问计成果

⑤ 如何认识中国特色社会主义理论体系的最新成果

何毅亭：中国特色社会主义理论体系的最新成果

与时俱进推进理论创新，是我们党始终保持生机活力的重要保证。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是马克思主义基本原理同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。
科学发展观体现当代中国和当今世界发展新要求，具有强烈的时代性
理论在一个国家实现的程度，取决于理论满足需要的程度。中国特色社会主义伟大实践，以亿万人民群众为主体，具有一往无前的创造性，总是在前进中开辟认识真理的道路。科学发展观就是在深刻把握我国基本国情和新的阶段性特征，深刻分析国际形势、顺应世界发展趋势、借鉴国外发展经验的基础上形成和发展的。
进入新世纪新阶段，我国进入发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，经济社会发展呈现一系列新的阶段性特征，发展不平衡、不协调、不可持续问题日益突出，长期积累的深层次矛盾、体制机制弊端日益显现，资源环境约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化形势严峻，高投入、高排放、高污染、低质量、低效益的粗放发展方式难以为继。抓紧解决这些问题，走出一条经济社会持续健康发展之路，呼唤新的理论指导。科学发展观以全新的视野，对当代中国发展遇到的一系列重大现实问题作出科学回答。提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，激发各类市场主体新活力，增强创新驱动发展新动力，构建现代产业新体系，培育开放型经济新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动。强调坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路并促进这“四化”同步发展，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。强调深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成有利于科学发展的体制机制，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展，等等。这些科学发展观所蕴涵的新的发展理念，对于把握发展规律，破解当代中国发展难题，无疑是至关重要和十分及时的。
新世纪以来，世界多极化、经济全球化深入发展，科技革命加速推进，全球和区域合作方兴未艾，国与国相互依存日益紧密，当代中国同世界各国关系发生历史性变化，我们面临的机遇和挑战前所未有，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国际金融危机爆发以来，国际经济形势出现两个明显趋势：一个是，全球经济正进入深度调整和转型期。发达国家纷纷推出“再工业化”战略，力图抢占发展实体经济的制高点。发展中国家也加大科技投入，加速发展具有比较优势的产业和技术，谋求实现跨越式发展。美欧日等西方发达国家试图重塑国际贸易更高标准与投资新规则，以应对新兴经济体的挑战。这其中既隐藏着合作机遇，又蕴含着竞争压力。另一个是，一些国家发展模式出现这样那样问题，其中既有一些发达国家过度消费、过度虚拟、过度杠杆化，最终导致房地产泡沫破灭的教训，也有一些拉美国家收入分配两极分化、社会矛盾加剧，最终掉入中等收入陷阱的警示。深刻认识国际形势发展变化给我国发展带来的机遇和挑战，在抓住机遇、应对挑战中赢得主动，在借鉴别国经验教训基础上赢得优势，需要有新的视野、新的战略。科学发展观以宽阔的世界眼光对这些重大问题进行科学阐述，强调必须统筹好国内国际两个大局，利用好国内国际两个市场、两种资源，把握好国内产业和国际产业分工，促进我国发展和各国共同发展的良性互动；强调必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系；强调必须加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益转变。凡此等等，这些重要论述，对于准确把握当今世界发展大势，在积极参与国际经济合作与竞争中实现我国又好又快发展，具有重要意义。
