科技成果处置收益分配

① 未分配利润在什么情况下要交税

企业以未分配利润、盈余公积、资本公积向个人股东转增股本时，个人股东一次缴纳个人所得税。

根据国家税务总局以财税〔2015〕116号印发的《关于将国家自主创新示范区有关税收试点政策推广到全国范围实施的通知》：

1、企业以未分配利润、盈余公积、资本公积向个人股东转增股本时，个人股东一次缴纳个人所得税。个人股东一次缴纳个人所得税确有困难的，可根据实际情况自行制定分期缴税计划，在不超过5个公历年度内（含）分期缴纳，并将有关资料报主管税务机关备案。

2、个人股东获得转增的股本，应按照“利息、股息、红利所得”项目，适用20%税率征收个人所得税。

3、股东转让股权并取得现金收入的，该现金收入应优先用于缴纳尚未缴清的税款。

4、在股东转让该部分股权之前，企业依法宣告破产，股东进行相关权益处置后没有取得收益或收益小于初始投资额的，主管税务机关对其尚未缴纳的个人所得税可不予追征。

5、本通知所称中小高新技术企业，是指注册在中国境内实行查账征收的、经认定取得高新技术企业资格，且年销售额和资产总额均不超过2亿元、从业人数不超过500人的企业。

6、上市中小高新技术企业或在全国中小企业股份转让系统挂牌的中小高新技术企业向个人股东转增股本，股东应纳的个人所得税，继续按照现行有关股息红利差别化个人所得税政策执行，不适用本通知规定的分期纳税政策。

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未分配利润核算注意事项：

进行未分配利润核算时，应注意以下几个问题：

1、未分配利润核算是通过“利润分配——未分配利润”账户进行的。

2、未分配利润核算一般是在年度终了时进行的，年终时，将本年实现的净利润结转到“利润分配——未分配利润”账户的贷方。同时将本年利润分配的数额结转到“利润分配——未分配利润”账户的借方。

3、年末结转后的“利润分配——未分配利润”账户的贷方期末余额反映累积的未分配利润，借方期末余额反映累积的未弥补亏损。

② 如何科技成果使用权，处置权和收益分配权

根据中发〔2015〕8号文件的精神，按照自治区党委全面深化改革领导小组的要求，内为解决容事业单位科技成果转化的瓶颈问题，自治区出台了本《暂行规定》，进行事业单位科技成果管理改革。通过转变职能、简政放权，将科技成果管理由过去的“审批制”改为“放权制”，把科技成果的使用权、处置权和收益分配权下放给事业单位，更有利于调动事业单位及其科技人员转移转化科技成果的积极性，促进科技成果转移转化与产业化。
以前，科技成果的使用和处置一直按照现行事业单位国有资产管理制度执行，科技成果对外投资、转让，要由单位主管部门和财政部门审批及备案。这次改革将事业单位科技成果的转让、许可、作价入股等使用事项的审批纳入了改革范围，取消了主管部门、财政部门对科技成果使用、处置事项的所有审批和备案要求。改革后，事业单位的主管部门和财政部门对科技成果的使用、处置和收益分配不再审批或备案。使用权、处置权和收益分配权都下放给事业单位，减少层层审批，缩短了科技成果转移转化时间，大大激励了科技人员转移转化科技成果的主动性和积极性。这一突破，不仅简化了程序，而且加快了科技成果的转移转化速度。

③ 烟草局统一招考进入烟草局的属于正式员工吗

烟草局统一招考进入烟草局的属于正式员工。烟草局或者是烟草公司作为国家行政单位以及国企，每年各个省份烟草公司会单独出招聘公告。

以云南中烟工业有限责任公司技术中心2019年第二批次高校毕业生招聘为例：

考试包括笔试、面试。按总成绩排序，确定体检人员名单，在指定的体检机构体检，体检参照《公务员录用体检通用标准（试行）》执行。拟录用人员名单在云南中烟官网招聘专栏公示，公示无异议后，预录取。在通过身份、学历、无犯罪记录等审查后，签订就业协议。

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一、烟草局的统一招考是公务员编制。

烟草局属于副部级单位，国家烟草局，成立于1984年，与中国烟草总公司合署办公，对我国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制，对全行业人、财、物、产、供、销、内、外、贸进行集中统一管理。

