⑴ 国家土地是怎么承包的 按亩算,应该怎么算
农村土地承包法全文约7000字,共有5章、65条,分为总则、家庭承包、其他方式的承包、争议的解决和法律责任、附则。这部法律自2003年3月1日起施行。 农村土地承包法规定,农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 农村土地承包法规定,农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。农村土地承包后,土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。 农村土地承包法用法律的形式对土地承包中涉及的重要问题作出规定,必将进一步稳定党在农村的土地承包政策,对于保障亿万农民的根本权益,促进农业发展,保持农村稳定,具有深远意义。(完)
新华网北京8月29日电中华人民共和国农村土地承包法 (2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过) 目 录 第一章 总 则 第二章 家庭承包 第一节 发包方和承包方的权利和义务 第二节 承包的原则和程序 第三节 承包期限和承包合同 第四节 土地承包经营权的保护 第五节 土地承包经营权的流转 第三章 其他方式的承包 第四章 争议的解决和法律责任 第五章 附 则 第一章 总 则 第一条 为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,赋予农民长期而有保障的土地使用权,维护农村土地承包当事人的合法权益,促进农业、农村经济发展和农村社会稳定,根据宪法,制定本法。 第二条 本法所称农村土地,是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于农业的土地。 第三条 国家实行农村土地承包经营制度。 农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 第四条 国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。 农村土地承包后,土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。 第五条 农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。 任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。 第六条 农村土地承包,妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益,任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。 第七条 农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则,正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。 第八条 农村土地承包应当遵守法律、法规,保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。 国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入,培肥地力,提高农业生产能力。 第九条 国家保护集体土地所有者的合法权益,保护承包方的土地承包经营权,任何组织和个人不得侵犯。 第十条 国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。 第十一条 国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责,负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡(镇)人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。 第二章 家庭承包 第一节 发包方和承包方的权利和义务 第十二条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会发包;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的,不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。 国家所有依法由农民集体使用的农村土地,由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。 第十三条 发包方享有下列权利: (一)发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地; (二)监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地; (三)制止承包方损害承包地和农业资源的行为; (四)法律、行政法规规定的其他权利。 第十四条 发包方承担下列义务: (一)维护承包方的土地承包经营权,不得非法变更、解除承包合同; (二)尊重承包方的生产经营自主权,不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动; (三)依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务; (四)执行县、乡(镇)土地利用总体规划,组织本集体经济组织内的农业基础设施建设; (五)法律、行政法规规定的其他义务。 第十五条 家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。 第十六条 承包方享有下列权利: (一)依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利,有权自主组织生产经营和处置产品; (二)承包地被依法征用、占用的,有权依法获得相应的补偿; (三)法律、行政法规规定的其他权利。 