科学发展观顺应人民群众过上幸福美好生活新期待，具有鲜明的人民性
科学理论的生命力不仅在于准确把握规律，而且在于运用规律去广泛掌握群众。相信谁、依靠谁、为了谁是马克思主义政党始终面临的首要根本问题，而坚持以人为本则是对这个根本问题的最深刻最响亮回答，也是贯穿科学发展观的核心立场。
经过改革开放三十多年的发展，我国人民生活水平得到显著提高，先后实现温饱和总体小康的历史性跨越，现在正朝着全面建成小康社会目标迈进。在这一过程中，人们物质文化需求日益丰富，利益诉求日益增多，对高质量生活方式、幸福指数的追求日益强烈。同时，不同地区和部门、不同群体和个人在享受经济社会发展成果方面差距拉大，部分群众生活还有不少困难，劳动就业、收入分配、社会保障、住房、医疗、子女上学等方面的问题成为社会关注的热点。及时回应人民群众的利益关切，不断满足人民群众对幸福美好生活的新期待，迫切需要新的思路、新的办法。科学发展观着眼于维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益，明确提出发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；提出尊重人民首创精神，把蕴藏在人民群众中的无穷伟力充分发掘出来，使全社会创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展；提出以保障和改善民生为重点，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展；提出把维护社会公平放到更加突出的位置，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，保证人民平等参与、平等发展权利；提出坚持走共同富裕道路，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，等等。这些重要思想，无不体现科学发展观以人为主体、以人为动力、以人为目的的价值追求。
我们党作为马克思主义执政党，依靠什么执政理念来赢得人民群众最广泛最持久的支持呢？科学发展观强调坚持立党为公、执政为民，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋；强调共产党员要始终把人民放在心中最高位置，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，急群众之所急，想群众之所想，办群众之所需，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，始终与人民心连心、同呼吸、共命运；强调决策要体现民意，坚持问政于民、问计于民、问需于民，凡是涉及群众利益的决策都要充分吸取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正；强调群众利益无小事，凡是涉及人民群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办；强调让权力在阳光下运行，让人民监督权力，确保权力行使的过程成为为人民服务、对人民负责、受人民监督的过程，等等。这些重要思想，集中体现了以人为本的核心立场。
科学发展观以一系列新的思想观点对坚持和发展中国特色社会主义作出了新的理论回答，具有独特的创造性
在改革开放新时期，我们党的全部理论和实践都是紧紧围绕回答在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题展开和深化的，都是在做中国特色社会主义这篇大文章。邓小平理论、“三个代表”重要思想是这篇大文章中的精彩篇章，科学发展观则是续写这篇大文章的新篇章。
