江西省土地使用權和礦業權

Ⅰ 資產評估論述題

當今評估師認為難度最大的是什麼？我覺得：
資產評估的基礎性作用充分發揮
一、 銀行重組改制評估和金融不良資產處置的評估
2004-2005是中國的金融改革年，中國建設銀行、中國銀行和中國工商銀行相繼完成了重組，，引進戰略投資者，由國有獨資改制為股份制商業銀行；深圳發展銀行、交通銀行等一批專業和地區性商業銀行也紛紛通過轉讓股權和引進國際戰略投資者，謀求提升企業核心競爭力，實現增長和價值最大化。四大資產管理公司加快了金融不良資產的處置力度，以期在國家規定的期限內完成資產處置。改制銀行則加大了抵押資產的處置和回收，進一步提升資產質量。2005年7月19日，中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊在中國資產評估協會第三次全國會員大會上講話指出：要發揮專業化市場中介行業在金融體制改革中的作用，防範金融風險，規范資本市場運作。
在這一進程中，評估在信貸資產、金融不良資產的處置和抵押資產的處置發揮了基礎性的定價功能，為推動金融體制改革和銀行並購發揮積極作用。
1、信貸資產風險損失估計
對貸款的會計處理和計提呆賬准備金的是銀行業管理和控制風險的基本要素，2002年起各類銀行全面推行資產的風險分類管理。中國人民銀行發布的《貸款風險分類指導原則》，要求銀行貸款質量採用以風險為基礎的分類方法，即把貸款分為正常、關注、次級、可疑和損失五類，分類管理。2002年中國人民銀行發布《銀行貸款損失准備計提指引》要求各商業銀行全面推行貸款質量五級分類管理，及時足額提取各類貸款損失准備金。
但是，國內商業銀行由於歷史和體制原因，沒有及時揭示出銀行貸款風險，銀行資產沒有按其實有價值核算和反映，存在相應數量的賬面「虛擬資產」。2004年中國建設銀行、中國銀行、2005年中國工商銀行先後完成了重組改制資產評估。在評估過程中，借鑒了國際上該類資產的評估經驗，開創性地採用核實驗證「五級分類」的正確性，按照國際上通用的「折現現金流量模型」 （Discounted Cash Flow—「DCF」）和「遷移模型」（Migration Model—「MM」）等測算評估風險損失。有效地揭示出銀行貸款風險程度，使銀行資產按其實有價值進行核算和反映，得到了境內外投資者的認可。
中國建設銀行、中國銀行和中國工商銀行的評估是全球迄今最大的資產評估項目，從對金融體制改革以及金融業並購角度看，三大銀行的評估實踐，為銀行信貸資產積累了評估經驗，有力地推動了銀行的合資和並購。
2、抵債資產變現價值評估
2005年，資產評估在抵債和抵債資產處置中發揮了前所未有的作用，尤其是抵債資產處置時的資產評估。在方法和實踐方面都取得了一些新的突破，為合理評估抵債資產價值尋到了可行的路子。以資抵債是債權人（金融或非金融機構）和債務人（或擔保人、責任第三方）通過協議或法院裁決進行債務重組、處理債權債務關系的重要方式。以資抵債的主要途徑有：經債權人、債務人雙方協商，簽訂以資抵債協議，債權人取得抵債資產的所有權或處置權；債權人通過協商取得抵押物（質押物）的所有權或處置權；經法院裁決、調解或仲裁機構裁決取得的抵債資產所有權或處置權；經合法清算後取得的抵債資產所有權或處置權。債務人常用於償債的資產主要有存貨、短期投資、固定資產、長期投資、無形資產等，按資產形態可分為房地產、動產、無形資產和投資類資產。抵債資產評估需要在價值類型、產權和調查限制等方面有所突破，2005年中國資產評估協會《金融不良資產評估指導意見》出台，為抵債資產評估創造了有利條件。
首先，在價值類型上突破了單一的市場價值類型，為合理揭示價值提供了實踐依據。價值類型是指資產評估結果的價值屬性及其表現形式。評估師根據評估的特定目的、被評估資產的功能狀態，以及評估時的各種條件，合理選擇和確定評估的價值類型。雖然價值類型研究的重要性不言而喻，但是，困於評估界對這一概念的理解不深，有關操作規范一直迴避了這一問題。國際經驗表明，價值類型的界定或價值定義應是評估方法確定的基本假設前提。《國際評估准則》明確指出，價值類型和定義需與特定的評估業務相適應，價值定義的改變會對各種資產評估所具有的價值產生實質性影響。《金融不良資產評估指導意見》的頒布實施，明確了抵債資產評估的價值類型的合理使用，為該類採用變現價值（非市場價值）評估提供了依據。
其次，在資產產權方面以充分披露的方式解決了抵債資產產權的特殊性。恰當處理和披露資產瑕疵以及評估資料缺乏對評估結果的影響，是評估師的職責。由於政府相關規定對產權的嚴格要求，產權問題一直困饒評估師，2005年抵資產評估以及處置抵債資產評估領域對產權的揭示和披露有了新的突破。如抵債房地產評估，房地產權證不完備的情況很多，如果債務人事實上擁有擬抵債房地產的支配權和控制權，那麼由債務人出具承諾，評估機構可按照實質重於形式的原則，對債務人擁有或控制的「無證」房地產予以確認，在假設債務人能夠辦理合法的產權證明的前提下進行評估，同時在報告中作為重大事項提請債權人和有關當時人予以關注，解決了產權界定難題對評估的制約。
第三，抵債資產由於復雜的形成原因和糾紛，評估調查經常受到限制，委託人和評估師對此往往束手無策。《金融不良資產評估指導意見》針對性地提出了價值分析概念，對因盡職調查受限而不能出具資產評估報告的情況，可以採用更多依據經驗和分析的價值分析，以利最大限度地服務於資產並購業務。
3、金融不良資產（Non-Performance Loans）處置評估
金融不良資產（NPLs）問題是一個世界性的問題，由於銀行本身難以克服的固有風險和外部環境的影響，商業銀行產生NPLs是一個普遍存在的國際性問題。尤其是20世紀90年代金融危機比較嚴重時期，世界各國的NPLs都比較嚴重。平均而言，發達國家NPLs比例在10%左右，發展中國家NPLs比例在20%左右，而轉軌國家中的NPLs比例更是達到了30-50% 。NPLs對銀行自身、國家財政和社會穩定都構成嚴重威脅，各國政府都十分關心、高度重視，及時採取措施解決這一難題。
由於歷史原因，我國商業銀行累積了巨額不良貸款，嚴重影響了金融安全和金融秩序。為深化金融改革，防範和化解金融風險，促進國民經濟持續、健康、快速發展，我國政府借鑒國際經驗，先後組建了四家國有獨資金融資產管理公司，將商業銀行的部分不良貸款剝離到資產管理公司，集中管理和處置，並明確了最大限度保全資產、減少損失的經營目標。2004年，國務院批准財政部對資產公司的目標責任制方案，要求資產公司全部債權資產於2006年末前全部處置完畢。2005年不良資產處置的步伐加快。據銀監會統計，截至2005年9月30日，4家資產公司共累計處置不良資產7366億元,占收購不良資產總額的59%；累計回收現金1550億元,占處置不良資產的21%。
不同於一般資產的評估，金融不良資產評估的難點很多。從實踐來看，其難度主要體現在：資產分布散、規模小，評估成本高。以中國長城資產管理公司為例，資產分布散、規模小，全部資產分布在全國30個省市，且大多數分布在縣以下的鄉鎮和農村，戶數占總戶數的80％以上；資產總額為3450億元，共有近200萬戶，平均每戶金額不足18萬元，10萬元以下的資產戶數占總戶數的80％以上。資產權屬不清，產權依據不足。仍然以中國長城資產管理公司為例，長城資產管理公司的資產從戶數來看，最多的是農產貸款，其次是集體企業和鄉鎮企業貸款。這些客戶的抵債資產多為房屋、土地使用權和機器設備，但是由於我國房地產注冊登記工作尚不夠完善，尤其是農村地區，各地區之間不平衡，水平參差不齊，未辦理合法的房屋所有權證和土地使用權證的情況十分常見。評估目的特殊，評估價值同處置變現矛盾非常突出。資產在價值形態上的計量可以有多種類型的涵義，即價值類型，分別從不同的角度反映資產的價值特徵，不同的資產業務(即評估目的)所要求的價值類型各不相同，這些不同涵義的價值在質和量上都有差異。金融資產管理公司委估的不良資產以快速變現為目的，不同於其他資產，這類資產的處置價值除受資產本身的質量影響外，還在很大程度上為金融不良資產特殊的市場供求狀況、各種處置因素所影響。如何考慮這些特殊因素，准確的選取評估價值類型，進行科學、合理的評估，是資產評估所面臨的又一個困難。資產管理公司經常遇到按評估價值拍賣資產而流標的情況，評估價值同處置變現矛盾十分突出。
不良資產評估對評估師專業能力提出了特殊要求，對現行評估規范提出了挑戰，但總體上看，評估在NPLs處置中發揮積極了作用。評估是各種處置方式的定價基礎。金融資產管理公司處置不良資產涉及到不同的經濟主體，處置過程實質上是一個不同經濟主體間利益分割的過程，利益分割量的計量就要依據價值評估。根據財政部《金融資產管理公司資產處置管理辦法》的規定，公司以債權重組、債轉股、出售、出租等方式處置資產時，原則上應先經合法、獨立的評估機構評估，根據評估價值協商確定折股價和底價，並合法、合理地評估、認定回收資產的公允價值。此外，實施減讓清收，首先要對企業的償債能力進行評估，以之作為減讓的依據。由此可見，任何處置方案都必須建立在評估的基礎上，未經合理評估，不得進行處置，在整個不良資產的處置過程中，評估工作是前提條件和基礎，是資產處置程序中不可或缺的重要基礎環節。
評估也成為防範道德風險的重要措施。金融風險在金融市場普遍存在，具體到各個領域又有不同的表現，金融資產管理公司資產處置主要是交易過程中的市場風險和道德風險。我國資產管理公司成立時間短、經驗少、任務和地位特殊，而且缺少一個設計良好的法律環境和健全的市場，如果不確定公允、合理的價格，債權人和債務人直接協商，就很難避免內幕交易。從這個意義上講，資產管理公司防範道德風險甚於其他風險，按照公允價值處置資產，更需要債權人、債務人和中介機構有很好的社會責任感和道德自律性。
2005年是金融不良資產評估走向規范化的一年。財政部、中國銀行業監督管理委員會2005年6月15日下發了《關於規范資產管理公司不良資產處置中資產評估工作的通知》中規定：資產評估機構和注冊資產評估師在執行不良資產評估業務過程中，要嚴格遵守中國資產評估協會發布的《金融不良資產評估指導意見》，規范不良資產評估執業行為。資產評估行業和四大資產管理公司在金融不良資產評估理論和實踐方面進行了深入探索，總結了不少成功的經驗，為保證金融不良資產處置工作的順利進行發揮了重要作用。
二、 能源企業並購中礦業權的評估定價
在石油、能源價格持續攀升刺激下，資源性資產成為並購的一個熱點。2005年，全球並購案例中，礦業領域僅次於通信和銀行，據統計2005年前10個月，並購交易活躍的行業主要集中在通信、銀行和礦業，礦業類企業並購交易總額達到2232.33億美元。
2005年全球各行業並購交易情況

