1. 如何划定基本农田
1、根据《基本农田保护条例》第十条：下列耕地应当划入基本农田保护区，严格管理：（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；（三）蔬菜生产基地；（四）农业科研、教学试验田。根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地，应当优先划入基本农田保护区；需要退耕还林、还牧、还湖的耕地，不应当划入基本农田保护区。 2、意义。我国人口多耕地少，耕地后备资源不足，维护国家粮食安全，保持社会稳定，始终是我国的一个重大问题。为此，国家专门制定《基本农田保护条例》 ，划定基本农田保护区，根本目的，就是为了对基本农田实行特殊保护，以满足我国未来人口和国民经济发展对农产品的需求，为农业生产乃至国民经济的持续、稳定、快速发展起到保障作用。
2. 永久基本农田划定成果是国土资源部批复吗
根据基本农田保护条例抄
基本农田区划定界后，由省，自治区，直辖市人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认，或由省，自治区，政府授权设区的市，自治州人民政府组织土地和农业行政主管部门验收确认。
3. 关于“基本农田划定平衡表”如何填写的问题
1、规划基本农田面积就是规划中确定的基本农田面积，其中包括规划下达指标、多划基本农田，下达指标好说，就是规划时下达下来的指标，多划基本农田就是规划中实际比下达指标多规划的部分，但也有与人认为是这次基本农田划定应该多划的面积。2、划定前基本农田就是这次划定的基础基本农田数据，即在什么基础上划入、划出形成划定成果，一般是指现状的基本农田（二调基本农田）；但也有地方是在规划基本农田成果上做基本农田划定，那么规划基本农田就是划定前的基本农田了。3、划定后的基本农田就是这次基本农田划定的成果了。
4. 关于基本农田。一般耕地。是以什么划分 出来的
划分依据主要有以下几点：
一是与各类规划相结合。永久基本农田的划定要科学结合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、农业发展规划、生态环境建设规划、基本农田专项规划等规划成果，在各类规划协调统一的基础上划定永久基本农田范围，使其能得以长久保护。
二是与农用地分等定级的成果以及第二次土地调查的数据相结合。划定永久基本农田必须根据农用地分等定级的成果，将高等优级的耕地划入，同时利用第二次土地调查成果，在精准地籍的基础上划定永久基本农田，使永久基本农田落位准确，方便管理。
三是与土地整理项目相结合。土地整理项目的实施是国家投入较大的资金对田、水、路、林、村的全面改造，使整理的耕地达到优质高产良田的标准。因此经过土地整理的耕地须优先划入永久基本农田。
(4)基本农田划定成果扩展阅读
基本农田，是指中国按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
《基本农田保护条例》第十条下列耕地应当划入基本农田保护区，严格管理：
（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕
（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；
（三）蔬菜生产基地；
（四）农业科研、教学试验田。
根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地，应当优先划入基本农田保护区；需要退耕还林、还牧、还湖的耕地，不应当划入基本农田保护区。
5. 国家对基本农田是怎么规定的
《土地管理法》第十条依照《土地管理法》规定，土地利用总体规划应当将土地划分为农用地、建设用地和未利用地。
县级和乡（镇）土地利用总体规划应当根据需要，划定基本农田保护区、土地开垦区、建设用地区和禁止开垦区等；其中，乡（镇）土地利用总体规划还应当根据土地使用条件，确定每一块土地的用途。
第十九条 土地利用总体规划按照下列原则编制：
（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地
（二）提高土地利用率
（三）统筹安排各类、各区域用地
（四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用
（五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
第三十四条 国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理：
（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地
（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田
（三）蔬菜生产基地
（四）农业科研、教学试验田