科学发展观是我们党坚持把马克思主义基本原理同当代中国实际和时代特征相结合，在新中国成立以来特别是改革开放以来不懈探索基础上，继续拓展中国特色社会主义实践、探索中国特色社会主义规律的必然结论。它以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，立足我国基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，既坚持了马克思主义基本原理，又根据新的实践和时代发展推进了马克思主义中国化。科学发展观同邓小平理论、“三个代表”重要思想一脉相承，面对着共同的时代课题、面临着共同的历史任务，在理论主题、思想基础、政治理想、根本立场上一以贯之。同时科学发展观围绕实现什么样的发展、怎样发展的问题，提出了一系列具有鲜明时代特点的新思想、新观点、新论断。比如，提出坚持以人为本，实现全面协调可持续发展；提出构建社会主义和谐社会，加快推进生态文明建设，全面落实中国特色社会主义事业总体布局；提出建设社会主义核心价值体系，建设社会主义文化强国；提出建设社会主义新农村，建设创新型国家；提出坚持走和平发展道路，推动建设和谐世界；提出坚持统筹兼顾，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系；提出加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设等重大战略思想。这些理论创新成果，形成了涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面的系统科学理论，集中体现了我们党在发展中国特色社会主义一系列重大问题上取得的新成果，把我们党对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。党的十八大把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党必须长期坚持的指导思想，其根据和道理就在这里。（作者为中央党校常务副校长）
《 人民日报 》（ 2013年10月25日 11 版）

⑥ 三权四问的含义是什么

民生关乎百姓日常生计，不可漠视。省委“两创”战略的实施，为全面改善民生、促进社会和谐提供了很好的契机。尽管我们位于沿海发达城市，总体上处于改革开放的前沿，物质财富增长很快，民生有了很大改善。与此同时，群众利益日益多元化，群众维权意识日益增强，群众对“民生福祉”的期待不断提高，这对创新民生保障机制提出了新的更高的要求。通过在百丈街道划船社区的蹲点调研，我深深感到在事关民生和涉及群众切身利益的重大问题、重要决策中，必须始终坚持大力发扬民主，始终坚持发展为了群众、发展依靠群众、发展成果让群众共享、发展成效让群众检验的有机统一，坚决维护好群众最关心、最直接、最现实的切身利益。具体来说，就是要落实好“三问四权”：
一是要问情于民。掌握民情是改善民生的基本前提。越是重大的民生问题，越要心系群众、情系群众，想群众所想、急群众所急，视群众的事为自己的事，视群众的困难为自己的困难，把群众当成自己的父母兄妹，当成站在自己身后推动自己不断前进的巨大力量。问情于民就是要沉到基层，深入到群众当中，与群众进行最广泛的接触，与群众坦诚相见，听民声、察民意、知民情，认真听取群众的心声呼声。要多视角、全方位地了解群众的思想状况和生产生活情况，特别是摸清群众在想什么、干什么、盼什么，最急需的是什么，最欢迎的是什么，最渴盼的是什么，最不满意的是什么，最看不惯的是什么，从而不断增强对群众、对基层的感性认识，掌握工作的第一手资料。要学会与群众打交道、交朋友，学会讲百姓话、言百姓事、叙百姓情。要坚决杜绝视群众为路人的行为，坚决杜绝无视民情冷暖、拒之于千里之外的官僚主义、衙门作风。通过问情于民，切实找准工作的着力点和突破方向，进一步明确目标、完善举措，为全面改善民生、促进社会和谐奠定基础。
二是要问计于民。群众最有真知灼见，是历史的创造者，是真正的英雄，是智慧和力量的源泉。问计于民就是要根植于群众当中，甘当学生，不耻下问，遇事多与群众商量，凡事多向群众请教，虚心问计求策。要尊重群众的首创精神，充分发挥群众的聪明和才智，充分利用群众的智慧和才能，把当前的工作特别是工作中的关键环节、难点问题亮给群众，让他们多方位审视、多角度参谋，广泛听取意见，多方征求计策，并切实做好搜集、梳理和归纳工作。要虚心听取群众的批评建议，切实找准群众对各级党组织和广大党员不满意的地方，工作中的不足和需要改进的地方。通过问计于民，进一步创新思路、创新方法、创新举措，把群众的智慧转化为改善民生的实际行动，优质高效地服务好人民群众，真正做到“从群众中来到群众中去”。