在中國，煤炭企業的並購風生水起，成為2005年中國並購最獨特風景。繼神華集團重組上市之後黑煤集團和中煤集團重組，一批國有大型能源企業加緊對地方煤礦的並購活動，民營資本也紛紛投資與煤礦領域。在煤炭企業的並購中，礦業權價值評估成為一個熱點問題。
據國土資源部《國土資源公報》，2004年發放勘察許可證1,279,322個，采礦許可證42,589個，全國開展了探礦權招標拍賣掛牌出讓工作，出讓探礦權614件，出讓價款7.02億元。28個省(自治區、直轄市)開展了采礦權招標拍賣掛牌出讓工作，出讓采礦權13390件，出讓價款42.99億元。
礦業權是探礦權和采礦權的合稱。采礦權，作為一種財產權利，是指在依法取得的采礦許可證規定的范圍內，開采礦產資源和獲得所開採的礦產品的權利。探礦權，作為一種財產權利，是指在依法取得的勘察許可證規定的范圍內，進行探礦的權利。
礦業權管理是礦產資源行政管理的核心內容，是國家礦產資源行政管理機關為實現國家礦產資源所有權益，保護礦業權人合法權利的基本要求。由於歷史原因，中國已有的地勘單位和礦業企業在計劃經濟體制下往往由國家無償賦予采礦權、探礦權，而並未將采礦權、探礦權作為資產進行處置，更沒有明確采礦權、探礦權的所有人。1996年《中華人民共和國礦產資源法》修改後，刪除了采礦權不允許轉讓的條款，增加探礦權、采礦權有償取得並依法轉讓的相關規定。嗣後，國務院在1998年又連續發布了三個配套行政法規，具體細化了上述法律原則並做了操作性的規定，法律上肯定了礦業權的財產屬性和商品屬性，也肯定了礦業權的使用價值和交換價值。
礦業權有償取得是當今世界許多國家的通行做法。礦業權評估是礦業權出讓、轉讓活動中的有機組成部分，按照我國現行法律法規的規定，國家出資形成的礦業權出讓、轉讓，必須依法經過評估並對其評估結果進行確認和備案。自1998年「三個配套法規」實施至今，礦業權評估取得了長足的發展，在礦業權市場發揮著極其重要的作用，同時也引起並購領域的廣泛關注。
根據《探礦權采礦權轉讓管理辦法》，國土資源部《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》規定，礦業權的出讓由縣級以上人民政府地質礦產主管部門根據《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》及省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會制定的管理辦法規定的許可權，採取批准申請、招標、拍賣等方式進行。出讓礦業權的范圍可以是國家出資勘查並已經探明的礦產地、依法收歸國有的礦產地和其他礦業權空白地。各級地質礦產主管部門按照法定管轄許可權出讓國家出資勘查並已經探明的礦產地的礦業權時，應委託具有國務院地質礦產主管部門認定的有礦業權評估資格的評估機構進行礦業權評估。
由於對於礦山企業而言，利潤的源泉是礦產資源，投資者關注的並不是礦山企業的有形資產，而是關注礦業權的投資成本，這就使得礦業權價款在並購中的定價十分敏感，礦業權評估師在此領域扮演著十分重要的角色。目前，在國有礦業企業股份制改造過程中，采礦權的作價處置已形成了較為規范的程序和方式。不論是股份公司直接以出讓取得、還是由集團公司先行取得采礦權，再轉讓給改制後的股份公司，礦業權評估必須作價和納入交易范圍。
2005年春節過後，中國最大的煤炭企業神華集團有限責任公司(下稱神華集團)，在進入上市的沖刺階段時，這個總資產超過1000億元、全球排名第五的煤炭集團最終將拿出哪些資產上市，變成了投資者猜測的焦點。神華集團將從下屬的40多家公司中，剝離出13家主營煤炭開采及配套業務的公司，置入剛成立不久的神華能源股份有限公司，資產將如何定價成為投資者關注的焦點。礦業上市公司最大的賣點就是其所擁有的采礦權，也就是這一權益背後所代表的礦產資源——它究竟值多少錢，投資者和監管部門最為關心，也就變成了投資者猜測的一個焦點。評估機構對29個采礦權評估值初步結果約50億元人民幣成為礦業權評估金額最大的一例，也是中國煤炭行業涉及金額最大的一筆礦業權轉讓。根據財政部和國土資源部的有關規定，這筆價值50億元的礦業權作為國家資本金計入神華集團的資產中。
在債轉股以及股權回購領域，礦業權價值評估也是一項重要的交易基礎工作。江西省重點企業江西鹽礦在實施債轉股的過程中，將其擁有的采礦權作價5000多萬元投入「江西鹽礦有限責任公司」，轉化為國家資本，成為我國企業實施債轉股中將采礦權價款轉增為國家資本的首例。江西省最大的黃金礦山——德興金山金礦由於無法籌集資金而無法上規模進行擴產改建，企業將采礦權評估作價1.4億元抵押給銀行，獲得3500萬元貸款，投入礦山擴建，企業經營狀況得以改善。
三、 確定企業資產公允價值中的資產評估
《企業會計制度》首次將減值會計應用到固定資產的期末計量。財政部發布的《企業會計准則——固定資產》，要求企業在期末對固定資產進行檢查，發現固定資產發生諸如實體性貶值、功能性貶值或經濟性貶值等有形或無形損耗時，應當計算固定資產的可收回金額，以確定固定資產是否發生減值。
2005年生效的 「國際會計准則----廠場設備」最終修改稿，將廠場設備的公允價值「通常是市場價值」的措詞，修改為「……公允價值通常由具有專業資格的評估師通過分析市場數據確定。」這是國際會計准則委員會繼1998年將原16號國際會計准則中「公允價值是現行用途市場價值」的規定，改為「公允價值通常是市場價值」之後的又一次重大修改。這一變動對評估的作用提高到新的高度。國際評估准則委員會於2004年1月發布了《為財務報告目的的資產評估徵求意見函》，探討國際評估准則是否以及如何做出相應變動。國際評估准則委員會認為IAS16號的變化將導致公允價值的多樣化，以財務報告為目的的評估業務中將可能採用兩種價值類型，即市場價值和持續用途價值（Continuing Use Value）。國際評估准則委員會將建議在修訂《國際評估准則2003》的過程中，進行必要的調整，並相應地修改《國際評估應用指南1——以財務報告為目的的評估》。2005年歐盟上市公司全部執行《國際會計准則》以後，以財務報告為目的的評估業務將是經常性的，將給評估師帶來很大的機會，丹麥目前已經有一些公司執行公允價值會計，評估師已經在開始為財務報告目的的評估服務。
一向與國際會計准則委員會保持距離的美國財務會計准則委員會（FASB），也由於安然事件等會計丑聞，面臨資本市場和證券市場的壓力之下，開始推動美國通用會計准則體系（GAAP）與國際會計准則相融合，逐步開始採納並越來越多地應用公允價值概念，在商譽和企業並購會計准則中已經做出了相關規定。在關於公允價值計價的決定中指出，在進行公允價值計價時的一個原則是，「公允價值的估計應當建立在評估技術結果的基礎上，評估技術應當盡可能的吸收來自活躍市場的市場信息，即使所計量的資產（負債）並不在活躍市場上交易……總而言之，市場信息吸收得越多，公允價值估計的可靠性就越大。」上述變化已經對美國評估業帶來重大影響，美國各大評估協會聯合起來，積極與會計界、立法界和相關經濟部門進行溝通，努力推動評估業與會計業的合作。
在皇家特許測量師學會的努力之下，歐盟委員會提出一項關於銀行和投資機構(investment firm)資本要求的法令修改建議。該建議中認可了評估的重要性，將其作為銀行風險管理工具之一,並第一次將其作為強制性要求。該建議還進一步提出將市場價值定義改為與國際評估准則委員會的市場價值定義相一致，並要求銀行需要每年評估其商業用不動產的價值。該建議已於2004年7月14日在歐洲議會通過。
中國石化、中國石油、中國移動等一批境外上市公司，已經陸續到國際會計准則規定需要價值重估的時限，按照上市地監管的要求，需對其固定資產進行重估。中國資產評估師在2004-2005年先後完成了中國石化、中國石油、中國移動等境外上市公司固定資產的價值重估工作。國內深滬兩市上市公司，在執行《企業會計制度》時，已經不同程度地將減值會計應用到固定資產的期末計量。在固定資產的期末計量對企業資產公允價值的確定的評估中，評估師的作用日漸凸顯。

