規范海域使用權續期工作的通知

1. 住宅土地使用權到期怎麼辦國土部明確答復!

長安君今年4月,一條消息震驚整個溫州房產市場。溫州出現一部分市民,他們正常買賣二手房後卻無法完成交易,原因是土地到期了。如果要續期,必須繳納占房價總額約三分之一的土地出讓金。聽到這個消息以後,我和我的小夥伴都驚呆了。本來就買不起房,現在有了房子到期還要花一大筆錢,請讓我吃包辣條冷靜一下。幸好國土部給了明確答復,到底土地使用權到期要不要花錢,看完你就知道了。

23日上午,國土資源部召開《自然資源統一確權登記辦法(試行)》新聞發布會,國土資源部副部長王廣華在發布會上透露,對於少數住宅建設用地使用權到期問題如何處理,國土資源部出台了過渡性措施,即業主不需要提出續期申請,不需要繳費,可正常辦理交易和登記手續。

國土部談溫州住宅土地使用權到期問題:自動續期不收費

11月27日,中共中央國務院發布了《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》,提出要研究住宅建設用地等土地使用權到期後續期的法律安排,推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩定預期。《意見》發布後,社會各方很關注,一些媒體關注溫州等地出現的少數住房的國有建設用地使用權到期問題。

近期,國土資源部收到了浙江省國土資源廳《關於如何處理少數住宅用地使用權到期問題的請示》,溫州當地群眾期盼盡早解決20年住房土地使用權到期問題,方便其辦理住房交易、過戶以及不動產登記手續。為解決這些群眾當前面臨的實際問題,維護其應有權益,國土資源部和住建部協商之後,復函並抄送各地國土資源管理部門,地方在相關法律安排明確之前,可以採用「兩不一正常」的過渡性辦法處理:

一、不需要提出續期申請。少數住宅建設用地使用權期間屆滿的,權利人不需要專門提出續期申請。

二、不收取費用。市、縣國土資源主管部門不收取相關費用。

三、正常辦理交易和登記手續。此類住房發生交易時,正常辦理房地產交易和不動產登記手續,涉及「土地使用期限」仍填寫該住宅建設用地使用權的原起始日期和到期日期,並註明:「根據《國土資源部辦公廳關於妥善處理少數住宅建設用地使用權到期問題的復函》(國土資廳函〔2016〕1712號)辦理相關手續」。

國土資源部提出「兩不一正常」的過渡性辦法,是貫徹《中共中央國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》的要求,主要考慮是便民、利民,在相關法律安排出台前,由地方根據本地實際,先解決一些群眾當前面臨的住房不能過戶等實際問題,維護群眾權益,解決行政管理部門在房地產交易和不動產登記等工作中遇到的操作難題。

之所以是過渡性辦法,一方面是溫州這次出現的問題,牽扯麵小,只涉及少量住房,屬於改革初期先行先試造成的個別情況,有其特殊性,另一方面是相關法律安排尚未出台,地方行政管理部門先按此辦法操作,待相關法律安排出台後,再與之做好銜接。

對帶有普遍性的70年住宅土地使用權期間屆滿的續期問題,關繫到廣大人民群眾的切身利益,國土資源部高度重視,將繼續加強調查研究,在相關工作中積極建言獻策。

溫州部分住宅土地使用權到期事件回顧

今年4月,一條消息震驚整個溫州房產市場。溫州出現一部分市民,他們正常買賣二手房後卻無法完成交易,原因是土地到期了。如果要續期,必須繳納占房價總額約三分之一的土地出讓金。其中,不少市民發現,他們持有的土地證上寫著土地年限20年到期。

據報道,經當地國土資源局初步排查,溫州市鹿城區內即有600餘宗(套)。而從去年開始,20年期限的這批住宅土地使用權到期或即將面臨到期。而且,這次市區一批上世紀90年代初期住宅用地使用權到期面臨續期的問題,在全國可能也屬先例。

國務院1990年發布的《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》中明確,土地使用權出讓最高年限按用途確定,其中居住用地70年、工業用地50年、商業旅遊娛樂用地40年、其他或綜合用地50年。

當時,為了順利推進國有土地使用權出讓工作,在不超過居住用地最高年限70年的前提下,按20年到70年分檔,由受讓方自行選擇辦理出讓手續,並交納相應的土地出讓金額。

70年住宅土地使用權到期之後怎麼辦?

