檢查有關法律、法規和政策；統籌組織開展全市各類價格專項檢查工作；組織檢查市級、跨區域和重大的商品價格、服務價格、行政機關收費和事業性收費，指導協調全市價格監督檢查工作；

制止不正當價格行為，調查處理市級、跨區域和重大價格投訴舉報，查處價格、收費違法行為，實施行業明碼標價規范；組織開展價格應急工作的監督檢查；配合上級部門開展反價格壟斷工作、價格專項檢查工作；承辦市市場監管局交辦的其他事項。

(2)兩法銜接知識產權擴展閱讀

舉報注意事項

不予受理或不予立案的情形主要有：

1.不屬於我委職責范圍的。

2.無具體明確的被舉報對象或違法行為的。

3.舉報已受理或在調查處理過程中，舉報人就同一事項重復舉報的。

4.舉報已依法處理，在無新線索的情況下以同一事實或者理由重復舉報的。

5.應通過復議、訴訟、仲裁等法定途徑解決或已進入上述程序的。

6.未提供違法事實與初步證據的。

7.違背公序良俗的；

8.其它依法不應當受理或立案的情形。

C. 國家教育目前現狀

目前的教育狀況及其應對

幾年前，針對高中新生我們總是要花很長時間在學法等方面去指導他們。因為那時初高中在教育教學方式方法方面存在著巨大的差別。如教學：初中是以知識學習為主的國民知識普及教育而高中是在知識學習基礎上的人才選拔教育。前者注重知識，後者注重在知識基礎上所形成的能力，而今對初高中的要求基本相同，所以現今的問題就是轉變育人觀念的問題。為此，我今天交流的內容是：我們國家的教育教學現狀，我們教育工作者的使命及應對。其實也是初高中銜接問題。如果初中育人的觀念轉變得快那麼對高中的教育教學就是一個有力的推動。衷心希望我們在育人觀念轉變的路上能並肩前行共同進步。以下是交流部分，敬請雅正。

人類已經進入了二十一世紀，我們國家教育該是什幺樣的呢？此時，我到想起了鄧小平說過的一句話「發展是硬道理」，可見「發展」是我們國體現今運行的主旋律。那幺作為服務於國家的教育，當然應該突出這個主旋律，來培養更多能促進民族發展所需的合格的公民。文革結束後，我們的教育由於急功近利至使步入了歧途（如重點高中的出現/為什麼又出現示範高中？1、社會的發展時代產物被淘汰2、非重點的抱怨：非國民待遇）。其惡果之一，殘疾的文化人隨處可見，既學理不懂文，學文不通理。真的出現了類似在地圖上找閻錫山的令人啼笑皆非之事。惡果之二，服務於少數學生，放棄了大多數，學校在大搞應試的精英教育及升學教育。目前依然如此。如果您常瀏覽教育教學方面的雜志，您就會看到幾乎所有國家級刊物在對高中介紹的濃抹重彩部分總是他的升學情況。一些經驗介紹也是如此。這是輿論的負面導向，目前的高考、中考也同樣是負導向。在這種社會的大背景下，我們大家不得不信奉著那句「物竟天擇，適者生存」去拼，去摧殘學生。眾所周知教育的價值觀決定著教育教學的行為。如果我們把學校變成了應試能力訓練的場所，那麼我們工作的中心肯定會放在如何使學生取得更高的考試分數上，從而扼殺了學生的天賦、限制了學生個性的張揚、輕視了對學生創造力的培養和高尚人格的塑造。所以目前重智，輕德，一俊遮百丑的現象在多數校園隨處可見便不足為怪了（事實上我們不是存心輕德，而是沒時間顧德，學生的思品教育不是單憑說教或幾次學雷鋒式的活動就可以奏效的）。之三、重知識傳授，忽略了學生自主學習、合作探究學習及能力的培養。據報載我們中學生的想像力在國際上排序是倒數第五，但計算能力卻非常強。曾有位德國人對上海某中學校長說：「校長先生，你們的書比我們的厚，你們的考試題目比我們的難，你們學生考試的分數比我們的高（奧賽），但你們得買我們的貨，你們得買我們的知識產權。」作為中國人，對此話不知你有何感想？作為教育工作者，我們聞此該有慚愧之感，應該反饋自己現在的所做，我們的教育的確培養了許多天才與神童、許多專家與學者。他們學富五車，卻缺少開拓創新的精神，缺少必要的公民素質（近期我在構思一篇文章，題目是《嘆中國之「強盛」》起因是曾看過一則報道：法國巴黎聖母院是一個庄嚴肅穆的地方，而裡面的警示語用醒目的中文寫著「請勿大聲喧嘩」；在美國的珍珠港，垃圾桶上面也是用中文寫著「請把垃圾丟在此」；在泰國王宮及澳大利亞旅遊景點的有些廁所里均出現了中文提示「大小便後請沖廁及手紙用後請扔入桶中」。這些說明了什麼？中國是否已強盛到了美國及某些西方國家的程度，以至於中文象英語已成為了世界的通用語？這是我們國家教育的失敗。丟人那，同志們！），有些人甚至缺少基本的仁愛之心，同胞相妒，手足相殘。我們只有通過反思，才能認識到工作中的不足。身為教師的我們，應該時刻牢記兩個方面，並貫穿於工作始終 1。著眼於全體學生快樂健康的成長2。著眼於學生的全面發展---這應稱之為素質教育吧。「素質教育」已提多年，究竟搞到了什幺程度？事實上，我們在座各位最清楚。到目前為止還只能稱之為「標簽」而非「旗幟」，也可以說素質教育喊的熱火朝天而應試教育搞的扎扎實實。（外地的情況本溪、衡水）教育教學觀念的轉變可謂是步履艱難，因此國家已頒布了新課程標准，旨在改變目前教育教學存在的弊端，尤其在教學中重知識傳授，輕能力培養的現狀。隨之配套的是教材改革，教師評價體系的變化等等。古人雲：國家興亡，匹夫有責。作為教育工作者的我們，是抱守殘缺，為社會繼續生產殘次品，還是銳意革新，培養出高素質的人？一個有責任感的教師，他的選擇無疑是後者。記得前幾年，在參加有關素質教育的座談會上，有些領導是滔滔不絕，或是談唱、跳、手工搞得如何好，或是抽象地談如何培養學生的能力，研究性學習等等。現在我們已走出了認識的誤區，我們知道素質教育既不是單純的唱、跳、動手，也不是抽象的遙不可及。總體上可歸納為以下五點：1、面向全體學生2、促進學生全面發展3、注重創新精神和實踐能力的培養4、培養學生自主學習精神，尊重學生個性差異5、著眼於學生的終身可持續發展。能否貫徹好以上五點，是我們教育的成敗所在，圍繞以上五點，教師應樹立以下幾個觀念。