Ⅱ 贛州市國土局四打擊二整治實施方案

全市國土系統開展「兩整治一改革」專項行動
實 施 方 案

根據部黨組關於全國國土資源系統開展「兩整治一改革」專項行動的統一部署和廳黨組《實施方案》的要求，經研究，就我市國土系統開展土地交易市場專項整治、整紀糾風專項整治和深化國土資源管理制度改革的「兩整治一改革」專項行動，制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，按照全國國土資源領域腐敗問題治理電視電話會議和部、廳黨組的要求，緊緊圍繞全市國土資源管理中心工作，深入開展土地交易市場整治，規范土地交易行為；深入開展整紀糾風，促進幹部隊伍廉潔從政；深化國土資源管理制度改革，健全完善國土資源系統反腐倡廉長效機制，服務發展，管好資源，帶好隊伍，努力把全市國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗工作提高到一個新水平，為促進我市科學和諧的追趕型跨越式發展作出國土資源管理部門應有的貢獻。
二、工作目標
從現在起到2011年底，在全市國土系統開展「兩整治一改革」專項行動，著力解決土地出讓中存在的突出問題，健全完善制度，強化監管措施，規范市場交易行為，促進加快建立統一規范的土地交易市場；全面查找國土資源管理中易發的腐敗問題，針對廉能風險點完善防範和整改措施，以廉政促勤政，實現行風評議名次上升，違紀違法案件下降的階段性目標；進一步轉變管理職能，深化審批制度改革，建立權力制約機制，推行陽光行政，出台一批切實可行的規章制度，建立健全長效機制。
三、工作任務
（一）積極開展自查自糾，促進幹部廉潔自律。從今年10月至11月底，集中一個月時間開展自查自糾工作。全市國土系統幹部要依據廉潔從政若干准則，全面開展自查自糾。重點查糾系統內工作人員在土地管理、土地開發整理、項目招投標、中介機構選定、幹部選拔任用、財務資產管理、基本建設等權力運行中，違反有關規定，收受現金或財物的行為。有以上問題的人員，要主動自查自糾，將違規所得的貴重物品和現金上交到紀檢監察部門。凡在規定時限內（11月25日前）如實向組織報告，講明情況並主動糾正的，可從輕、減輕或免於處分；凡在規定時限內不主動自查自糾的，一經查明，按照有關規定嚴肅處理。市局紀檢組開通舉報電話8155006，電子舉報郵箱[email protected]。各縣（市）局也要採取相應措施，接受群眾舉報。自查自糾告一段落後，各縣（市）局、市局機關各科室、局屬各單位要及時向市局黨組、紀檢組寫出專題報告。
（二）深入開展土地交易市場整治，規范土地交易行為。所有土地出讓必須全部納入政府公共資源交易平台進行公開交易，積極協助推進網上交易和網上監管。在國有建設用地出讓中，重點解決規避招拍掛、違反規定設置出讓條件；國土系統工作人員違反規定插手干預土地出讓審批；擅自調整修改土地出讓條件；土地儲備、土地供應和土地出讓信息不公開、不對稱等突出問題。嚴格土地供後監管，重點對土地使用權招標拍賣掛牌出讓後、擅自調整修改土地出讓條件的行為加強監督檢查。
開展對從事生產經營的事業單位或中介機構交叉任職情況的清理檢查。加強對土地整理、土地估價機構的管理，嚴禁行政機關及事業單位人員在經營性事業單位或中介機構交叉任職，切實做到政事分開、管辦分離。建立中介機構廉潔從業和誠信檔案，加大中介機構和從業人員違法違規責任追究力度。土地儲備機構必須與其下設及掛靠的從事土地開發相關業務的機構徹底脫鉤。國土部門及所屬企事業單位，不得直接從事土地一級市場開發。
與相關部門聯合開展專項整治工作，開展閑置建設用地清理處置專項治理集中檢查、新增建設用地土地有償使用費和土地出讓金用於農業土地開發的資金專項檢查以及土地出讓合同專項清理和房地產用地專項整治。
（三）深入開展整紀糾風，促進廉能高效從政。進一步加強全市國土系統崗位廉能風險管理工作。重點圍繞征、管、查，減、免、罰，人、財、物「九大節點」，針對現行制度、關鍵崗位、核心業務、重點部位和環節，全面排查管理漏洞和崗位廉能風險點，建立健全崗位風險防控措施。嚴肅處理和糾正五種不廉潔行為，即在土地審批（審核）中違反程序，弄虛作假的；違規操作、插手土地評估和出讓的；利用工作之便，在項目安排、資金撥付等方面打招呼、協調運作，為自己和他人謀取私利的；在土地執法中，以案謀私，有案不查、瞞案不報、執法「放水」的；在項目實施和資金使用中違規操作、弄虛作假的。凡國土系統工作人員有以上行為的，一經查實，一律先行停職或免職，並按有關規定和程序予以處理。
重點查處「十類」案件。即土地審批（審核）中違法違規、索賄受賄的案件；違反招標拍賣掛牌規定出讓土地、徇私舞弊的案件；濫設前置條件出讓土地使用權，暗箱操作，以權謀私的案件；擅自修改調整規劃、改變土地用途、提高容積率，違反管理制度，擾亂市場秩序的案件；土地調查、土地確權登記發證中違規操作，弄虛作假的案件；土地整理（整治）工程項目招投標不規范、監管不力，失職瀆職，造成國有資產流失的案件；土地估價和工程項目的評估中與中介機構、委託方互相串通，弄虛作假的案件；土地出讓收入管理中，擅自批准減免或緩繳謀取私利的案件；土地違法案件查處中瞞案不報、壓案不查，濫用自由裁量權謀取私利的案件；專項資金使用監管失控，套取資金、設「賬外賬」、「小金庫」、濫支亂花、貪污挪用的案件。各類案件一有舉報，要配合紀檢監察部門認真組織調查。一經查實，應當按規定嚴肅處理，需要移交的及時移交，重要情況及時向市局請示匯報。同時，認真組織縣（市）局主要負責同志開展廉政教育集中整訓，切實加強廉潔從政教育。
（四）深化國土資源管理制度改革，健全完善國土系統反腐倡廉長效機制。進一步深化改革、完善制度，以重點部位和關鍵環節的權力制約為重點，緊密結合省、市紀委部署的「崗位廉能風險管理」和全省國土資源系統開展的「廉政勤政創優年」活動，積極構建廉能風險防控預警、權力運行監督、民主公開、制度落實和問責追究等五大機制，健全決策、執行、監督三分離的內部制約機制，形成一套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的監督制約機制，形成防治腐敗的長效機制。2011年起，全市國土部門要制定並公開職能轉變的年度具體工作目標，市局要對縣（市）局職能轉變的情況進行監督檢查並納入年度考核內容，每年年底前將相關情況報省廳備案。
一要切實轉變管理職能。進一步加快從重微觀向重宏觀、從重審批向重監管、從重項目安排向重製度設計的轉變，真正把權力和責任放下去，把服務和監管抓起來。大力推進土地市場化進程，進一步壓縮和規范自由裁量權。加強綜合監管平台建設和應用，實現互通互聯和信息共享，加大對土地監管的有效性。
二要切實規范權力運行。加強行政審批、資金管理、項目安排、幹部人事制度等重點部位和關鍵環節的監督，使權力運行無盲點、無斷層、無縫隙，在規定動作下運行。強化自律機制，構建制度制約機制，創新科技監督機制，落實責任追究機制。進一步推進土地審批（審核）制度改革，嚴格實行接辦分離、網上報批、聯網審查、集體會審、限時辦結、結果公開，接受社會監督。強化對行政執法權的監督，嚴格查處違法違規案件。強化幹部人事管理的監督，大力推進幹部人事制度改革，嚴格執行幹部選拔任用的有關規定，幹部任免實行黨組（黨委）票決制，加大競爭上崗力度。積極推進幹部交流工作，按照「三年可以交流、五年必須交流」的原則，特別是要加大「管人、管財、管物、管項目、管執法」等關鍵崗位的幹部輪崗交流力度。要主動加入財務電子監管系統，對大額資金、重大項目專項資金管理等接受在線全程監管，並加強內部經濟審計和離任審計制度。