從全國范圍內來看,大部分住宅的土地使用權年限都是70年。公眾關注,不論是最高年限70年,還是低於這個年限,到期了該如何續期呢?

11月27日,《中共中央國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》發布。《意見》明確提出:研究住宅建設用地等土地使用權到期後續期的法律安排,推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩定預期。

北京大學法學院教授常鵬翱認為,《意見》尊重並回應了民意,傳遞了一個重要信號:既然研究的是續期的法律安排,並強調形成受保護的良好和穩定預期,那麼就意味著,對於個人住宅土地使用權到期後政府會收回的擔心是不必要的。

中國人民大學民商事法律科學研究中心主任楊立新說,目前,關於住宅用地使用年限續期的法律依據主要是《物權法》第一百四十九條規定,「住宅建設用地使用權期間屆滿的,自動續期」。目前的法律條文由於缺乏細則,如何「自動續期」存在不確定性,難以操作。

楊立新認為,續期問題可以從三個方面來考慮:一是不夠70年的,到期後必須都續期到70年；二是70年到期後自動續期,相當於住宅建設用地使用權是一個無期限的物權,即一次取得永久使用,國家不必每次續期每次都收費；三是到期後經過自動續期變成永久性建設用地使用權之後,應當確定使用權人與國家所有權人之間的關系,可以考慮收取必要而不過高的稅金,但應當經過立法機關立法決定。

看點

自然資源確權登記不會損害既有權利人合法權益

國土資源部副部長王廣華在新聞發布會上介紹了《自然資源統一確權登記辦法(試行)》出台的背景、意義與主要內容。

王廣華說,自然資源統一確權登記是深化生態文明制度改革、建設美麗中國、落實新發展理念的一項重要舉措,制定《辦法》也是中央確定的2016年重要改革任務之一。

制定《辦法》對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然資源進行統一確權登記有利於進一步推進產權制度改革、構建系統完整的生態文明制度體系、推進國家治理體系和治理能力現代化,是一項功在當代、利在千秋的工作,意義重大。

王廣華特別強調,開展自然資源統一確權登記,不會限制地方發展空間,不會影響現有自然資源管理體制和格局,不會損害既有權利人合法權益,不會搞重復登記。

（以上回答發布於2016-12-27，當前相關購房政策請以實際為准）

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2. 土地使用權到期之後，我們的房子該如何續期

70年住宅土地使用權到期後,我們的房子怎麼辦?《中共中央國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》近日正式對外公布,提出著手研究住宅建設用地等土地使用權到期後續期的法律安排,引起社會廣泛關注。意見的發布,如何緩解人們對地權續期的焦慮?房權地權不一致的矛盾該怎樣加速破題?

土地使用權到期後房子怎麼辦?

今年年初,在哈爾濱工作了5年的楊國光通過公積金貸款買了一套商品房,50平方米的房子雖然面積不大,卻讓他感到滿足。當時,他還沒有考慮過70年以後房子的命運。

4月,溫州住宅建設用地使用權年限到期一事引起了全國關注,楊國光也不例外。溫州一位市民購買了一套二手房,辦理房產證時卻發現,所購買的房產因土地使用權已經過期無法過戶。資料顯示,這套房子的土地使用期限只有20年,且土地使用證已經過期。一時,房子土地使用權到期後如何續期、要不要補繳地價款等,成為人們討論的焦點。

「不管20年還是70年,一旦到期,買下的房子會如何,又該做點啥?」想到這里,楊國光心裡有些不踏實。他向律師請教後了解到,我國土地使用權出讓最高年限是居住用地70年,待期滿後土地收歸國有,地上建築物仍屬於業主。