三是要问需于民。群众是实践的主体。基层群众常年工作在生产第一线，付出的劳动最多，遇到的困难也最多。坚持立党为公、执政为民的宗旨，党委政府有责任、有义务给予更多的关怀，解决更多的实际问题。问需于民就是深入群众，体察群众生活，体察群众冷暖，体察群众疾苦，从群众最盼的、最想的、最急的、最难的事做起，切实解决群众关心的热点、难点问题，让群众得到真正的实惠。要常怀为民之心，增进恤民之情，经常向群众问寒问暖，为群众办好事，对经济困难的群众要体贴关心、无私帮助，为他们带去党和政府的关怀和温暖。要统筹好民生之需，既要考虑群众的长远利益，又要考虑群众的近期承受能力，既要考虑现实之需，又要考虑造福后人、惠及子孙。通过问需于民，进一步改进、完善和促进工作，更好地维护群众的切身利益，更好地密切党群干群关系，更好地凝聚合力攻坚、合力兴区的强大力量。
四是要还权于民。保障基层民主权利是改善民生的有效途径。还权于民关键是要落实“四权”，即基层群众的知情权、参与权、表达权、监督权。只有保障基层的民主权利，让群众最关心、最直接、最现实的利益问题搭上“直通车”，才能更好地改善民生、促进和谐。要坚持民主决策，拓宽基层群众参与背街小巷改善、老小区整治等民生工程实施的渠道，通过社区民主议事会、听证会、协调会等形式，着力形成民主的、互动的、和谐的民生改善氛围。要坚持公开、公平、公正操作，做到内容、程序、地点、时间“四公开”，保证实施民生改善的透明度，真正把民生工程打造成为“阳光工程”，成为工程优质、干部优秀的廉洁高效的民心工程和实事工程。

⑦ 如何进一步深化，扩大和 学习成果

整改措 施、活动实效还有待进一步强化和提高；进一步动员全体党员干 部巩固和扩大学习实践活动成果，不断推动学习实践活动不断向纵深 发展

是要把学习实践活动的总要求长期 贯彻到今后的工作中；二是要把有科学发展观武装头脑指导实践作为 重要手段继续深化；三是要把开门互动、问计于民作为有效途径坚持 下去；四是要抓好整改落实方案的实施工作，作为今后工作的重点任 务全面落实；五是要把学习实践活动中涌现出来的好经验好做法好典 型发扬光大。

⑧ 如何提高基层审计机关政策跟踪审计成效

当前，审计系统开展的全国范围内 “稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”政策措施落实情况的跟踪审计（以下简称“政策跟踪审计”），是对关系国计民生的重大建设项目、环境保护事项、棚户区改造等国家重大政策措施的执行情况实行全过程的审计。此次政策跟踪审计，其主要目的是为了及时纠正政策执行和项目实施过程中出现的问题，打通政策落地的“最后一公里”，更好地保障政策执行到位，提高项目绩效。下面，笔者就结合工作实际，谈谈基层审计机关创新政策措施落实跟踪审计工作方式方法的几点浅见。
一、拓展审计范围“领航”
在强化中央重大宏观经济调控政策执行审计力度的基础上，审计覆盖面不断向惠民政策、产业政策、环境资源类政策执行延伸。宏观经济调控政策审计的涵盖面也不断扩大，包括中央新增重点投资项目审计，国家金融政策执行情况审计，国家支持发展循环经济的优惠政策执行审计，高新技术企业税收优惠政策执行，扩内需投资项目审计，政府采购政策执行等；惠民政策执行审计不断向社保资金、保障性住房、公益性医疗卫生服务等重点热点民生资金和民生工程；产业政策执行审计不断向服务产业经济结构调整，强化文化产业相关政策奖励扶持资金审计，高新技术、服务业等重点产业项目的政策执行审计延伸；资源环境政策执行审计重点在水污染防治、节能减排、生活垃圾处理等政策领域展开。
二、完善跟踪模式“启航”
政策跟踪审计应根据政策真正落地、产生效果的时间不同而灵活制定跟踪时限。一是对于起效快的政策，需要在政策出台的较短时间内进行跟踪审计，以及时总结经验、发现问题，促使政策尽早加以调整、落实。二是部分涉及老百姓切身利益的民生政策在公布后，需要立即实施跟踪审计；三是对于一些周期较长、政策环境又处于不断变化之中的政策，特别是事关国家宏观发展全局的重大经济政策，密切关注政策的实施情况以及政治、经济和社会环境的变化，综合考虑影响政策发挥效应的多方面因素，跟踪审计分阶段、分时期选取多个时点进行评估。
三、创新审计方法“助航”