三要大力推行政務公開。按照《政府信息公開條例》和《國土資源政務公開目錄》規定，拓展政務公開內容、形式和覆蓋面，全面實行辦事依據、辦事程序、辦事時限、辦事條件、辦事結果五公開。針對社會廣泛關注的土地市場中的熱點問題，及時公開發布信息，自覺接受社會監督。
四要認真落實廉政規定。按照黨風廉政建設責任制和行政問責的有關規定，對腐敗問題多發頻發、造成嚴重後果和惡劣影響的單位和部門的主要責任人實施問責。對在本市、縣（市）行風測評中形象長期較差、排名一直靠後的，市局黨組要約談該單位主要負責人，被約談單位黨組要及時向市局黨組作出說明。對問題較多又不能及時改正糾正的，按規定要實行效能問責甚至廉政問責，並按照幹部管理許可權，及時對幹部作出調整或其它組織處理。
四、任務分解和責任分工
（一）自查自糾的主要任務：
1、組織本單位幹部職工對照廉潔從政若干准則，全面開展自查自糾，將違反規定收受的錢物交本單位紀檢監察部門。自查自糾告一段落後，向市局黨組、紀檢組提交專題報告。（責任單位：監察室；時間要求：2010年11月20日前）
（二）深入開展土地交易市場整治，規范土地交易行為方面的主要任務：
2、根據部《規范土地使用權交易市場的實施方案》的要求，制定我市貫徹落實的具體措施。（責任單位：土地利用科；時間要求：2011年3月15日前）
3、根據部統一部署，組織對全市國土系統行政和事業單位管理人員在從事生產經營的事業單位或中介機構交叉任職情況的清理檢查。（責任單位：人事教育科；時間要求：2011年3月20日前）
4、加強土地領域突出問題專項治理，積極配合和參與監察機關牽頭開展的閑置建設用地清理處置專項治理集中檢查。（責任單位：土地利用科；時間要求：2010年11月20日前完成）
5、會同財政部門組織開展新增建設用地土地有償使用費和土地出讓金用於農業土地開發的資金專項檢查。（責任單位：計財科；時間要求：按省廳另定）
6、在全市范圍內組織開展土地出讓合同專項清理和房地產用地專項整治。（責任單位：土地利用科；時間要求：按省廳另定）
（三）深入開展整紀糾風，促進幹部隊伍廉潔從政方面的主要任務：
7、深入開展廉能風險防範管理工作，制定實施方案，查找崗位廉能風險，建立防控措施。（責任單位：市局活動辦；時間要求：2010年12月中旬前完成）
8、加強廉潔從政教育和正面典型宣傳。組織基層國土部門主要負責人廉政教育集中整訓，制定全市國土資源年度廉政教育培訓計劃。每年在全系統樹立一批先進典型，並組織好巡迴演講的報告會。（責任單位：人事教育科；時間要求：2010年12月20日前作出計劃安排，逐年分批實施）
9、加強黨風廉政建設考核。2011年起，把違法違紀案件數量和行風評議名次作為硬性指標納入領導幹部考核內容。（責任單位：監察室；時間要求：年終及常態）
10、嚴格執行幹部定期輪崗交流制度。根據部、廳有關規定，會同有關部門修改完善國土資源系統幹部交流管理辦法。（責任單位：人事教育科；時間要求：2011年6月15日前）
11、落實黨風廉政建設責任。根據部、廳有關規定，會同有關部門研究制訂責任追究辦法。（責任單位：監察室；時間要求：2011年6月15日前）
（四）深化國土資源管理制度改革，健全完善國土資源系統反腐倡廉長效機制方面的主要任務：
12、根據部《土地和礦業權審批制度改革實施方案》和省廳的有關要求，對現有土地審批（審核）事項進行梳理，制訂我市實施方案。（責任單位：規劃耕保科；要求時間：2011年2月20日前）
13、根據部《關於推動土地市場交易平台建設的意見》和省廳的有關要求，結合實際制定貫徹落實意見。（責任單位：土地利用科；時間要求：2011年2月20日前）
14、根據部《土地估價管理辦法和礦業權評估行業管理辦法》和省廳的有關要求，結合我市實際制定實施意見。（責任單位：土地利用科；時間要求：2011年2月20日前）
15、根據部綜合監管平台建設、應用、管理等實施方案和省廳的有關要求，結合我市實際制訂貫徹落實具體措施。（責任單位：信息中心；時間要求：2011年3月20日前）
16、根據部《國土資源領域違規違法案件公開通報和掛牌督辦辦法》和省廳的有關要求，結合實際提出貫徹落實的具體措施。（責任單位：監察支隊；時間要求：2011年3月20日前）
17、加強對土地開發整理項目的管理，改革土地開發整理項目業主、資金監管和竣工驗收辦法，根據《江西省土地開發整理項目管理辦法》和《江西省國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》，結合實際制訂貫徹措施。（責任單位：整理中心；時間要求：2010年11月20日前）
18、根據《江西省補充耕地管理暫行規定》，結合實際制訂貫徹措施。（責任單位：規劃耕保科；時間要求：2010年11月20日前）
19、繼續深入開展並全面完成工程領域突出問題專項治理。（責任單位：監察室；時間要求：2011年12月20日前）
20、根據部統一部署和省廳的要求，開展對職能轉變的監督和檢查。（責任單位：政策法規科；時間要求：按省廳另定）
五、工作要求
（一）精心組織，周密部署。一要成立領導機構。市局成立「兩整治一改革」專項行動領導小組；領導小組下設辦公室，李德明兼辦公室主任，工作機構與「廉政勤政創優年」活動辦合署辦公。各縣（市）局也要成立相應的領導及辦事機構。二要制定實施方案。要緊密結合本單位的工作實際，認真分析本單位反腐倡廉工作形勢，制定切實可行的專項行動實施方案，全面部署本單位「兩整治一改革」專項行動，進一步明確指導思想、目標任務、整治內容、方法步驟、工作要求。
（二）提高認識，統一思想。一要做好動員。組織召開動員大會，認真學習貫徹全國深入開展國土資源領域腐敗問題治理工作電視電話會議和全省國土資源系統開展「兩整治一改革」專項行動動員大會精神。二要加大宣傳。充分發揮板報、牆報、網路、簡報等各種宣傳載體的作用，大力宣傳開展專項行動的重大意義。三要樹立典型。大力宣傳推廣廉政勤政創優的先進典型，鼓舞士氣，弘揚正氣，營造良好氛圍。進一步增強開展專項行動的自覺性和責任感，把思想和行動統一到中央的決策和部署上來。
（三）加強領導，落實責任。各級國土部門領導務必高度重視，積極主動作為，落實一把手負總責、分管領導具體抓、責任部門共同抓的責任機制。市局機關以及縣（市）局領導幹部要在專項治理工作中發揮表率作用，帶頭查找廉能風險點，帶頭制定防範措施，帶頭接受公眾監督，帶頭整改突出問題，帶頭嚴格自律。要求基層做的，上級機關首先要做到；要求大家做的，領導幹部首先要做到，以機關帶基層，以領導帶幹部，一級帶一級，一級抓一級，確保「兩整治一改革」專項治理工作扎實開展。
（四）統籌謀劃，協調聯動。要把國土資源領域腐敗問題治理工作納入工程建設領域突出問題專項治理，與工程建設治理工作相結合，整體推進，上下聯動形成合力。要通過開展專項整治來解決問題，促進業務工作，做到兩結合、兩促進、兩不誤。既要深入排查問題，又要注意把握正確的輿論導向，同時有力地促進各項業務工作。各縣（市）局在開展專項治理工作中要及時向黨委、政府匯報，加強與紀檢、監察、檢察機關的溝通聯系，協調聯動、積極配合逐步建立常態化的協調聯絡機制，形成齊抓共管的工作格局。在治理工作中遇到重大問題，要及時向市局報告。
（五）強化督查，確保實效。要按照方案明確的任務要求，分階段對專項行動的開展情況進行督導檢查，掌握工作進度，督促工作落實，對治理工作重視不夠，組織不力，行動遲緩的，要責令補課，限期整改；對於敷衍塞責的，要實施責任追究，確保工作目標的實現。