1、育人為本：

學校應特別強調：高尚的思想品格是學生所獲得的最高學位。我們都知道世界企業排出了五百強，這500個企業的用人標准非常相似：1、德才兼備者，高薪聘用；2、有德少才者試用；3、有才少德者決不用。作為教師的我們應該注意體會：只有培養學生的品德與修養；保護他們的自尊與自信；激發他們的夢想與激情，才是教育的最好成就。以上三方面的意義無須贅言，如今就社會大環境來講，如果說是金錢至上，物慾橫流，道德在不斷地下降，並不太過。在這種情況下，對學生的品德培養之難便可想而知。曾看過一則報道：上海一小學的部分學生在教師帶領下到大世界游樂中心去玩。途中，汽車突然滅火，拋錨，乘務員請大人們下去幫助推車，可好一會兒，沒有一個肯下車。帶隊的老師見此情景說：「請小朋友們下去推車」於是出現這樣的場面：車里站的坐的都是大人，而推車的都是孩子。車子啟動後，一些小孩上來找自己的座位，可位子都被那些不肯下去推車的大人佔了。按理成年人應是孩子們的師表，處處為他們樹立風范，可這些成年人的所為，會給孩子們什幺樣的影響呢？對學生成長影響的反面例子在社會、家裡比比皆是。在這種環境下，即使我們教師做到了百分之百的努力，教育效果也會大打折扣，況且我們很多人也盡不到百分之百的努力。我曾給老師們提過這樣的問題：作為教師，我們的首要任務是不是要把課教好？多數教師的回答是肯定的。事實上，500強企業的用人標准已給了我們明確的答案：德為首。如今，人們這樣評價教師「一流教師是教人的，二流教師是教書的」。事實上，我們很難做到把一個思品差的學生培養成社會所需的合格的人材。因此我們應充分地認識到「德為首」的重要性並注意育人之法。我們所從事的是「育人」而非「制器」的事業。（在器皿製造時人們可以隨心所欲，怎麼擺弄怎麼是，想捏成什麼形狀就成什麼形狀）可我們的教育對象是有血有肉有思想的活生生的人，所以工作中，我們應該凸顯人文教育的基礎地位。那麼什麼是人文教育呢？「人生自古誰無死，留取丹心照汗青」是人文教育（愛國教育），「富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈」是人文教育（有骨氣）；「天時不如地利，地利不如人和」也是人文教育（是讓學生懂得民族凝聚力的重要意義）；「人不應有傲氣，但不可無傲骨」（是教育學生要謙虛，教育學生不要搖尾乞憐要堂堂正正做人，做頂天立地的人）。因此就教學而言，我們也該重新界定一下它的概念：既把教學是傳授知識的過程改為是培養人的過程，培養學生健全人格的過程（這就要求教師要學為人師行為世范，工作中要公平待生）。就學生思想品德培養，保護自尊，自信方面，在學校我曾對老師們這樣講過：我們是國家的育才人，那幺，在學校的日常生活中，對學生的思品教育，我們是否都盡了職責？答案是：沒有，肯定沒有。1、課內不聞不問，課外更是如此（走廊，校園的非正常現象有些人視而不見）。2、即使涉及到學生的思品方面，也不過是浮在表層上的三言兩語，或是講些空洞的大道理。3、有時，與其說是在對學生進行思想品德教育，倒不如說是在懈私憤，當學生給我們的集體抹黑時，當學生惹我們生氣時，我們多是用激烈的言辭把學生批評得體無完膚為快，批評的低下了頭，淚流滿面為止。與其說是在教育他，倒不如說是在摧殘他。同志們，我們的教育應隨時代而變，面對現今學生的這個群體，教育他時要切記一句話：忠言逆耳的時代已經過去了。再則，學生都有自尊心，即使批評的有理，如果不考慮地點、時間，不考慮學生的性格劈頭蓋臉，令他難以接受，也極易產生對立情緒，適得其反。事實上對學生的教育可分為法治、理治、與情治（我們領導在對教師的管理不也如此嗎？最近看書有這樣一句話我深有感觸：真正成功的管理不是來自管理者的人格魅力，而是嚴格規范的制度，這充分說明了所提的「法治」的重要性）。三方面應貫穿於教育的始終但針對不同學生該有側重。有人把育人比做澆花。他說：其實育人好比澆花。有的花喜足水，有的喜小水，有的需傍晚澆，有的願清早淋。不管那種花，都得澆一點，滲一滲後再澆。求其滲透到根，重其吸收入心，這自然要了解花的習性、特點，然後順其自然，投其所需，求其壯實。倘若圖一時痛快，瓢潑，捅灌，根吸不了，水費了，花也損了，這是蝕本的生意。老師們，就學生而言，教育不僅僅是捧上一張張上級學校的通知書，而且還應捧出一個個有著鮮明個性的活生生的人；教育不僅僅是追求百分之多少的升學，而還是追求每個學生的生動、活潑、主動的發展；教育不僅僅是匯報時的總結，評比時的數據，還應是師生共度的生命歷程，人生的體驗。作為一名教育工作者我深為我們國家的教育擔憂。憂來自兩個方面1）根深地固的學而優則仕的觀念所導致的教育畸形發展的狀況還將持續一個很長階段，對未來國民素質的負影響決不可低估2）目前教師隊伍「德與學」的狀況的確令人擔憂。大局我們無力改變可在學校的小環境中還是應該盡力而為。就教師的狀況，在抓隊伍方面我們學校提出的工作指導思想是「鑄師魂、強師能、重服務、謀發展」。就鑄師魂、強師能我是這樣撰文闡述的：國有國魂、軍有軍魂、人亦有魂。何謂魂？魂是一種崇高的精神。不屈外辱、奮發圖強、勇立世界民族之林謂之「國魂」；威武不屈、為民族利益甘灑熱血，勇於犧牲便是「軍魂」；人若無魂則自私、麻木、冷漠、偏激、宛如行屍走肉；師若無魂便成罪人、魔鬼，曾經有位老校長在自己的辦公室內掛了一幅對聯：上聯是「不敬父母天誅地滅」，下聯是「誤人子弟男盜女娼」。這充分說明了師無魂所帶來的惡果。師是學生健康成長的引領者、培育人，因此，僅滿足於教書者不能稱其為師。「育人」加「教書」方為教師工作的全部，故育人者必先修其身、正其行。論語有言：師者，傳道、授業、解惑也。「道」是什麼？是方向，是告訴一個人應該朝著什麼方向發展；也是思想，亦可稱之為道統。華夏的道統又是什麼？是仁、義、禮、致、信。毋庸置疑，一個有著人性劣跡的教師是決不會把他所從事的工作當作事業去傾注一腔熱血培育國之未來，其人恰似傳染病患，所帶之徒決不會健康。古希臘的柏拉圖說過：人若受過真正的教育，他就是個最溫良、最神聖的生物；但是他若沒受教育，或受了錯誤的教育，他就是一個世間最難駕馭的東西。片語可見師魂之貴，故鑄師魂乃位師者修煉之首。