第十七条 承包方承担下列义务: (一)维持土地的农业用途,不得用于非农建设; (二)依法保护和合理利用土地,不得给土地造成永久性损害; (三)法律、行政法规规定的其他义务。 第二节 承包的原则和程序 第十八条 土地承包应当遵循以下原则: (一)按照规定统一组织承包时,本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利,也可以自愿放弃承包土地的权利; (二)民主协商,公平合理; (三)承包方案应当按照本法第十二条的规定,依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意; (四)承包程序合法。 第十九条 土地承包应当按照以下程序进行: (一)本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组; (二)承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案; (三)依法召开本集体经济组织成员的村民会议,讨论通过承包方案; (四)公开组织实施承包方案; (五)签订承包合同。 第三节 承包期限和承包合同 第二十条 耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年;特殊林木的林地承包期,经国务院林业行政主管部门批准可以延长。 第二十一条 发包方应当与承包方签订书面承包合同。 承包合同一般包括以下条款: (一)发包方、承包方的名称,发包方负责人和承包方代表的姓名、住所; (二)承包土地的名称、坐落、面积、质量等级; (三)承包期限和起止日期; (四)承包土地的用途; (五)发包方和承包方的权利和义务; (六)违约责任。 第二十二条 承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。 第二十三条 县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书,并登记造册,确认土地承包经营权。 颁发土地承包经营权证或者林权证等证书,除按规定收取证书工本费外,不得收取其他费用。 第二十四条 承包合同生效后,发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除,也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。 第二十五条 国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。
第四节 土地承包经营权的保护 第二十六条 承包期内,发包方不得收回承包地。 承包期内,承包方全家迁入小城镇落户的,应当按照承包方的意愿,保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。 承包期内,承包方全家迁入设区的市,转为非农业户口的,应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的,发包方可以收回承包的耕地和草地。 承包期内,承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时,承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的,有权获得相应的补偿。 第二十七条 承包期内,发包方不得调整承包地。 承包期内,因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的,必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的,按照其约定。 第二十八条 下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口: (一)集体经济组织依法预留的机动地; (二)通过依法开垦等方式增加的; (三)承包方依法、自愿交回的。 第二十九条 承包期内,承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的,应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的,在承包期内不得再要求承包土地。 第三十条 承包期内,妇女结婚,在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地;妇女离婚或者丧偶,仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地。 第三十一条 承包人应得的承包收益,依照继承法的规定继承。 林地承包的承包人死亡,其继承人可以在承包期内继续承包。 第五节 土地承包经营权的流转 第三十二条 通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。 第三十三条 土地承包经营权流转应当遵循以下原则: (一)平等协商、自愿、有偿,任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转; (二)不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途; (三)流转的期限不得超过承包期的剩余期限; (四)受让方须有农业经营能力; (五)在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先权。 第三十四条 土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。 第三十五条 承包期内,发包方不得单方面解除承包合同,不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权,不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包,不得将承包地收回抵顶欠款。 