（五）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。
各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。
基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
第三十六条 非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。
禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
第四十五条 征收下列土地的，由国务院批准：
（一）基本农田
（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的
（三）其他土地超过七十公顷的。
(5)基本农田划定成果扩展阅读：
为保护基本农田，2018年2月26日，国土资源部印发《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》，确保到2020年，全国永久基本农田保护面积不少于15.46亿亩。
通知要求，巩固永久基本农田划定成果，协同推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作；推进永久基本农田建设，推动土地整治工程技术创新和应用；加强永久基本农田管理，量质并重做好永久基本农田补划。
本文件自下发之日起执行，有效期5年。
6. 基本农田划定工作任务主要包括哪些
为认真贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，严守我区耕地和基本农田红线，确保基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高，根据国土资源部、农业部《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发„2009‟167号）、《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发„2010‟218号）以及省国土资源厅、农牧厅（国土资发„2011‟ 号）和市国土资源局、农牧局（市国土资发„2011‟48号）等文件精神的要求，结合我区实际，特制定本实施方案。 一、指导思想
以科学发展观为指导，贯彻落实最严格的耕地保护制度，按照“依法依规、规范调整；确保数量、提升质量；稳定布局，明确条件”的要求，根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科学划定永久基本农田，全面提升基本农田保护水平，努力实现基本农田保护与建设并重、数量与质量并重、生产功能与生态功能并重。深入开展“保护责任社会化、基础工作规范化、日常管理制度化、执法监察网络化、动态监测信息化”的基本农田保护标准化建设，充分发挥基本农田的功效，确保国家粮食安全。 二、基本原则
永久性基本农田是指为确保土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，根据土地管理法律法规，在土地利用总体规划中确定不得占用，具有较高或潜在生产能力的农用地。永久性基本农田的划定应遵循以下原则：
（一）永久性原则。永久性基本农田一经划定，在保护时效内，即不能占用，不得通过规划修改将永久性基本农田调整为一般农田，除对国家经济社会有重大影响的重点交通、水利、能源、军事项目外，不得占用作为非农业建设用地。
（二）统筹兼顾原则。划定工作中，既要保证高质量耕地划入永久性基本农田，又要充分考虑地方经济社会发展需求，在规划划定时要综合考虑、留有余地。
（三）质量保证原则。划定永久性基本农田要和新一轮土地利用总体规划修编相结合，与建设用地合理布局相联系，确保划定的永久性基本农田数量充足、土壤肥沃、地力上等、设施配套完善、生态环境良好。
（四）科学协调原则。永久性基本农田划定要以土地利用总体规划、第二次土地调查、农用地分等定级等成果为基础，并与城市规划、村镇规划、生态建设规划等相协调。要充分利用先进测绘和信息化技术，努力提高成果质量。
（五）实事求是原则。划定永久性基本农田工作实行政府主导，部门协作。划定工作中，要充分征求民意，并实行严格的考核验收制度，防止盲目追求保护指标和以次充好。 三、工作任务
（一）落实基本农田地块。
在第二次土地调查所形成的土地利用和基本农田保护现状成果资料的基础上，依据土地利用总体规划所确定的基本农田保护区，将永久基本农田逐一落实到以上土地利用现状图斑为单位的地块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等级信息、以及片（块）编号。 （二）健全相关图表册。