开展政策跟踪审计，除了传统审计项目需要具备的审阅、查询、计算、函证等一般审计方法外，还必须结合政策的出台背景和辐射，跳出账本局限，广泛运用访谈、调查问卷法、咨询法、比较分析和趋势分析等方法。一是民生政策事关民生，要广泛运用访谈、调查问卷等方法，问情于民，问效于民，问计于民；二是基于政策关联多部门性，要采取多部门座谈、咨询、外围调查等方法，以了解政策执行的真是性，也可以防止审计意见的失当和偏颇；三是政策效果评价，如社会医疗保险制度执行情况，可以通过运用比较分析和趋势分析等方法，采集不同年度的数据，运用比较分析方法，与前期历史数据、政策规定的要求开展比较分析，以掌握目前政策执行的效应，了解与政策规定要求的差距；四是政策预测，采用数学模型分析方法，预计未来可能产生的影响，如失地农民保险基金政策，可根据享受人数及发放标准，按静态和动态测算未来五年、十年潜在的财政负担，提出宏观性、前瞻性的建议。
四、提炼审计成果“护航”
审计项目的成果离不开审计专报、信息、课题等载体。在此次政策跟踪审计中，重视审计成果开发管理，及时通过信息、专报等形式反映各种政策在执行中存在的主要问题，政策是否绩效等。一是争取领导重视，取得批示。二是结合课题研究，提升审计成果。审计调查的最终目的不仅要在体制、制度和机制层面提出审计建议，为领导决策提供参考，更重要的是从理论层面进行科学论证，提出切实可行的改进措施，从而从根本上解决问题。

⑨ 常州市2011年在政治、经济、文化、社会发展方面所取得的重大成就

摘自《2012年常州政府工作报告》
2011年是“十二五”的开局之年，也是全市抢抓机遇开拓奋进、各项工作成果丰硕的一年。面对复杂多变的国内外形势，在省委、省政府和中共常州市委的正确领导下，在市人大、市政协的支持监督下，我们紧紧依靠全市人民，全面贯彻“六个注重”，全力实施“八项工程”，狠抓产业升级，突出创新驱动，注重统筹兼顾，着力改善民生，巩固和发展了经济社会又好又快发展的好势头，完成了市十四届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”良好开局。预计全年地区生产总值超过3600亿元，按可比价增长12%，按常住人口计算人均地区生产总值超过1.2万美元。地方财政一般预算收入突破300亿元，达到350.9亿元，增长22.6%。全社会固定资产投资超过2300亿元，增长20%以上。社会消费品零售总额1220亿元，增长17%。
（一）坚定不移促转型，产业升级迈出新步伐。大力开展“加快转型升级年”活动，不断优化经济结构，提升产业层次。制造业转型步伐加快，五大产业实现产值5620.9亿元，占规模以上工业总产值的比重达67.7%，启动实施了新兴产业三年倍增计划。完成高新技术产业产值3008.8亿元，增长31.7%，占规模以上工业总产值的比重达36.2%。现代服务业发展提速，实现增加值1500亿元，增长12.2%；实现旅游总收入420.12亿元，增长20.1%；创意产业基地入选首批国家级广告产业园，实现产值150亿元，增长37.6%。现代农业亮点频现，水稻单产实现全省“九连冠”，市级以上现代农业产业园累计达14家，“双百万亩”工程建设任务全面完成，成功获得2013年第八届中国花卉博览会承办权。
（二）注重投入上项目，开放创新增添新活力。坚持不懈狠抓项目投入，推动科技创新，扩大对外开放，优化金融服务，不断增强经济发展的动力和活力。有效投入快速增长，完成工业投入1285亿元，增长19%，其中高新技术产业投入522亿元，增长104%；服务业投入1039亿元，增长21.5%。开放活力显著增强，确认实际到账注册外资30.5亿美元，增长14.2%；外贸进出口总额280亿美元，增长25.9%，其中出口190亿美元，增长22.1%。创新驱动战略深入实施，全社会研发投入占地区生产总值的比重达2.3%；新增高新技术企业165家，总数达618家，名列全省第三；新建“两站三中心”119家，总数达621家，全市孵化器面积达364.6万平方米，在孵企业3610家；新增专利授权总量超过1万件；“一核八园”建设加快推进，完成营业收入682亿元，增长46%，科教城入驻机构达520家，研发人才超万人；启动实施“龙城英才计划”，全年引进领军人才创新创业团队250个。民营经济快速发展，净增私营企业7800户，新增个体工商户3.75万户，新增个私注册资本600亿元。大企业支撑作用不断增强，营业收入超百亿元工业企业达11家，入库税收超亿元企业达32家。金融服务能力显著提升，引进1家外资银行，发行企业债券67.08亿元，成功发行“区域集优”中小企业集合票据，新增创业投资机构4家，新增上市企业11家，上市企业总数达32家。