第三十六条 土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等,应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有,任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。 第三十七条 土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转,当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的,应当经发包方同意;采取转包、出租、互换或者其他方式流转的,应当报发包方备案。 土地承包经营权流转合同一般包括以下条款: (一)双方当事人的姓名、住所; (二)流转土地的名称、坐落、面积、质量等级; (三)流转的期限和起止日期; (四)流转土地的用途; (五)双方当事人的权利和义务; (六)流转价款及支付方式; (七)违约责任。 第三十八条 土地承包经营权采取互换、转让方式流转,当事人要求登记的,应当向县级以上地方人民政府申请登记。未经登记,不得对抗善意第三人。 第三十九条 承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方,承包方与发包方的承包关系不变。 承包方将土地交由他人代耕不超过一年的,可以不签订书面合同。 第四十条 承包方之间为方便耕种或者各自需要,可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。 第四十一条 承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的,经发包方同意,可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户,由该农户同发包方确立新的承包关系,原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。 第四十二条 承包方之间为发展农业经济,可以自愿联合将土地承包经营权入股,从事农业合作生产。 第四十三条 承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的,土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补偿。 第三章 其他方式的承包 第四十四条 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的,适用本章规定。 第四十五条 以其他方式承包农村土地的,应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等,由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的,承包费通过公开竞标、竞价确定;以公开协商等方式承包的,承包费由双方议定。 第四十六条 荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营,也可以将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后,再实行承包经营或者股份合作经营。 承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的,应当遵守有关法律、行政法规的规定,防止水土流失,保护生态环境。 第四十七条 以其他方式承包农村土地,在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先承包权。 第四十八条 发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包,应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府批准。 由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的,应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后,再签订承包合同。 第四十九条 通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地,经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的,其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。 第五十条 土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的,该承包人死亡,其应得的承包收益,依照继承法的规定继承;在承包期内,其继承人可以继续承包。
第四章 争议的解决和法律责任 第五十一条 因土地承包经营发生纠纷的,双方当事人可以通过协商解决,也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府等调解解决。 当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的,可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁,也可以直接向人民法院起诉。 第五十二条 当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的,可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的,裁决书即发生法律效力。 第五十三条 任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的,应当承担民事责任。 