身為人師，僅有高尚的人品遠未達事業之需。師魂之於事業如同大廈之基。然而，師魂強、師能高方能成就人師。因此，師者應研讀育人書籍以求育人之法、長育人之能。工作中努力去尋找各種育人的金鑰匙以開學生的心鎖，使他們得以健康成長。從而真正達到「有教無類」之理想狀況。此外，師應善於反思，應樂學、勤學、博學，取他人之長補己之短。如此，方能在教學工作中擁有高屋建瓴之能。從而高效地完成育人教書的神聖職責。

2、自古行行出狀元，相信人人能成材

請老師們切記：每個學生都有才，通過良好的教育和訓練，每個學生都能成材、成功，這應該是教育的本義和真諦。三百六十行的很多能手，並非都上過大學，包括有些電腦專家或作家等。我國，當今，一根考繩成了制約選拔人才的中軸線。絕大多數教師的觀念都陷進了一個可怕的怪圈：誰學習好能升學，誰就是好學生。於是學習後進生成了不被歡迎者，覺悟遲的差生成了被師愛遺忘的角落，結果出現了在聖經中「馬太福音」第二十五章表述的「凡有的，還要加給他，叫他多餘；沒有的，連他所有的，也要奪過來」，（對差生而言，我們的教育、教學的確讓他們失去了信心、興趣，從而把他們推上了歧途）我們應該承認學生的先天差異。在教學方面我常喻學生為喬木、或灌木：喬木只要陽光充足、水分適量它定能長成參天大樹，而灌木決無此理，不過蔥郁罷了。

同志們：只有轉變教育觀念（屏棄惟有升入好學校才是好學生的思想），相信人人都有才，才會正確對待每一個學生的發展潛能，才能把差生當作平等的人來看待，才能真心地去接觸他們，挖掘、培植他們的天賦，使他們得以茁壯成長。由於智力、知識基礎等諸多原因學生的成績是有差距，可深懂教育的我們不該單憑成績去評價學生，眾所周知愛迪生曾因成績差而被拒於學校的大門之外，拿破崙、英國前首相梅傑，法前總統密特朗，及現在的小布希都不是學習好的學生，有的甚至是淘學生。年長的很多老師都經歷過這種場面。當年那些淘氣包子、打架王、被遺棄兒，而今成為了企業家，行業的能手，當他們回憶學校的那段經歷，講起那段故事時，令我們多少老師熱淚盈眶啊，其中也不乏幾多內疚。是啊，那時想到過學生日後成材嗎？自己曾怒氣匆匆，訓聲如雷，那時想到過淘行之的「你的教鞭下有瓦特，你的冷眼裡有牛頓，你的譏笑中有愛迪生」的名言嗎？自己灑向他們的都是一片師愛之心嗎？我敢斷言，如果時光可以倒流的話，我們教師對這些學生的愛之心定會像潺潺清泉，瀟瀟潛雨令他們茁壯。

同志們：只有相信人人能成才，你才能去尋找並找到適合學生發展的好方法、途徑。這兒尤其要強調學生的個性差異，只有注意到個性差異才能夠因材施教。

加拿大的里賈那市有一所「擇差錄取」的中等學校。該校從課程設置到教育方法，都是以愛為先導，採取強化措施，把大批差生雕塑成有用之才。可謂是教育的一大創舉！就學校教育而言，並不是追求人人都能升學這一目標，旨在通過我們的努力，使每位學生盡可能地得以發展，天賦得以開發。目前學校教學班的成分都比較復雜，人又多，給教育增加了很大難度。盡管這樣，我們還是要避免對學生的「放羊式教育」在對學生教育時不該千篇一律，決不該教育學生乙只是教育甲的翻版。要因材施教。我曾讀過這樣一個範例：孔子在和弟子們周遊途中，身高膀闊，逞勇鬥力的子路問孔子「先生，聽到一個道理，就要照著去做嗎？」孔子面色冷峻地回答「你上有父兄，怎麼一聽到就自作主張去實行呢？」隔了一會兒，當白面書生冉求問同一問題時，孔子卻判若兩人，熱情地說「聽了要立即照著去做」。學生公西華很納悶，悄聲問「先生他倆所問相同，你怎麼作了兩種回答呢？」孔子貼著他的耳朵說「冉求這個人平日優柔寡斷，我就鼓勵他前進；而子路為人向來冒失、莽撞，我就往後拽他一把」。看看這是多麼高超的育人藝術啊！我們應因材施教，注意學生的個性差異，其實，農民種田最懂這個理兒。假如將一塊塊土質各異的田看成人，為了整塊土地的豐收，那就該是：山坡播谷，窪地種豆，渠邊栽稻，沙土弄瓜，嶺上養蠶，林間放牧，塊塊因地種養，必能贏得五穀豐登，農牧興旺。

