海域使用權認定

1. 土地爭議幾經反復，行政復議終局裁定是什麼

□沈民公
閱讀提示：省政府在土地確權中根據爭議土地的歷史使用沿革情況和現有使用狀況，將爭議土地確認為國有。但由於引用的法律依據是當時已失效的規定，引起糾紛不斷，行政復議程序一直延伸到國務院……
［案情］
1980年以來，遼寧省萬山市紅星村與凌海市勝利村因土地所有權問題長期發生爭議。1996年6月18日，省政府辦公廳根據萬山市政府和凌海市政府的請求，組織調查後，下發了《關於萬山市紅星村與凌海市勝利村糾紛土地的權屬確認問題的復函》，認定爭議土地屬於國有土地；依照該省調處土地糾紛確定土地權屬的規定（該規定在當時已經廢止），將爭議土地的70%劃給凌海市勝利村使用，其餘部分劃給萬山市紅星村使用。
1999年6月10日，紅星村對上述確權決定不服，向萬山市中級人民法院提起行政訴訟。萬山市中級人民法院一審判決，確認爭議土地屬國家所有土地的證據、依據不足，以省政府辦公廳內部復函形式處理土地權屬爭議違反法定程序，判決撤銷復函，由省政府重新作出處理決定。
後來，省政府先後作出行政確權決定和行政復議決定，決定均將爭議土地的。70%劃給凌海市勝利村使用，其餘部分劃給萬山市紅星村使用。
紅星村對這個結果仍然不服，按照《中華人民共和國行政復議法》的規定，向國務院提出最終裁決申請。
國務院經審查認為，被申請人在依法確認爭議土地所有權時，根據爭議土地的歷史使用沿革情況、使用時間的先後長短和現有使用狀況，將爭議土地70%和30%分別確認給第三人和申請人使用，是比較適當的。但是，在確認土地使用權時，未引用當時有效的規定，而是引用了已經廢止的法律規定的有關條款，不符合法律規范的適用規則，應當予以糾正。國務院最後作出最終裁決：維持被申請人確認爭議土地為國有土地的決定；維持被申請人將該爭議土地的70%和30%分別確認給本案第三人和申請人使用的結論；變更處理該爭議土地使用權的法律依據。
［分析］
土地管理是行政機關的基本職責，按照我國的法律規定，非經政府確認土地所有權或使用權，都無法對土地行使權利。所以在行政復議過程中，因政府對土地權屬爭議作出的處理決定引起當事人提出復議申請的，在整個復議案件中佔有一定的比重。
本案涉及的土地權屬爭議通過復議程序得到了妥善解決，對這個案件的處理，體現了行政復議制度與其他法律制度的區別。
土地權屬爭議涉及國家對土地所有權、使用權的認可與否。根據我國法律的原則，土地屬於國家或集體所有，凡是需要取得土地權利都要由政府依法認可，因此確認土地所有權或使用權首先是一種行政行為。按照我國法律規定的原則，對行政行為持有不同意見將形成管理相對人與行政管理人之間的行政爭議。
土地權屬爭議是特殊的行政爭議，首先應通過行政復議途徑來解決。土地等的所有權和使用權的確認，是國家行政機關的基本職責，不履行這種確認程序，則沒有討論爭議及解決的前提條件。根據中國的實際和法律需要，《中華人民共和國行政復議法》第三十條第一款規定：公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議。如果通過行政復議這種行政機關的內部自我糾錯途徑能夠解決爭議，則沒有必要再訴諸其他方式，這樣有利於維護權益、提高效率。
關於最終裁決的問題。最終裁決是行政復議的申請人不服行政復議機關作出的行政復議決定，按照法律規定和復議決定交待的權利，向最高行政復議機關提出裁決申請，復議機關作出裁決的行政復議程序。《中華人民共和國行政復議法》第十四條規定，對國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規定作出最終裁決。
由於在本案中作出土地權屬爭議處理決定的機關是省級政府，復議機關也是省級政府，因此申請人對復議決定不服有兩個可供選擇的救濟途徑：向人民法院提起行政訴訟，或者向作出行政復議決定的上一級人民政府要求裁決。如果選擇了申請裁決，則裁決機關為最高行政復議機關，裁決的結果是終局，即不能再進行訴訟，整個行政救濟程序結束。這是因為最高行政復議機關的決定具有國家最高意志的性質，沒有再進一步審查的必要。