2003年第十届全国人民代表大会第一次会议批准组建商务部，将中华人民共和国国家经济贸易委员会的内贸管理、对外经济协调和重要工业品、原材料进出口计划组织实施、国家计委的农产品进出口计划组织实施、外经贸部的职能整合划入该部，国家烟草专卖局改由国家发改委管理。

2008年，第十一届全国人民代表大会第一次会议决定，国家烟草专卖局划归工业和信息化部管理。

二、正式员工的职责：

1、拟订烟草行业发展战略、规划和政策，调整产业结构，促进行业合理布局。

2、依法实施烟草专卖管理，查处违法、违规案件，依法查禁和关停计划外烟厂，保护合法经营。

3、组织贯彻执行国家财务会计制度，依法对所属企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任，管理监督烟草行业财务资金，组织实施烟草行业内部审计工作。

4、组织烟草行业生产、经营和对外经济技术合作工作，拟订并组织实施烟草专卖品产供销及进出口的年度计划，编制烟草行业固定资产投资规划，审批烟草制品生产企业固定资产投资项目，指导行业安全生产工作，依法处理重大安全事故。

5、提出烟草行业有关经济政策建议，制定烟草专卖品的价格政策，管理烟草专卖品的价格。

6、负责组织实施烟草行业体制改革，指导烟草企业改革，推进卷烟工业企业联合重组，培育具有国际竞争力的大企业，依法审批烟草企业的设立、分立、合并、撤销。

7、负责烟草制品减害降焦工作，制定烟草行业科技发展政策，组织实施技术创新和重大科研项目攻关及科技成果应用推广工作，负责烟草行业技术监督、质量管理工作，组织实施行业标准化工作。

8、对全国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营。

9、管理烟草系统人事、劳动工资工作。

10、承办国务院及工业和信息化部交办的其他事项。

④ 科技成果转化中心管理制度有哪些

科技成果转化中心管理制度内容主要包括目的、适用范围、定义、职责、成果转化的组织实施与管理、技术权益、收益分配、法律责任和附则等方面，具体内容为以下：

• 目的：

1. 为了依法规范公司科技成果的转化管理工作，调动公司广大职工和各单位从事科技成果转化工作的积极性、主动性和创造性。参照《中华人民共和国促进科技成果转化法》有关规定，结合公司实际制定管理制度。

• 适用范围：

1. 管理制度规定了科技成果转化过程中涉及的组织实施与管理、技术权益、收益分配和法律责任等内容，适用于公司下属各部门科技成果转化过程的管理工作。

• 定义：
  

1. 科技成果：指公司职工承担国家、地方、企事业等科研项目或利用公司物质技术、人力及其他资源所完成的职务技术成果，公司对其拥有完全或部分知识产权；

2. 科技成果转化（以下简称成果转化）：指为提高生产力水平，面对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值和市场前景的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业等活动；

3. 收益：是指该成果转化产生的一切权益，包括转让费、许可费、技术入股的股权等与该成果相关的所有权益。

• 职责：

1. 技术研发中心负责起草《科技成果转化管理制度》，其他各部门负责参与起草工作，定期由技术研发中心负责组织公司下属各部门对该制度进行修订；

2. 技术研发中心负责科技成果转化的组织与管理工作，公司下属各部门负责成果转化的协助工作；

3. 研发课题负责人或成果完成人(以下统称成果完成人)负责科技成果具体转化的组织工作。

• 成果转化的组织实施与管理：

1. 公司鼓励成果完成人进行成果转化，对成果转化工作实施科学和规范管理，合理分配成果转化取得的收益；

2. 在成果转化过程中，成果完成人负责组织做好设计、施工、调试、竣工验收、生产运营以及善后交接等技术标准文件的编制、整理和归档工作；每项工作和技术文件，均须符合国家法律、法规、国家或行业标准及规范的有关要求；

3. 技术研发中心综合管理科（以下简称综合管理科）负责公司科技成果发布和企业需求信息的搜集与沟通。负责组织我公司成果完成人或公司下属部门，代表公司在公司内外开展成果转化活动，协助公司做好以科技成果作价入股产生的技术股份的管理等相关工作；