溫州的情況並非個例,在國內,深圳、青島、重慶等地都存在類似問題。在青島,一些住宅用地使用權期限也只有20年或30年,其中部分土地使用年限已到期。

一些網友認為,土地使用權到期關繫到千家萬戶的切身利益,應引起有關方面的重視,並回到法律的源頭妥善解決。

研究續期法律細則,是給群眾的「定心丸」

對多數人來說,房子是家庭最重要的財產。但土地在使用期滿後該如何續期,卻一直是法律上的一個「模糊點」。

黑龍江省聞明律師事務所主任王文明說,早在物權法立法的時候,對土地70年大限後的處理就引發過廣泛爭論。最終物權法第149條規定,「住宅建設用地使用權期間屆滿的,自動續期」。但由於法律條文缺乏細則,對續期方式、補繳標准等未明確,公眾對永久擁有住宅的預期存在不確定性。

針對土地使用權到期,部分城市進行了地方政府層面的探索,但缺乏頂層設計。

中國政法大學終身教授江平表示,物權法涉及的自動續期是一個重大問題,應在全國范圍內有統一的法律解釋。這個問題不能由地方政府來做,否則各地出現不同的規定,容易引發更多問題。

不少專家和網民對此次保護產權的意見持正面看法,認為是對民意的尊重和回應。作為我國首次以中央名義出台的產權保護頂層設計,意見中明確提出,「研究住宅建設用地等土地使用權到期後續期的法律安排,推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩定預期。」

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說,有恆產者有恆心,物權法明確了「自動續期」,而意見提出對土地使用權續期的法律安排開展研究,並強調良好和穩定的預期。盡管沒有出台具體內容,但特別重要的是,指明了要向有利於財產保護的方向進行制度設計。

制定細則還需「以民為本」

業內專家建議,土地使用權續期問題無法迴避,需慎重對待。一方面,藉助保護產權的意見出台契機,對續期的細則解釋盡早提上日程,給出具體的法律注腳,消除「模糊空間」。另一方面,以「以民為本」為基本原則做好頂層設計,增強公眾對國家相關制度的信心。

中國人民大學民商事法律科學研究中心主任楊立新說,土地使用權續期的關鍵是繳費問題。如何續期?有償還是無償?有兩個辦法:一是免費,讓利給業主;二是費改稅,不再收取出讓金,而是由取得永久性住宅建設用地使用權的權利人向國家繳納稅金。

「應把利益免費讓給業主。」黑龍江大學政府管理學院教授曲文勇認為,購房者買房時房款已包含為取得土地使用權而付出的合理部分,即獲得了相當於永久性使用權。從這個角度看,應讓利於民,也符合意見「對公民財產長久受保護的良好和穩定預期」要求。

網友呼籲,立法部門應該盡快就土地使用權到期後如何續期做出詳細司法解釋,建議原則是自動免費續期,如果一定要收費,也應合理。

多位專家表示,把一次性繳納土地使用權費用改為定期繳納低額稅收模式,也是自動續期的一種探索方式。

（以上回答發布於2016-12-01，當前相關購房政策請以實際為准）

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3. 海域使用權只有在什麼情況下才不予續期

在制訂《物權法》時，已考慮到土地使用權繳費續期的問題，放棄了「無償自動續期」的方案，採用了「自動續期」條款，迴避了無償自動續期，為以後的繳費續期，留下了法律通道。

