巩固退耕还林成果项目自查报告

① 巩固退耕还林成果专项资金和管理办法的退耕还林

2007年11月28日 财农[2007]327号
有关省（自治区、直辖市）财政厅（局）、西部开发办、发展改革委、农业厅（局）、林业厅（局）、粮食局，新疆生产建设兵团财务局，中国储备粮管理总公司：
附件：巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法
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巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法
第一章 总则
第一条 为加强巩固退耕还林成果专项资金管理，提高资金使用效益，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）等有关规定，制定本办法。
第二条 巩固退耕还林成果专项资金（以下简称专项资金）是指中央财政在一定时期内安排的专项用于巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计的资金。
第三条 国务院有关部门和地方各级人民政府使用和管理专项资金，须遵循本办法。
第二章 预算管理
第四条 专项资金主要用于西部地区、京津风沙源治理区和享受西部地区政策的中部地区，并向特殊困难地区倾斜。
第五条 各省、自治区、直辖市人民政府负责制定巩固退耕还林成果专项规划，重点包括退耕地区基本口粮田建设规划、农村能源建设规划、生态移民规划、农户接续产业发展规划等；安排必要的退耕还林工作经费。
国家发展改革委、国务院西部开发办、农业部、国家林业局等部门按照各自的职责和分工，负责指导各省、自治区、直辖市人民政府制定巩固退耕还林成果专项规划。
第六条 专项资金的申请程序：由各省、自治区、直辖市人民政府将巩固退耕还林成果专项规划报国家发展改革委、国务院西部开发办会同财政部、农业部和国家林业局审核。各省、自治区、直辖市人民政府有关部门根据国家有关部门审核同意的巩固退耕还林成果专项规划，于每年11月30日前将下年度资金使用计划报国家发展改革委、国务院西部开发办、财政部、农业部、国家林业局等部门，国家发展改革委、国务院西部开发办会同财政部、农业部、国家林业局等部门汇总审核并下达任务计划。财政部根据任务计划和国家林业局核查验收结果下达专项资金预算。专项资金的拨付，按照财政国库管理制度有关规定执行。专项资金按照本办法第九条规定，用于基本建设的，各省、自治区、直辖市人民政府有关部门要按基本建设程序做好项目前期工作。
第七条 地方各级人民政府制定巩固退耕还林成果专项规划时，应将中央预算内基本建设投资安排的基本口粮田建设、农村能源等资金与专项资金统筹考虑，明确专项资金支持的具体任务，并做好同国家有关规划的协调和衔接。同时，与扶贫开发、林权制度改革、小型农田水利建设、土地整理、农业综合开发等资金结合起来，统筹安排，支持改善退耕农户生产生活条件，增强自我发展能力。
第八条 按照目标、任务、资金、责任“四到省”原则，专项资金由各省、自治区、直辖市包干使用，从2008年起，分8年安排，逐年下达。
第三章 资金使用和管理
第九条 专项资金的使用按以下先后次序安排：
（一） 有条件的退耕农户建设基本口粮田；
（二） 有条件的退耕农户开展沼气、节柴灶、太阳灶等农村能源建设。
（三） 对有条件的退耕农户实行生态移民。
（四） 退耕还林补植补造、发展地方特色优势产业的基地建设、开展退耕农民就业创业转移技能培训等。
（五） 高寒少数民族地区退耕农户直接补助。
第十条 专项资金实行专账核算、专款专用，严格管理，任何部门和单位不得截留和挪用。专项资金不得作为其他中央补助项目的地方配套资金。
第十一条 专项资金由地方政府按本办法第九条规定统筹安排，因地制宜用于巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计。
第四章 监督与检查
第十二条 专项资金使用管理实行各省、自治区、直辖市人民政府负总责的制度。各省、自治区、直辖市人民政府应认真落实中央政策，严肃工作纪律，严格资金使用管理。各级财政部门（含省级以上财政部门的派出机构）要对专项资金的使用和管理情况进行监督检查，发现问题及时纠正。对违反专项资金使用规定，截留、挪用或造成资金损失的单位或个人，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）以及有关法律、行政法规的规定处理。
第十三条 国务院有关部门要各司其职，逐年制定并实施年度检查计划，加强对专项资金和建设项目的管理、监督、检查和考核。
第十四条 各级监察、审计部门要加强对专项资金的监督检查。
第五章 附 则
第十五条 各省、自治区、直辖市财政部门商同级发展改革委、农业、林业等有关部门，依据本办法制定实施细则，并报财政部备案。
第十六条 本办法自发布之日起实施。 退耕还林是指从保护和改善西部生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有计划、分步骤地停止耕种；本着宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草结合的原则，因地制宜地造林种草，恢复林草植被。退耕还林是我国实施西部开发战略的重要政策之一，其基本政策措施是“退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包”。
封山绿化：就是对工程区内的现有林草植被采取封禁措施严加保护，对宜林荒山荒地尽快恢复林草植被，并实行严格管护，确保绿化成果。
以粮代赈：就是对退耕还林的农户，国家按一定标准无偿提供粮食，实行以粮食换生态，保证农民退耕之后吃饭有保障，收入不减少，以调动农民退耕还林还草的积极性。个体承包：就是将造林种草和植被保护的任务，采取承包的方式，落实到户、到人，按照：谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的政策，具体以责任制的形式，明确造林种草者权益，落实管护措施，责权利挂钩，使群众在获得利益的同时，为生态环境建设做贡献。 1、统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效；
2、政策引导和农民自愿退耕相结合，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益；
3、遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理；
4、建设与保护并重，防止边治理边破坏；
5、逐步改善退耕还林者的生活条件。 1、范围、布局和重点；
2、年限、目标和任务；
3、投资测算和资金来源；
4、效益分析和评价；
5、保障措施。
国务院《退耕还林条例》规定下列耕地应当纳入退耕还林规划，并根据生态建设需要和国家财力有计划地实施退耕还林：
1.水土流失严重的；
2.沙化、盐碱化、石漠化严重的；
3.生态地位重要、粮食产量低而不稳的。
江河源头及其两侧、湖库周围的陡坡耕地以及水土流失和风沙危害严重等生态地位重要区域的耕地，应当在退耕还林规划中优先安排。