第五十四条 发包方有下列行为之一的,应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任: (一)干涉承包方依法享有的生产经营自主权; (二)违反本法规定收回、调整承包地; (三)强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转; (四)假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转; (五)以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包; (六)将承包地收回抵顶欠款; (七)剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权; (八)其他侵害土地承包经营权的行为。 第五十五条 承包合同中违背承包方意愿或者违反法律、行政法规有关不得收回、调整承包地等强制性规定的约定无效。 第五十六条 当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的,应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。 第五十七条 任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的,该流转无效。 第五十八条 任何组织和个人擅自截留、扣缴土地承包经营权流转收益的,应当退还。 第五十九条 违反土地管理法规,非法征用、占用土地或者贪污、挪用土地征用补偿费用,构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成他人损害的,应当承担损害赔偿等责任。 第六十条 承包方违法将承包地用于非农建设的,由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。 承包方给承包地造成永久性损害的,发包方有权制止,并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。 第六十一条 国家机关及其工作人员有利用职权干涉农村土地承包,变更、解除承包合同,干涉承包方依法享有的生产经营自主权,或者强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转等侵害土地承包经营权的行为,给承包方造成损失的,应当承担损害赔偿等责任;情节严重的,由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 第五章 附 则 第六十二条 本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包,包括承包期限长于本法规定的,本法实施后继续有效,不得重新承包土地。未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的,应当补发证书。 第六十三条 本法实施前已经预留机动地的,机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五。不足百分之五的,不得再增加机动地。 本法实施前未留机动地的,本法实施后不得再留机动地。 第六十四条 各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法,结合本行政区域的实际情况,制定实施办法。
⑵ 我在北京有100山地,期限15年,想出租或转让,但不知道价格。
北京周边的山地一般都是一年200-300左右一亩,其它的就要看当地的设施来决定哦
⑶ 美利达山地车 本人觉得买新车没用 觉得买个二手的 我想知道这是真美利达 还是山寨 想知道这车型号
这款车子应该是高仿美利达攒车车架“matts sub”,外表跟舒伯真的很像。与正版的区别就是图标(SUB)与车架型号(matts sub)的位置颠倒了……正版车没有那个“POWER”。有很多人询问该车是否为美利达山地车,我确切的告诉你该车为山寨高仿……
你可以上网络图片搜索“matts sub”的相关图片对比比较。
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⑷ 我想把一片山地转租出去请问怎么办
你应该到到相关部门{国家房屋土地管理局}办理响应的土地所有证明应于转租方建立好合法的合同
以下是我帮你查的一些关于违法出租的规定希望有帮于你
关于违法出租集体土地案件的调查报告
党组书记、院长 董华
2005年4月29日
土地是民生根本。作为社会主义国家,我国宪法明确规定,土地归国家和集体所有;任何组织或个人不得侵占、买卖或者以其他形式违法转让土地。但近年来在改革开放和发展经济的过程中,出现了许多违法出租土地现象,侵害和冲击集体所有制,加剧土地危机,削弱农业基础,破坏城市和乡镇建设规划,引发社会矛盾,不利于农村的经济发展和社会稳定。鉴此,笔者对我院受理的违法出租集体土地案件进行了调查,对违法出租集体土地案件的特点、成因进行了分析,并提出处理、解决违法出租土地问题的管窥之见。
一、违法出租土地的基本情况
目前,对违法出租土地的范畴尚无直接的法律规定。对此类案件的认定主要是根据《宪法》和《土地管理法》相关规定。宪法第十条规定:“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。任何组织或个人不得侵占、买卖或者以其他形式违法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”《土地管理法》第六十三条规定:“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是,符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业,因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”。由此可见,违法出租土地应当是指违法出租农村集体所有的土地用于非农业建设的情形。
土地是否用于“农业用途”,应以国家房屋土地管理局在2001年国土资发(2001)255号文件对土地种类的划分为根据。该文件将土地分为三种:农用地、建设用地、未利用地。所谓农用地,就是农业用地。农用地分为:耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地。其他农用地又分为:坑塘水面、养殖水面、畜禽饲养地、设施农用地、农村道路、农田水利用地、田埂、晒谷场(场院)。根据逻辑学的基本原理,“是”的否定即为“非”。所以凡不属于以上用途的,均可认定为“非农业用途”。