4. 填海形成的土地如何納入管理

我市一港口企業，經省海洋局批准圍海造地。目前已圍填4萬平方米作為倉儲使用。我局准備將填海形成的土地納入管理。但該企業稱：法律規定，在填海工程結束後3個月內，到國土資源管理部門一次性辦理土地出讓手續。
按照《中華人民共和國海域使用管理法》規定，填海造地項目海域使用權最高期限為50年，如果該企業沒有具體的拋填結束期限，或者該企業填拋長達數年，很有可能造成海域管理與土地管理脫節，港口設施建設佔用土地將在長達幾十年的時間內游離於國家行政機構監督管理之外的情況。
由於現有的法律法規對類似問題規定的不是很明確，我們基層國土資源管理部門迫切需要一種在現有法律法規框架內的解決方法，以確保對填海形成的土地依法進行嚴格管理。
江蘇省連雲港市國土資源局連雲分局 徐勝
答：根據《中華人民共和國海域使用管理法》和《財政部、國家海洋局關於頒發〈國家海域使用管理暫行規定〉的通知》的規定，企業填海造地審批許可權是沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門，《中華人民共和國海域使用管理法》規定，填海造地項目海域使用權最高期限為50年，海域使用權期限屆滿還可以經批准延期。
《中華人民共和國海域使用管理法》第三十二條規定，填海項目竣工後形成的土地，屬於國家所有。海域使用權人應當在填海項目竣工之日起3個月內，憑海域使用權證書，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發國有土地使用權證書，確認土地使用權。該規定表明，填海項目竣工是指土地可以用於建設，此時，海域土地相應轉變為陸域土地，管理部門由海洋管理部門相應轉變為土地管理部門，為了保持銜接，兩部門交叉管理期間不超過三個月。在本案中，土地管理部門介入管理是符合法律規定的。
填海形成的土地有三種處理方式：一是全部填平後再使用土地並辦理土地使用手續；二是邊填海邊使用土地，不辦理土地使用手續，最後一次性辦理土地使用手續；三是邊填海邊使用土地，逐次辦理土地使用手續。
對第一種處理方式，全部填平後再使用土地並辦理土地使用手續。從實踐上說，港口為了提高經濟效益，盡快收回投資，一般都是邊填海邊使用土地進行建設。如果等到幾十年以後全部填平後再進行規劃建設，那是企業自己的事，土地管理部門不介入管理，但由於海域使用權有效期長達50多年，甚至更長，這樣做將造成投資長期無法收回，企業難以承受，在經濟上是不可行的，在實踐上也是無法操作的。
對第二種處理方式，如果邊填海邊使用土地進行建設，直到海域使用權有效期期滿或全部填平後才一次性全部納入土地管理范圍，辦理土地使用手續，這樣勢必造成海域管理與土地管理脫節，港口設施建設佔用土地將在長達幾十年期間內游離於國家行政機構監督管理之外，建築物由於無土地使用證而成為違法建築的情況。
只有第三種處理方式，邊填邊用，逐次使用逐次辦理土地使用手續，這樣既合法又合理。根據上述法律規定，填海項目竣工之日應當早於海域使用權期滿之日，並非必須等到海域使用權有效期期滿，在海域使用權有效期內任何時候都可以竣工。在海域使用權有效期內，填平的土地沒有投入使用表明沒有竣工，土地管理部門不介入管理。只要填平的土地投入預計使用用途就表明已經竣工，使用就標志著竣工，使用的部分就是竣工的部分，使用一塊竣工一塊，將海域使用權期限內已經填平並進行永久性建設的部分納入土地管理范圍是符合《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國土地管理法》本意的。
填海工程主要是用於港口，而港口的主要作用是貨物的吞吐，涉及到倉庫租賃等業務，按照土地管理法律法規對港口永久性設施建設佔用的土地進行規范化管理客觀上也有利於保護企業的合法權益，企業可以像其他港口一樣合法地使用土地出租倉庫修建港口設施。
對永久性設施建設的界定可以從功能和用途兩方面鑒別，一般說來，凡與填海施工工作無關、符合港口規劃藍圖並服務於港口吞吐業務的港口設施建設屬於永久性設施建設；凡與填海施工工作有關並與港口服務功能無關的建設不屬於永久性設施建設。
《中華人民共和國海域使用管理法》對提前竣工或中止使用海域的已繳納海域使用金沒有退回的規定，因此，土地行政主管部門對填海竣工進行永久性設施建設使用的土地依《中華人民共和國土地管理法》進行管理時不應當退回這部分土地的海域使用金。
由於對填海形成的國有土地出讓金徵收管理沒有特別規定，在確定填海國有土地出讓金時，如果採用招拍掛的形式，可能確定給填海單位以外的其他企業，顯然不符合情理，可按照對企業使用的國有劃撥土地進行出讓的有關規定確定國有土地出讓金。
需要說明的是，填海工程施工所使用的填平土地，從法律上說，還屬於海域使用管理的范圍，不宜按臨時用地對待，土地行政主管部門不宜介入管理。
國土資源部政策法規司 陳戰傑