2. 房屋所有權證是認定房屋主人的唯一標准么

房產證就是《房屋所有權證》的簡稱，依據國務院《不動產登記暫行條例》（從2015年3月1日實施），對於新購、置換、持有人要求的、已經全部有原來的《房屋所有權證》給為頒發《不動產權證書》。
《不動產權證》和《房屋所有權證》的區別：
⑴封面上原來為「中華人民共和國房地產權證」，現在名字為「中華人民共和國不動產權證書」。
⑵《不動產權證》是房地產權證（房產證）和土地使用權證書的合二為一。不動產權證比房屋所有權證的內容更詳細。房屋所有權證的內容僅包括房屋所有權人、共有情況、房屋坐落、登記時間、房屋性質、規劃用途等；而不動產權證的裡面除了原房屋所有權證的內容外，還增加了鐳射區（防偽鐳射標簽）、不動產單元號、使用期限等內容。
⑶對使用年限進行了明確規定。新版不動產權證書設置的「使用期限」，指的是土地使用權和海域使用權的期限，而不是房屋所有權的期限，房屋所有權本身也不存在期限的問題。
⑷增加不動產登記號，是全國范圍內不動產唯一「身份證號碼」。
⑸內頁有防偽鐳射標簽，蓋章原為各地方人民政府的公章，現為各登記機構的公章。
⑹內頁附圖頁有金屬線，並且更全面。

3. 海域使用權的海權使用

同一海域的資源都不是單一的，而是多種資源（生物的和非生物的）共生、共存，既有生物資源、海水化學資源、海洋能（如潮汐、波浪發電），也有港口與交通資源、油氣或其他礦產資源，有的還有旅遊資源、土地資源等，所以海域是多種復合資源的載體。海域中的每一種資源都是海洋的開發對象，並最終能形成一個產業，這種情況在實踐中是屢見不鮮的。為此，隨著科學技術的不斷發展，海洋開發利用的深度和廣度正以更快的速度向前發展，使用海域的矛盾和沖突也是不可避免的。盡管對海域的使用也有為農業目的而使用如養殖，也有為建造建築物或構築物目的而使用如建造鑽井平台，還有以旅遊為目的而使用如設置潛水觀光區，但是對海域使用權作統一規定的必要的。
海域使用權都是為經營目的而設立，取得海域使用權的，都是從事經營活動的法人或個人即經營主體。盡管海域使用者或從事養殖業或從事采礦業等，但使用者之間適應市場經濟體制的能力並不會因此而產生一般性差別；與一般農業不同，海洋養殖業屬於工廠化經營方式的高效農業，其投資收益的周期較短；在農地使用過程中，類似維持地力和防止將農地違法轉為他用等，一直是既普遍又嚴峻的問題，但這類問題在海域使用方面基本不存在，因為海域廣大，不存在陸地上建設用地緊張的情形；除非特定海域之下有礦藏等特殊資源，否則將養殖用海域轉為建設用海域，沒有經濟上的意義。因此，不論具體的海域使用權是為何種用途而設立，均可統一稱之為海域使用權。對於不同用途的海域使用權，可以根據其他特別法如漁業法、海洋環境保護法等實行用途管制；另外，也可以根據海域使用權設立合同的約定實行用途約束。
不論簡單海域，還是復雜海域，就其自然面貌，它們與陸地相比都大為不同。茫茫大海除了一望無際、起伏不平的海面外，其他我們很難再看到別的什麼。在任何一個海域之中、之下，其環境特性、資源狀況和社會功能價值，我們無法直觀了解並進行判斷。具體到海域使用管理法，也將無法開展管理活動。通過反復調研，最終選擇了海洋功能區劃作為管理海域使用法的科學基礎和依據。只有通過功能區劃的成果，才能為海域使用管理機關提供審批的科學標准，保證海域使用審批的合理性。根據海洋功能區劃，海域使用權是一種綜合性的權利，包括漁業權、海底礦藏開采權、養殖權、海上航行權等，勢必與《漁業法》、《礦產資源法》 、《環境保護法》發生交叉適用。 海域使用權與漁業權是有區別的。漁業權是指權利人根據漁業法的規定所取得的從事漁業的權利。海洋漁業包括捕撈漁業和養殖漁業，因而海洋漁業權可劃分為捕撈權和養殖權。捕撈權是指對自然狀態的海洋生物資源予以獲取和收益的權利，屬於自然資源使用權的一種。在一般情況下，行使捕撈權不需要也不能對特定海域進行排他性的使用，屬於傳統民法中人役權的概念，這種人役權與地役權非常相似，只是並不以需役地的存在為前提。這種權利雖然沒有排他性，但也屬於對一定海域的持續利用，有人甚至一生都在固定的海域捕魚，因而也是一種海域使用權。養殖權是利用特定海域養殖海洋生物並予以獲取和收益的權利，行使養殖權需要對特定海域進行排他性的使用。因此，海域使用權與漁業權屬於交叉概念，海洋漁業權中的養殖權包括在於海域使用權之中，而海域使用權不限於養殖權。
海水雖然具有自凈能力，一定限度內的污染可以被凈化掉，但一旦形成規模，其危害後果就會相當嚴重，如海上開采原油泄露，受到影響的可能是臨近海域的所有水面。因而，對海底石油開采各國均有專門的規定，中國也是如此。一旦發生海上原油泄露的危險，其他海域使用權人均可以基於相鄰關系採取適當措施以防止該種危害的發生。相鄰養殖海域之間，若一方養殖密度過大而引發海水缺氧或養殖有傳染疾病的海產品，則很可能會迅速波及臨近的其他海域，造成鄰人的經濟損失。此外，陸源污染也會損害養殖海域使用權人的利益，但是，如果排污人眾多，是否達標排放也不清楚，那麼因果關系很難認定，受害人的權益也很難得到保護。
綜上，從事海上航行、海底石油開采、海上養殖、捕撈等行為，均須取得海域使用權，於是海域使用權就成為一種基礎性，在中國民法典中。海域使用權是與土地使用權並列的上位概念。在適用《海域使用管理法》時，應該與《漁業法》、《礦產資源法》與《海上交通安全法》協調一致。