（三）加大力度抓建设，城乡面貌发生新变化。加快城乡建设步伐，着力完善城市功能，加强生态文明建设，城市品位明显提升，人居环境不断优化。基础设施体系日益完善，常州机场新航站楼、京沪高铁常州北站建成运营，西绕城高速公路、龙江路高架南延等工程建成通车，苏南运河、丹金溧漕河等三级航道网整治工程进展顺利，建成串新河枢纽、南运河枢纽等城市防洪节点工程。城市功能板块建设加快推进，中心城区完成永宁北路、中吴大道东延等道路建设，北部新城建成万达广场等重点项目，南部新城扎实推进武宜路片区综合改造等项目，滨湖新城各类功能性项目和一批标志性建筑加快建设。生态环境持续改善，完成市区外围40条河道整治，3条入太湖河道和主要湖泊水质进一步好转；空气净化工程深入推进，市区全年空气优良天数达336天；节能减排任务全面完成，单位地区生产总值能耗下降3.7%，主要水污染物（化学需氧量）排放总量下降2.9%，成功通过国家生态市考核验收。城乡一体化建设稳步推进，中心镇建设全面启动，新农村建设取得明显成效。“万顷良田建设工程”有序实施，溧阳市、新北区通过省级验收；县乡河道疏浚、村庄河塘整治顺利推进，村庄环境进一步提升，中央财政小型农田水利重点县实现涉农县区全覆盖，大中小型水库除险加固全面完成，农村水利条件进一步改善。
（四）以人为本惠民生，社会发展取得新进步。着力推进民生幸福工程和社会各项事业，民生水平不断提高，各项事业全面进步，社会保持和谐稳定。大力推进富民增收，城镇居民人均可支配收入达29710元，农民人均纯收入达14920元，分别增长13.1%和18%。就业创业扎实推进，新增就业9.5万人，援助困难群体再就业9000人，城镇登记失业率控制在4%以内；扶持创业5300人，创业带动就业3.2万人。社会保障水平稳步提高，企业养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险超额完成扩面任务，职工医保、居民医保住院制度规定范围内的医药费用报销比例分别达80%和60%，新农合住院费用实际补偿比达45%以上。住房保障力度加大，中心城区新开工建设廉租住房和公共租赁住房6500套，各辖市区和工业园区新开工建设新就业人员、外来务工人员公共租赁住房1.4万套（间），新增廉租住房和公共租赁住房实物配租家庭1650户，廉租住房和经济适用住房保障做到应保尽保。城乡救助体系更加完善，市区低保标准提高至435元，医疗救助对象扩面惠及5万困难群众。爱老助老工程扎实推进，新增机构养老床位1960张，居家养老服务中心（站）实现街道（乡镇）和城市社区全覆盖。公交优先继续实施，新增公交空调车703辆，我市成为全省第一个实现市区公交车全部空调化的城市。文化工作成效显著，电影《秋之白华》、大型交响锡剧《天涯歌女》获得良好反响，“幸福广场”周周演、低票价经营性演出等文化惠民工作全面推进。教育发展水平进一步提升，80%以上的中小学生在省优质学校就读，外来务工人员子女在公办学校就读率达87%；全市新组建25个教育集团，通过扩大名校学区、教师互派，促进公办教育资源进一步均衡配置；10名优秀教师成为省人民教育家培养对象。医疗服务水平不断提高，首次获得国家重点中医临床专科2个、省医学重点学科2个；阳湖医院全面建成运行，基层医疗卫生机构综合改革初见成效，基本药物制度全面实施。积极开展全民健身活动，新建、提升全民健身点170个，我市成为全省唯一连续15年获得“全国全民健身优秀组织奖”的城市。成功举办中国羽毛球大师赛、环太湖国际公路自行车赛等重大赛事。平安常州、法治常州建设取得新成效，和谐安民工程顺利实施。与此同时，粮食供销、安全生产、人武人防、双拥工作、外事侨务、对台事务、审计统计、海关国检、药监质检、边防海事、邮电供电、档案地方志、防震减灾、民族宗教、妇女儿童、人口和计划生育、物价、残疾人事业、关心下一代等工作都取得了新成绩。尤其令人振奋的是，2011年我市继续以前所未有的共识、前所未有的热情、前所未有的投入，大力开展文明城市创建活动，全市人民踊跃参与，文明素养明显提高，在年底召开的全国表彰会上，常州成功获得了“全国文明城市”的光荣称号！