5. 海域使用權管理規定的印發通知

國家海來洋局關於印發《海域使用權自管理規定》的通知
沿海省、自治區、直轄市海洋廳（局）：
為了貫徹實施《中華人民共和國海域使用管理法》，規范海域使用權管理，維護海域使用秩序，保障海域使用權人的合法權益，國家海洋局制定了《海域使用權管理規定》。現將《海域使用權管理規定》印發你們，請遵照執行。
國家海洋局
二○○六年十月十三日

6. 土地使用權到期之後，我們的房子如何續期

（以上回答發布於2016-12-07，當前相關購房政策請以實際為准）

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7. 海域使用權到期後沒有因為國家安全和公共利益需要等原因，海洋漁業局將海域收回是否合法

是合法的，因為你的使用期已到！

8. 海域使用權管理規定的全文

第一條為了，維護海域使用秩序，保障海域使用權人的合法權益，根據《中華人民共和國海域使用管理法》（以下簡稱《海域法》）等有關法律法規，制定本規定。
第二條海域使用權的申請審批、招標、拍賣、轉讓、出租和抵押，適用本規定。
第三條使用海域應當依法進行海域使用論證。
第四條國務院或國務院投資主管部門審批、核準的建設項目涉及海域使用的，應當由國家海洋行政主管部門就其使用海域的事項在項目審批、核准前預先進行審核（以下簡稱用海預審）。
地方人民政府或其投資主管部門審批、核準的建設項目涉及海域使用的，應當由地方海洋行政主管部門就其使用海域的事項在項目審批、核准前預先進行審核。
第五條縣級以上人民政府海洋行政主管部門負責海域使用申請的受理、審查、審核和報批。
有審批權人民政府的海洋行政主管部門組織實施海域使用權的招標拍賣。
批准用海人民政府的海洋行政主管部門負責海域使用權轉讓、出租和抵押的監督管理。 第六條使用海域應當依法進行海域使用論證。
市、縣兩級人民政府海洋行政主管部門應當對選劃的養殖區進行整體海域使用論證。單位和個人申請養殖用海時不再進行海域使用論證。但圍海養殖、建設人工漁礁或者省、自治區、直轄市以上人民政府審批的養殖用海項目等除外。
第七條通過申請審批方式取得海域使用權的，申請人委託有資質的單位開展海域使用論證。
通過招標、拍賣方式取得海域使用權的，組織招標、拍賣的單位委託有資質的單位開展海域使用論證。
第八條海域使用論證資質單位應當在資質等級許可范圍內承擔論證項目，並對論證結果負責。海域使用論證資質單位的技術負責人和技術人員須持證上崗。
海域使用論證資質管理規定和資質分級標准由國家海洋行政主管部門制定。
第九條海域使用論證應當客觀、科學、公正，並符合國家有關規范和標准。
海域使用論證報告應當符合海域使用論證報告編寫大綱要求。
第十條有審批權人民政府的海洋行政主管部門或者其委託的單位組織專家對海域使用論證報告書進行評審。評審通過的海域使用論證報告有效期三年。
海域使用論證評審專家庫管理辦法由國家海洋行政主管部門制定。 第十一條國務院或國務院投資主管部門審批、核準的建設項目需要使用海域的，申請人應當在項目審批、核准前向國家海洋行政主管部門提出海域使用申請，取得用海預審意見。
地方人民政府或其投資主管部門審批、核準的建設項目需要使用海域的，用海預審程序由地方人民政府海洋行政主管部門自行制定。
第十二條國家海洋行政主管部門應當按照本規定的用海項目審理程序，進行受理、審查、審核，出具用海預審意見。
第十三條建設項目經批准後，申請人應當及時將項目批准文件提交海洋行政主管部門。
海洋行政主管部門收到項目批准文件後，依法辦理海域使用權報批手續。