② 在落实退耕还林还草地块时，要严格执行哪些政策规定

《退耕还林条例》 第一章 总 则 第一条 为了规范退耕还林活动，保护退耕还林者的合法权益，巩固退耕还林成果，优化农村产业结构，改善生态环境，制定本条例。 第二条 国务院批准规划范围内的退耕还林活动，适用本条例。 第三条 各级人民政府应当严格执行“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施。 第四条 退耕还林必须坚持生态优先。退耕还林应当与调整农村产业结构、发展农村经济，防治水土流失、保护和建设基本农田、提高粮食单产，加强农村能源建设，实施生态移民相结合。 第五条 退耕还林应当遵循下列原则： （一）统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效； （二）政策引导和农民自愿退耕相结合，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益； （三）遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理； （四）建设与保护并重，防止边治理边破坏； （五）逐步改善退耕还林者的生活条件。 第六条 国务院西部开发工作机构负责退耕还林工作的综合协调，组织有关部门研究制定退耕还林有关政策、办法，组织和协调退耕还林总体规划的落实；国务院林业行政主管部门负责编制退耕还林总体规划、年度计划，主管全国退耕还林的实施工作，负责退耕还林工作的指导和监督检查；国务院发展计划部门会同有关部门负责退耕还林总体规划的审核、计划的汇总、基建年度计划的编制和综合平衡；国务院财政主管部门负责退耕还林中央财政补助资金的安排和监督管理；国务院农业行政主管部门负责已垦草场的退耕还草以及天然草场的恢复和建设有关规划、计划的编制，以及技术指导和监督检查；国务院水行政主管部门负责退耕还林还草地区小流域治理、水土保持等相关工作的技术指导和监督检查；国务院粮食行政管理部门负责粮源的协调和调剂工作。 县级以上地方人民政府林业、计划、财政、农业、水利、粮食等部门在本级人民政府的统一领导下，按照本条例和规定的职责分工，负责退耕还林的有关工作。 第七条 国家对退耕还林实行省、自治区、直辖市人民政府负责制。省、自治区、直辖市人民政府应当组织有关部门采取措施，保证退耕还林中央补助资金的专款专用，组织落实补助粮食的调运和供应，加强退耕还林的复查工作，按期完成国家下达的退耕还林任务，并逐级落实目标责任，签订责任书，实现退耕还林目标。 第八条 退耕还林实行目标责任制。 县级以上地方各级人民政府有关部门应当与退耕还林工程项目负责人和技术负责人签订责任书，明确其应当承担的责任。 第九条 国家支持退耕还林应用技术的研究和推广，提高退耕还林科学技术水平。 第十条 国务院有关部门和地方各级人民政府应当组织开展退耕还林活动的宣传教育，增强公民的生态建设和保护意识。 在退耕还林工作中做出显著成绩的单位和个人，由国务院有关部门和地方各级人民政府给予表彰和奖励。 第十一条 任何单位和个人都有权检举、控告破坏退耕还林的行为。 有关人民政府及其有关部门接到检举、控告后，应当及时处理。 第十二条 各级审计机关应当加强对退耕还林资金和粮食补助使用情况的审计监督。 第二章 规划和计划 第十三条 退耕还林应当统筹规划。 退耕还林总体规划由国务院林业行政主管部门编制，经国务院西部开发工作机构协调、国务院发展计划部门审核后，报国务院批准实施。 省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门根据退耕还林总体规划会同有关部门编制本行政区域的退耕还林规划，经本级人民政府批准，报国务院有关部门备案。 第十四条 退耕还林规划应当包括下列主要内容： （一）范围、布局和重点； （二）年限、目标和任务； （三）投资测算和资金来源； （四）效益分析和评价； （五）保障措施。 第十五条 下列耕地应当纳入退耕还林规划，并根据生态建设需要和国家财力有计划地实施退耕还林： （一）水土流失严重的； （二）沙化、盐碱化、石漠化严重的； （三）生态地位重要、粮食产量低而不稳的。 江河源头及其两侧、湖库周围的陡坡耕地以及水土流失和风沙危害严重等生态地位重要区域的耕地，应当在退耕还林规划中优先安排。 第十六条 基本农田保护范围内的耕地和生产条件较好、实际粮食产量超过国家退耕还林补助粮食标准并且不会造成水土流失的耕地，不得纳入退耕还林规划；但是，因生态建设特殊需要，经国务院批准并依照有关法律、行政法规规定的程序调整基本农田保护范围后，可以纳入退耕还林规划。 制定退耕还林规划时，应当考虑退耕农民长期的生计需要。 第十七条 退耕还林规划应当与国民经济和社会发展规划、农村经济发展总体规划、土地利用总体规划相衔接，与环境保护、水土保持、防沙治沙等规划相协调。 第十八条 退耕还林必须依照经批准的规划进行。未经原批准机关同意，不得擅自调整退耕还林规划。 第十九条 省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门根据退耕还林规划，会同有关部门编制本行政区域下一年度退耕还林计划建议，由本级人民政府发展计划部门审核，并经本级人民政府批准后，于每年8月31日前报国务院西部开发工作机构、林业、发展计划等有关部门。国务院林业行政主管部门汇总编制全国退耕还林年度计划建议，经国务院西部开发工作机构协调，国务院发展计划部门审核和综合平衡，报国务院批准后，由国务院发展计划部门会同有关部门于10月31日前联合下达。 省、自治区、直辖市人民政府发展计划部门会同有关部门根据全国退耕还林年度计划，于11月30日前将本行政区域下一年度退耕还林计划分解下达到有关县（市）人民政府，并将分解下达情况报国务院有关部门备案。 第二十条 省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门根据国家下达的下一年度退耕还林计划，会同有关部门编制本行政区域内的年度退耕还林实施方案，经国务院林业行政主管部门审核后，报本级人民政府批准实施。 县级人民政府林业行政主管部门可以根据批准后的省级退耕还林年度实施方案，编制本行政区域内的退耕还林年度实施方案，报本级人民政府批准后实施，并报省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门备案。 第二十一条 年度退耕还林实施方案，应当包括下列主要内容： （一）退耕还林的具体范围； （二）生态林与经济林比例； （三）树种选择和植被配置方式； （四）造林模式； （五）种苗供应方式； （六）植被管护和配套保障措施； （七）项目和技术负责人。 第二十二条 县级人民政府林业行政主管部门应当根据年度退耕还林实施方案组织专业人员或者有资质的设计单位编制乡镇作业设计，把实施方案确定的内容落实到具体地块和土地承包经营权人。 编制作业设计时，干旱、半干旱地区应当以种植耐旱灌木（草）、恢复原有植被为主；以间作方式植树种草的，应当间作多年生植物，主要林木的初植密度应当符合国家规定的标准。 第二十三条 退耕土地还林营造的生态林面积，以县为单位核算，不得低于退耕土地还林面积的80％。 退耕还林营造的生态林，由县级以上地方人民政府林业行政主管部门根据国务院林业行政主管部门制定的标准认定。 第三章 造林、管护与检查验收 第二十四条 县级人民政府或者其委托的乡级人民政府应当与有退耕还林任务的土地承包经营权人签订退耕还林合同。 退耕还林合同应当包括下列主要内容： （一）退耕土地还林范围、面积和宜林荒山荒地造林范围、面积； （二）按照作业设计确定的退耕还林方式； （三）造林成活率及其保存率； （四）管护责任； （五）资金和粮食的补助标准、期限和给付方式； （六）技术指导、技术服务的方式和内容； （七）种苗来源和供应方式； （八）违约责任； （九）合同履行期限。 退耕还林合同的内容不得与本条例以及国家其他有关退耕还林的规定相抵触。 第二十五条 退耕还林需要的种苗，可以由县级人民政府根据本地区实际组织集中采购，也可以由退耕还林者自行采购。集中采购的，应当征求退耕还林者的意见，并采用公开竞价方式，签订书面合同，超过国家种苗造林补助费标准的，不得向退耕还林者强行收取超出部分的费用。 任何单位和个人不得为退耕还林者指定种苗供应商。 禁止垄断经营种苗和哄抬种苗价格。 第二十六条 退耕还林所用种苗应当就地培育、就近调剂，优先选用乡土树种和抗逆性强树种的良种壮苗。 第二十七条 林业、农业行政主管部门应当加强种苗培育的技术指导和服务的管理工作，保证种苗质量。 销售、供应的退耕还林种苗应当经县级人民政府林业、农业行政主管部门检验合格，并附具标签和质量检验合格证；跨县调运的，还应当依法取得检疫合格证。 第二十八条 省、自治区、直辖市人民政府应当根据本行政区域的退耕还林规划，加强种苗生产与采种基地的建设。 国家鼓励企业和个人采取多种形式培育种苗，开展产业化经营。 第二十九条 退耕还林者应当按照作业设计和合同的要求植树种草。 禁止林粮间作和破坏原有林草植被的行为。 第三十条 退耕还林者在享受资金和粮食补助期间，应当按照作业设计和合同的要求在宜林荒山荒地造林。 第三十一条 县级人民政府应当建立退耕还林植被管护制度，落实管护责任。 退耕还林者应当履行管护义务。 禁止在退耕还林项目实施范围内复耕和从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动。 