（五）转变职能促发展，行政效能有了新提升。坚持服务发展，强化依法行政，提高政府效能，自身建设得到加强。行政审批服务改革继续深化，加快推进“两集中两到位”，市级行政许可事项集中度达91.2%；扎实推进企业建设项目并联审批、联审会办，审批时限大幅缩短。深化“三合一”阳光政务平台建设与应用，实现行政权力全覆盖、运行全透明、流程全受控。深入实施关爱企业、服务企业行动，出台扶持企业发展的“十六条”意见，到南京邀请一批省级银行开展政银企对接活动，切实帮助企业解决发展中的问题。坚持问政于民、问计于民、问需于民，开通英文版“市长信箱”，通过“市长与网民”、政风热线等渠道广泛收集市民的意见和建议。加快法治政府建设，自觉接受市人大、政协和各民主党派的监督，526件建议和提案全部办结，满意与基本满意率达100%。
过去的一年，我们不仅保持了经济社会发展的良好势头，而且在实践中积累了一些成功经验，得到了一些有益启示。一是必须坚持加快发展不动摇，始终围绕“两个率先”的总目标，不断鼓劲加压、争先进位、勇攀高峰，巩固提升常州在江苏第一方阵的地位。二是必须坚持转型升级不动摇，在发展中快转型，在转型中快发展，通过转型升级提高经济竞争力。三是必须坚持创新驱动不动摇，把科技创新作为经济发展的核心动力，不断完善创新机制，集聚创新资源，提高全社会的创新能力。四是必须坚持优化环境不动摇，着力提升城市品位，改善城市生态，拓展发展空间，增强市民的认同感和向心力。五是必须坚持以人为本不动摇，以富民的目标凝聚人心，以民生的改善鼓舞人心，充分调动和激发全社会的积极性和创造性。

⑩ 来宾市大湾末来2年如何发展

诚心诚意问计于民，抓住重点破解难题。在继续解放思想大讨论活动中，来宾市组织开展“万名干部问计于民”大调研活动，四家班子领导分领课题深入调研。5月14日，该市召开了由四家班子领导参加的“问计于民”大调研成果交流会。抓住讨论调研中梳理出来的突出问题，交流会进一步理清思路，对突破瓶颈，破解难题完善了措施，确保大讨论活动取得实实在在的效果。 集思广益问计于民 开展继续解放思想大讨论活动，根本是要解决影响全局的关键问题，最终促进发展。问题找准与否事关成败。要做到有的放矢，就必须集思广益。 3月25日，来宾市精心策划组织，正式启动“万名党员干部问计于民”大调研活动，各级领导干部沉下身子、迈开步子，进企业、下农村、走社区、入学校，诚心诚意求良计，集思广益谋发展。该市筛选32个重点调研课题，将其中11个重点课题分解落实给市四家班子领导，由他们牵头组织分管单位、部门开展调研。课题组通过召开座谈会、问卷调查、实地考察、媒体征集等形式广求良计。 与此同时，来宾所辖6县（市、区）也开展了各具特色的调研活动。忻城县开展“六进六听六查”大行动，组织千名党员干部“走进机关、走进学校、走进企业、走进农村、走进社区、走进农户”，全面了解基层存在的困难和问题。武宣县通过开展“进基层，谈问题”、“进企业，谈发展”、“进家庭，谈民生”，“三进三谈”活动，发现存在问题256个，现场解决问题132个，制定有效措施56条。 截至4月底，来宾市共发放调查问卷3万多份，收集群众意见建议3000多条。市四家班子领导完成11个重点课题调研报告，各县（市、区）四家班子领导共撰写89篇调研报告，市直单位县处级干部完成调研报告244篇。通过深入调研，该市查找出当前存在的七大问题：一是经济发展速度缓慢；二是城市建设比较落后；三是机关作风不扎实；四是体制机制不够完善；五是发展环境不够优化；六是干部任用存在不合理现象；七是民生问题统筹解决不平衡。 大调研活动理清了发展思路，明确了发展目标，为第三阶段整改提高和完善措施工作奠定了良好基础。 完善措施突破瓶颈 欲破瓶颈，浅尝辄止、轻描淡写都不行。只有认真地思考，研究问题，想清楚、谈明白，方能谋破题。５月１４日，来宾市领导“问计于民”大调研成果交流会上拿出的就是一本本凝聚汗水、心血的调研报告！ 来宾市委书记张秀隆亲自挂帅，牵头制定来宾科学发展总体思路和对策措施。他多次召集有关单位领导、专家研讨座谈，开展基层调研活动，收集良计，广求良策。经过反复分析论证，他所率领的课题组拿出了《来宾未来5年发展 总体思路》调研报告，就发展定位、发展目标、主要措施提出初步意见。报告认为，来宾处在“打基础、兴产业、艰难爬坡”的阶段，面临诸多的问题与矛盾。如产业结构单一，节能减排任务重，体制机制存在不足，等等。因此有必要对建市5年来一而贯之的发展思路进行微调。