Ⅲ 合作采礦合同範本

采礦權合同

長沙市國土資源局制

采礦權合同

第一條 本合同當事人雙方：
出讓人：中華人民共和國湖南省長沙市國土資源局
受讓人：
根據《中華人民共和國礦產資源法》、《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》、《中華人民共和國合同法》等法律、法規的規定，當事人雙方本著平等、自願、有償、誠實信用的原則，訂立本合同。
第二條 出讓人根據法律的授權出讓采礦權，出讓礦產資源的所有權屬中華人民共和國。國家對其擁有憲法和法律授予的司法管轄權、行政管理權以及其他按中華人民共和國法律規定由國家行使的權力和因社會公眾利益所必需的權益。礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地所有權或使用權的不同而改變。礦產資源所依附的土地使用權不屬於采礦權出讓范圍。
第二條 本合同項下出讓給受讓人的礦產資源位於
，礦區范圍拐點坐標 個，詳見附件，
礦區面積 平方公里，開采深度 米—— 米。
第四條 本合同項下出讓礦產資源開采主礦種為 ，開采方式為 開采，開采方法為 法。
第五條 出讓人同意在 年 月 日前將出讓的礦產資源交付給受讓人。根據地質勘查單位提供的資源儲量評審報告，本合同項下出讓的資源儲量為可采儲量 噸。
第六條 根據批準的礦產資源開發利用方案及開采范圍內礦產資源儲量，本合同項下出讓礦山的服務年限為 年，礦山生產規模為 噸/年。
第七條 根據有關采礦權價款繳納的規定,本合同項下出讓采礦權價款為人民幣 （小寫 元）。其中包括上繳省國土資源廳 元；上繳長沙市國土資源局 元；上繳 縣（市）
元。但本合同約定的采礦權價款，不包括辦證登記費、采礦權使用費和礦產資源補償費，已扣除礦業權交易支出。
第八條 受讓人同意按照本條第（ ）款的規定向出讓人支付采礦權價款，並按出讓人確定的數額分別繳納。
（一）本合同簽訂之日起 日內，一次性付清上述采礦權價款。
（二）按以下時間和金額分期向出讓人支付上述采礦權價款。
第一期 人民幣大寫 （小寫 ），付款時間 年 月 日之前。
第二期 人民幣大寫 （小寫 ），付款時間： 年 月 日之前。
第三期 人民幣大寫 （小寫 ），付款時間： 年 月 日之前。
第四期 人民幣大寫 （小寫 ），付款時間： 年 月 日之前。
如遇政策調整，按新政策執行。
第九條 受讓人同意在 年 月 日之前完成礦山基建，動工開采礦產資源。
不能按期開采礦產資源的，應提前向出讓人報告。
第十條 受讓人必須嚴格按經批準的礦產資源開發利用方案規定的礦區范圍、開采礦種、礦山生產規模、開采方式、開采方法組織生產，確保礦產資源合理、有效利用，確保礦山安全生產。
第十一條 受讓人在采礦許可證有效期內有下列情況之一，應到原發證機關辦理變更登記：
（一）擴大或者縮小礦區范圍；
（二）變更主要開采礦種；
（三）變更開采方式；
（四）變更礦山企業名稱。
第十二條 受讓人不得將采礦權以承包等方式轉讓給他人開采經營。需轉讓采礦權的，轉讓雙方必須向原發證機關提出申請，經審查批准後辦理變更登記手續。
第十三條 受讓人必須主動接受出讓人的監督管理，主動向出讓人提交年度報告。采礦許可證期滿，受讓人需繼續采礦的，應在采礦許可證有效期屆滿三十日前向原發證機關申辦延續登記手續。
第十四條 受讓人在采礦過程中發現安全生產隱患或造成地質環境破壞的，應立即停止生產，及時向當地人民政府及有關主管部門報告，做好礦山安全隱患整改及地質環境治理工作。
第十五條 出讓人對受讓人依法取得的采礦權，在本合同約定的服務年限屆滿前不收回。在特殊情況下，根據社會公共利益需要提前收回採礦權的，出讓人應當依照法定程序報批，並給予受讓人相應的補償。
第十六條 任何一方對由於不可抗力造成的部分或全部不能履行本合同不負責任，但應在條件允許下採取一切必要的補救措施以減少因不可抗力造成的損失。當事人延遲履行後發生不可抗力的，不能免除責任。
第十七條 遇有不可抗力的一方，應在48小時內將事件的情況以信件、電報、電傳、傳真等書面形式通知另一方，並且在事件發生後3日內，向另一方提交合同不能履行或部分不能履行或需延期履行理由的報告。
第十八條 受讓人必須按照本合同約定，按時支付采礦權價款。如果受讓人不能按時支付采礦權價款的，自滯納之日起，每日按遲延支付款項的3‰向出讓人繳納滯納金，延期付款超過6個月，出讓人有權解除合同，收回採礦權。受讓人無權要求返還已繳納的價款，出讓人並可請求受讓人賠償因違約造成的其他損失。
第十九條 受讓人按合同約定支付采礦權價款的，出讓人必須按合同約定，按時提供可供開採的礦產資源。由於出讓人原因不能提供采礦權超過約定期限6個月的，受讓人有權解除合同，出讓人應雙倍返還已繳納的價款，受讓人可請求出讓人賠償因違約造成的其他損失。
出讓人特別提示：采礦投資風險較大，出讓人代表國家出讓的是采礦的權利，因而有關礦體的規模、形態、儲量、品位等可能與實際開采有差距，對此，出讓人不承擔任何責任。
第二十條 受讓人違反本合同第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條的規定，出讓人有權解除合同，並追究受讓人的相關法律責任。
第二十一條 本合同訂立、效力、解釋、履行及爭議的解決均適用中華人民共和國法律。
第二十二條 本合同自出讓人頒發采礦許可證給受讓人之日起生效。
第二十三條 本合同一式肆份，具有同等法律效力，出讓人、受讓人各執貳份。
第二十四條 本合同於 年 月 日在中華人民共和國湖南省長沙市國土資源局簽訂。
第二十五條 本合同未盡事宜，可由雙方約定後作為合同附件，與本合同具有同等法律效力。

Ⅳ 如何土地使用權人名稱變更的申請報告

【審批事項】

國有土地使用權人變更或使用權人名稱變更登記

申報材料:1、土地使用權轉讓並變更登記申請報告或土地使用權人名稱變更的申請報告，並填寫申請書；
2、土地使用權轉讓合同或房地產轉讓合同或市級以上政府（含本市級）有關部門發出的土地權利人名稱變更的批准文件；涉及股份制公司的，應提供公司章程；
3、原國有土地使用證；
4、名稱變更登記的承諾（法律法規規定的完稅或減免稅憑證）；
5、單位營業執照、組織機構代碼證復印件(核原件)；
6、單位法人代表身份證明、經辦人身份證復印件(核原件)；
7、土地登記委託書；
8、地籍調查表（宗地相鄰應加蓋相鄰單位公章）；
9、宗地地籍圖二份(紅谷大廈A座11樓測繪公司曬)；
10、有資質測量隊伍出具的宗地測量技術報告；
11、地上有建築物的，應提供建築物權屬憑證；
12、其他必要材料。

辦事程序:

收費標准:按國家土地管理局、國家測繪局、國家物價局、財政部關於土地登記收費及其管理辦法([1990]國地[籍]字第93號文)及贛價費字[2001)116號文件收費

收費依據:

審批依據:《中華人民共和國土地管理法》、國土資源部《土地登記辦法》、《江西省土地登記辦法》等。

審批條件:

審批類型:承諾件

審批時限:10天

Ⅳ 江西征地補償標准

贛州市經濟技術開發區徵用土地管理暫行辦法發布時間： 2008-11-13 被閱覽數： 96 次 來源： 贛州經濟技術開發區第一條 為加強贛州市黃金開發區徵用土地管理，極據《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)、《江西省實施 <中華人民哄和國土地管理法> 辦法》(以下簡稱《實施辦法》)等有關法律、法規的規定，結合開發區實際，制定本辦法。 第二條 凡徵用集體所有土地的，必須遵守本辦法。 第三條。建設徵用土地必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地夠基本國策。一切建設工程，都必須遵循經濟合理的原則，提高土地利用率。凡有荒地可以利用酌，盡量不佔或少佔耕地；凡有劣地可以利用的，盡量不古或少佔良田、魚塘等。 建設徵用土地必須符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃；在規劃區范圍內，必須符合開發區總體規劃。 第四條 建設徵用土地，應當按照統一規劃，統一征地、統一開發、統一出讓或劃撥、統一管理的原則，實行由開發區土地管理部門委託鎮(辦事處)負責組織征地，開發區土地管理部門辦理有關手續，禁止其他任何單位或個人非法批地、佔地或者直接與被徵用土地的單位私下協商征地。 第五條建設徵用土地，被徵用土地所在的鎮政府、街道辦事處應當依法做好征地管理工作；被征土地的村委會和村民小組應當服從國家建設用地的需要，配合徵用土地工作的實施。 第六條建設徵用土地，除國家機關用地和軍事用地，城市基礎設施震地和公益事業用地，國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地可以劃撥方式取得土地使用權外，其他用地一律按有償、有限期的方式供地。 『 第七條建設徵用土地，由開發區土地管理部門負責征地全程管理。征地費，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、耕地開墾費或菜地魚塘開發基金、新增用地有償使用費、防洪保安資金、稅金、出讓金、征地管理費、征地包干不可預見費等，由開發區土地管理部門在受理用地單位申請用地時預收，單獨建帳管理，徵用土地經有批准權的人民政府批准後，其中征地補償費用按照批準的征地補償安置方案由開發區土地管理部門支付給被征地的鎮(辦事處)政府，鎮(辦事處)再將此費用支付給被征地單位： 有條件的或者征地面積較大的，可以由開發區土地管理，部門將徵用的土地統一開發整理後，按照本辦法第六條的規定，以有償或者劃撥方式供給用地者使用。 第八條 國家建設徵用土地按照下列程序辦理征地手續： (一)建設項雖可行性研究時，開發區土地管理部門應當對建設項目用地有關事項進行審查，並組織調查勘測，確認土地權屬、地類及利用現狀，初步確定擬征土地的面積、界址，提出建設項目用地預審報告。 (二)用地者持建設項目的有關批准文件、單位資質證明等材料向開發區土地管理部門提出用地申請。 (三)用地申請經開發區土地管理部門審查受理後，建設用地單位填寫《建設用地申請表》。填表時應附具建設單位資質證明、建設項目用地預審報告、項目批准文件、土地勘測定界報告書、建設項目總平面布置圖、征地紅線區、用地位置圖、耕地佔補平衡圖及銀行資金證明等材料。在開發區、集鎮規劃區內的應附有建設質地規劃許可證，選址意見書。 (四)擬征土地須經有關部門同意的，開發區土地管理部門應當徵求有關部門的意見；有關部門應當在規定期限內提出意見，逾期視為同意。 (五)按照《土地管理法》建設用地項目審查報告報批規定，由開發區土地管理部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、徵用土地方案和供地方案(不佔農用地的可不擬農用地轉用方案，不佔耕地的可不擬補充耕地方案，利用國有土地建設的可不擬徵用土地方案)，填寫《建設用地項目呈報說明書》，一並上報有批准權的人民政府審批。 (六)建設徵用±地經有批准權的人民政府批准後，由開發區土地管理部門按照《中華人民共和國土地管理實施條例》的規定代表開發區管委會組織實施，並向建設單位頒發建設用地批准書。屬有償使用國有土地的，由開發區土地管理部門與用地者簽訂國有土地有償使用合同；屬劃撥國有土地的，由開發區土地管理部門向土地使用者核發國有土地劃撥決定書。 (七)建設用地批准書頒發後，進行實地界定土地使用權。 (八)土地使用者依法申請辦理土地登記，取得國有土地使用權證書。 第九條徵用主地批准許可權，按照《土地管理法》和江西省徵用土地審批許可權的規定辦理。 第十條建設徵用土地，用地單位應當按照《土地管理法》和《實施辦法》的規定，給被征地單位支付征地補償費。 征地補償費(含土地補償費、安置補助費)的具體補償標准為： (一)徵用耕地(含水田、魚塘、旱地) 1、黃金街道辦事處： 金星村、黃金村每畝補償2.28萬元至3.12萬元；楊梅村、大平村、每畝補償1.56萬元至2.4萬元；螺田村每畝補嘗1.2至1.5萬元；新路村、坪路村每畝補償1.1萬元至1.3萬元。 2、蟠龍鎮： 武陵村、壩上村、蟠龍村、當塘村、寺背村、河壩村等每畝補償1.1萬元至1.3萬元；其餘村每畝補償1萬元至1.2萬元。 3、潭東鎮： 高坑村、短井村、茶元村、宋塘村、過路村、東坑村等每畝補償1.1萬元至1.3萬元；其餘村每畝補償1萬元至1.2萬元。 (二)徵用林地、園地、宅基地每畝補償0.4萬元至0.7萬元。 (三)徵用荒山、荒地、荒灘及其他土地每畝補償0.24萬元。 第十一條 被征地上(林地除外)有青苗附著物的，應給其所有者予以補償。耕地、園地、旱地等青苗補償標准：黃金嶺街道辦事處所屬金星村、黃金村、楊梅村、大坪村0.12萬元／畝，黃金嶺街道辦事處所屬螺田村、新路村、坪路村及蟠龍鎮、潭東鎮0.1萬元／畝，補償面積按實際測量面積計算；林地不補青苗，根據樹木多少按200－1500元／畝補償林木砍伐費；零星果樹、茶樹等青苗補償見附表；但在開始協商征地方案後搶種的農作物、樹木和搶建的設施，一律不予補償。 徵用鐵路、公路、管線等基礎實施、城市公益設施、重點工程及工業園建設的，按照國家、省、市有關文件規定的補償標准執行。地上建築物和附屬設施的補償，按贛州市有關規定執行。 第十二條 開發區管委會在徵用集體土地時，應按各期征地面積之和5—8％的比例預留土地，用以解決村(組)農民生產、生活出路。其中農民建房用地，由鎮、辦事處統一按照土地利用總體規劃和開發區總體規劃的要求組織村(組)實施建設，並依法辦理用地手續。 第十三條 被征土地涉及與經濟建設和群眾生活密切相關的水源、渠、涵洞、管線、道路、電纜等設施的，用地者和施工單位不得擅自阻斷、損壞。因工程建設確需阻斷的，應按規定報有關部門批准及時加以修復或者建設相應的工程設施。 被征主地上的墳墓，由土地管理部門公告墳主按有關殯葬規定遷移，並由用地者按每穴300元的標准支付遷墳費。無主墳，由用地者遷移或者深埋。 第十四條 耕地被依法批准徵用後，用地者應當及時按重家和省有關規定繳納耕地佔用稅，直至核減為止。 第十五條 耕地被全部征完或人均耕地3分以下的村小組，按照省、市有關規定按比例或全部將農業戶口轉為非農業戶口(以下簡稱農轉非)。全部農轉非的村小組，剩餘土地由開發區管委會土地管理部門報經開發區管委會批准後，收歸國有。剩餘土地收歸國有時，對其地上附著物和青苗可適當給予補償。 享受征地「農轉非」指標待遇的，免繳城市增容費。 第十六條． 剋扣、截留、挪用、侵佔被征地單位的征地補償費用和其他有關費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予單位、單位負責人和直接負責人員行政處分和行政處罰。 第十七條 在征地過程中拒絕、阻撓土地管理工作人員依法執行公務的，或煽動群眾鬧事的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定予以處罰；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復議或提起行政訴訟。 第十九條 本辦法頒發後，凡過去的有關規定(辦法)與本規定不符的，以本辦法為准，本辦法未涉及的事項，仍按有關文件執行。 第二十條 本辦法由贛州市開發區國土規劃局負責解釋。第二十一條 本辦法自發布之日起施行。 O(∩_∩)O

Ⅵ 小金庫落實 問責制怎麼寫

深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲4．深入開展工程建設領域突出問題和「小金庫」等嚴格實行黨政領導幹部問責制，抓緊完善配套制度。

Ⅶ 結合工作實際論述如何加強幹部作風建設進一步優化發展環境

中共江西省委、江西省人民政府關於加強幹部作風建設進一步優化發展環境若干問題的決定

（2011年12月20日）

發展環境是區域發展第一競爭力，幹部作風是發展環境的決定性因素。為實現省第十三次黨代會提出的建設富裕和諧秀美江西宏偉目標，現就加強全省幹部作風建設，進一步優化發展環境的若干問題作出如下決定：

一、加強幹部作風建設，進一步優化發展環境，是建設富裕和諧秀美江西的緊迫任務

建設富裕和諧秀美江西，體現了科學發展觀的根本要求，寄託著全省人民的美好期待。實現這一宏偉目標，需要全省幹部群眾解放思想、開拓創新、頑強奮斗，也需要一個良好的發展環境，最大限度地調動和激發各方面的積極性、主動性、創造性，盡可能多地吸引和集聚各方面的人才、資金、項目，加速江西崛起。