4. 給客戶做海報購買了素材網站使用權,那麼客戶使用有沒有影響客戶會不會被認定為侵權

素材網站的素材使用權你既然買了下來，那麼你就有這個素材的使用權，不會侵權，如果你是開會員使用的，那麼會員結束，你還在用，就算侵權

5. 海域使用權的介紹

海洋具有巨大的經濟效用，並一直為人所利用，但海洋在很長一段時間里並非私法上財產權利的標的物，其中一個重要的原因在於長期以來人們對海洋通常不能進行排他性的使用。人類對海洋的傳統利用方式是船舶航行和捕撈漁業，這兩種利用方式均不能構成對海洋排他性的支配。一物可被排他性支配的前提，是該物能被特定化，即「物權法上的物必須具有可以被特別認定的性質，難以被特定化的物難以為物權所支配，因而無法成為物權法中的物」.。海洋的部分海域也開始成為私法規范的對象，其變化的動因在於經濟發展的需要、對海洋利用技術的提高以及對海洋利用方式的變化。隨著人口的增加和生產技術的發展，人類愈加註重海洋資源的開發利用。人們利用海洋資源方式的更新和范圍的擴大，特別是海洋養殖業和海洋采礦業的迅速發展，導致人們對海洋的一部分即海域的排他性使用逐漸普遍化。從事海洋養殖業，諸如養殖魚類、藻類、蝦蟹類、貝類等，需要長期穩定佔有使用特定的海域；從事海洋采礦業，諸如海上開採石油天然氣，需要在采礦區建築鑽井平台或採油平台，這也要長期穩定佔有使用特定的海域；另外，在離開海岸的水中修築建築物或游樂設施，劃出一定海域作為旅遊業者經營的游覽觀光區或休閑游樂區等等，也需要長期穩定佔有使用特定的海域。
人類對海洋利用方式的變化，提出了許多必須以法律回應的問題。
（1）從事海洋養殖業或海洋采礦業等，需要對特定海域進行長期的穩定的佔有使用，而且這些特定海域可以利用現代測繪技術簡便確定。因而這些特定海域具有可利用性和可特定性，完全可以作為民法上的物。
（2）為了有效利用海洋資源，特定海域利用者的經營活動必須得到法律保護，必須不受他人干涉。因此，不僅要通過公法維護國家對海洋的支配，也要通過私法維護海域利用者對特定海域的支配。
（3）從事海洋養殖業或采礦業的經營者因此對特定海域存有特別的經濟利益，這種經濟利益首先應當得到民法的確認和保護。
（4）對特定海域使用過程中所涉及的各種關系中，包括海域使用者與海域所有者即國家之間的關系，這種關系不能僅僅通過行政法來調整，也要通過民法來調整。
傳統民法上物的概念在大多數情況下是通行的，但並未考慮到海域、水流等這類具有流動性、不宜從同一性的角度把握的物。海水本身是無法特定的，但將海水放到一定的空間上來理解則是可以特定的。就中國法律的規定來看，海域的特定性強調其空間性，對海域的理解應該是特定范圍內的海水體（而非海水量）及其海床、底土。
對於特定海域的利用是由眾多權利主體進行的，這就是對海域資源的共享性，一人（包括自然人和法人）利用行為一般均會影響到其他人的利用，例如，海域處在不斷的運動中，某一海域的海水流到另一某片海域中，同時另一片海域的海水又補充進來，海水就是在這樣的運動中存在著，也正是由於海水的這種流動性，使得海洋污染的規模更大速度更快，一個地區的海洋事故會迅速波及其他地區，迅速形成規模性的災難。海域的共享性不僅指不同海域使用權人之間的共享，還應包括不同時期對同一海域的共享，涉及到可持續發展目標的實現。為此，必須對各種利用行為進行有效的規范。 中國新頒布的《海域使用法》第三條明確規定：「海域屬於國家所有，國務院代表國家行使海域所有權。任何單位或者個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。」