第十四條用海預審意見有效期二年。有效期內，項目擬用海面積、位置和用途等發生改變的，應當重新提出海域使用申請。 第十五條受理海域使用申請的海洋行政主管部門為受理機關；有審批權人民政府的海洋行政主管部門為審核機關；受理機關和審核機關之間的各級海洋行政主管部門為審查機關。
第十六條下列項目的海域使用申請，由國家海洋行政主管部門受理：
（一）國務院或國務院投資主管部門審批、核準的建設項目；
（二）省、自治區、直轄市管理海域以外或跨省、自治區、直轄市管理海域的項目；
（三）國防建設項目；
（四）油氣及其他海洋礦產資源勘查開采項目；
（五）國家直接管理的海底電纜管道項目；
（六）國家級保護區內的開發項目及核心區用海。
上述規定以外的，由縣級海洋行政主管部門受理。跨管理海域的，由共同的上一級海洋行政主管部門受理。
同一項目用海含不同用海類型的，應當按項目整體受理、審查、審核和報批。
第十七條申請使用海域的，提交下列材料：
（一）海域使用申請書；
（二）申請海域的坐標圖；
（三）資信等相關證明材料；
（四）油氣開采項目提交油田開發總體方案；
（五）國家級保護區內開發項目提交保護區管理部門的許可文件；
（六）存在利益相關者的，應當提交解決方案或協議。
第十八條受理機關收到申請材料後，應當組織現場調查和權屬核查，並對下列事項進行審查：
（一）項目用海是否符合海洋功能區劃；
（二）申請海域是否設置海域使用權；
（三）申請海域的界址、面積是否清楚。
必要時受理機關應當對項目用海內容進行公示。
符合條件需要報送的，應當在收到申請材料之日起十日內提出初審意見，並將初審意見和申請材料報送審查機關；符合條件不需要報送的，受理機關依法進行審核。
不符合條件的，依法告知申請人。
第十九條審查機關在收到受理機關報送的申請材料後十日內，對下列事項進行審查後，提出審查意見報送上級審查機關或審核機關：
（一）項目用海是否符合海洋功能區劃；
（二）申請海域是否計劃設置其他海域使用權；
（三）申請海域是否存在管轄異議。
第二十條審核機關對報送材料初步審查後，通知申請人開展海域使用論證、提交相關材料；收到論證報告後，組織專家評審；必要時徵求同級有關部門的意見。
第二十一條國家海洋行政主管部門受理的項目用海，由其徵求項目所在地省級人民政府的意見；縣級以上海洋行政主管部門受理並報國務院審批的項目用海，經審核報省級人民政府同意後，報至國家海洋行政主管部門。
第二十二條審核機關對下列事項進行審查:
（一）申請、受理和審查是否符合規定程序和要求；
（二）是否符合海洋功能區劃和相關規劃；
（三）是否符合國家有關產業政策；
（四）是否影響國防安全和海上交通安全；
（五）申請海域是否計劃設置其他海域使用權；
（六）申請海域是否存在管轄異議；
（七）海域使用論證結論是否切實可行；
（八）申請海域界址、面積是否清楚，有無權屬爭議；
對符合條件的，提請同級人民政府批准；不符合條件的，依法告知申請人。
第二十三條海域使用申請經批准後，由審核機關作出項目用海批復，內容包括：
（一）批准使用海域的面積、位置、用途和期限；
（二）海域使用金徵收金額、繳納方式、地點和期限；
（三）辦理海域使用權登記和領取海域使用權證書的地點和期限；
（四）逾期的法律後果；
（五）海域使用要求；
（六）其他有關的內容。
審核機關應當將項目用海批復及時送達海域使用申請人，並抄送有關人民政府及海洋行政主管部門。
第二十四條海域使用申請人應當按項目用海批復要求辦理海域使用權登記，領取海域使用權證書。
海域使用權證書是海域使用權的法律憑證。
第二十五條海域使用權期限屆滿需要續期的，海域使用權人應當至遲於期限屆滿前兩個月向審核機關提交下列材料：
（一）海域使用權續期申請；
（二）海域使用權證書；
（三）資信等相關證明材料；