3、終身學習，將成為未來每個社會成員的基本生存方式之一

那種一朝學成而受用終生的觀點已經過時，人們再也不能只通過一段時間的集中學習，獲得一輩子享用的知識技能。教育不再是隨著學校學習的結束而結束。終端教育的時代已經過去了。從目前的高中生報考及用人單位的選材，也能說明這一點，現在學生填報高校自願，明智的人多是把眼睛盯在學校而非專業上。用人單位寧聘專業不對口的211工程校學生，也不願要專業對口的普通院校的學生。原因很簡單，名校培養的學生素質高，學習新知識的能力及適應能力強。因此在教學中我們應該思考：怎樣著眼於學生的長遠發展，怎樣做才能使學生終身受益？就目前的教學而言1、我們對傳統的態度應是「揚棄」而不是「屏棄」，2、變課堂的「講」為「導」引導學生去討論、去質疑、去學習、去探索、去發現結論，總結規律。但我們決不該否定教師講解與學生記憶的課堂過程，但要看它是作為課堂的全部還是部分。3、創設生生互動、師生互動的課堂（它是培養興趣及能力的主渠道）4、教師的親和力，親和力會產生「愛屋及烏」的心理效應。傳統教育培養出來的我們在工作中常常會忽略我們的教育對象是有思想、有感情、有個性、有精神世界的人。事實上，忘掉這些我們的教育教學便失去了一切。5、努力變學生的「學會」為「會學」。有人這樣說過：當學習是以聽講與做題為主時，當教育是傳授性灌輸時，我們更多地培養的是懶惰、自私、麻木、急功近利、坐享其成的蠢材。我們應該培養學生成為呂洞賓點石成金中的小夥子而非普希金筆下《漁夫和金魚》里的貪得無厭的老太婆。我們都深知這句話的真諦：Give a person a fish and he can enjoy a meal. Tell a person how to fish and he can enjoy his whole life.(授人以魚，莫如授人以漁)。我們現在的課堂多數是讓學生在吃我們嚼過的魚。有專家已對教師為主導學生為主體的課堂提出質疑，並強調教師在課堂應該是學生的組織者、合作者、激勵者、指導者、解惑人。作為教師，工作中我們應該研究兩法：首先是學法，然後是教法。就目前學法而言大致可分為兩種1、以聽講、做題為主的接受性學習2、以體驗、探究為主的主動性學習（思、疑、釋、練）。眾所周知，體驗、探究是一種心智活動。那麼真正有效的學習也是一種心智活動，決不是單純的記憶或理解。同樣是記憶，未曾經歷，體驗過的記憶猶如過客（或說曇花一現），而在體驗基礎上的記憶則如同經過消化後攝取的營養。就知識理解而言，未曾經過體驗探究的理解是表層理解，冷眼旁觀的理解，是為理解而理解。可在體驗、探究上的理解則是經歷撞擊、感悟等心智活動後的深度理解（引導預習）。綜上所述，我們教育者的任務，恰恰不單純是讓學生知道某個問題，記住某項知識，這就是法的問題。目前教壇，百花齊放，教法之多空前。我們既不該「安於故俗」，也不該一味「東施效顰」，那樣會適得其反的，眾所周知，講台上沒有最佳、最完美的教法。事實上，最優絕佳的商品只出現在廣告里，完美無缺的人只存在悼詞里。但我認為孔老夫子的「不憤不啟、不悱不發」即「啟發」應該是教法的精髓。孔子主張讓學生多思考，不到學生冥思苦想還想不通的時候，不去啟發他；不到學生深入思考有所體會，想說而又說不出來的時候，不去導發他。就教學而言，求精求巧是我們的追求，我們的課堂應該是：越來越少地傳授知識而越來越多地激勵學生思考。古人雲「學起於思，思源於疑」。過去的三字經，千字文多是小孩們學的，沒思、無疑僅是鸚鵡學舌，即使有思也是囫圇吞棗。可目前，在我們的課堂上學生類似的又有多少呢？貽害無窮啊！此時我到想起了一個傻妻的故事：丈夫出門前，對妻子說在我離家期間你要多注意：來人要弄清他是誰如、、、、、、，要禮貌待客如、、、、、、。我認為這則笑話說明了思疑的重要性。

總之，教學應該有法，應該是培養學生自主學習、學會學習、學會思維及動手能力之法。即培養學生終身受用謀生能力之法。

4、學校應當成為培養創新精神和創新人才的搖籃

我們應該教育學生，使他們懂得生活中的重大突破都是來自於全新的發現，來自於挑戰現狀，而不是盲目地接受現狀或一味地去模仿他人。這是觀念的問題，教師的觀念決定著學生的發展方向。如一個中國小孩和美國小孩在一起畫畫，中國小孩畫完後常問老師「你看我畫得象不象」而美國孩子會問「好不好」。從我國教育的過去來看，我們建國五十多年而沒出過諾貝爾獎獲得者就不足為怪了（很多國家一般是在建國後二到三十年之間）。另外在教學中，我們應該堅持這個觀點：「學」貴在「問」。學起於思，思起於疑，沒思、沒疑也就沒學。所以我們要鼓勵學生去繼承古人的尋知七問：即心存疑問；勇於提問；不恥下問；隨時反問；善於自問；問一返三；問以致用。那麼對我們教師來說「好課應當是越講問題越多。」

5、面向全體的基本要求是切實關懷每一個學生

已經實行的新課改，其中一個重要的指導思想是：為了每個學生的發展，為了中華民族的復興。其實是在實踐著鄧小平的那句話「要把沉重的人口負擔轉化為廣泛的人口資源。我們都深知這句話的道理：沒有不可教育的學生，只有不善教育的老師。

6、堅持學生的全面發展

全面發展就是讓每個學生德、智、體諸方面素質獲得和諧發展（應該這樣理解「全面發展「的概念：全面發展並不等於平均發展，更不等於學生學習成績科科優秀。人無全才，」合格加特長「就是有用之才。

7、能使學生生動活潑主動發展的教育，才能稱之為教育、才是成功的教育。

給學生一些權力，讓他們去選擇；給學生一些機會，讓他自己去體會；給學生一點困難，讓他自己去解決；給學生一個問題，讓他自己找答案；給學生一種條件，讓他自己去鍛煉；給學生一片空間，讓他自己向前走。

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D. 什麼是兩法銜接信息共享平台

你好，兩法銜接信息共享平台是在行政執法與刑事司法相銜接工作機制框架下，利用政務網的現有網路、設施和有關數據，實現各行政執法機關與司法機關之間實現執法資源共享。通過信息共享平台，各行政執法機關、司法機關可實現案件的網上移送、網上辦理、執法動態的交流和業務研討、案件信息流程跟蹤和監控，建立網上銜接、信息共享、溝通便捷、防範有力、查處及時的打擊經濟犯罪和懲治侵犯知識產權犯罪的協作機制，對破壞市場經濟秩序和侵犯知識產權構成犯罪行為的，及時移送司法機關處理，增強行政執法和刑事司法整體工作合力，提升查處破壞社會主義市場經濟秩序違法犯罪工作的質量和效率。