1.發展環境是培育發展優勢、贏得區域競爭的首要條件。當前和今後一個時期，我省發展既面臨重大的戰略機遇，也面臨復雜的國內外經濟形勢和嚴峻挑戰。隨著國家新一輪區域發展戰略的布局和實施，全國各地爭先發展態勢更加凸顯、區域競爭更為激烈，我們面臨不進則退、慢進也是退的嚴峻局面。環境是最大的品牌。在各地基礎設施差距迅速縮小、政策優惠效應日益遞減的新形勢下，區域發展競爭最重要的是發展環境的競爭。哪個地方發展環境更好更優，那個地方就能贏得競爭、加快發展。各地各部門和各級幹部要從全局和戰略的高度，充分認識進一步優化發展環境的重要性和緊迫性，努力創建優質高效的政務環境、公平競爭的市場環境以及良好的法治、社會、文化環境，為加快科學發展、進位趕超、綠色崛起創造良好的環境條件。

2.幹部作風是發展環境的決定性因素。各級幹部是經濟、政治、文化和社會建設的組織者、管理者和服務者，在很大程度上幹部作風是發展環境的決定性因素。良好的幹部作風能凝聚人心、煥發鬥志，激發和匯聚各方面的智慧和力量，形成巨大發展合力。反之，則會挫傷人們改革發展的積極性，損害黨和政府的形象，阻礙甚至窒息生產力的發展。面對新形勢新任務，廣大幹部特別是各級領導幹部以什麼樣的作風帶領群眾幹事創業，直接關繫到黨和政府在人民群眾中的形象，關繫到幹部隊伍特別是領導班子的凝聚力、創造力和戰鬥力，關繫到省黨代會的重大部署能否切實落實、宏偉藍圖能否變為現實。全省廣大幹部要牢固樹立抓發展必先抓環境、抓環境必先抓作風的思想，自覺立足本職，以一流的作風創建一流的發展環境，為實現省黨代會確定的奮斗目標提供可靠保證。

3.加強幹部作風建設、進一步優化發展環境的總體要求。省委、省政府歷來高度重視幹部作風建設和發展環境建設。近年來通過開展先進性教育、深入學習實踐科學發展觀活動、創先爭優活動和機關效能年、創業服務年、發展提升年主題活動，全省幹部作風建設取得明顯成效，發展環境進一步改善，為全省科學發展、進位趕超、綠色崛起提供了重要保證。但是必須清醒看到，發展環境仍然是制約江西發展的重要因素，幹部作風仍然是影響發展環境的突出問題。推進科學發展，加快綠色崛起，建設富裕和諧秀美江西，必須繼續加強幹部作風建設，進一步優化發展環境。總體要求是，以貫徹落實省第十三次黨代會精神為動力，以解決幹部作風方面影響發展環境的突出問題為突破口，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，以實現行政審批效率全國最高目標為重點，努力創建優勢高效的政務和服務環境、寬松透明的市場和企業經營環境、公平公正的法治和社會環境、充滿活力的創新創業環境，進一步增強發展環境的對內凝聚力、對外吸引力，形成江西進位趕超加快發展的新動力、贏得區域競爭的新優勢。

二、著力解決幹部作風方面存在的突出問題

當前全省幹部作風總體是好的。但也存在一些不容忽視的問題，這些問題雖然出現在少數機關和幹部身上，嚴重程度不同，表現形式各異，但影響極壞、危害很大，嚴重背離人民群眾的新期待、幹部應有的新形象和創新發展的新需求，必須著力加緊解決。要緊緊抓住投資者和創業者反映強烈的突出問題、群眾和基層深惡痛絕的要害問題，以堅強的決心、鐵的紀律予以有效整治。

1.著力解決工作作風上的庸、懶、散問題。庸、懶、散現象是幹部隊伍精神懈怠、能力不足的表現，是影響發展環境、阻礙事業發展的痼疾。要著力改變一些幹部能力平庸、業務不精、創新意識不強的狀況，堅決糾正工作不求過得硬、只求過得去的庸碌作風。著力解決精神萎靡不振、消極懈怠，缺乏幹事創業熱情的問題，堅決糾正工作中迴避矛盾、怕擔責任，敷衍塞責、效能低下等不作為、慢作為現象和懶惰習氣。嚴肅整頓紀律渙散、自由散漫，有令不行、有禁不止等歪風，堅決糾正牢騷滿腹、怨天尤人的不良現象和謀人不謀事甚至陽奉陰違、言行不一的不良品行。大力弘揚與時俱進、奮發有為的思想作風，始終保持昂揚向上、銳意進取的精神狀態，不斷提升勝任本職工作、破解發展難題、促進科學發展的能力。切實增強責任意識和敬業精神，自覺做到愛崗敬業，勤奮工作。牢固樹立遵章守紀、嚴於律己的意識，始終做到紀律嚴明、令行禁止。

2.著力解決領導作風上的假、浮、蠻問題。假、浮、蠻現象是幹部脫離群眾的表現，與黨實事求是的思想路線、密切聯系群眾的優良作風背道而馳。要堅決反對弄虛作假、欺上瞞下、報喜不報憂的不良作風，切實糾正做表面文章、搞政績工程，在發展指標上搞假數字、出假政績的錯誤做法。堅決克服心浮氣躁、急功近利的不良心態，切實糾正調查研究不深入，下基層走馬觀花、浮光掠影，作決策想當然、拍腦袋的漂浮作風。嚴格整頓執法檢查過多過濫、趨利執法、以罰代管等執法不規范行為，切實糾正檢查評比過多、而有的突出問題又得不到有效檢查和整治的現象，堅決杜絕工作方法簡單粗暴、野蠻征地拆遷等現象發生。堅決反對群眾觀念淡薄、不顧群眾意願和利益的錯誤傾向，切實糾正對待群眾態度蠻橫，行政服務語氣生硬、漫不經心、態度傲慢，甚至百般刁難，導致辦事卡殼多、程序多、時間長等不良現象。要弘揚實事求是、真抓實乾的作風，努力創造經得起審核、群眾信得過、發展可持續的政績；弘揚腳踏實地、求真務實的作風，始終立足實際，不斷研究新情況、解決新問題；弘揚密切聯系群眾的作風，真正在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，在群眾中樹立可親可敬的良好形象，以黨群、干群和諧帶動和促進社會和諧穩定。

3.著力解決為政不廉的私、奢、貪問題。私、奢、貪現象是消極腐敗的表現，是侵害黨的肌體健康的毒瘤，與黨艱苦奮斗的優良傳統和作風格格不入。要堅決糾正少數幹部私心雜念嚴重，一事當前首先考慮個人利益得失的錯誤傾向；嚴肅處理少數幹部利用手中權力和職務便利謀取私利，為親友謀求不正當利益等違法違規行為；堅決制止少數領導熱衷於謀取部門利益，變通手法搞公共利益部門化、部門利益個人化的錯誤做法。堅決反對貪圖享受、生活奢侈的錯誤傾向，認真治理公款消費、公務接待大手大腳，超標准配置工作用車，豪華裝修辦公和居住場所等問題。嚴肅查處少數幹部違反廉潔自律有關規定，收受禮金紅包、有價證券和支付憑證等違法違紀行為，堅決剎住對工作服務對象「吃、拿、卡、要、占」，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的歪風。要始終保持強烈的事業心和責任感，任何時候都要堅持事業至上、人民利益至上的價值導向；保持艱苦奮斗的優良作風，注重培養健康的生活情趣和高尚的精神追求，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風；自覺遵守《廉政准則》和幹部廉潔自律有關規定，做到拒腐蝕、永不沾，永葆清正廉潔的政治本色。

三、務求在進一步優化發展環境上取得新成效

優化發展環境是一項長期性、基礎性工作，必須以系統的思維謀劃、創新的方法推進，突出效能建設，抓住重點環節，務求創優發展環境取得新的成效。

1.進一步提高行政審批效能。在鞏固行政審批改革成果的基礎上，繼續大幅度壓縮非行政許可審批事項和審批時限。推進審批工作流程再造，最大限度減少辦事環節，簡化辦事程序，縮短辦事時限，著力解決行政審批中的低效率問題。嚴肅糾正以登記、備案、年檢、監制、認定、審定以及准銷證、准運證等形式變相設置審批事項。凡能下放的審批項目一律下放給基層，非行政審批的事項一律不準搞變相設置審批門檻，能上網審批的項目一律上網審批，能並聯審批的項目一律實行並聯審批，能「一站式辦理」的事項一律在行政服務大廳內解決，嚴禁人為製造各種障礙，堅決把政府不該管的事項交給企業、社會和市場，促進機關由審批型向服務型轉變。完善重大產業項目、重點企業服務「綠色通道」，對重大產業項目實行由主要負責人牽頭的聯席審批制，實行特事特辦。