中國《海域使用法》 第二條規定：「本法所稱海域，是指中華人民共和國內水、領海的水面、水體、海床和底土。本法所稱內水，是指中華人民共和國領海基線向陸地一側至海岸線的海域。在中華人民共和國內水、領海持續使用特定海域三個月以上的排他性用海活動，適用本法。」從這一定義來看，海域的范圍很廣，表面上看起來是由一定范圍內的內水、領海的水面、水體、海床和底土組成的，但實際上，所有水體、水面、海床、底土是不可分離的整體，缺少其中任一要素均不能稱其為海域。所以，從事海上捕撈、海水養殖、海底石油開采、海上旅遊航運等，均屬於海域使用的范疇；就同一地段的海域使用而言，同樣適用傳統民法中「一物一權」的規定。
灘塗屬於海域還是土地，決定在灘塗上是否可以根據現行法律設定土地權利，即灘塗作為一種自然形態，可否作為法律上的財產權利客體；進一步地說，如果可以作為財產權利客體，應是何種財產權利的客體。其次，在法律上灘塗與土地或海洋的界線在何處，由此決定灘塗作為某種財產權利客體范疇的邊界，也決定了有關法律的適用范圍。
值得研究的是灘塗是否屬於海域使用權的客體，從自然屬性來看，灘塗的范圍主要在低潮線和高潮線之間的地帶即潮間帶，以及向海和岸兩側自然延伸的部分，如高潮線以上的灘地以及低潮線以下淺水中的海灘。
如果灘塗屬於海域，會產生以下法律效果：
（1）灘塗所有權只能屬於國家，因為海域屬於國家所有；
（2）利用灘塗的單位或個人可擁有的權利，限於對灘塗的使用權；
（3）灘塗使用權的設立、移轉、消滅等，須在海洋行政主管部門作產權登記；
（4）灘塗按海洋功能區劃予以管制；
（5）對灘塗使用的行政管理等，由海洋行政主管部門負責。
如果灘塗屬於土地，則產生以下法律效果：
（1）灘塗所有權既可以屬於國家，也可以屬於農民集體；
（2）灘塗利用者可擁有的權利，既可以是所有權（如利用者為農民集體），也可以是使用權；
（3）灘塗所有權和使用權的歸屬，以及灘塗使用權的設立、移轉、消滅等，均須在土地管理部門作不動產登記；
（4）灘塗按農用地、建設用地和未利用地的劃分實行用途管制；
（5）對灘塗使用的行政管理等，應由土地管理部門負責。
在傳統民法上，灘塗屬於海洋的一部分而不屬於土地。在羅馬法上，「海岸延伸到冬季最高潮所達到的極限」，而且「依據自然法而為眾所共有的物，有空氣、水流、海洋，因而也包括海岸」。這種傳統民法對海洋與土地的劃分標准，在當代亦無多少變化，例如：「在日本，社會上通常的觀點是，根據海水表面漲到最高潮時達到的水邊線為基準劃分海和陸地。並且現在一般認為海面以下的地盤不是土地。」因灘塗在最高潮時被海水淹沒，因而應為海洋的一部分。可見，凡是以海水高潮線作為海域與土地界線的國家，灘塗在其法律上應屬於海域的一部分而不屬於土地。
在中國的情形卻有所不同。在中國制定《民法通則》時，對灘塗的利用（主要是海洋養殖）已經十分普遍，灘塗已經被視為可以進行排他性使用的自然資源，已經屬於民法上財產權利的客體范疇。依據《民法通則》第七十四條規定，勞動群眾集體組織的財產包括法律規定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等。依據土地管理法實施條例第二條規定，依法不屬於集體所有的林地、草地、荒地、灘塗及其他土地，屬於全民所有即國家所有。可見，在中國民法以及土地管理法，已經把灘塗作為土地的一種形態。所以在中國，海水高潮線沒有劃分海域與土地邊界的意義。