第三十二条 地方各级人民政府及其有关部门应当组织技术推广单位或者技术人员，为退耕还林提供技术指导和技术服务。 第三十三条 县级人民政府林业行政主管部门应当按照国务院林业行政主管部门制定的检查验收标准和办法，对退耕还林建设项目进行检查验收，经验收合格的，方可发给验收合格证明。 第三十四条 省、自治区、直辖市人民政府应当对县级退耕还林检查验收结果进行复查，并根据复查结果对县级人民政府和有关责任人员进行奖惩。 国务院林业行政主管部门应当对省级复查结果进行核查，并将核查结果上报国务院。 第四章 资金和粮食补助 第三十五条 国家按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营权人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费。具体补助标准和补助年限按照国务院有关规定执行。 第三十六条 尚未承包到户和休耕的坡耕地退耕还林的，以及纳入退耕还林规划的宜林荒山荒地造林，只享受种苗造林补助费。 第三十七条 种苗造林补助费和生活补助费由国务院计划、财政、林业部门按照有关规定及时下达、核拨。 第三十八条 补助粮食应当就近调运，减少供应环节，降低供应成本。粮食补助费按照国家有关政策处理。 粮食调运费用由地方财政承担，不得向供应补助粮食的企业和退耕还林者分摊。 第三十九条 省、自治区、直辖市人民政府应当根据当地口粮消费习惯和农作物种植习惯以及当地粮食库存实际情况合理确定补助粮食的品种。 补助粮食必须达到国家规定的质量标准。不符合国家质量标准的，不得供应给退耕还林者。 第四十条 退耕土地还林的第一年，该年度补助粮食可以分两次兑付，每次兑付的数量由省、自治区、直辖市人民政府确定。 从退耕土地还林第二年起，在规定的补助期限内，县级人民政府应当组织有关部门和单位及时向持有验收合格证明的退耕还林者一次兑付该年度补助粮食。 第四十一条 兑付的补助粮食，不得折算成现金或者代金券。供应补助粮食的企业不得回购退耕还林补助粮食。 第四十二条 种苗造林补助费应当用于种苗采购，节余部分可以用于造林补助和封育管护。 退耕还林者自行采购种苗的，县级人民政府或者其委托的乡级人民政府应当在退耕还林合同生效时一次付清种苗造林补助费。 集中采购种苗的，退耕还林验收合格后，种苗采购单位应当与退耕还林者结算种苗造林补助费。 第四十三条 退耕土地还林后，在规定的补助期限内，县级人民政府应当组织有关部门及时向持有验收合格证明的退耕还林者一次付清该年度生活补助费。 第四十四条 退耕还林资金实行专户存储、专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和克扣。 任何单位和个人不得弄虚作假、虚报冒领补助资金和粮食。 第四十五条 退耕还林所需前期工作和科技支撑等费用，国家按照退耕还林基本建设投资的一定比例给予补助，由国务院发展计划部门根据工程情况在年度计划中安排。 退耕还林地方所需检查验收、兑付等费用，由地方财政承担。中央有关部门所需核查等费用，由中央财政承担。 第四十六条 实施退耕还林的乡（镇）、村应当建立退耕还林公示制度，将退耕还林者的退耕还林面积、造林树种、成活率以及资金和粮食补助发放等情况进行公示。 第五章 其他保障措施 第四十七条 国家保护退耕还林者享有退耕土地上的林木（草）所有权。自行退耕还林的，土地承包经营权人享有退耕土地上的林木（草）所有权；委托他人还林或者与他人合作还林的，退耕土地上的林木（草）所有权由合同约定。 退耕土地还林后，由县级以上人民政府依照森林法、草原法的有关规定发放林（草）权属证书，确认所有权和使用权，并依法办理土地变更登记手续。土地承包经营合同应当作相应调整。 第四十八条 退耕土地还林后的承包经营权期限可以延长到70年。承包经营权到期后，土地承包经营权人可以依照有关法律、法规的规定继续承包。 退耕还林土地和荒山荒地造林后的承包经营权可以依法继承、转让。 第四十九条 退耕还林者按照国家有关规定享受税收优惠，其中退耕还林（草）所取得的农业特产收入，依照国家规定免征农业特产税。 退耕还林的县（市）农业税收因灾减收部分，由上级财政以转移支付的方式给予适当补助；确有困难的，经国务院批准，由中央财政以转移支付的方式给予适当补助。 第五十条 资金和粮食补助期满后，在不破坏整体生态功能的前提下，经有关主管部门批准，退耕还林者可以依法对其所有的林木进行采伐。 第五十一条 地方各级人民政府应当加强基本农田和农业基础设施建设，增加投入，改良土壤，改造坡耕地，提高地力和单位粮食产量，解决退耕还林者的长期口粮需求。 第五十二条 地方各级人民政府应当根据实际情况加强沼气、小水电、太阳能、风能等农村能源建设，解决退耕还林者对能源的需求。 第五十三条 地方各级人民政府应当调整农村产业结构，扶持龙头企业，发展支柱产业，开辟就业门路，增加农民收入，加快小城镇建设，促进农业人口逐步向城镇转移。 第五十四条 国家鼓励在退耕还林过程中实行生态移民，并对生态移民农户的生产、生活设施给予适当补助。 第五十五条 退耕还林后，有关地方人民政府应当采取封山禁牧、舍饲圈养等措施，保护退耕还林成果。 第五十六条 退耕还林应当与扶贫开发、农业综合开发和水土保持等政策措施相结合，对不同性质的项目资金应当在专款专用的前提下统筹安排，提高资金使用效益。 第六章 法律责任 第五十七条 国家工作人员在退耕还林活动中违反本条例的规定，有下列行为之一的，依照刑法关于贪污罪、受贿罪、挪用公款罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分： （一）挤占、截留、挪用退耕还林资金或者克扣补助粮食的； （二）弄虚作假、虚报冒领补助资金和粮食的； （三）利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处的。 国家工作人员以外的其他人员有前款第（二）项行为的，依照刑法关于诈骗罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令退回所冒领的补助资金和粮食，处以冒领资金额2倍以上5倍以下的罚款。 第五十八条 国家机关工作人员在退耕还林活动中违反本条例的规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上一级主管部门责令限期改正，退还分摊的和多收取的费用，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分： （一）未及时处理有关破坏退耕还林活动的检举、控告的； （二）向供应补助粮食的企业和退耕还林者分摊粮食调运费用的； （三）不及时向持有验收合格证明的退耕还林者发放补助粮食和生活补助费的； （四）在退耕还林合同生效时，对自行采购种苗的退耕还林者未一次付清种苗造林补助费的； （五）集中采购种苗的，在退耕还林验收合格后，未与退耕还林者结算种苗造林补助费的； （六）集中采购的种苗不合格的； （七）集中采购种苗的，向退耕还林者强行收取超出国家规定种苗造林补助费标准的种苗费的； （八）为退耕还林者指定种苗供应商的； （九）批准粮食企业向退耕还林者供应不符合国家质量标准的补助粮食或者将补助粮食折算成现金、代金券支付的； （十）其他不依照本条例规定履行职责的。 第五十九条 采用不正当手段垄断种苗市场，或者哄抬种苗价格的，依照刑法关于非法经营罪、强迫交易罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由工商行政管理机关依照反不正当竞争法的规定处理；反不正当竞争法未作规定的，由工商行政管理机关处以非法经营额2倍以上5倍以下的罚款。 第六十条 销售、供应未经检验合格的种苗或者未附具标签、质量检验合格证、检疫合格证的种苗的，依照刑法关于生产、销售伪劣种子罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府林业、农业行政主管部门或者工商行政管理机关依照种子法的规定处理；种子法未作规定的，由县级以上人民政府林业、农业行政主管部门依据职权处以非法经营额2倍以上5倍以下的罚款。 第六十一条 供应补助粮食的企业向退耕还林者供应不符合国家质量标准的补助粮食的，由县级以上人民政府粮食行政管理部门责令限期改正，可以处非法供应的补助粮食数量乘以标准口粮单价1倍以下的罚款。 供应补助粮食的企业将补助粮食折算成现金或者代金券支付的，或者回购补助粮食的，由县级以上人民政府粮食行政管理部门责令限期改正，可以处折算现金额、代金券额或者回购粮食价款1倍以下的罚款。 第六十二条 退耕还林者擅自复耕，或者林粮间作、在退耕还林项目实施范围内从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动的，依照刑法关于非法占用农用地罪、滥伐林木罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府林业、农业、水利行政主管部门依照森林法、草原法、水土保持法的规定处罚。 第七章 附 则 第六十三条 已垦草场退耕还草和天然草场恢复与建设的具体实施，依照草原法和国务院有关规定执行。 退耕还林还草地区小流域治理、水土保持等相关工作的具体实施，依照水土保持法和国务院有关规定执行。 第六十四条 国务院批准的规划范围外的土地，地方各级人民政府决定实施退耕还林的，不享受本条例规定的中央政策补助。 第六十五条 本条例自2003年1月20日起施行。