望採納！！！資料來源於金明源兩法銜接！

E. 我國礦產資源法律改革導論

魏鐵軍

（中國土地礦產法律事務中心，北京，100812）

一、引言

2002年底，全國人大常委會礦產資源法執法檢查報告提出，要盡快修訂礦產資源法。按照我國立法工作慣例和政府法定職責，礦產資源法修訂的調研、論證和起草的工作任務自然落到國土資源部頭上。

2003年6月，「非典」剛過，國土資源部「兩法」修改工作領導小組正式成立，下設「兩法」辦公室，負責土地管理法和礦產資源法修改的日常工作。截至目前，「兩法」辦共召開各類座談論證會近80個，聽取了2000多人次的意見，收到各方面書面修改意見建議100多份，形成了8份調研報告，包括2004年底向國務院辦公廳領導提交的綜合性材料《礦產資源法修改研究報告》。

從法制進程來看，礦產資源法律改革的目標就是在礦產資源領域全面實現依法治國方略，具體來說就是要實現礦產資源法現代化、法典化和司法化。在我們開啟礦產資源法律改革研究大門的時候，首先要撥亮礦法「三化」的明燈，並用它時刻照亮我們前行的漫漫長路。

所謂「礦產資源法律改革」或「法律改革」，是指礦產資源法律規范總和及其相關的變動，是礦產資源立法的廣義現象，是想時刻提醒礦產資源法是復雜的規范體系，並不局限於權力機關頒布的《礦產資源法》本法。此外，「礦產資源法修訂」或「礦法修改」，是指當前正在進行的《中華人民共和國礦產資源法》修訂研究論證工作，尚未包括法定立法程序內容，是法理學論證。

2005年5月，筆者以《礦產資源法律改革初步研究》為題完成博士論文，主要內容包括：①把礦產資源法修訂工作置於法律改革的大背景下進行探討；②概括總結了礦產資源法制建設的現代化、法典化和司法化趨勢；③比較全面地梳理了礦產資源法律改革的現代化因素；④比較國家所有權與私人佔有權，主張公權與私權的綜合平衡；⑤提出法律起草結構建議，主張注重改革也保持傳統的立法系統論；⑥建議設立礦產資源法律改革常設機構。

今天提交給中國地質礦產經濟學會青年分會大會的論文，基本上就是筆者博士論文的導論部分。

二、法律現代化問題

我國改革開放的目標，是一種社會主義市場經濟和民主文明富強的國家和社會的現代化模型。當代中國現代化的歷史是作為近代世界性的現代化過程一個組成部分而發生的，不是這個社會自身的自然演化的結果，它不是而且也不可能是歐洲國家現代化過程在中國社會的一個重演。國家和社會的現代化討論，在法學界即表現為法律現代化的熱點問題。所謂法律現代化，即法制現代化或法的現代化，有法學教材定義為「法從傳統農業社會向現代工商社會的轉變過程及其相關問題。」其實質就是建設法治國家的過程。

十一屆三中全會確立「發揚社會主義民主，健全社會主義法制」原則，1999憲法修正案明確寫入依法治國，從而法律現代化問題逐漸呈現在人們面前。經過20年改革開放，我國現有法律規范和法律體系似乎與發達國家相距無多，但是我國法制現代化道路還很漫長。中國近代以來的秩序和法治問題在這一大背景下顯現了其特點，並且也只有在這一大背景下才可能理解。現代化為一種朝向現代化狀態學習的歷程，而這種現代的狀態卻永遠不能完全達到，沒有一種最終的現代狀態，而只有一種在許多現代與傳統力量中求適應的歷程。因而，現代化是多模式、多元化和多階段的。

法律現代化問題，涉及許多爭論，如現代化與本土化的法律發展模式之爭，一元論與多元論的法律定義之爭，積極論與消極論的法律功能之爭，現代化與平面化的法律發展觀之爭，建構論與進化論的法律發展途徑之爭，普適性知識與地方性知識的法律知識論之爭，政府推進與民眾主導的法律發展主體之爭，外來資源與本土資源的法律發展資源之爭。建立現代法律制度也必然涉及作為現代法律運動一部分的法治之正當性。把中國的法律現代化運動置於這樣一個所謂社會轉型的宏大圖景之中，我們將得到什麼樣的印象呢？首先，作為現代性方案的一部分，憲政、法治以及現代法律制度的建立和完善，已為近代以來的歷史證明是必要的，不但有歷史的依據，而且，更重要的是，反映了這個社會的現實需要。社會發展研究是近年來興起的全球性理論課題，其中法律發展是社會發展的重要內容，更是法學研究的重要課題。法律發展模式上要講究中國特色，法律發展階段上要注意法律轉型，法律發展道路上要強調政府主導。

人類社會經歷了數千年農業經濟和數百年工業經濟，現在進入新經濟時代，網路化、信息化和知識化組成新的現代化特徵，是法學研究乃至法制實踐所要面對的客觀的時代背景。由此而論，我國法律現代化更應當是法律的當代化（為了減少概念，仍然稱為現代化），是指以依法治國、建設社會主義法治國家為目標的，以繼承中國傳統法律文化中的精華、去其糟粕為特色的，借鑒世界其他國家法律制度文明中有益成分的，適應國際立法形勢並能承擔國際條約義務的法律制度的改善和演進過程及其相關問題。

所謂礦產資源法律現代化，是法的現代化大概念在礦產資源領域的具體實踐，是為滿足當代中國礦業生產力發展水平和要求，落實依法治國戰略，學習借鑒外國礦業法制經驗的，礦產資源法的整體完善和演進過程。礦產資源法的現代化，是法律的內在的提高和內涵式的發展，與國家法制現代化的步伐是一致的，其內容是豐富和動態的（見表1），需要進一步加以研究。