报告提出未来五年将实施“环境立市、工业强市、农业稳市、商贸旺市”战略，重点推进“三化”，即工业化、城镇化和农业产业化，大力开展“三创”，即全民创业、全面创新、全力创建活动，促进全市经济社会又好又快发展。 报告还阐述了“环境立市”作为第一战略的重要性，认为 “环境立市”既是贯彻落实科学发展观的要求，也符合来宾当前实际。环境包括几个方面：发展环境；市场环境；政务环境；人文环境；生态环境。环境综合指数的高低，环境的好坏，对一个地方的发展起决定因素。环境立得起，发展才能上得去。认认真真抓两年社会环境综合整治，才能实现来宾整体环境根本好转。 为确保报告提出的未来5年发展目标的实现，张秀隆提出了一系列的保障措施，如强化目标管理责任制，成立专项工作指挥部，等等。对于干部人才培养的办法，采取从各县（市、区）抽调一批干部到东部地区、沿海地区挂职锻炼，交朋友、引项目，同时选派几十名干部到自治区有关部门挂职学习，选拔年轻干部、“80后”干部到艰苦的一线，让他们在实践锻炼中成长。 谈问题，拿措施，成果交流会成了“诸葛亮会”！就如何主动融入北部湾开放开发，来宾市市长杨和荣提出要尽快完善交通设施建设，发挥来宾立足桂中的区位优势，主动融入北部湾区域交通运输大网络。市委副书记景宪法分析了当前制约项目建设的问题与对策，他直斥市直少数审批部门衙门作风严重，只挂号不看病，阻碍项目运作，并提出深化行政效能建设的措施。市委常委、宣传部长，副市长卢运福主张“环境立市”，必须加强软环境建设，避免“招商招商，越招越‘伤’”的尴尬。 来宾市对组织“万名干部问计于民”大调研活动查找出的问题不含糊，以更大的决心，更硬的措施，认真解决问题，并在破解难题上下苦功夫，见新成效。 面对国家紧缩银根、控制土地的宏观调控，一些地方或多或少产生了“无所作为”的悲观论调。同样存在资金、土地瓶颈的来宾市则勇于突破“怨天尤人”的思想阻碍，立足从自身挖潜力，通过盘活土地存量来扩大工业增量，取得实质进展。4月30日，该市凤凰工业园建设正式启动，1.2万亩土地经过回收平整后，将成为该市吸引东部产业转移的最大亮点。 来宾自建市就确立了“工业立市”战略，但土地瓶颈始终没有真正打破，限制了工业提速、经济腾飞。在继续解放思想大讨论活动中，该市围绕发展目标虚工实做，将阻碍发展的几大难题一一列出，反复讨论，找寻对策。市委书记张秀隆、市长杨和荣锁定土地、资金等瓶颈，多次率队深入园区、企业开展专 题调研，几番登门争取自治区发改委，交通、金融等部门支持。 “不抬头看天，而低头找路”，这种锐意进取的积极态度，让来宾在工业用地难题上取得突破。凤凰工业园土地确权回收工作自去年下半年开始运作，今春以来取得重大突破。目前，该园区已完成征地4000亩，完成一期土地平整1500多亩，二期2108亩土地平整工作正在进行当中。同时，进入园区的简易路已经完成铺设，园区内临时给水、排水工程计划今年5月开工，临时供电工程计划6月开工。远期建设计划正在做前期工作，力争2009年下半年企业进驻。 针对调研当中意见较集中、反映较强烈的社会发展环境问题，来宾市委、政府提出要在两年时间里开展全面的社会治安专项整治大行动，严厉打击非法传销、“两抢一盗”等影响社会安定、阻碍经济发展的突出问题。在周密部署下，3月下旬启动了专项整治大行动。来宾市公安局从局机关抽调近90名民警下到城区8个重点派出所，大力开展治安整治统一清查行动，严厉打击了街面侵财违法犯罪活动，整治了重点企业及周边治安，成功破获一批命案，打掉多个飞车抢劫团伙。开展专项整治行动以来，市公安局破获各类刑事案件52起，打掉 6个犯罪团伙；抓获犯罪嫌疑人61人，刑拘53人，逮捕2人；抓获吸毒人员35人，强制戒毒33人；缴获被盗锡锭、锌锭、摩托车等物品价值49万元；清理网吧48家，整改12家；整治废旧收购店115家，整改53家。严打整治初战告捷，社会各界反响良好。 来宾市委、市政府结合综合整治工作，创新思维，创新举措，深入开展矛盾纠纷和信访突出问题“大排查”、“大调处”活动，保证社会稳定，维护发展环境。该市整理了较突出的市本级纠纷问题20件、各县（市、区）纠纷问题49件，涉及城市建设管理、农村土地征用、失地农民安置、国企改制、三大纠纷等方面。该市按照“属地管理、分级负责”的原则，将属县（市、区）的信访案件按市四家班子领导农村工作联系县（市、区）挂钩包案，属市本级的信访案件按照市政府领导工作分工挂钩包案，明确责任单位及责任人，从5月15日起在为期一个月的时间里集中精力攻坚破难