③ 怎样写退耕还林存在的问题与建议

退耕还林目前已转入正式实施阶段。为进一步搞好这项造福当代、荫及子孙的千秋伟业，有必要总结经验，探索机制，完善政策。一、关于纳入退耕还林的土地条件和范围问题国家在编制退耕还林规划时，以国土详查数为基础，将坡度25度以上的坡耕地纳入规划。而我省坡耕地面积现有几种数据：一种是国土详查数，面积为9889万亩；一种是农业统计数，面积为6883万亩；一种是计税面积数，比农业统计数还低。但据调查反映，坡耕地实际面积大于国土详查数30％以上，个别地方甚至高达几百倍。造成这种面积不一致的主要原因：一是国土详查工作从1984年开始至90年代中期才结束，时间跨度很大，且受当时技术条件、人员素质等的限制，造成与现有实际面积不一致。加之受一些人为因素的影响，在上报坡耕地面积时，一些县担心按实际详查的较大坡耕地面积上报会调增农税，故人为按30％比例调减坡耕地面积后上报，从而造成面积不实。二是农业统计面积系基层上报汇总数，其精度不高，但为便于对比分析粮食单产提高的原因，自50年代以来一直沿用至今，从而造成与现有实际面积不一致。三是计税面积主要根据耕地的平均粮食产量折算而得，俗称“习惯面积”，而非实测面积，故与现有实际面积不一致。四是在“以粮为纲”的年代，为解决日益增长的人口之吃饭问题，直至80年代末、90年代初，不少地方仍在不断开荒扩大耕地，而这部分耕地未计入统计数，也造成与现有实际面积不一致。尽管如此，但农户的土地承包证上所填面积主要是计税面积，因此，退耕还林后实测面积必然大于承包面积。如果按国家以国土详查数为基础编制的退耕还林规划执行，将会造成规划任务完成后，我省仍有大量陡坡耕地未退耕还林的情况发生。另外，国家实施退耕还林工程的目的，是要改善自然生态环境，涵养水源，减少水土流失，而我省盆中丘陵区的坡耕地，其坡度虽然小于25度，但由于其紫色砂岩的特性，决定了其上形成的土层瘠薄、粘性小，比其它坡度25度以上的坡耕地水土流失还要严重得多，是有名的跑水、跑土、跑肥的“三跑地”；四川西部的高山高原区，如若尔盖草原，其坡耕地的坡度虽然也小于25度，但由于其生态地位重要，靠近黄河的源头地区，且由于气候等原因，土壤极易沙化，如不实行退耕还林，不仅不能涵养水源，保持水土，还会逐渐变成沙漠。针对上述问题，建议：(1)国家在制定退耕还林规划和下达计划任务时，应考虑到坡耕地的实际面积大于国土详查数的实际，进一步扩大退耕还林的规模：(2)对农民已耕作多年(1994年以前)，坡度在 25度以上或坡度虽在25度以下，但生态地位重要、水土流失和风沙危害严重的耕地，也应纳入退耕还林规划和实施范围。二、关于生态林与经济林比例及其认定标准的问题退耕还林涉及农民的生计问题，为保证退耕还林工程真正“退得下、稳得住、能致富、不反弹”，必须坚持生态优先的原则，实行生态效益与经济效益相结合，长期效益与短期效益相结合，才能把国家要生态，地方要发展，农民要致富这三者的目标协调起来。发展经济林，能很好地协调这三者目标，同时，只要采取相应的水土保持措施，不破坏地表植被，同样具有很好的生态效益。我省退耕还林还草从 1999年一开始就确定了“生态效益优先，三大效益兼顾”的原则，以营造生态林为主，在缓坡耕地、立地条件较好的坡耕地适当发展经济林，且要求对经济林尽可能采取林下种草、生物埂(篱)等水保措施，严禁在退耕还林地上间种农作物，严禁退耕还林后翻动耕作层。国务院国发[2000]24号文件规定，经济林比例不能超过20％，我省有的地方超过了此规定比例。其原因：一是我省从1999年10月就率先在全国启动退耕还林试点工程，当时国家和省里对生态林和经济林的比例问题没有明确的文件规定，一些地方从农民退得下、稳得住、能致富、不反弹出发，过多地种植了经济林，超过了20％的比例。二是国家林业局印发的《退耕还林还草生态林与经济林认定标准》中，将南方地区的板栗、银杏、核桃、枇杷等保持水土功能较好的树种认定为经济林，而北方地区的这些树种认定为生态林。三是相当一部分经济林属于林下种草、采取生物埂(篱)等水保措施的复合经济林，我省林下种草的经济林就占经济林的53％。笔者认为，退耕还林政策规定的经济林与生态林的二八比例不很科学，也与《森林法》的规定不一致。因为：一是两者的划分标准和角度不同。经济林是按林种划分的标准，从林种角度来划分的；而生态林是按森林分类经营的标准，从分类经营的角度来划分的。二是现行退耕还林政策中对经济林的认定标准与《森林法》的规定不一致。《森林法》第四条中规定：“经济林：以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料和药材等为主要目的的林木”。可见，《森林法》对经济林的认定是以其培育目的来划分的。而现行地退耕还林政策文件和国家进行检查验收时却是按树种来划分的，且同一个树种，如枇杷，在我国北方地区划为生态林，而在南方地区却划为经济林，南方和北方的标准均不统一。其实，象枇杷这样的常绿阔叶树种，本身就具有很好的生态效益，同时又具有很好的经济效益，是作为生态造林树种来使用，还是作为经济林木来发展，不是取决于该树种本身，而是取决于我们将它培育来作什么，即我们的培育目的。因此，建议：一是国家不宜对经济林和生态林的比例采取“一刀切”的办法，而应以县或市、州为单位进行总体控制，对适宜发展经济林的地方应适当放开对经济林的限制。二是对经济林的认定标准，南方与北方标准应统一，且应和《森林法》的规定相一致，按培育目的而不应按树种来划分。对采取林下种草、生物埂(篱)等水保措施、不翻动耕作层的复合经济林应认定为生态林。三、关于配套荒山造林比例的问题我省现有荒山面积5000余万亩，其中国家批准的“天保”工程十年规划荒山造林4000万亩，剩余1000万亩用于开展退耕还林配套荒山造林。荒山面积在全省分布十分不均，90％以上集中在西部地区，该区陡坡耕地面积相对较小。