6. [轉載]填海造地土地使用權如何認定如何供應

這個問題涉及到海域使用權和土地使用權的銜接問題。海域使用權是使用特定海域的權利，因此，填海造地前應首先按規定取得相應海域的海域使用權，交納海域使用費，但海域使用權只是用海的權利，填海造地海域變成陸地後，海域使用權自動滅失，所形成土地不再屬於海域，方向不可逆，如何配置、如何使用等應按照土地管理的法律、法規辦理。 《海域使用法》第32條規定：填海項目竣工後形成的土地屬於國家所有，海域使用權人憑海域使用權證書提出土地登記申請，換發土地使用權證書。針對該條款，我們認為應當與相關土地管理法律、法規結合起來理解。對按照土地利用總體規劃、城市規劃和海域規劃，應當作為城市建設用地的海域開展圍海造地，屬於政府供地前的國有土地來源問題（相當於政府供地前徵用農民集體土地或收回其他土地使用權人使用的土地並進行前期開發），應當由政府組織實施，即政府取得海域使用權後組織實施填海造地，具體填海施工工程可由政府招標確定給具體單位和個人承擔。圍海造地形成土地後，應按現行土地管理法律法規規定供應和使用。圍海造陸形成的土地用途不符合《劃撥用地目錄》的，應辦理土地有償使用手續。土地用途為經營性用地的，應以招標拍賣掛牌方式供應土地。整個填海造地供應分三個階段： 第一、圍海造陸工程實施前的海域的使用和管理，適用《海域使用管理法》。海域使用權人可依法有償取得海域使用權。 第二，圍海造陸工程實施階段。對規劃為城市建設用地的海域開展圍海造陸工程，屬於政府組織實施的市政工程。政府作為圍海造陸工程的實施主體，可通過招投標等方式將施工任務確定給具體單位和個人承擔。圍海造陸工程所需資金，由政府支出。 第三，圍海造陸形成土地，海域使用權自動滅失，所形成的土地供應和使用受《土地管理法》、《城市房地產管理法》等土地相關法律法規和政策調整。具體來說，圍海造陸形成的土地，符合《劃撥用地目錄》的，政府可以劃撥方式供地，不符合的，應實行有償使用，屬於11號令規定的經營性用地范圍的，必須以招標拍賣掛牌方式供地。 總之，圍海造陸工程實施前的海域使用、圍海造陸的工程實施與圍海造陸工程所形成的土地的使用管理，分屬三個不同階段，適用不同的法規政策，不可混淆。 此外，對於個別經政府批准，由單位或個人取得海域使用權後直接實施填海造地所形成的土地，可以視同該單位、個人具有填海所形成的土地的劃撥土地使用權權益（填海造地費用類似征地拆遷費用，類似該單位和個人支付了征地拆遷費用後取得劃撥土地使用權權益）。土地用途不符合《劃撥用地目錄》的，可以以協議方式辦理土地有償使用手續，按市場價補繳出讓金或租金，取得出讓或承租土地使用權。

7. 跟島嶼開發相關的法律法規有哪些尤其是跟山東省的島嶼開發的法律法規規章都有哪些

關於無居民海島開發的法律事項
我國第一批開發利用無居民海島名錄已向社會公布。此次公布的無居民海島共計176個，其中，遼寧11個、山東5個、江蘇2個、浙江31個、福建50個、廣東60個、廣西11個、海南6個。無居民海島，是指不屬於居民戶籍管理的住址登記地的海島。有關無居民海島開發的有關法律事項簡單粗略整理如下：