4. 科技成果优先在公司内部转化，公司下属部门应采取积极措施，对成果转化中的队伍组织、技术支撑环节等方面加强协调并给予必要的支持，推进成果转化工作；

5. 成果完成人不得将职务科技成果及其技术资料据为己有，成果完成人可自行转化成果，但应事先向技术研发中心报告并与公司签订合同或协议，依法保证公司应享有的权益；

6. 成果转化的具体形式由综合管理科、需求单位和成果完成人共同商定，科技成果可以采用下列方式进行转化，并综合管理科组织签订成果转化合同：自行投资实施转化；向他人转让科技成果；许可他人使用科技成果；以科技成果作为合作条件，与他人共同实施转化；以科技成果作价投资，折算股份或者出资比例；其他协商确定的方式；

7. 成果转化合同须由技术研发中心和公司法务部共同审核，技术研发中心主任负责技术审核、法务部负责法务审核；审核合格后，由技术研发中心经理代表公司签署合同。与成果转化活动相关的技术服务合同和技术咨询合同等文件的签署，亦按此程序执行。公司下属各部门一律不得擅自对外签订各项科技成果转让合同或协议、技术服务合同和技术咨询合同；

8. 合同生效后，合同实施单位或个人应该严格按照合同规定履行合同义务，合同实施单位或个人在履行合同义务（包括对外提供技术资料）时，应当注意登记并保存有关记录；

9. 公司鼓励个人参与科技成果转化工作，并积极创造条件支持创办科技型企业；

10. 综合管理科按照《科研档案管理办法》规定，对科技成果转化过程产生的科技资料以及相关的协议、合同等进行管理。

• 技术权益：

1. 公司与其他单位合作进行科技成果转化的，应当以合同形式约定该科技成果有关权益的归属，合同未作约定的按照下列原则办理：（1）在合作转化中无新的发明创造的，该科技成果的权益归公司所有；（2）在合作转化中产生新的发明创造的，该新发明创造的权益合作方共有；（3）对合作转化中产生的科技成果，各方都有实施该项科技成果转化的权力，转让该科技成果应经合作各方同意；

2. 公司与其他单位合作进行科技成果转化的，合作各方应当就保守技术秘密达成协议；当事人不得违反协议或者违反权利人有关保守技术秘密的要求，披露、允许他人使用该技术。技术交易管理机构或者中介机构在为我公司从事技术代理或者服务中，对知悉的有关技术秘密负有保密义务。

• 收益分配：

1. 在科技成果转化过程中，公司所得收益按照下列标准对成果完成人及成果转化人员给予报酬：（1）将该项职务科技成果转让、许可给他人实施的，从该项科技成果转让净收入或者许可净收入中提取比例不低于70%，不超过95%；（2）利用该项职务科技成果作价投资的，从该项科技成果形成的股份或者出资比例中提取不低于50%比例的股份；（3）成果完成人将该项职务科技成果自行实施或者与他人合作实施，完成成果转化的，可以按照以下两种方式执行。：a.在实施转化成功投产后连续三至五年，每年从实施该项科技成果的营业利润中提取不低于5%的比例。 b.成果完成人和公司双方共同寻找认可的资产评估机构，进行评估后，约定公司在成果转化实施企业享有的股权或出资比例，或者公司以科技成果转让的方式直接取得现金收益；

2. 科技成果转移转化收益除用于成果完成及转化人员报酬外，其余部分应当用于科研、知识产权管理、人才和团队引进建设、科技成果转移转化单位条件建设等方面；

3. 鼓励公司内外人员对公司科技成果转化进行中介，与中介合作由技术研发中心统一管理，中介人员可以在转化收益中提取不超过5%的中介费用；

4. 成果转化产生的收益分配，由综合管理科负责按照本制度规定的收益分配标准组织编制收益分配方案，成果完成人负责根据绩效情况对成果完成人员及参加成果转化人员进行报酬分配，形成二级分配方案；

5. 收益分配方案经课题负责人、综合管理科主任签字，由技术研发中心经理、总经理逐级批准后转对应人力资源部，按照薪资流程发放，应依法缴纳个人所得税，由公司代扣缴纳。