表1礦產資源法律現代化研究內容

中國是發展中國家，經濟增長和社會進步舉世矚目。中國經濟以約9%的速度快速增長，礦產品市場的巨大需求強烈拉動礦業繁榮和發展，因而中國礦業是發展中的基礎產業。中國擁有豐富的礦產資源，地質工作取得輝煌成就。有專家估計，中國礦產資源潛在價值為137萬億元（約合16萬億美元），是中國現代化礦業產業的物質基礎。中國有500家大型、1250家中型和1.5萬家小型礦業公司，全國礦業產值超過4600億元，佔GDP的4.9%。同時，中國是市場經濟國家，遵循市場經濟法則，在遵守國際條約和國際通行的商業規則上，中國與西方國家是一致的。中國取得了WTO締約國身份，也正不斷得到西方社會對中國市場經濟國家地位的承認。因此，中國礦業是全球礦業體系的重要組成部分。從全球礦產品市場、全球礦業生產市場和全球礦業資本市場三個角度來看，中國礦業已經與全球體系融合在一起。

中國礦業的改革和發展，迫切需要加強與全球礦業的聯系。其中，礦業權市場建設是關鍵的紐帶。1996年修改的礦產資源法使得礦業權交易成為可能，並促進近年來全國性的礦業權市場的形成。如果中國礦產資源能夠實現資本化或證券化，那麼可以造就30個當前中國資本市場的當量。2002年中國政府出台的關於「有資格外國機構投資者」（QFII）的制度安排，為國際資本間接收購中國礦業提供了新的管道。

近年來，中國礦業政策和法制越來越清晰。2003年12月，國務院發表礦產資源政策白皮書，是礦業政策的最高表述。經過近20多年的不懈努力，我國礦產資源法律體系已經形成並不斷完善。在制度建設的同時，中國也注重礦業文化建設。國際經驗和國際慣例對於礦業管理者來說，中國文化和中國國情對於外商投資者來說，都是至關重要的，雙方面都應當努力了解。1999年以來，國土資源部每年都舉辦「中國礦業國際研討會」，為國際礦業文化交流設置了很好的平台，促進了中國礦業產業與全球礦業體系的融合，也為進一步完善礦產資源法提供了國際智力，以解決礦產資源法律改革的域外經驗學習問題。

自1986年起，我國礦產資源法的貫徹實施，維護了礦產資源國家所有權，規范了礦產勘查開發活動，促進了礦產資源保護與合理利用。我國礦產資源管理工作已經步入法制化軌道，正在逐步建立以礦業權制度為核心的反映市場經濟要求的礦產資源法律體系。通過1996年礦產資源法修改，特別是1998年國務院機構改革中組建國土資源部，促進了礦產資源管理政府職能的轉變，全國礦產資源管理相對集中統一了。但是，礦產資源法實施中仍存在許多新情況和新問題，集中體現在反映市場經濟要求不夠，仍然存在按所有制區分礦業權人的問題，外商投資礦業不享受國民待遇，礦業權市場審批程序不清晰、審批部門過多，資源信息透明度不夠、收集困難，探礦權與采礦權之間銜接不確定，礦業權排他性制度安排不嚴密，礦產資源所有權與使用權保護不夠，礦產資源稅費負擔較重、難以保證合理的經濟效益，還有地方保護主義的干擾等現行礦產資源法本身不夠完善所導致的問題。

近年來，我國礦業面臨著嚴峻的形勢和挑戰，礦業投資環境不佳和投資緊缺的局面未有實質性改善，礦產資源勘查體制處在重組和調整之中，商業性勘查投資萎縮，礦產資源保證程度下降，不少礦山企業資源枯竭、產量遞減、效益滑坡，導致我國礦物原料市場供求關系發生了重大變化，出現了部分礦產品階段性過剩和結構性短缺並存的局面，礦產品進出口貿易極大地影響著國內礦產資源的可持續發展和礦產品的保障程度。鼓勵礦產勘查、促進礦業投資，資本市場建設是關鍵。我國礦產資源勘查開發當中存在的各類矛盾和主要問題迫切需要通過立法來通盤解決，要通過這次礦產資源法修訂工作，改變我國礦業領域「改革開放雙滯後」的局面。礦產資源法律改革承擔著艱巨的任務。礦產資源法修改要促進礦業資本市場建設，進一步促進礦產勘查，保障礦業健康發展，提高礦產資源可供性，最終為我國全面建設小康社會提供礦產資源基礎。這應當成為礦產資源法修改的特色或亮點。

礦產資源法修改的基本目標，就是實現該部法律的現代化，使其成為一部鼓勵礦產勘查、促進礦業投資、保護資源產權的法律。礦產資源法的現代化，要進一步加強以礦業權法律制度為核心的礦產資源管理制度。國家是礦產資源所有者，同時又是社會管理者，我國現行的礦業所有權管理與行政管理相結合的方式存在著改革的餘地，今後在礦產資源管理中側重點應放在礦業權上，因為礦業權制度是礦產資源所有權實現的具體形式，是國家資源財產權利的載體。它在運行過程中出現的經濟、法律關系正是礦產資源行政管理的主要對象。

要認真遵守依法行政的法治原則，嚴格規范礦產資源行政權的行使，保護公民民主權利和合法利益，保持行政權力與責任的一致，保持行政權力和個人利益的分離，建立自我約束、責任追究與外部監督機制，擴大會審范圍，簡化辦事程序，推行陽光行政。從法律運行的實際軌跡來看，礦業權是所有權派生的權利，主要通過行政授予取得，因而與所有權相比，礦業權更具有容易被行政權「打擾」的脆弱性。外國礦業法普遍規定礦業權為准物權，有嚴格的法律保護。目前，我國礦業權管理部門和理論界也逐步重視物權法立法動態，希望把物權法的若干原則落實在礦業權上。

要將我國礦業權法律制度與物權法律制度結合起來，需要解決礦產資源法性質的再認識問題。我國現行礦產資源法的核心是保護國家所有權，主要規定礦產資源管理行政權屬於行政法體系，即公法的屬性。但是，現行礦產資源法在礦產資源國家所有權的絕對物權下又設置了若干為實現國家所有權的一系列相對物權（准物權）。物權是私權，物權法屬於私法范疇。那麼，同時規定和保護特定私權的礦產資源法又具有了私法的性質，而且應當是優於「普通物權法」的「特殊物權法」。因此，我們認為，礦產資源法是兼備公法和私法性質的法律。如果這個命題符合實際，那麼我國礦業權制度的進一步深化改革就要有更全面的理論基礎。在國外，行政法的公法兼私法屬性上的混合有兩個方向，即總體上私法屬性的行政法的公法化和總體上公法屬性的行政法的私法化。隨著政府管理模式的變化（解除管制、分權和私有化）和立法變革，公法和私法已日趨融合；行政法改革以市場為導向，力求使用市場手段以保障個人權利並更加體現行政效率和公共利益要求，私法已經大量進入公法領域。對我國礦產資源立法理論的啟示也成為「公法私法二重性」的有機融合。