而人口密集的盆周山区和盆中丘陵区坡耕地面积大，退耕还林任务十分大，荒山面积小，不少地方已灭荒。因此，无法按1：1的比例安排荒山造林任务。建议：一是国家在下达退耕还林配套荒山造林任务时，要按照各地的实际情况，不搞“一刀切”，可按2：1比例或其它比例安排下达。二是针对象四川盆地区这样，荒山面积小且零星分散的地方，为保证让退耕农户尽造林义务，应允许将荒山造林任务安排在河渠两岸、道路沿线、田地和院宅周围进行带状或块状营造，并计入造林面积。四、关于退耕还林的主管部门问题国家规定，退耕还林实行省级人民政府负总责和各级政府目标责任制，实行目标、任务、资金、粮食、责任五到省。但是，作为我国有史以来国家投入最多、实施范围最广的一项生态造林工程，具有很强的专业技术性和严格的工程质量要求，不明确规定退耕还林的主管部门以及各部门的工作职责，只说由政府牵头，退耕还林工作难以落到实处，甚至会出现部门间推诿扯皮，影响工作的情况。从我省的试点经验来看，省政府组织有关部门成立退耕还林领导小组，办公室设在省林业厅，具体负责工程的组织、管理工作，相关部门密切配合，各施其职，各负其责，使工程开展十分顺利，取得了初步成果。鉴于退耕还林工作从计划编制、作业设计、组织实施、检查验收到今后的森林资源管理和行政执法等，都是林业主管部门在具体操作，并向政府负责，按照“责权对等”的立法原则，建议国家在即将出台的《退耕还林条例》中应明确规定各级林业主管部门是退耕还林的主管部门，负责组织、协调、指导退耕还林工作，各级人民政府的计划、财政、粮食等部门，按照职能分工、各负其责，密切配合，共同做好退耕还林工作。五、关于检查验收的问题目前，在退耕还林的检查验收问题上存在着权限不清，职责不明，重复检查等问题。建议：一是增加市州级的责任和权利，实行县级自查，省、市州级复查，国家核查的三级检查验收制度；二是应以县级自查结果作为兑现补助政策的依据，以保证国家政策及时兑现到户。国家和省、市州在检查中发现的问题，要求县上必须限期整改，并以此作为安排来年工程计划的参考依据。六、关于种苗补助费发放方式的问题按照国务院国发[2000]24号文件关于“种苗费补助标准按退耕还林还草和宜林荒山荒地造林种草每亩50元计算，直接发给农民，自行选择采购种苗”的规定，各地在操作实施中难度很大，并出现了以下问题：一是工程建设质量得不到保证。受利益驱使，农民自行采购种苗易造成种苗质量和数量不符合作业设计要求。二是易造成林地的破坏。在一些偏远山区，农民法制意识淡薄，一旦种苗费到手，将会采取上山挖野生苗，或到近几年新造林地里偷盗树苗等方式获取种苗。三是种苗成本增高，反而加重了农民负担。退耕农户零星购苗，没有数量优势，苗木单价较统一购苗偏高，同时运输成本也会加大，结果事与愿违。四是将种苗补助费一次性发放给农户后，对第二年以后的种苗补植费用就失去来源，农户不愿再把拿进去的钱拿出来购苗补植，从而使造林保存率得不到保证。为此，建议国家应进一步完善种苗费发放方式的政策，采取以下三种对策：一是实行种苗招投标制。即将种苗费交由县级林业主管部门，由其作为招标人，根据退耕还林规划和作业设计的要求，编制种苗招标文件，自己组织或委托政府采购中心等招投标中间机构，实行公开招标采购种苗，然后，将种苗发放给退耕农户栽植。这样，既能保证种苗的品种符合规划要求，又能保证种苗的质量，降低种苗成本，还能增加工作透明度，促进种苗市场的健康发展。我省南充市、广安市等地，去年以来开始试行种苗招投标制，不仅保证了退耕还林所需的种苗，还使种苗成本降低了50％以上，收到了良好效果。在总结这些地方经验的基础上，今年我厅专门制发了《关于实行林木种苗招投标制度的通知》，要求各地积极推行这一制度。二是实行“报帐制”。即在种苗市场较成熟或农户自育有种苗的地方，由农户先垫支采购种苗并造林，然后，经林业主管部门检查验收合格后，再将种苗费直接兑现给农户。这样既能增强农户的责任感，又能确保工程质量。三是在政策法规中明确这50元的种苗补助费包括补植费用在内，并最好分初植和补植两次发放。另外，对因自然灾害等不可抗力造成的大量苗木补植问题，国家应出台补助政策。七、关于粮食、现金补助发放兑现的问题目前，国家钱粮补助资金一年分几次拨付，而且资金到位较迟。由于钱粮补助政策直接关系到农民眼前的生计，每年钱粮补助兑现之前退耕农户大都心有疑虑，为解除农户的后顾之忧，建议：一是明确粮钱补助对象为土地承包农户，若土地使用权发生流转，国家补助政策仍兑现到原承包农户，并由承包双方自行协商解决利益分配问题。我省的南充、广安等地在这方面进行了有益的探索，这样，既符合国家政策规定，维护了退耕农户的利益，又有利于退耕还林工程向规模化、集约化、产业化方向发展，充分调动社会各界参与退耕还林的积极性，同时由于业主的参与，还在一定程度上，解决了国家钱粮补助期限到期后，农户继续从业主处获得补偿，从而在一定程度上解决了“稳得住，不反弹”的问题。二是国家在有关政策中应明确钱粮补助发放时间，并严格按此时间要求一次性拨付年度补助资金，各地也一次性下拨、发放到农户。三是对人少地多情况的计划安排和政策兑现问题，我省政策规定，退耕还林人均最多享受3亩的钱粮补助政策，超出部分按荒山造林政策兑现。这样，一方面能在退耕还林计划任务有限的情况下，调动更多农户的积极性，减少因农户间退耕还林任务悬殊引发的矛盾；另一方面也会避免一户农户因退耕还林面积过大，劳动力不足，而造成退耕还林质量低下的情况发生；同时还可避免无意中鼓励了毁林开荒行为。因为一些农户之所以现在拥有大量的坡耕地，实际上是过去毁林开荒获得的，如果允许其大量退，从而得到大笔钱粮补助，就等于无意中鼓励了这种毁林开荒行为。当然，如果计划任务充足，那又另当别论。所以，建议国家应制定这方面的政策，加强引导和规范。