• 法律责任：

1. 在科技成果转化活动中弄虚作假，给公司造成经济损失的，应依法赔偿经济损失；构成犯罪的公司有权对当事人追究法律责任；

2. 公司职工违反知识产权保护和保密制度规定，泄露技术秘密、擅自转让、变相转让职务技术成果，或者以技术指导等其他方式损害公司知识产权权益的，公司将根据中华人民共和国有关知识产权相关法律、法规、司法解释，追究相应的法律责任。

• 附则：

1. 本办法由技术研发中心负责解释；

2. 本办法自公司批准发布之日起实施。

⑤ 企业制度的意义和重要性

1、正面引导与教育作用
规章制度作为企业内部规范员工行为的一种准则，具有为员工在生产过程中指引方向的作用。规章制度公布后，员工就清楚地知道自己享有哪些权利，怎样获得这些权利，应该履行哪些义务，如何履行义务。比如规章制度中规定上下班时间，员工就知道了什么时候是工作时间，什么时候是休息时间，就可以指引员工按时上下班，以防止因迟到或早退而违反劳动纪律。再如，规章制度中规定工作中的行为规范，可以引导、教育员工约束自己的行为，防止出现不良行为。由此可见，优秀的规章制度通过合理的权利义务及责任的设置，可以使职工能预测到自己的行为和努力的后果，激励其工作积极性。

2、反面警戒与威慑作用

反面的警戒和威慑作用主要体现在以下几个方面：首先，通过对员工违反规章制度的后果做出规定来威慑员工，使员工能够事先估计到在劳动生产过程中如果作为以及作为的后果，自觉抑制不法行为的发生。其次，通过对违反规章制度的行为予以惩处，让违反规章制度的员工从中受到教育的同时也使其他员工看到违反规章制度的后果，达到警戒和威慑全体员工的效果。

3、防患未然与预防争议发生的作用

企业生产劳动的过程，也是劳资双方履行义务、享受权利的过程。劳资双方权利义务的实现需要多种措施来保证，劳动合同、集体合同和国家法规政策是其中的重要保证之一，而企业规章制度也是重要的保证之一。规章制度不仅可以明确劳资双方的权利和义务，而且还可以更为具体的明确劳资双方实现权利和义务的措施、途径和方法等。因此，当劳资双方的权利和义务以及权利和义务实现的措施、途径和方法通过规章制度加以明确、具体后，就可以大幅度防止纠纷的发生，从而可以维护企业正常的生产和工作秩序。比如，休息休假属于劳动合同的必备条款，但是劳动合同中可能仅仅涉及假期的种类，至于各类假期的请假条件、请假手续、假期期间的待遇等等一般不会在劳动合同中进行详细约定，这就需要企业在规章制度中对休假进行详细规定，否则，会引起很多纠纷。

4、事后支持与提供处理劳动争议证据的作用

由于劳动关系具有对抗性的一面，因此，企业在劳动生产过程中，劳资矛盾是无法避免的，人力资源管理者所能做到的也只是尽量缓和劳资矛盾，无法消除、杜绝劳资矛盾。当劳资矛盾爆发无法通过协调解决时，诉诸法律就是唯一的选择。劳动争议仲裁机构和法院审理劳动争议案件时，需要依据国家法规政策、劳动合同、集体合同。由于规章制度也涉及到劳资双方的权利和义务，裁判机关也会依据企业的规章制度来裁判案件。特别是在国家法规、劳动合同和集体合同对纠纷的有关事项规定不明确、不具体时，规章制度就显得尤为重要。规范的企业则正是在制定规章制度的时候就充分考虑所有的情形，将可能成为争议焦点的内容加以细化，并用书面的形式固定下来，一旦发生争议，这样的规章制度便能维护企业的合法权益。可以说，规章制度的重要性贯穿于企业管理和纠纷解决的全过程。