2.進一步提高行政服務質量。加強行政服務平台建設，健全公開辦事制度，打造陽光政務。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，除涉及國家秘密和依法受保護的外，凡與經濟、社會管理和公共服務相關的政務信息都要通過政府門戶網站或其他有效載體向社會公開。健全省市縣鄉村五級行政便民服務網路，完善各級公共資源交易平台建設，全面落實「兩集中、兩到位」行政審批模式。大力推行無償代辦制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、超時默認制、缺席默認制等服務措施。建立協調機制，強化部門之間的聯系溝通，優化部門之間的工作流程，科學設定程序，限定部門之間的辦事時間，促進部門工作行政提速，著力營造高效便捷的服務環境。

3.進一步提高依法行政水平。認真貫徹落實國務院《關於加強法治政府建設的意見》，嚴格按照法律法規和政策辦事。堅持科學、民主、依法決策，嚴格落實公眾參與、專家咨詢論證、社會風險評估和實施情況跟蹤評估等制度。健全行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度。推進綜合執法，減少執法層級，整合執法資源。進一步規范行政執法工作流程，依法細化、量化自由裁量權。推行和完善首錯幫助、改過免罰、重大行政處罰審查備案制度，體現人性化執法和人文關懷。完善行政執法責任制、執法過錯或錯案責任追究制、行政執法考評制。實行執法檢查預告和檢查登記制度，規范對企業的檢查行為，嚴格禁止影響企業正常生產經營的隨意檢查、重復檢查和多頭檢查。

4.進一步規范市場秩序。保持發展政策的連續性和穩定性，對符合國家法律法規的優惠政策必須執行到位，特別是要認真落實促進轉變發展方式的各項優惠政策，充分發揮政策引導作用，做到言必信、行必果、諾必踐，努力打造誠信政府。圍繞招標投標、土地使用權和礦業權審批出讓、規劃管理、工程項目實施和質量管理、物資采購和資金安排使用等重要環節，完善法規制度建設。建立健全省級綜合評標專家庫、企業違法記錄信息庫、商品房容積率和成本公示制、建設市場信用管理等制度，規范市場主體行為。深入推進中介組織專項治理整頓，加大對中介組織及從業人員違規執業行為的處罰力度，著力解決與主管部門脫鉤不徹底、服務和收費行為不規范、損害企業和群眾利益、內部管理混亂等突出問題，實現中介服務市場化。嚴厲打擊擾亂市場經濟秩序和生產經營秩序、損害投資創業者利益的違法行為，在市場准入、生產要素獲取、享受法律保護和政策支持等方面，為各類企業創造平等競爭的市場環境和平安經營的發展環境。

四、堅持從嚴要求，確保各項措施落到實處

加強幹部作風建設、進一步優化發展環境，必須堅持加強思想教育與強化紀律約束共舉、制度規范措施與運用科技手段並用、開展集中整治與完善長效機制結合，堅持多管齊下，推進改革創新，確保各項措施落到實處。

1.加大學習教育力度。各級黨委、政府要把加強機關幹部和公職人員的學習教育擺在突出位置，貫穿作風建設的始終。教育和引導黨員幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立馬克思主義群眾觀，增強為基層服務、為群眾服務、為企業服務的意識；教育和引導各級幹部牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，努力踐行以人為本、執政為民的理念；教育和引導各級幹部弘揚井岡山精神和蘇區光榮傳統，以優良的作風形象做社會的表率、公民的楷模。要把黨性修養和作風養成列入中心組學習和幹部教育培訓的重要內容，從思想上夯實加強和改進幹部作風建設的基礎。

2.加強重點崗位防範和管理。認真落實中央和省委有關從嚴管理和監督黨員幹部的規定，建立健全乾部全方位管理監督體系。加強對「一把手」、資源資金配置、行政許可審批、行政執法、國有資金管理使用、重點工程項目等重點崗位人員的防範和監管。全面推進風險崗位廉能管理，堅持把風險崗位廉潔自律和勤政為民要求納入崗位職責和業務流程，做到廉能管理與業務工作有效融合。圍繞規范崗位廉能管理，抓好理清崗位許可權、排查崗位風險、規范業務流程、推進風險防控、實行風險預警等措施落實，推進業務工作流程的再造、簡化和創新，形成風險崗位廉能管理長效機制。要建立工作推進機制、信息溝通機制、檢查考核機制，確保風險崗位廉能管理有效推進。

3.充分運用現代科技手段。圍繞政務在網上公開、公共資源在網上交易、資金在網上運行、監督在網上實施的目標，大力整合信息資源和建設電子政務系統，加快建立集行政審批、政務公開、經濟社會服務、舉報投訴、公共資源交易等多種功能的網上綜合政務服務平台。進一步完善行政效能電子監察系統，建立電子監察綜合監控室，逐步實現對全省各級政務服務部門行政權力運行和辦事大廳、服務窗口以及公共服務機構進行全程、實時、動態視頻監察和數據監察。通過完善網上審批與電子監察系統，實現對公共財政資金申請、預算、撥付、管理、使用的聯網審計和全程電子監察。積極推廣惠民資金「一卡通」發放辦法，凡能納入「一卡通」發放的惠民項目資金都要納入。

4.嚴格監督檢查和問責追究。各級黨委、政府要把幹部作風建設和優化發展環境作為重點工作，切實加強對黨員幹部特別是領導幹部作風的督促檢查。各級人大、政協要充分發揮監督職能作用，對涉及幹部作風建設和優化發展環境的有關問題，及時向黨委、政府提出改進意見。各級紀檢監察機關要充分運用發展環境監測、「百千萬內設機構測評」、明察暗訪、受理效能投訴、日常督察、專項效能監察等手段，開展經常性監督檢查。要拓寬群眾監督渠道，充分發揮人民群眾和輿論監督作用，建立健全群眾評議評價幹部機制，形成促進幹部作風建設和優化發展環境的監督合力。對群眾和企業反映強烈的突出問題，各級黨委、政府要下決心督促相關部門迅速整改；對長期不抓不管、工作措施不力，導致歪風邪氣盛行、發展環境惡化，或屢屢發生影響經濟發展環境案件、造成重大惡劣影響的地方和單位，要對主要領導和相關責任人進行問責。加強制定《江西省影響機關效能行為責任追究辦法》，促進機關工作人員正確、高效、依法履行職責。

5.規范對領導班子和領導幹部的績效考評。完善與科學發展相適應的黨政領導班子和領導幹部績效考核評價機制，引導和促進全省各級幹部自覺樹立科學發展觀和正確政績觀。堅持按照「突出重點、社會公認、便於操作、體現導向」的原則，健全綜合績效考評指標體系。堅持多層次、多渠道、多角度評價，推行幹部政績公示制，增強考核工作透明度；充分利用全省統一電子政務網路平台，把定量與定性、動態與靜態、平時與集中考核綜合起來，突出考核的時效性和持續性，全面准確地評價各部門工作，確保考核結果公開透明、客觀公正。注重考評結果的運用，以務實促發展，以實績論優劣，將考核評價結果作為幹部選拔任用、獎勵處罰的重要依據，形成「以績效為基礎，以結果為導向」的考評機制。

6.切實加強組織領導。各級黨委、政府要切實負起領導責任，健全領導體制和工作機制，建立由黨政領導牽頭、相關職能部門負責人參加的聯席會議制度，明確各成員單位的工作職責，加強組織協調。從2011年起，把幹部作風建設和優化發展環境作為省委對領導班子和領導幹部年度績效綜合考評的重要內容。2012年要在全省范圍內集中開展整治幹部作風、優化發展環境專項活動。各級紀檢監察機關要把幹部作風建設納入黨風廉政建設責任制檢查內容。各級組織部門要把幹部作風建設和優化發展環境作為創先爭優活動的重要內容。各級宣傳部門要加強對幹部作風和發展環境建設的輿論宣傳，大力弘揚先進典型、抨擊歪風邪氣，營造強大聲勢和濃厚氛圍，形成以服務發展為榮、破壞發展為恥的社會價值導向，在全省上下進一步形成共謀發展、共促發展的強大合力。

Ⅷ 違建的舉報電話是多少

違建的舉報電話是12336。

12336是中華人民共和國國土資源部開通的違法內舉報電話號碼容，亦在對社會各界對違法用地情況、違反土地資源管理的情況進行舉報監督。12336舉報電話受理各類涉嫌違反國土資源法律法規行為的線索。主要包括以下八種類型：

1、非法批地；

2、違法佔地；

3、破壞耕地;

4、違法轉讓土地使用權;

5、非法批准探礦權采礦權;

6、非法勘查、開采;

7、非法轉讓礦業權;

8、其他國土資源資源違法行為。

(8)江西省土地使用權和礦業權擴展閱讀

下列事項不屬於12336舉報電話受理范圍：

1、國土資源權屬糾紛(應由發證機關確認或調解);

2、勘查開采礦產資源中涉及的環保、安全、信貸、工商等方面的問題以及在國土資源管理中發生的行政糾紛(應向相關部門反映);

3、與國土資源有關的人身傷害(應向公安機關反映);

4、政務公開類事項(應向政務公開辦公室申請);

5、行政許可的有關事項(應向政務大廳咨詢)。