八、关于种苗费结余部分使用范围的问题退耕还林的种苗补助费政策，是按照种植生态林的标准制定的，每亩补助50元。这每亩50元的种苗补助费，如果种植经济林或林下种草，种苗费就不够；如果营造种苗成本较低的生态林，种苗费又有一定的结余。我省虽然大部分县种苗费统一使用后存在不足，但少数县有结余。为了加强对种苗费结余资金的管理，建议国家制定其使用范围的政策，明确规定结余资金可用于退耕还林作业设计、检查验收、宣传培训、补植、灌溉和水土保持措施等开支；或滚动用于来年退耕还林种苗生产，以弥补退耕还林工作经费和其它特殊措施经费的不足。否则，国家审计部门审计时，尽管这些资金仍用在退耕还林工作上，但没有政策依据，将通不过审计。九、关于减免农业税的有关政策问题国家规定，退耕地减农业税和定购粮；还林还草10年内免征农业特产税；地方财政农业税等收入减收部分，由中央财政以转移支付的方式给予适当补助。但由于退耕还林地区均处于经济欠发达地区，财政十分困难，因此，对于减免农业税有关政策，我省发展不平衡，有的并未执行，有的又执行过头。建议：一是国家要进一步加大财政转移支付的力度，并即时兑现。二是要在即将出台的《退耕还林条例》中作出明确规定，并制定处罚条款，以确保这一政策的贯彻落实，切实维护农户的切身利益。十、关于计划和资金下达滞后的问题由于我省造林季节主要在春季。这几年，国家一般在第二季度或下半年才下达计划，资金到位更迟，严重影响了基层的生产安排。一些试点县为确保种苗供应，按时完成退耕还林栽植任务，不得不多渠道筹集资金，挤占、挪用其它经费，垫支用于育苗、购苗，造成财经上的一些违规违纪现象。建议国家在每年第三季度末下达次年的工程实施计划，并同步下达种苗资金。十一、关于退耕还林工作经费的问题退耕还林是一项复杂的系统工程，涉及千家万户，工作量大。规划设计、建卡到户、签订合同、技术指导、检查验收、资料印刷、宣传、培训、会议等必要的工作经费没有来源。加之停止天然林采伐和退耕还林后大大减少了地方财政收入，地方拿不出资金来匹配。据不完全统计，退耕还林每亩的工作经费至少10元，有的更高。沉重的工作经费负担，使得各市、州和试点县不堪重负，以至出现挤占、挪用种苗款和其它资金的现象，已经严重影响到退耕还林工程的正常开展。为从根本上解决这一问题，建议国家每年安排一定比例(占年度工程总投资的5％或单位面积10元/亩)的工作经费，随计划安排一并下达。十二、关于退耕还林地的性质问题耕地退耕还林后，使用性质已经发生改变，由耕地变成了林地。为便于对退耕还林地进行管理，建议国家应明确退耕还林地的使用性质为林地，按《森林法》的规定，由县级以上人民政府及时颁发林权证，同时注销原国土部门颁布的土地证，变更农村土地承包证，以便按照《森林法》的规定对其进行严格管理和执法，保护新增的这部分森林资源。目前，我省已在新修改施行的《四川省绿化条例》中规定了此方面的内容，省政府也发出了及时颁发林权证的通知，建议在国家即将颁布的《退耕还林条例》中亦作出明确规定。十三、关于退耕还林成果的巩固问题国务院[2000]24号文规定，“退耕还经济林补助5年；还生态林补助8年，以后根据情况，需要补多少年就补多少年。”我省地处青藏高原边缘，林木生长周期长，特别是西部高寒地区和干旱干热河谷地区周期更长。农民普遍存在担心，对“需要补多少年就补多少年”持怀疑态度。那么到期后如何巩固退耕还林成果呢?根据林木生长慢、周期长、经济效益差等特点，结合我省经济、社会发展水平和退耕还林后农民收入来源的实际，建议：一是适当延长国家粮钱补助政策的年限。对还生态林的补助15—20年，还经济林的补助10—15年，到期后按照森林分类经营原则和森林法的规定，实行森林生态效益补偿制度。二是实行“三个结合”，把现有退耕还林活动与农业产业结构调整相结合，与林种、树种结构调整相结合，与农民脱贫致富奔小康相结合，同时，积极探索林草、林竹纸、林业与旅游等结合的退耕还林模式，解决国家补助停止后，退耕还林成果巩固的问题。三是要按照《森林法》的规定，对生态林应允许进行抚育、更新性质的采伐，这样才有利于林木生长和林分结构的调整，同时也可使农民有一定的收入；对用材林应允许按有关规定予以采伐利用，使退耕农户获得一定的收入。四是明确管护经费，以巩固退耕还林成果。现有退耕还林政策只有造林方面的费用，而无管护经费。据调查了解，国家、地方、农户三者的利益目标实际上是各不相同的，“国家要生态、地方要发展、农户要钱粮”，在这种情况下，农户不会为了那几亩退耕还林地而专门留人管护，而要外出打工或开辟其它增收路子，这样，几年后，国家投巨资希望得到的林子，将会因农户疏于管护，而被牛羊践踏、森林火灾、病虫害等毁于一旦。尽管按目前政策规定，对保存率达不到标准的农户可以采取不给补助钱粮的手段进行制约，但如果这样的话，农户索性就不要补助钱粮了，而重新复耕，这样，国家前期投入不就白白损失了吗?因此，建议将现行政策中规定的医疗教育现金补助费20元中明确规定其中5元为管护费，由当地农村集体经济组织采取业主承包、办乡村林场等形式，聘请专人进行集中管护，以确保退耕还林成果的巩固。这方面，我省南部县作了一些有益的探索，取得了很好的效果。十四、关于实行退耕还林工程监理制的问题国家多次提出要对退耕还林等国家重点项目实行工程监理制，以加大工作检查力度，变过去的结果管理为过程管理，变事后监督为全过程监督。我省从今年开始，已按此要求在全省范围内对“两大工程”实行了监理制。但无固定的工作经费来源。建议国家尽快出台监理工作经费的政策和监理办法，以利这项工作的顺利开展。十五、关于建立退耕还林信息网络的问题退耕还林基础工作和信息量很大，必须依靠现代科技手段，才能有效地对工程进度、信息、文件、资料等进行科学有效的管理，提高工程管理水平。为保证退耕还林信息网络平台尽快建成，且方便实用、畅通快捷，建议由国家统一开发操作软件，并补助相应的设备、设施经费。