一、無居民海島使用權的獲取
(1) 無居民海島使用權可以通過申請審批方式出讓，也可以通過招標、拍賣、掛牌的方式出讓。其中，旅遊、娛樂、工業等經營性用島有兩個及兩個以上意向者的，一律實行招標、拍賣、掛牌方式出讓。
(2) 未經批准，無居民海島使用者不得轉讓、出租和抵押無居民海島使用權，不得改變海島用途和用島性質。
(3) 無居民海島開發利用具體方案中含有建築工程的用島，最高使用期限為50年；其它類型的用島可根據使用實際需要的期限確定，但最高使用期限不得超過30年。

二、無居民海島開發審批程序
(1) 開發利用可利用無居民海島，應當向省、自治區、直轄市人民政府海洋主管部門提出申請，並提交項目論證報告、《無居民海島開發利用具體方案》等申請文件，由海洋主管部門組織有關部門和專家審查，提出審查意見，報省、自治區、直轄市人民政府審批。
(2) 無居民海島的開發利用涉及利用特殊用途海島，涉及國家級海洋自然保護區和特別保護區的用島，外商投資項目使用海島的用島、或者確需填海連島以及其他嚴重改變海島自然地形、地貌的，由國務院審批。
(3) 《無居民海島開發利用具體方案》由開發利用無居民海島的單位和個人委託有資質的單位編制（資質單位由國家海洋局認定），《無居民海島開發利用具體方案》的編制單位同時提交該方案的《項目論證報告》。

三、關於開發利用無居民海島的禁止性規定
(1) 禁止改變自然保護區內海島的海岸線。
(2) 禁止採挖、破壞珊瑚和珊瑚礁。
(3) 禁止砍伐海島周邊海域的紅樹林。
(4) 未經批准利用的無居民海島，應當維持現狀；禁止採石、挖海砂、採伐林木以及進行生產、建設、旅遊等活動。
(5) 在依法確定為開展旅遊活動的可利用無居民海島及其周邊海域，不得建造居民定居場所。
(6) 臨時性利用無居民海島的，不得在所利用的海島建造永久性建築物或者設施。
(7) 海島的開發、建設不得超出海島的環境容量。

四、關於開發利用無居民海島的限制性規定
(1) 經批准在可利用無居民海島建造建築物或者設施，應當按照可利用無居民海島保護和利用規劃限制建築物、設施的建設總量、高度以及與海岸線的距離，使其與周圍植被和景觀相協調。
(2) 從事全國海島保護規劃確定的可利用無居民海島的開發利用活動，應當遵守可利用無居民海島保護和利用規劃，採取嚴格的生態保護措施，避免造成海島及其周邊海域生態系統破壞。

五、國家實行無居民海島有償使用制度
(1) 單位和個人利用無居民海島，應當經國務院或者沿海省、自治區、直轄市人民政府依法批准，並按照本辦法規定繳納無居民海島使用金。
(2) 無居民海島使用權出讓實行最低價限制制度。無居民海島使用權出讓價款不得低於無居民海島使用權出讓最低價。無居民海島使用權出讓最低價標准由國務院財政部門會同國務院海洋主管部門根據無居民海島的等別、用島類型和方式、離岸距離等因素，適當考慮生態補償因素確定，並適時進行調整。無居民海島等別劃分：天津濱海新區為二等島，無居民海島使用權出讓最低價標准（單位：元/公頃•年）如下：
無居民
海島
等別 離岸距離
（km）
用島類型 ≤0.3 ﹥0.3,≤2 ﹥2,≤8 ﹥8,≤25 ﹥25
房屋建設用島 54000 45000 27000 9000 4500
觀光旅遊用島 2250 1875 1125 375 188
註：離岸距離，指無居民海島離大陸海岸線（含海南島海岸線）的距離。

8. 海洋資產評估的前景怎麼樣怎麼申請成立這么樣一個公司

1、
海洋資源資產評估的前景應該非常廣闊，它牽扯到我國的海岸線、海島以及周邊海域資源資產，海域礦產、石油、漁業、水產品養殖、船舶的管部分理，還有海洋環保，沿海城市與航運造成的污染。國家海洋局因為行業的需求曾經在天津召開過海洋評估的相關會議及培訓，但後來因為國務院的行政許可法：確應保留的行政許可法里此項權能沒有給國家海洋局，因此國家海洋局就不再搞此項「海洋與漁業」評估師培訓了。
2、
如果想成立這樣一個海洋資源資產評估公司，首先需要參加學習「海域評估專業培訓教材」海洋資源資產價格評估師培訓，培訓後考取海洋水產價格評估師資格證，按照國家發展改革委員會的申請「價格評估機構管理辦法」就可以申辦你的「海洋資源資產價格評估公司」了，我講的已經非常細了，請你去網頁上搜索我提供的相關「文字」吧。遼寧大華海洋資源資產價格評估有限公司，王經理。
3、
轉帖：各有關單位、各價格評估機構：