落实到地块的基本农田，应以第二次全国土地调查底图为基础，编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图，填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表，并形成相应统计汇总表。基本农田保护图、分布图的编制应在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田地块和保护片（块）的空间位置和编号，加注界桩和保护牌设立等信息。 （三）设立统一标识。
基本农田划定后，应按《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》（国土资发[2007]304号）的要求，设立统一规范的基本农田保护牌和标识。 （四）落实保护责任。
划定的基本农田应按国土资发[2009]167号文件要求，落实到村组和承包农户，结合农村土地承包经营权登记试点工作，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。明确集体经济组织和农户的保护责任，要签订或更新基本农田保护责任书，依据《基本农田保护条例》层层落实保护责任，明确基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等内容。 （五）建立基本农田数据库。
以第二次全国土地调查基本农田上图成果和区、乡土地利用总体规划数据库为基础，根据划定的基本农田成果，建立基本农田数据库，将基本农田保护图、表、册的内容，纳入数据库管理。
四、工作方法和步骤
（一）宣传发动（2011年4月）
召开动员会，制定工作方案，开展广泛的政策宣传和群众动员工作，营造各级政府重视、部门紧密配合、群众积极参与的良好工作环境。同时，收集整理现有的基本农田保护区、土地利用总体规划、第二次土地调查、农业土壤、农用地分等定级等方面资料。组建工作队伍，进行业务培训。 （二）永久性基本农田区域的确定（2011年5月） 结合本行政区域实际，依据土地利用总体规划、第二次土地调查成果资料以及土壤肥力、生产条件等资料，确定本乡镇永久性基本农田划定区域和范围。
（三）永久性基本农田的划定（2011年6月）
1.依据土地利用总体规划确定的基本农田保护区，将永久性基本农田逐一落实到土地利用现状图斑上。
2.将土地利用现状图上确定的基本农田逐一落实到具体地块。
3.将被确定的基本农田保护地块逐一落实到农户，签订管护责任书，明确责任人，建立基本农田保护台账。
4.依据1：10000土地利用现状图，按照永久性基本农田土地利用现状图斑地块为基本单元绘制基本农田保护图。
5.在永久性基本农田区域设立永久性基本农田保护标志，标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息。 （四）检查验收（2011年7月）
对永久性基本农田划定工作进行验收，规范和完善永久性基本农田的图、表、册、数据等档案资料，建全基本农田保护的各项规章制度。 五、工作措施
（一）加强组织领导。区政府成立永久性基本农田划定工作领导小组，由区政府分管领导任组长，区监察局、国土分局、农牧局局长任副组长，区财政局、统计局、农技推广中心、水务局及各乡镇政府等相关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在国土资源分局，由国土分局局长兼任办公室主任，负责处理日常事务。各乡镇人民政府要成立相应的领导小组，组建工作组，细化工作方案，落实工作责任。各村要配备耕地保护督查员，负责本辖区内耕地保护及永久性基本农田划定工作监督、监测、信息报告、宣传等工作。 （二）提高思想认识。各乡镇人民政府和有关部门要把基本农田保护工作的思想统一到国土资源部和省、市有关文件精神上来，要充分认识保护耕地是全民族、全社会的共同责任，事关国家粮食安全、事关人民群众的切身利益，对维护社会稳定、保护生态环境、促进可持续发展具有十分重要的意义。各乡镇和有关部门要切实加强领导，统筹安排工作，把加强基本农田保护工作作为耕地保护的重点来抓，抽调专人负责。永久性基本农田划定和保护工作将纳入年度耕地保护目标责任和综合目标考核体系。
（三）明确工作职责。各级各部门要密切配合，分工协作，共同做好基本农田保护和建设工作。各乡镇要切实加强本行政区域内的基本农田保护，确定永久性基本农田保护区域和地块，建立基本农田保护台帐，负责与农户签订基本农田管护责任书，按照统一要求在基本农田保护区域设立保护碑。农业部门要加强对基本农田质量的监测和保护，切实做好基本农田培肥地力的指导，进一步加大对农民科技培训力
度，积极推广耕作新技术，保护土壤结构；国土部门负责永久性基本农田划定工作的指导，负责永久性基本农田划定工作图、表、册、数据的收集、整理和归档。
（四）完善工作措施。健全基本农田保护网络，做到区有领导小组，乡镇有保护专人，村有协管员，组有信息员，户有明白卡。对永久性基本农田实行重点巡查保护，严格执行基本农田保护行政首长问责制。加大对永久性基本农田的建设力度。在永久性基本农田相对集中的地区，大力推进高产农田建设，优先安排土地整理项目，力求进一步完善农田基础设施，提高耕地质量和产出效益。