④ 怎么给群众宣讲退耕还林政策

按下面的将就可以

耕还林是从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的砂地，有计划、有步骤地停止继续耕种，本着宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草的原则，因地制宜地造林种草，恢复植被。目前，昆明市实施的退耕还林工程有国家、省、市三级的项目。

国家退耕还林项目

为从根本上改善我国生态急剧恶化的状况，1998年特大洪灾之后，党中央、国务院将“封山植树，退耕还林”作为灾后重建、
整治江湖的重要措施。从1999年开始实施的退耕还林工程，包括退耕地还林、配套荒山荒地造林和封山育林，巩固退耕还林成果，新一轮退耕还林工程。其中，
国家退耕地还林2007年暂停实施，巩固退耕还林成果实施规划期限是2008－2015年，国家目前将启动新一轮退耕还林，已完成摸底调查工作，总体方案
编制等工作。

一、退耕地还林、配套荒山荒地造林和封山育林

截止2014年，国家退耕还林工程已进入第十六个年头，巩固退耕还林成果项目实施了六年。昆明市累计完成退耕还林工程
77.8万亩，其中退耕地还林26.3万亩（生态林25.35万亩、经济林0.65万亩、草0.3万亩），荒山荒地造林46.7万亩，封山育林4.8万
亩；完成退耕还林巩固成果后续产业发展种植业39.425万亩，补植补造8.3664万亩，开展技术培训6.06万人，农村能源建设薪炭林造林
0.6006万亩、建沼气0.3567万口，节柴灶1.8462万眼，太阳能1.3123万户，基本口粮田建设8.2882万亩。工程涉及全市14个县
（市）区、134个乡（镇、街道办事处）、1078个行政村、7.85万户农户、28.94万人。

(一)国家无偿向退耕农户提供粮食、生活费补助。长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助粮食（原粮）150公斤；从
2004年起，向退耕户补助的粮食改为现金补助，按每公斤粮食（原粮）1.40元计算，每亩退耕地每年补助生活费20元。云南省每公斤粮食还补助调运费
0.2元。粮食和生活费补助年限：还草补助按5年计算，还经济林补助按5年计算，还生态林补助按8年计算。

(二)国家向退耕农户提供种苗造林补助费。退耕地和宜林荒山荒地造林每亩补助50元，2010年以后荒山造林提高到每亩补助种苗造林费300元。

(三)退耕还林必须坚持生态优先。退耕地还林营造的生态林面积以县为单位核算，不得低于退耕地还林面积的80%。

(四)退耕还林后，由县级以上人民政府依照森林法、草原法的有关规定发放林（草）权属证书，确认所有权和使用权，并依法办理土地用途变更手续。

(五)退耕地还林后的承包经营权期限可以延长到70年。承包经营权到期后，土地承包经营权人可以依照有关法律、法规的规定继续承包。退耕还林地和荒山荒地造林后的承包经营权可以依法继承、转让。

二、巩固退耕还林成果

国家2007年暂停实施退耕地还林项目，并作出了完善退耕还林政策，切实巩固退耕还林成果的决策。随着退耕还林补助年限相
继到期，国务院决定：中央财政继续安排资金，一是现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，继续对退耕农户给予适当的现金补助，每亩补助105元，以解决退耕
农户当前生活困难。二是原每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。补助期为：还生态林补助8年，还经济林补助5年，
还草补助2年。三是建立巩固退耕还林成果专项资金。集中力量解决影响退耕农户长远生计的突出问题，专项资金主要用于退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建
设、生态移民以及补植补造。2008年以后，开始实施巩固退耕还林成果项目。