根據國家發展改革委員會《價格評估人員執業資格認定管理辦法》、《價格認證管理辦法》和我省價格管理的有關規定，為適應我國海域使用權流轉制度改革和海洋與漁業資源資產化管理的需求，省價格認證中心決定於2010年8月2日舉辦海

洋與漁業資源資產價格評估人員培訓班。-------取得《資格證書》的人員可依照價格評估人員行政許可《國務院412號令、國家發改委32、33號令》的有關規定申請執業資格證認定，並獲得國家發展改革委統一印製的價格評估人員執業資格證書後，既具備海洋與漁業資源資產價格評估的執業資格，-------

遼寧省價格認證中心

9. 沿海國在爭議海域執法中使用武力行為的國際法剖析

沿海國在爭議海域執法中使用武力行為的國際法剖析海上執法武力和國際法所禁止的武力的區別是復雜的，而當強制行為發生在爭議海域時，執法武力與國際關系中禁止的武力之區分是沿海國遇到的難題之一。對於爭議海域執法武力使用的問題尚沒有明確的國際法規則，但是部分國際實踐已經對這個問題有了初步的探討。目前，我國與周邊國家在相關海域有著復雜的主權爭議。因此，明確在爭議海域執法行為的合法性依據，避免執法中違反相關的國際法規則對於我國海洋秩序的維護有著至關重要的意義。
海上執法使用武力與《聯合國憲章》 （以下稱《憲章》）所禁止的武力之間的區別是判斷一國海上強制行為合法性的根本依據，但二者之間的區分也是相當復雜的。當海洋劃界爭議懸而未決時，爭議海域執法中的武力使用將會引起更大的海上沖突。目前，我國周邊海域與其他沿海國有著復雜的管轄權糾紛，部分國家在爭議海域動作頻頻，如何確保我國海上執法尤其是在爭議海域執法的合法性對於我國海洋秩序的維護有著至關重要的意義。目前，雖已有對海上執法中的武力使用問題的研究，也有對於爭議海域執法、軍事行動的問題研究，但在復雜的國際形勢下，爭議海域執法活動中的武力使用的合法性依舊是值得探究的話題。
一、海上執法使用武力的合法性
來源
（一）國際條約對執法武力合法性的規定 《聯合國海洋法公約》（以下稱《公約》）沒有明確肯定海上執法使用武力的合法性，但其中的部分條款對執法武力持肯定的態度。例如《公約》允許沿海國在一定區域內對外國船舶進行緊追。《公約》第七十三條規定了沿海國在專屬經濟區可採取登臨、檢查、逮捕等強制行為。《公約》對沿海國在海上執法中實施緊追、登臨、檢查、逮捕等行為的許可，均暗示了沿海國在海上執法過程中使用武力的合法性。另外，作為《公約》重要補充協議的《執行<聯合國海洋法公約>有關養護管理跨界魚類種群和高度洄遊魚類種群的規定的協定》規定檢查員在必要條件下可以使用必要程度的武力。《制止危及海上航行安全非法行為公約》2005議定書中也有類似的規定，但所使用的武力要以最小程度為限。1979年《執法人員行為守則》和1990年《執法人員使用武力和火器的基本原則》明確允許各國海上執法人員可以在一定條件下使用武力。以上條約的相關規定均體現出國際條約允許沿海國在海上執法中使用合理的武力。
（二）部分國內立法允許海上執法武力 各沿海國海上執法相關的立法一般均允許執法人員在執法過程中合法使用武力。例如美國《美國法典》第十四篇允許美海岸警衛隊為保障其執法目的的實現而使用武力;《關於俄羅斯大陸架的聯邦法律》第四十三條規定聯邦執行機關的軍艦和飛機可以在海上執法中使用武力，但是規定了使用武力的前提條件;《加拿大沿海漁業保護法》第十九節規定在安全距離內進行一次以上的警告後可以使用武力;我國2007年頒布的《公安機關海上執法工作規定》第九條規定公安邊防海警可以使用警械和武器。