（五）落实工作经费。按照《省永久基本农田划定工作方案》的规定，经费由省财政和地方财政按承担的工作任务共同分担的要求，省上根据规划划定的基本农田面积按照0. 元/亩的标准补助基本农田保护经费。区财政在本级留存的新增建设用地有偿使用费中，安排永久性基本农田划定工作经费，确保工作顺利开展。
7. 农用地分等成果在基本农田保护区划定中的应用—以甘肃省兰州市永登县为例
（一）永登县概况
永登县位于甘肃省中部地区，属兰州市所辖，地理坐标为北纬 36°12′～ 37°07′，东经102°36′～103°46′。东西宽约90千米，南北长约92.5千米。东连景泰、皋兰两县；南临黄河，与兰州市的红古区、西固区相接；西依祁连山与青海省的乐都县为邻；北枕乌鞘岭与天祝藏族自治县紧紧相连。县域北部与西部同乌梢岭、祁连山相接，南临黄河、湟水河川地带，庄浪河自北向南从中竖穿而过，整个地形由西北向东南倾斜，境内地貌类型有山地、丘陵、盆地、河谷。西北部山峦重叠，最高海拔达 3631 米，最低处海拔 1590 米。属温带干旱气候，其特点是光照足日照长，热量不富温差大，降水稀少变率大，大陆性气候灾害多。
根据 2005 年 10 月 30 日的土地变更数据，全县土地总面积 8586385.6 亩。耕地总面积为1763320.4 亩，占土地总面积的 20.54%。其中，水浇地 900508.2 亩，占耕地总面积的 51.07%；旱地 862578.2 亩，占耕地总面积的 48.92%；菜地（以种植蔬菜为主的耕地，包括温室和塑料大棚用地）面积 234 亩，占耕地总面积的 0.01%。
（二）永登县农用地分等成果
永登县农用地分等工作自 2006 年 3 月起开展，同年 11 月完成。以 1∶10 万土地利用现状图和兰州市土壤图为基础，每村选取了 3 个样点的农户进行补充调查，按照《农用地分等规程》的相关技术要求，对该县范围的农用地（包括耕地和宜耕地）进行分等（表 5-4 ～表 5-6）。
表 5-4 永登县农用地分等自然质量等别面积汇总表
续表
注：县级分等包括宜耕地，因而与省级纯耕地的分县汇总面积不同。同表 5-5 和表 5-6。
表 5-5 永登县农用地分等利用等别面积汇总表
表 5-6 永登县农用地分等经济等别面积汇总表
（三）利用农用地分等数据指导基本农田划定时所需资料的收集
基本农田划定需要收集与基本农田划定、保护有关的土地利用规划、城镇建设规划、新农村建设、园区建设、交通建设及土地开发整理等规划资料，农地评价成果资料以及乡村人口、法人姓名等社会经济资料。在各乡（镇）的资料收集过程中，发现永登县 18 个乡（镇）中只有城关镇、中堡镇、中川镇、龙泉寺镇、秦川镇、连城镇有确定的乡镇建设规划，其余乡（镇）原有的土地利用规划已经不能适应基本农田划定中对乡镇建设预留的位置规划。因此，在各乡（镇）基本农田划定情况讨论会上，确定以叠加了农用地分等成果的土地利用现状图为基础。在乡镇负责人确定未来 10 年内的乡镇建设用地预留位置时，充分考虑到了耕地的质量等别，同等条件下，保留利用等别较高的耕地为基本农田，选择利用等别相对较低的耕地作为建设预留地，规划为一般农田。
（四）利用农用地分等数据指导永登县基本农田划定
在土地利用数据库的基础上提取耕地数据，进行矢量化，叠加城镇建设、新农村建设、园区建设、交通等基础设施建设、土地开发整理等有关规划信息，录入农用地评价、人口及人均耕地面积、保护期限、保护责任人等属性，形成永登县基本农田数据库基础底图。基础底图的原始比例尺为1∶1万，在此基础上与1∶10万的永登县农用地利用等别图叠加，将农用地自然质量等指数、土地利用系数、农用地利用等指数等分等中间成果导入基本农田工作底图的属性库中。
根据兰州市下达的永登县基本农田保护面积和比例指标，按照永登县县城总体规划图、各乡（镇）总体规划和在分等成果指导下确定的乡镇建设预留数据，将项目建设区内的耕地规划为一般农田，将人口密集区的交通沿线（不包括高速公路和铁路）两侧 100 ～ 200 米范围规划为一般农田，将河流沿岸 100 ～ 150 米范围内规划为一般农田（作为水源保护和未来梯级电站建设预留地），共划定一般农田面积 4100 公顷。
以农用地分等成果的小麦土地利用系数等值区为参考，将土地利用系数为 0.25 的农用地，也就是土地分村调查产量最低的部分初步确定为一般农田划定范围。
将农用地自然质量等别计算过程中应用的耕地坡度、灌溉、土壤等因素属性挂接到基本农田划定工作底图中，将土地利用系数为 0.25 的、自然质量较差的农用地划定为一般农田，其余土地利用系数等值区中零星分布的、分等因素水平较低的也划定为一般农田。最终，永登县共划定一般农田 20179 公顷，满足基本农田保护率为 82% 的要求。
（五）将农用地分等成果数据作为基本农田数据库的重要组成部分
按照《兰州市基本农田数据库建设实施方案》，统一了全市 3 县 5 区基本农田数据库的数据结构（表 5-7）。
表 5-7 基本农田保护数据库属性结构表
图 5-10 永登县利用等指数与实际标准粮产量相关关系图
表 5-7 中，基本农田的粮食生产能力属性项需要填入农用地分等的成果。根据对永登县农用地分等成果的分析可知，农用地利用等指数与标准粮粮食产量的相关程度最高（图 5-10）。