⑥ 什么是“破窗理论”如何在政策执行中加以运用呢

中国公共政策执行 二战以后，西方国家尤其是在美国，公共政策研究取得了丰硕成果，为经济的繁荣和政府行政效率的提高提供了良好的决策工具。我国开展这方面的研究是在20世纪80年代中期以后。从最初的引进和介绍西方公共政策研究的框架、理论和方法，到在此基础上结合中国公共政策实践展开研究，初步形成了一个中西合璧的政策理论体系。 一、公共政策概述 公共政策涵义与特征：公共政策是政府用来解决和处理公共问题，达成公共目标或满足公共需要，经过政治决策过程所形成的一系列原则、方法、策略、措施和方法。公共政策是政府、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 公共政策具有以下四个基本特征：一是公共政策主体，是由政府、执政党及其他政治团体所制定及执行。二是公共政策价值取向，是一项由意识的行动，要实现特定的目标或目的，政策主体尤其是执政党和政府总是试图通过制定和执行政策来实行自己的价值目标。三是公共政策问题导向，是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动。如果一个社会没有任何问题，公共政策也就没有存在的必要。公共政策所处理的问题可能是单一的，也可能是一系列相互关联的社会问题。四是公共政策是一种行为准则或行为规范。它总是有具体的作用对象或客体，规定作用对象应该做什么或不应该做什么，鼓励做什么或限制做什么。公共政策作为一种规范或准则，带有权威性和强制性。 公共政策的功能：公共政策的功能就是公共政策在实施过程中所能发挥的功效和作用。一般说来公共政策有以下功能：一是制约性功能。就是制约、禁止政策制定者所不希望的行为发生。二是导向性功能。即引导整个社会朝着政策制定者所希望的方向发展。三是管理性功能。包括行政管理、国民经济管理、文化教育管理、科学技术管理、思想意识形态管理和社会管理等。 公共政策的内容：主要划分为政治政策、经济政策、社会政策和文化政策四大类。主要选取若干经济、社会政策概括介绍。 经济政策：（一）财政政策。主要分为税收政策、国有资本收益政策、政府收费政策、公共支出政策、转移支付政策、国债政策、赢余或赤字政策、财政管理和财政体制政策等。当前实施的积极财政政策的特征：综合运用财政各种调节手段，以增发国债、转移支付、财政补贴等方式来加大投资力度、扩大消费和促进出口，保证宏观调控目标的实现。实施积极财政政策已经六年，取得了显著的效果。今后的方向：一是调整财政支出结构，强化财政政策的公共职能；二是要采取有效措施，激活民间投资；三是要以财政资金支持改革深化和结构调整。（二）货币政策。1984年由中国人民银行专门行使中央银行职能以来，我国的货币政策过程可分为两个阶段：1984年至1997年为第一阶段，1998年至今为第二阶段。划分标准为：两个时期的货币政策的主要任务和货币政策调控方式的不同。头五年我国货币政策的目标是“保持货币币值稳定，并以此促进经济增长”。我国的货币政策要求既要防止通货紧缩，又要防止通货膨胀。要特别注意正确处理金融风险和促进经济增长的关系；既要保持货币供应量适度增长，促进国民经济持续快速健康增长又要提高贷款质量，保证金融稳健运行。（三）产业政策。产业政策是指政府为改变产业间的资源分配和各种产业中企业的某种经营活动而采取的政策。我国制定产业政策始于1989年。在产业政策的指导下，我国90年年代产业结构调整取得了显著成效。表现在：一是农业、农村经济和农民收入得到了显著提高；二是基础产业“瓶颈”制约有了很大改善；三是支柱产业迅速发展、产业结构进一步深化；四是第三产业在国民经济中的比重大幅提高。根据我国新世纪经济发展战略，2001——2010年我国产业政策的基本目标：一是进一步加快我国农业现代化和农业产业化发展的步伐；二是进一步提供更加完善的基础设施；三是进一步加快产业结构调整的步伐；四是要进一步提高我国科技自主开发的能力。 社会政策：（一）科教政策。1985年 “科教兴国”战略，此后7年，我国成功实施了重点基础研究规划、科技攻关计划、863计划、火炬计划、星火计划、燎原计划、以及国家工程研究中心建设计划、国家重点工业实验计划等一系列重大科技行动，取得了一大批重大科技成功，特别是在基因测序、载人航天等方面取得了重大进展。