建立礦業權制度的根本目的，是實現礦產資源國家所有者的權益，是在微觀領域調整國家、資源所有者和開發利用者三者之間的經濟關系。十六屆三中全會的決定指出，「產權是所有制的核心和主要內容」，「要依法保護各類產權，健全產權交易規則和監管制度，推動產權有序流動」，要「建立健全現代產權制度」。礦業權制度的改革方向就應當有利於維護和實現國家資源所有者的權益，有利於協調國家、資源所有者與礦產資源開發利用者之間的經濟關系。礦業權市場建設的目標是，適應社會主義市場經濟體制要求，有利於擴大資源基礎，保護和合理利用礦產資源，維護和協調所有者和使用者的經濟利益，創設產權明晰、程序完備、制度健全的包容特別物權法制原則的現代行政法制制度。

礦業權行政許可制度是國家以行政手段調整礦業權關系的不可偏廢的有效手段。沒有礦業權行政，礦業權的設置就沒有法律依據，礦業產權和礦業資產就沒有法律保障。由於礦產資源勘查開發涉及面廣，礦產資源又是可耗竭性資源，因此它具有「公共物品」的某些特點，有必要實行行政許可進行管理。在礦業權領域實行行政許可制管理，要求審批礦業權的各項制度公開、透明、簡約。通過規范礦業權行政許可制度，提高依法行政的素質和水平，為經濟可持續發展，管好用好保護好礦產資源。規范的重點是：礦業權申請審批程序，礦業權取得資格，礦業權審批原則和標准及方法，礦業權有償收入分配使用和礦業權評估標准和方法等。同時，進一步加快建立和規范礦業權市場的步伐，完善礦業權有償使用制度和調整收益分配關系，同時利用礦業權市場價值發現功能，為礦業公司上市准備邊界清晰的礦業產權和價值准確的礦業資產。反過來，用資本市場檢驗礦業權市場，從而發現礦產資源價值，體現國家所有權權益。

以上這些內容，都是礦產資源法現代化要考慮的問題。本論文將用大量篇幅詳細論說。

三、法律法典化問題

法典（Code）一詞，在古代是指一些記載規章的書籍或者簡單的法律匯編，在近代以來則指對某一部門法進行系統的、全面的編纂，從而成為一個正式的法律文獻。那麼，所謂前者典化其實也是一種立法過程。

法律法典化，就是一國法律的形式淵源逐步趨向以法典為表現形式的一種趨勢。法典化運動與法典制定運動的區別之處，正是在於前者是一個連貫而持續的過程，並在其中逐步實現了法律形式向法典靠攏的趨勢，後者單純是制定法典的活動。法典化運動的概念與成文法化運動區別之處，在於前者的對象限於法典，而不包括後者的單行成文立法。法典化運動與立法活動的區別，在於後者的內涵限於國家立法機關制定、修改法律的活動，而前者則在後者的基礎上，還包括了民間組織的法規整理和總結活動。

中國民法法典化不僅是一項緊迫而深遠的現代法制建設工程，而且是一項多元而廣闊的歷史性法文化建設。圍繞這一建設，必然交織著繼受性法文化的吸納、傳統性法文化的繼承和時代性法文化的創新三位一體的交融同構。近幾年民法學界對羅馬法及其後繼之典範——法、德、日、瑞士等大陸法系民法典展開了諸多評介和深入研究，取得了豐富的理論成果，為中國民法的繼受性法文化打下了厚實的基礎。與此相反，關於中國民法法典化如何與民族傳統文化溝通連接、繼承認同這一重要理論區域卻沒有得到應有的重視。近些年，法學界關於《中國民法典》的立法條件是否成熟的討論盡管沒有激烈的交鋒乃至展開論戰，但是不同的聲音仍不絕於耳。討論的意見和觀點基本上有肯定、否定和中性三種情形。

法學界有人提出知識產權法典化的倡議，認為盡管知識產權法典化對於社會生活有諸多好處，隨著社會的發展，知識產權法學思維水平的提高，很有可能在不遠的將來將這種可能性轉化為現實性，從而造福人類。我國民法的法典化中關於知識產權法的地位問題的討論是一個熱點，學者提出了不同的方案。有主張把知識產權法納入民法典的，有主張知識產權法在民法典之外單列的，而最新穎的可能就是單獨制定知識產權法典的觀點。知識產權法學理論在國外已經成熟。成功的立法例已經出現，如《法國知識產權法典》（1992）、《菲律賓知識產權法典》是知識產權立法史上的里程碑。世貿組織1994年《與貿易有關的知識產權協議》（TRIPS協議）也相當於是一部法典化的國際條約。我國也形成了門類較齊全的知識產權保護體系和法律規范，應當整合於一部法典（體系化、邏輯化的知識產權法）。

近幾年來，我國關於行政程序法典化的呼聲日漸高漲，學術界各理論名家紛紛對此發表宏論，著書立說，似乎一部行政程序法典就要問世了。然而，縱觀程序制度的發展歷程，現代行政程序制度不是憑空產生的，其形成與發展必須具備一定的社會條件，否則，即使在法律上確立了現代程序的某些形式，它們也不能在現實生活中發揮作用。基於我國現代程序制度健康運行所需要的社會環境尚未形成，制定行政程序法典的時機並未成熟這樣一個國情，如果急於制定一部行政程序法典的話，無疑會導致拔苗助長的後果，從而使預期的價值目標落空。我國制定行政程序法典的條件還不成熟，行政程序法典化應當緩行。

中國是世界是最早有成文法典的國家之一，歷代統治者都很重視法典的編纂和修訂，法律文獻浩如煙海，形成了龐大的中華法系。我們有著法典化綿延不絕的法律傳統。放眼大洋彼岸，美國強大的歷史也是它四次法典化和現代化的歷史，為我們學習域外法律現代化法典化經驗提供了又一典範。