根据图 5-10，永登县农用地分等实际标准粮产量与利用等指数的相关关系为 y = 0.4268x +63.915，相关系数R2= 0.8586，开方后得到相关系数R = 0.93，相关度为93%，达到极显著水平。因此，以农用地分等成果中的利用等指数换算为粮食生产能力可以表示基本农田的质量状况，将其换算为标准粮产量后作为基本农田的重要属性入库。
（六）引用农用地分等成果数据填写基本农田保护卡片
通过使用农用地分等成果中的利用等指数计算得到的基本农田的粮食生产能力数据是永登县各村级基本农田保护卡片涉及的重要内容，对其生产能力水平的动态监测，可以直接反映出永登县基本农田质量水平及其发展变化。卡片格式见表 5-8。
表 5-8 兰州市永登县基本农田保护卡片
（七）应用前景
从永登县确定基本农田的工作实践来看，农用地分等成果在基本农田保护中的应用主要体现在基本农田数量的确定和空间布局。目前，甘肃省正在进行新一轮总体规划修编，农用地分等县级成果中所选的评价因素、因子均是影响农用地质量的重要因素，具有普遍适用性，可以解决基本农田保护中的布局安排、数量指标和质量三者之间的关系。因此，基本农田保护区的划分应该依据农用地分等的最终成果，尽可能将等别较高的耕地划分为基本农田。可以以农用地利用等别图为依据，将其与基本农田保护规划图叠加，将高等别农用地优先划为基本农田，将不同等别的基本农田标注不同颜色，可以使农用地质量高低更加直观。将基本农田的划定和保护全部数据化，落实到农户和地块，并纳入计算机管理。
8. 法律对基本农田的划定有哪些规定
《基本农田保护条例》
第二章划定
第八条各级人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基本农田保护作为规划的一项内容，明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。
县级和乡（镇）土地利用总体规划应当确定基本农田保护区。
第九条省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地总面积的80%以上，具体数量指标根据全国土地利用总体规划逐级分解下达。
第十条下列耕地应当划入基本农田保护区，严格管理：
（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；
（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；
（三）蔬菜生产基地；
（四）农业科研、教学试验田。
根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地，应当优先划入基本农田保护区；需要退耕还林、还牧、还湖的耕地，不应当划入基本农田保护区。
第十一条基本农田保护区以乡（镇）为单位划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
划定的基本农田保护区，由县级人民政府设立保护标志，予以公告，由县级人民政府土地行政主管部门建立档案，并抄送同级农业行政主管部门。任何单位和个人不得破坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志。
基本农田划区定界后，由省、自治区、直辖市人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认，或者由省、自治区人民政府授权设区的市、自治州人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认。
第十二条划定基本农田保护区时，不得改变土地承包者的承包经营权。
第十三条划定基本农田保护区的技术规程，由国务院土地行政主管部门会同国务院农业行政主管部门制定。
(8)基本农田划定成果扩展阅读：
国土部：全面实行永久基本农田特殊保护制度
国土资源部近日下发《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（简称《通知》），明确以守住永久基本农田控制线为目标，巩固永久基本农田划定成果，完善保护措施，提高监管水平，确保到2020年，全国永久基本农田保护面积不少于15.46亿亩，基本形成保护有力、建设有效、管理有序的永久基本农田特殊保护格局。
《通知》提出，巩固永久基本农田划定成果。已经划定的永久基本农田特别是城市周边永久基本农田原则上不得随意调整和占用。重大建设项目、生态建设等经国务院批准占用或调整永久基本农田的，按照有关要求补划相当数量和质量的永久基本农田。
《通知》明确，加强永久基本农田管理。从严管控非农建设占用永久基本农田，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途，严禁通过擅自调整县乡土地利用总体规划规避占用永久基本农田的审批，严禁未经审批违法违规占用。坚决防止永久基本农田“非农化”。