第二十六條因企業合並、分立或者與他人合資、合作經營，變更海域使用權人的，應當向審核機關提交下列材料：
（一）海域使用權變更申請；
（二）海域使用權證書；
（三）海域使用金繳納憑證；
（四）企業合並、分立或者與他人合資、合作經營的有關證明文件；
（五）存在出租、抵押情況的，應當提交租賃、抵押協議；
（六）相關資信證明材料。
第二十七條海域使用權人不得擅自改變經批準的海域用途；確需改變的，應當以擬改變的海域用途按審批許可權重新申請報批。
第二十八條審核機關收到海域使用權續期、變更申請後，應當在二十日內提出審核意見，報原批准用海的人民政府審批。
續期、變更申請批准後的，由審核機關辦理海域使用權登記、發證；不予批準的，審核機關依法告知申請人。 第二十九條海域使用權招標、拍賣應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，有計劃地進行。
第三十條同一海域有兩個或者兩個以上用海意向人的，應當採用招標、拍賣方式出讓海域使用權。
除下列情形外，海洋行政主管部門可以採取招標、拍賣方式出讓海域使用權：
（一）國務院或國務院投資主管部門審批、核準的建設項目；
（二）國防建設項目；
（三）傳統趕海區、海洋保護區、有爭議的海域或涉及公共利益的海域；
（四）法律法規規定的其他情形。
第三十一條海洋行政主管部門根據海洋功能區劃、海域使用論證結論、海域評估結果等，制定海域使用權招標、拍賣方案，報有審批權的人民政府批准。涉及有關部門和單位的，應當徵求意見。
第三十二條有審批權的人民政府海洋行政主管部門或者其委託的單位，應當根據批準的招標、拍賣方案編制招標、拍賣文件，發布招標拍賣公告。
第三十三條標底、底價應當根據海域評估結果等確定，不得低於按海域使用金徵收標准確定的海域使用金、海域使用論證費、海域測量費和海域評估費等費用總和。
標底、底價在招標、拍賣活動過程中應當保密，且不能變更。
第三十四條以招標、拍賣方式確定中標人、買受人後，海洋行政主管部門和中標人、買受人簽署成交確認書，並按規定簽訂海域使用權出讓合同。
中標人、買受人應當持價款繳納憑證和海域使用權出讓合同，辦理海域使用權登記，領取海域使用權證書。
第三十五條中標人、買受人支付的履約保證金，抵作成交價款；未按成交確認書的要求繳納成交價款的，履約保證金不予退還，成交確認書無效。
其他投標人、競買人支付的履約保證金，海洋行政主管部門應當在招標、拍賣活動結束後五日內退還。
第三十六條海洋行政主管部門應當在海域使用權招標、拍賣活動結束後十日內公布招標、拍賣結果。 第三十七條海域使用權有出售、贈與、作價入股、交換等情形的，可以依法轉讓。
第三十八條轉讓海域使用權應當具備下列條件：
（一）開發利用海域滿一年；
（二）不改變海域用途；
（三）已繳清海域使用金；
（四）除海域使用金以外，實際投資已達計劃投資總額百分之二十以上；
（五）原海域使用權人無違法用海行為，或違法用海行為已依法處理。
第三十九條轉讓海域使用權的，轉讓雙方應當向原批准用海的人民政府海洋行政主管部門提交以下材料：
（一）海域使用權轉讓申請；
（二）轉讓協議；
（三）海域使用權證書；
（四）用海設施所有權的合法證明材料；
（五）受讓方資信證明材料；
（六）海洋行政主管部門要求的其他書面材料。
第四十條海洋行政主管部門收到轉讓申請材料後，十五日內予以批復。
批準的，轉讓雙方應當在十五日內辦理海域使用權變更登記，領取海域使用權證書。不予批準的，海洋行政主管部門依法告知轉讓雙方。
海域使用權轉讓時，其固定附屬用海設施隨之轉讓。固定附屬用海設施轉讓時，其使用范圍內的海域使用權隨之轉讓。法律法規另有規定的，從其規定。
第四十一條海域使用權出租的，承租人應當按照海域使用權證書確定的面積、年限和用途使用海域。