三、国家将启动实施新一轮退耕还林

退耕还林取得了显著的成效，增加了林草植被，减少了水土流失和风沙危害，促进了农业结构调整和富裕劳动力转移，农民增收。
但是，目前我国森林资源仍很匮乏，原生植被退化和水土流失严重等问题依然十分突出，居住在生态脆弱、自然灾害多发、生存条件恶劣地区的群众要从根本上脱贫
致富，需要结合易地搬迁、城镇化建设、产业调整，开展退耕还林还草。国家决定2014年起启动新一轮退耕还林还草（简称新一轮退耕还林），到2020年总
规模控制在4000－6300万亩。根据各县（市）区摸底调查上报的规划，2014－2020年，新一轮退耕还林全市规划面积30.3583万亩，其
中：25度以上坡耕地面积24.1406万亩，重要水源地25度以下坡耕地面积6.2177万亩。市、县（区）将积极争取并组织实施好国家新一轮退耕还林
工程

（一）工程总体思路

借鉴以往退耕还林经验，最重要的是要充分调动地方政府和农民群众两个方面的积极性，建立退耕还林农民自主机制，避免政府干
预过多和监管不到位。采取“自下而上、上下结合”的方式实施。在农民自愿申报退耕还林任务基础上核定规模，补助资金划拨到省，省级人民政府自主确定兑现给
农户的补助标准，政府由管理者变为购买生态服务的发包人，负责按质按量验收产品服务，在技术上提供指导和实施条件上给予帮助。

（二）实施重点和规模

新一轮退耕还林依据第二次全国土地调查和年度变更调查成果，严格限制在25度以上坡耕地、严重沙化耕地和重要水源地
15－25度坡耕地上实施。兼顾需要和可能，合理安排退耕还林的规模和进度。因地制宜，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草，不再区分林种，愿种什么就种什么，
适合种什么就种什么，不限制比例，有条件的可实行林草结合，发展林下经济。全国到2020年总体规模约4240万亩。包括25度以上坡耕地2173万亩，
严重沙化耕地1700万亩，丹江口库区和三峡库区15－25度坡耕地370万亩。综合考虑粮食安全、种苗供应等情况，2014年安排500万亩，优先安排
符合退耕条件、群众退耕积极性高、前期工作准备充分的地方。

（三）补助标准

新一轮退耕还林国家每亩补助1500元，其中：财政部通过专项资金补助现金1200元、国家发展改革委通过预算内投资补助
种苗造林费300元；退耕还草每亩补助800元，其中：财政部通过专项资金补助现金680元、国家发展改革委通过预算内投资补助种苗种草费120元。国家
对退耕还林补助资金分三次下达到省，每亩第一年800元（其中：种苗造林费300元）、第三年300元、第五年400元；退耕还草补助资金分二次下达，每
亩第一年500元（其中：种苗种草费120元）、第二年300元。省级人民政府可在此基础上自主确定具体补助标准和分次兑现给退耕农户的数额。因地方提高
标准超出中央补助规模部分，由地方财政自行负担。

新一轮退耕还林还草不主张用退耕还林来解决农民生计问题，要农民自愿，积极引入社会资本参与到退耕还林中，提高成效；支持项目整合，提高发展水平。

（四）工程管理

国家林业局统一制订新一轮退耕还林验收标准和合同范本。县级政府或由其委托的乡级政府与退耕农户签订合同，明确退耕范围、面积、树种草种、初植密度、补助标准和金额，以及完成时间、质量要求、检查验收与资金兑付时间和管护责任等。建立健全村级退耕还林公示制度，对退耕农户的退耕面积、退耕地点、要种草种以及质量要求、验收结果、补助资金等情况进行公示，接受社会和群众监督。

（五）面积核实

还林第二年成活率验收，第四年保存率验收；还草第二年验收分别由国家林业局、农业部会同国土资源部负责，依据年度土地变更
调查成果，开展逐图斑的监测考核。考核结果作为任务调整、补助资金兑现、耕地保护责任目标考核的重要依据。财政、审计等部门加强监督检查，确保资金足额用
于退耕还林。

（六）配套政策

1.退耕后营造的林木，凡符合国家和省公益林区划界定标准的，分别纳入中央和地方财政森林生态效益补偿。未划入公益林的，经批准可依法采伐。牧区退耕还草明确草地权属的，纳入草原生态保护补助奖励机制。

2.在不破坏植被、不造成新的水土流失前提下，鼓励退耕农户间种豆类等矮杆作物，发展林下经济，以耕促抚、以耕促管。鼓励个人兴办家庭林场，实行多种经营。

3.在专款专用的前提下，统筹安排中央财政专项扶贫、易地扶贫搬迁、现代农业生产发展、农业综合开发等资金，改善退耕户生产生活条件、调整产业结构、发展特色产业、增加农户收入，巩固退耕还林还草成果。

4.退耕还林还草后，由县级以上人民政府依法确权变更登记。

⑤ 退耕还林满期了怎么办

退耕还林没有满期的说法，是永久的。

退耕还林是指从保护和改善西部生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有计划、分步骤地停止耕种；本着宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草结合的原则，因地制宜地造林种草，恢复林草植被。

国家实行退耕还林资金和粮食补贴制度，国家按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金（生活费）补助。

(5)巩固退耕还林成果项目自查报告扩展阅读

退耕还林工程是在结束了短缺经济、粮食出现阶段性过剩等特定历史条件下启动的。2000年以后,粮食连年减产，从2004年开始，国家对退耕还林年度任务进行了结构性调整，调减了退耕地造林任务，增加了荒山荒地造林所占比重。

退耕还林工程实施前期，个别地方由于工程任务加大，建设质量下降；有的地方重造轻管,林木抚育不够,对后续产业发展考虑不够。因此，在2007年，国家暂停了退耕地造林任务。当年国务院决定将对农户的补助再延长一个周期：还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。

随着补贴政策陆续到期，2012年9月19日，国务院常务会议要求根据第二次全国土地调查结果，适当安排“十二五”时期重点生态脆弱区退耕还林任务。

会议决定，自2013年起，适当提高巩固退耕还林成果部分项目的补助标准。2013年的中央一号文件也明确提出，巩固退耕还林成果，统筹安排新的退耕还林任务。

⑥ 退耕还林的成效

2008年—2011年，中央财政累计安排专项资金462亿元巩固退耕还林成果。 各项建设任务内进展良好，容促进了生态效益、经济效益和社会效益的统一，取得了明显成效。
据发展改革委介绍，巩固退耕还林成果项目取得了明显成效，主要表现在5个方面：林木保存率保持在较高水平；退耕农户口粮自给能力进一步增强；退耕农户收入快速增长；退耕农户生活方式发生可喜变化；退耕农户长远生计有了基本保障。