（三）國際案例實踐對海上執法使用武力合法性的肯定 一些國際案例的裁決也表明，沿海國在海上執法中使用符合條件的武力是合法的。1933年「孤獨號案」的聯合委員會宣稱：沿海國可以「為實現登臨、檢查、扣留和將嫌疑船隻帶回港口之目的，使用必要且合理的武力」;國際法院在1995年「漁業管轄權案」中認為：「根據對執行養護和管理概念的『正常和合理的』解釋，出於這些目的的登臨、檢查、逮捕和最低限度地使用武力的手段都被涵蓋在這一概念之內」;1962年「紅十字軍戰士號案」的調查委員會，1999年「賽加號」的國際海洋法法庭以及「蓋亞那訴蘇利南案」的海洋法法庭也認可沿海國執法人員執法中可以使用武力，但是要有一定的限度要求。 由此可見，海上執法中合法使用武力已經構成《國際法規約》第三十八條所規定的國際習慣。以上國際組織條約的規定、各國國內法規定以及國際實踐中的情況證明，其具備了「國家實踐」和「法律確信」兩個要素。
二、執法中的武力與國際法禁止的武力之區分要件 《憲章》規定：「各會員國在其國際關繫上不得使用威脅或武力、或以與聯合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會員國或國家之領土完整或政治獨立
。」
《公約》規定：「締約國在根據本公約行使其權利和履行其義務時，應不對任何國家的領土完整或政治獨立進行任何武力威脅或使用武力，或以任何其他與《憲章》所載國際法原則不符的方式進行武力威脅或使用武力
。」
雖然上文分析海上執法使用合法武力是國際法所允許的，但是沿海國在海上執法過程中使用武力與《憲章》及《公約》上所禁止的武力是完全不同的。
（一）行動的根本目的 根據對沿海國海上執法權的
來源分析可知，其執法活動必須依據國際法有效的管轄權和自己國內法。因此，沿海國為了行使其管轄權、確保其國內法的有效實施而採取的強制行為都應當被認為是執法活動。然而需要注意的是，即使沿海國的強制行動所依據的國內法不符合《公約》的規定，也不會改變行動的性質，判斷的關鍵仍然是行動是否是_了實施其國內法。例如在「賽加號」案中，幾內亞巡邏艇依據《幾內亞海關法》的規定從其專屬經濟區開始對郵輪「賽加號」進行緊追並在獅子山專屬經濟區內將其逮捕。雖然按照《公約》的規定，沿海國的管制行為至遠可以延伸到毗連區以及專屬經濟區內的人工島嶼、設施和結構，而《幾內亞海關法》規定可以在專屬經濟區的所有海域內對外國船舶進行緊追。國際海洋法法庭裁定該強制行動所依據的國內法違反了《公約》，幾內亞行使緊追並沒有合法的國際法基礎，卻沒有將幾內亞的行動視為使用國際關系中所禁止的武力。 在蓋亞那訴蘇利南案中，仲裁庭主要根據證人的證詞判斷蘇利南行動的性質。根據石油平台鑽機監督員的證言，蘇利南海軍發出的命令意思為：如果鑽井平台及其支援船在12個小時內沒有離開該地區，那麼炮艇將不受限制地打擊其鑽井平台。蘇利南提供了采礦法令作為其行動目的是維護執行國內法的證明，該法令第二款第六條規定：「未經許可從事采礦活動的人，可處以最高兩年的監禁或最多10萬蘇利南盾的罰款
。」
但是由於含糊不清的警告，以及蘇利南軍方在行動中認為該國的主權受到該案中鑽井平台活動的威脅以及總統的密切參與等原因，仲裁庭認定蘇利南的行動目的並非是為了執行其國內采礦法令，而是超越了單純的海上執法性質的武力使用，該行動的性質更接近《憲章》規定的使用武力威脅。由此可見，在判斷執法中的武力與國際法禁止使用的武力時，行動的目的是重要的判斷標准。在對行動目的進行考察的過程中，並不僅僅是考察行動是否有法律依據，還會結合沿海國執法機關在執法過程中所體現出的執法目的來考察是否是為了維護其國內法。例如在本案中，蘇利南海軍命令的內容並沒有體現武力使用是為了實施其國內采礦法令。
來源：西部學刊