按照以上标准,2000年12月至今我院共受理涉及违法出租土地案件48件,审结41件,其中判决20件,调解8件,裁定驳回起诉7件,裁定准予撤诉6件。
二、违法出租土地案件特点
(一)一方当事人都是村集体经济组织,另一方多为从事经营活动的企业或个人。在这些案件中,一方当事人都是村、乡集体经济组织(或称农工商联合公司或称投资公司);另一方当事人则多数是从事经营活动的企业,公司或工厂,少数是从事经营活动的个人(在相对于农村集体经济组织的46个对方当事人中有12个个人、34个企业,其中还有一个外国企业法人)。
(二)被出租的土地多用于经营活动,其余用于为单位建宿舍楼。在这46件案件中,涉案土地用于经营活动(建厂房、仓库、办公用房、开设饭店、赛车俱乐部等)的共有43件,其余3件的涉案土地用于为单位职工盖宿舍楼。
(三)违法租赁时间早、租期长,大都形成了历史遗留问题。在这些违法租赁案件中,最早的起租时间在1988年,最晚的起租时间也在1997年;租期短则10年,长则25年。由于时间长,导致租赁双方积累的矛盾多,难以调解,在案件审理中当事人举证困难。
(四)涉及的农村集体经济组织数量多、个案出租的土地面积大。这些案件涉及全区42个行政村中的23个村(占55%)和一个乡的集体经济组织,个案出租的土地面积5亩以下的5件,5-30亩的10件,30-50亩的4件,100亩以上的1件,面积不详的23件。面积最小的为0.5亩,最大的为170亩。
(五)造成的经济损失和社会影响较大。在违法出租土地用于经营的案件中,双方之所以成讼,或因承租方无力承担租金,或因国家征地出租方无法继续履行合同。无论何种情形都给国家、集体造成了极大的经济损失。一种情形是由于承租方无力承担租金引发的诉讼,在这种情况下,则原告方的集体土地在一定时期内毫无收益。如北京市丰台区六圈农工商联合公司诉北京佳宾卡丁俱乐部租赁纠纷一案。双方于1995年11月签定协议书约定:原告将40余亩土地交给被告作为娱乐经营用地,被告前三年每年支付土地补偿金25万元,以后每年支付30万元。此后原告将土地交付被告使用,被告未按约定给付土地补偿费(租金),使这40余亩土地在长达六年的时间里未创造丝毫经济效益。另一种情形是由于国家征地,使合同无法履行。在这种情形下,承租方历年来所作的投入都将化为乌有。如吴某诉北京市丰台区卢沟桥工业公司、丰台区西局农工商联合公司土地租赁合同纠纷一案,卢沟桥工业公司租赁西局农工商联合公司土地6600平方米,后转租给吴某用于建仓库。2002年因国家征地造成吴某经济损失350万元,吴某因此诉至法院要求二被告赔偿。至于单位违法租赁土地用于建职工宿舍楼的案件,则都是因企业效益差、无力支付租金,导致农村集体经济组织要求偿还租金、解除合同,使得本已经济窘迫的企业职工及其家属面临无栖身之处的危险,极易引起群体性纠纷,破坏社会稳定。
(六)多数案件都不是以出租土地纠纷起诉。当违法出租集体土地发生纠纷,当事人诉至法院时,大都不是直接以土地租赁纠纷起诉,而是以腾房纠纷、联营合同纠纷、承包纠纷等理由起诉的。
三、违法出租土地的成因
(一)农业投入产出比太低、农民农业收入低。农业发展滞后于第二、第三产业,农民从事农业生产获得的收入远远低于其他行业从业人员获得的收入,是农村大量出现违法出租土地现象的首要原因。千百年以来,“分田地、均贫富”始终是中国农民的终极诉求,这是由于中国农民彼时彼日的经济处境所决定的。时至今日,农民却要离开田地、将土地转手,这种惊人的改变同样也是由于农民今日今时的经济处境所决定。农民日益认识到种地投入与产出不成比例,既然付出同样的劳动甚至更少的劳动乃至不劳动可以获得更多的收入,转包土地、违法出租土地、搭建违章建筑牟利自然成为一些农村集体经济组织的必然选择。
(二)农村集体土地使用制度滞后于社会发展。
市场经济要求包括土地所有权制度在内的物权制度必须权利主体地位明确、权属清楚、科学合理、符合经济活动内在规律。僵化陈旧的现行集体土地使用制度显然与此相差甚远:1.集体土地所有权主体地位虚置,所有者的主体地位无从体现;2.集体土地所有权的权属含糊不清。《村民委员会组织法(试行)》第2条规定了“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。因此,村民委员会只是农村群众自治性组织,而不能成为农村集体土地的所有者。另一方面,在实行家庭联产承包责任制后,农村经济生活中村民小组已基本失去原有作用,作为集体经济组织的成员而不是一级集体组织,它也不能作为集体土地所有权的代表。现在丰台区普遍存在的村、乡农工商公司虽然事实上管理着集体财产,但其作为集体经济组织的存在、权利来源和范围、义务承担等都缺乏法律上的根据和合理性;3.集体土地所有权作为财产权、绝对权的属性无法充分体现。财产权的首要属性就是能给权利人带来收益。绝对权的属性则是可以对抗任何人。在所有权的占有、使用、收益、处分四个权能中,集体土地所有权人基本只能自己占有、自己使用、通过自己使用收益,不能出让。这既有违市场经济的客观规律,又束缚了社会生产力的发展。
(三)行政机关管理不力。一方面体现在农村土地登记制度不健全。当前农村土地档案并不是集中于国土资源和房屋管理局,而是分散在各乡、村自行管理。许多土地的归属、沿革都没有书面记载,相关情况只有当时的村干部才知道。规划局和国土资源和房屋管理局保管的土地规划档案不对公众公开,拒绝法院之外的普通单位和个人查询。这都使得对土地用途的变更查证难、归责难,约束土地出租后的用途变更难。
另一方面则体现为对违法出租土地查处不力。仅从诉至我院的这些案件,就可发现丰台区多达一半以上的行政村都存在持续短则几年,长则十几年的违法出租大片土地的现象,而且违法承租者大都在违法承租的土地上搭建了违章建筑。这种公开的、长期的、严重的违法情况却并没有引起国土资源和房屋管理局的重视,更不用说积极依法查处和纠正,从而使违法出租土地现象更加猖獗。
(四)农村干部、村民以及一些企业、个体工商户法律意识薄弱。
在这些违法出租集体土地的案件涉及的人和单位中,有的是不懂法,既不了解国家保护集体土地的法律规定,也不知道出租集体土地用于非农业用途违法;还有的则认为即使自己违法出租或租赁集体土地,法律也不能把自己怎么样,知法犯法。