在教育方面，全国已普及九年制义务教育，基本扫除壮年文盲。新世纪科技政策取向：一是适应市场需求，强化技术开发和产品开放，加速科技成果商品化、产业化进程；二要积极发展高技术及其产业；三要加强基础性科学研究，瞄准世界科学前沿，重点攻关，力争在我国具有优势的领域中有重大突破。在教育领域，基本的政策取向是重点普及义务教育，积极发展职业教育和成人教育，适度发展高等教育，优化教育结构，坚持依法治教，增加教育投入。（二）人口政策。人口多，底子薄，人均资源相对不足，是我国的基本国情。全面推行计划生育基本国策，经过30年的努力已经成功探索并形成了适应生产经济要求的人口调控体系和计划生育工作管理体制。全社会对人口问题的认识不断深化，人们对人口问题已形成共识，越来越多的人自觉实行计划生育。未来几十年，解决中国人口与发展问题的基本原则有：人口与发展综合决策；综合治理人口问题；国家指导与群众自愿相结合；整体推进与分类指导；以人的全面发展为中心。（三）社会保障政策。自20世纪80年代初开始，尤其是1998年以来，采取了“两个确保”措施及与之相衔接的“三条保障线”政策。21世纪初，我国社会保障事业的主要任务是：加快城镇社会保障制度建设，改进筹资凡是和运营机制，推进社会保障公里和富翁的社会化，在农村，以多种形式的农民养老保障和健康保障为先导，积极探索与社会主义市场经济体制和经济发展水平相适应的基本保障体系，建立帮助弱势群体生活和工作的制度。（四）环境政策。中国环境政策的主要内容包括环境污染控制政策、生态保护政策与国际环境政策。其中污染控制政策是中国环境政策的主体。特点：一是政府主导型。二是经济兼顾型而非环境优先型。三是环境政策的实施机制比较健全但实施效果欠佳。四是环境政策中的强制性政策占据了主要地位，而具有激励作用的环境经济政策的作用则很有限。 二、公共政策的制定与执行过程 公共政策系统的运行是由政策制定、政策执行、政策评估监控和终结等三大环节所组成。公共政策的制定即公共决策：政策制定是从发现问题到政策方案的出台的一系列的功能性活动过程，包括建立议程、方案规划和方案的合法化等环节。 （一）政策议程：社会向政府提出了大量的采取行动的要求，而在这成千上万的要求中，只有少量受到政策制定者的注意，那些被制定者所关注并感到必须加以处理的问题便被提上议事日程。这是解决该问题的关键一步。政策议程分为两个主要阶段：第一个阶段是系统议程。系统议程由成员普遍认为值得公众注意，并且属于政府权限范围内的问题组成。系统议程本质上属于议论议程，表现为众说纷纭的情形。一个问题要成为系统议程必须具备三个条件；一是该问题必须具有一定的影响广度和深度，引起公众的关注；二是公众认为必须对该问题采取行动；三是该问题属于政府管辖范围内的事务。第二个阶段是政府议程。政府议程由受到政府注意并可能对之采取行动的一些事项构成。本质上是一种行动议程，是决策机关和人员对有关问题依照特定程序予以解决的实际活动过程。社会问题进入政策议程可以通过以下途径：政治领导人、研究人员、专家学者、行政人员、政治组织、代议制、利益集团、大众传播媒介、人民群众。 （二）方案规划：政策问题一旦被提上议事日程，接着就进入分析研究并提出解决办法的阶段，即方案规划阶段。包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择五个环节。1、问题界定。制定政策的目的在于解决问题，问题界定上方案规划的起点和首要环节。一般来说，只有政策问题才是政府要解决的问题。只有在纷繁复杂的问题群中抓住主要问题，判断问题的性质及症结所在挖掘其产生的背景和原因，才能真正解决问题。2、目标确立。政策目标来自政策问题，政策的目的就是要消除产生政策问题的根本原因。因此界定问题后就要进行方案的规划即目标的确定。为保证政策目标的正确性，确立目标时要注意以下几个问题：目标的针对性；可行性；系统性；具体性。3、方案设计。政策知道作为一种决策过程，时对各种解决问题的可能性途径和方法的选择过程。政策方案设计的目的就在于提供各种可供选择的可行性方案或备选方案。方案设计是方案的中心环节，是影响决策效能的关键环节，一般分为轮廓勾画和细节设计。4、后果预测。为了正确地评估方案，必须对方案的后果进行科学预测，这是方案规划过程的一个重要环节。预测应包括两个方面：对客观条件变化的预测和对方案在各种可能的客观条件下预期效果的预测。