礦產資源法的法典化，是指礦產資源法的各項規范在內容上不斷完善、在形式上逐步固化，形成穩定的、長遠的、清晰的法律本本，以全部囊括主要的礦產資源法律規范。這個本本內容已經更加充實，形式更加清晰，便於糾正現實社會中對礦產資源法的曲解和歧義，是礦產資源法制建設全部環節都需要的。礦產資源法的法典化，是礦產資源法制建設進一步升級、礦產資源立法結構不斷調整和礦產資源法律實施更加科學的努力方向，是礦產資源法律制度文明的最高體現。總之，礦產資源法的法典化要達到全面規范、統一立法和制度文明的要求（見表2）。

表2礦產資源法律法典化3項要求

我們可以寄希望於全面修訂後的《礦產資源法》是法典化過程產物，但恐怕這也僅僅是形似，這個法律本本也許只是一個雛形，而神似的礦產資源法典還有待於進一步立法。

未來的礦產資源法典，應當整合現有的礦產資源法、煤炭法、礦山安全法、土地管理法中關於礦業用地部分、分散在其他法律中的礦業產業規范、水法中有關內容以及環境立法中涉及礦業和礦山的部分內容。

四、法律司法化問題

是法律就必須由法院加以適用，這是一切法律所具有的本質要求。不能由法院適用的法律不是法律。所有法律包括憲法都具有可訴性，這是法制社會的基本特徵。法律的可訴性是指法所必備的為了判斷社會糾紛的是非而使糾紛主體可訴求於法律公設的判斷主體的屬性。從法律的方面說，法律的可訴性即法的適用性。法律必須進入司法的領域，法治建設的第一步便是所有法律進入司法領域。這就是法律司法化的基本概念。

憲法司法化起源於美國，現已成為世界各國普遍的做法。憲法「司法化」的產生並非偶然，它有著重要的現實意義。長期以來，在我國形成了憲法不能作為裁判直接依據的司法慣例，導致了憲法的神秘化，憲法的頻繁變遷削弱了憲法的穩定性和權威性，如何解決這些問題使我國實現真正的社會主義憲政，是我國憲法「司法化」所面臨的嚴峻挑戰。2001年，最高人民法院就一起民事案件做出司法解釋所引發的憲法「司法化」問題討論尚未結束。2003年5月，孫志剛在廣州被故意傷害致死一案再次引發違憲審查爭議。

中國法院沒有獲得審理憲法案件許可權，不僅不能審查違憲立法，就連行政機關制定法規和規章的抽象行為是否合憲，是否合法的問題也沒有資格做出判斷。2001年8月，最高人民法院就直接適用憲法條款審理涉及教育權的訴訟案件的問題作出批復，啟動了關於「憲法司法化」的討論。孫志剛案並不是偶然的，人們對收容遣送制度所暴露出來的問題的反思使之能夠把普遍關心的個案公正處理和收容遣送制度改革這兩個重大問題結合起來，這將對憲法貫徹實施起著極大推動作用。

我國法治化進程加強了公民憲法權利規范的適用性，在現階段實現憲法「司法化」的條件已經日趨成熟。憲法是我國的根本大法，主要任務在於規定國家機構的設置、許可權、運作以及公民的基本權利。為了維護憲法的穩定性和權威性，對於憲法中的政策條款要有限制，只有那些帶有根本性的國家理念和國策，才有必要在憲法中作出規定。

1997年6月，美國斯坦福大學教授弗里德曼在北京大學「知名法學家講座」上演講，論及法律司法化問題。他認為，司法審查權不是普通法的組成部分。英國沒有成文憲法，法院堅持議會至上的原則，國會通過的任何法律對法院都有約束力，法官無權撤銷由國會通過的法案。而美國憲法並沒有明確提到司法審查的權力，但是它宣稱憲法在法律體系中居於最高地位。19世紀初，在著名的馬伯里訴麥迪遜案中，最高法院聲稱一項國會法案違憲因而無效，從而樹立了司法審查的傳統和權力，成為美國政府制度的一部分。

法律司法化運動是依法治國的要求，是法律主要用於訴訟的基本特性的彰顯。明確法律就是用來打官司的，對於礦產資源法修訂工作具有重要的指導作用，有利於提高國土資源法的可操作性和司法適用性。司法化問題要求我們要特別注意法律技術和立法技術的結合。

礦產資源法的司法化，外在地（從外部來講），是指為提高礦產資源法的法律實施而依靠司法力量的努力；內在地（從內部來說），是國土資源行政部門對司法技術運用的嘗試。對於前者，我們要在礦產資源法的適用上，主動尋求司法對行政的支持；對於後者，我們要大力加強行政復議工作，積極探索礦產資源權屬爭議調處和仲裁的新方法和新途徑。礦產資源法律司法化的目標、任務以及主要內容有待進一步加以研究（見表3）。

表3礦產資源法律司法化的目標、任務以及主要內容

五、尾論

礦產資源法正處於現代化、法典化和司法化的歷史進程中，這「三化」是礦產資源法律改革的3大內容。但是，筆者論述的內容僅就現代化部分進行了展開，還遠沒有在法典化和司法化上展開深入的討論。准確地說，《礦產資源法律改革初步研究》是礦產資源法律改革研究關於法律現代化的上篇，而中篇和下篇應當分別是法典化和司法化的具體解析，需要進一步深入研究。

筆者設想，在法典化篇中，將礦產資源法最主要的規范、規則、原則和概念，進行技術性和戰略性的整合，形成一座宏偉的礦法大廈——《礦產資源法典》；在司法化篇中，解決礦產資源法結構運行問題，進行案例法律分析，在行政和司法之間建立起有效的堅固的橋梁。

最後需要說明的是，法律改革可能還有其他的過程，包括人文化和本土化之類。國土資源部信息中心研究員張新安博士提出，中國的法律改革要加上人文化的內容；4月份剛剛仙逝的費孝通先生的研究方法及其《鄉土中國》應當予以借鑒。對此，限於研究的深度、論文的篇幅和答辯的時間，作者沒有涉及「三化」之外的其他「化」，也沒有更多討論礦產資源法典化和司法化問題。

這些將留待以後繼續研究。

參考文獻

[1]范健等.法理學——法的歷史.南京：南京大學出版社，1995.

[2]應松年，袁曙宏.走向法治政府.北京：法律出版社，2001.

[3]沈宗靈.比較法總論.北京：北京大學出版社，1987.

作者簡介

魏鐵軍，中國土地礦產法律事務中心副主任，研究員。