海域使用權出租、抵押時，其固定附屬用海設施隨之出租、抵押，固定附屬用海設施出租、抵押時，其使用范圍內的海域使用權隨之出租、抵押。法律法規另有規定的，從其規定。
海域使用權取得時免繳或者減繳海域使用金的，補繳海域使用金後方可出租、抵押。
第四十二條有下列情形之一的，海域使用權不得出租、抵押：
（一）權屬不清或者權屬有爭議的；
（二）未按規定繳納海域使用金、改變海域用途等違法用海的；
（三）油氣及其他海洋礦產資源勘查開採的；
（四）海洋行政主管部門認為不能出租、抵押的。
第四十三條海域使用權出租、抵押的，雙方當事人應當到原登記機關辦理登記手續。 第四十四條海域使用論證資質單位有下列情形之一的，由國家海洋行政主管部門給予警告、暫停執業、降低資質等級或者吊銷資質證書的處理，給國家或者委託人造成損失的，海域使用論證單位應當依照有關法律法規給予賠償：
（一）越級或超越證書規定范圍承擔論證項目；
（二）在海域使用論證報告中使用虛構或者明顯失實的數據資料；
（三）海域使用論證報告嚴重失實；
（四）其他虛構事實、隱瞞真相的行為。
第四十五條未經批准改變海域使用用途的，依照《海域法》第四十六條的規定處理。
第四十六條未經批准擅自轉讓海域使用權的，沒收非法所得；有非法新建用海設施的，限期拆除，逾期拒不拆除的，依照《海域法》第四十二條、第四十七條的規定處理。
第四十七條超面積填海的，收回非法所填海域，並處非法佔用海域應繳納海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。
第四十八條未經登記擅自出租、抵押海域使用權，出租、抵押無效。
第四十九條投標人、競買人有下列行為之一的，中標、買受結果無效；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）提供虛假文件隱瞞事實的；
（二）採取行賄、惡意串通等非法手段中標或者買受的。
第五十條有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究相應責任：
（一）超越批准許可權非法批准使用海域的；
（二）不按海洋功能區劃批准使用海域的；
（三）違反本規定頒發海域使用權證書的；
（四）頒發海域使用權證書後不進行監督管理的；
（五）發現違法行為不予查處的；
（六）對含不同用海類型的同一項目用海，分解受理、審查、審核和報批的；
（七）泄露、變更標底、底價的；
（八）未按規定時間退還履約保證金的。
第五十一條海洋行政主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權或玩忽職守構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第五十二條填海造地項目在施工過程中應當進行海域使用動態監測。
審核機關應當對填海造地項目組織竣工驗收；竣工驗收合格後，辦理相關登記手續。
填海造地項目的竣工驗收程序另行規定。
第五十三條縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當對所轄海域內的海域使用情況進行統計，並建立公開查詢機制。
國家海洋行政主管部門負責全國海域使用統計工作，並定期發布海域使用統計信息。
第五十四條海域使用論證報告編寫大綱的內容、海域使用權證書以及本規定需要的文書格式由國家海洋行政主管部門統一制定。
本規定要求提交的海域使用申請書、海域使用權續期申請或者變更申請一式五份。
第五十五條本規定自。2002年國家海洋局發布的《海域使用申請審批暫行辦法》（國海發[2002]5號），自本規定實施之日起廢止。