5、方案选择。在对后备方案进行后果预测后，要对各方案进行评选，以抉择出或综合出一个最佳方案。这是政策制定的关键阶段。方案的评估是择优的前提。评估中通常采用的标准有：有利于总政策的实现；能最大限度地实现政策目标；消耗的政策资源尽可能少；实现政策目标的风险尽可能小；实施中的副作用尽可能小。但在实际工作中，要达到最优目标是困难的比较适宜采用“满意方案”，即遵循着“有限理性”原则，选择一种在现实条件下比较可行的方案。 （三）政策合法化：在对政策方案做出抉择之后，必须将该方案合法化成为真正具有权威性的政策，使之得到有效地执行，这就是政策合法化问题。这是政策制定的一个必要环节，又是政策执行的前提。要保证决策科学化和民主化的实现，使政府的行政决策更加合理或避免重大失误，就必须要有一套较为完善的法律制度。制度化、法律化是决策科学化、民主化的根本保证。西方公共选择理论的奠基人布坎南认为，要改进政府的宪政过程（公共决策和公共选择过程），就必须改革相关的规则，改革政治游戏的框架，因为一切游戏都由它的规则所限制，一场较佳的游戏只产生于改变了的规则。他着重从立宪的角度分析政府决策的规则及约束经济的、政治的行动者的规则和限制条件。这有一定的合理性。当前，我们的当务之中国是要把已经取得的改革成果用法律和制度的形式确立下来，并最终将决策行为完整地纳入法治轨道。程序的合法化可以最大程度地维护人的尊严、保障人的人格与自由权利。从法律上比方说，实体错误只是把一个东西称错了，而程序错误则是把称杆上的定盘星定错了，称什么东西都不准。因此，决策不仅要求科学，而且要求合法。决策合法性包括两方面内容，一是决策内容的合法，即一项决策是否在法律允许的权限范围内，是否违反法律的规定；二是决策程序的合法，即决策过程中是否履行了公示（广大公众评议或由他们的代表审议）、听证（允许利害关系人作合法性反对）、审查和批准程序。地方政府对重大事项的决策，既应当向上级政府和中央政府报批，又应当向本级人大报告，由其讨论决定。有的还需交给广大民众讨论，听取民众的意见。但是，现在的状况是对上报告的多，报本级人大讨论的少，拿出来交给老百姓议论的就更少了。譬如各级政府的决策对上级政府和本级人大会议报告并请求批准和监督的情况，调查得知，政府决策在对同级人大会议报告请求批准和监督方面是令人不能乐观的，而这恰恰是决策合法与否的重要标志。由于少了这样一些程序，“交学费”的现象就会不断地出现，给人民给社会带来一些不必要的损失。在对现如今地方政府决策机制的合理性调查中得知，有15.9%的认为很合理，有35.2%的认为比较合理，有36.4%的认为一般，有11.4%的认为不是很合理，1.1%的认为很不合理。在对现如今地方政府决策程序的合法性调查中得知，有11.4%的认为很合法，有35.2%的认为比较合法，40.9%的认为一般，11.4%的认为不是很合法，1.1%的认为很不合法。 可采取的措施有：一是依法确定决策权力的合理结构，理顺决断子系统中各种决策主体的关系。要明确党政系统（中国共产党）、人大、政府三者各自的决策权限、职责和范围，实现合理分权。既要保证党对决策工作的领导，又要保证人大的最高决策权，保证和发挥政府作为一个决策主体的地位和作用。二是依法确定科学合理的决策程序，即以法律的形式将这种科学合理的决策程序固定下来。三是规定政策参与者的资格、权利和义务，保障广大人民群众参与决策的民主权利，并使决策咨询特别是专家咨询制度化。决策的公开和透明，包括人员选拔的公开化、机构设置及职能公开化、决策公开化、决策机构行使权力公开化等。四是建立健全政府决策失误的法律责任追究制度。现代政治学、宪法学理论认为，今天的政府应当是责任政府，一个政府对它的施政方针、政策和决定以及它的具体施政措施承担不承担法律责任，是民主政府同专制政府的分水岭。 公共政策的执行（如何依法行政）政策执行是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。它是实现政策目标的基本途径，是检验政策正确与否的唯一标准，是政策过程的中介性环节。政策执行过程主要包括政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施、协调和监督等环节。 依法行政过程中的自由裁量权与以人为本的社会价值原则。 本回答由科学教育分类达人 包建英推荐