(五)经济飞速发展和现行土地的“双轨”制导致城郊土地供需矛盾日趋紧张。目前我国实行的是事实上的双轨土地使用制度——国有土地使用制度和集体土地使用制度并存。目前的征地补偿仍按产值补偿,标准低于市场价格。对于农民和村集体而言,过低的征地补偿实现不了土地的经济价值,他们宁愿以违法出租的形式获得长期的收益。对土地使用者而言,征地手续繁琐,批地时间长、收费过多。一些需要用地的单位和从事经营活动的个人,特别是私营中小企业和个人,难以以其能承受的合理价格取得国有土地使用权,从而也把目光转向农村集体土地,尤其是城市近郊的集体土地。又因通过正常途径取得这些土地的使用权相当困难,所以,他们最终往往选择只须双方草签一份合同就付诸实施的违法出租手段来获得集体土地使用权。
四、对策和建议
(一)修订立法,明确集体土地所有权的权利主体,深化农村土地制度改革。
要禁止集体土地出租用于非农业用途,就必须明确对集体土地承担责、权、利的具体主体。只有明确了集体土地所有权的权利主体,才能监督其遵守土地管理法规,才能在其违法出租时要其承担责任。集体所有制作为我国社会主义经济制度——公有制的重要组成部分,国家也应立法规定其权利的具体行使主体及其产生程序、权利行使程序、权利保障及救济、收益分配等,防止集体土地所有权被极少数人独揽,保证村民集体中的每一个成员都能平等地享受权益、履行义务、承担责任。在完善社会主义市场经济体制的今天,应该制定相关法规,对集体土地参照国有土地使用制度实行土地使用权有偿、有期限、有限地流转的制度。在此之前,地方政府可先作这方面的探索和改革。一方面,在不改变土地所有权和用途的前提下,对各种农业用地实行有偿、有期限的使用,并对其出让、出租、转让、抵押等加以明确规范,使这类土地使用权可以完全合法地进入流转市场,实现土地资源的最佳配置,消除集体土地违法出租的生存环境;积极提倡并引导农民有偿转包、转让土地。例如,通过土地招标、租赁、承包等多种形式,大力鼓励种田能手和经营能手多承包土地,积极提倡有专业技能的人员对土地进行开发,实行集约化经营,既提高农业生产的效益,又避免弃耕撂荒,提高土地的利用率和产出率,增加农民农业收入,进而推动产业化经营的发展。
另一方面,应实行非农建设用地流转制度,减少违法租赁集体土地的经济动力。这方面可借鉴外省市(如江苏苏州、福建古田、广东顺德、浙江湖州、安徽芜湖)已有的成功经验并在其基础上加以完善。在保留所有权不变的前提下,对农村集体所有的非农建设用地进行流转:规划部门设立农村集体非农用地资料库;在一定的行政区划内,建立专业拍卖师、估价师、会计师进场的农村非农建设用地流转市场;农村集体经济组织决定将所有的非农建设用地流转的,在出具规划部门的证明和农村集体经济组织所有成员签署的同意书后,进场拍卖,拍卖所得价款在交付国家基础建设费后的50%作为集体经济组织社会保障基金,15%作为集体经济组织再生产资金,35%发给集体经济组织成员;拍卖后的土地不得用于娱乐设施用地和房地产开发,且其使用权在流转到期后重新拍卖。直接使集体非农建设用地流转,既可合理配置土地资源,实现土地与资本的市场流动与最佳结合,产生最佳效益,又能控制建设用地增长幅度和减少闲置土地数量,减少占用耕地的经济动因,还有利于发展中小企业,解决劳动就业和农村社保资金来源问题,有利于城镇土地市场建设。
(二)司法审判中应注意掌握好尺度。
一要注意对案件事实准确定性,正确区分真联营与假联营真出租。根据《民法通则》和《合同法》的有关规定,对于那种以集体土地使用权为出资,与集体经济组织及其成员以外的主体联营并从事非农业经营,规定无论盈亏,对方或联营企业必须按期向提供土地方交付利润的,均应认定双方实际签订的是租赁合同,判令合同无效、双方按各自的责任承担损失。注意不要将这种假联营真出租与那些以集体土地使用权为出资并与联营对方共同经营、共负盈亏的真联营相混淆。对于那些以房屋腾退、拆迁等理由起诉的、涉及违法出租集体土地的案件,也要注意识别、准确定性。
二要注意准确把握决定土地租赁性质的关键要件——用于非农业用途。只有租赁集体土地用于非农业用途才能构成违法出租。租赁集体土地但仍然用于农业用途的,无论租赁方是否为集体经济组织成员、是否为农民,都不能构成违法出租土地。租赁国有土地用于非农业用途的,也不能构成违法出租土地。三要注意案件法律效果和社会效果的关系。一般来说,对此类案件的审理要首先考虑其法律效果,否则会对违法出租土地现象起到推波助澜作用。但在考虑法律效果的同时,也必须考虑社会效果,弥合法律和社会之间的缝隙。如北京草桥实业公司诉北京童装三厂、仪征化纤(北方)实业公司租赁合同纠纷一案。童装三厂违法租赁草桥村集体土地建宿舍楼,其职工已在草桥居住十余年。近年来由于童装三厂经营状况不佳,无法给付租金,且租期届满,原告因此要求解除合同,甚至派出保安强行拆房,引起该厂职工及家属的不安。
(三)加强土地行政管理
完善的地籍管理是进行有效的土地管理的基础。国土资源和房屋管理局应当对辖区内包括集体土地在内的所有土地建立尽可能完整的、包括地籍调查、土地登记、土地统计、土地估值和地籍档案的地籍管理,并定期巡查土地使用情况,对违法出租土地的租赁双方进行惩处。通过在区国土资源和房屋管理局建立地政监察中队、在镇(乡)成立监察小分队、在各村聘请地政监察联络员,构建三级监察网络,加大对违法租赁集体土地的查处力度。同时,行政机关应向社会公开档案信息,使公众得以避免因不知情而违法租赁集体土地。
(四)加强对农村的法制教育和国情教育。
加强对农村的普法工作,是减少、杜绝违法出租土地现象的一个重要环节。应当组织农民尤其是村干部认真学习《土地管理法》等法律法规,使广大农民了解我国的土地制度。同时,应加强国情教育,使农民认识到保证农业用地对我国这样一个地少人多国家的重要性,知道违法出租集体土地的危害,以促使他们自觉放弃并监督对集体土地的违法出租。
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⑹ 国家土地是怎么承包的 按亩算,应该怎么算
平谷万亩山地土地流转表决经19日和21日的两次村民代表大会全体通过——— 11月21日晚上,平谷区大兴庄镇良庄子村21位村民代表在一张抬头写有“平谷良庄子村村民代表关于同意‘淘金谷’土地流转的签名”的协议下方逐一签上自己的名字,21个红彤彤的指印赫然纸上。 此前,在媒体的报道下,被冠上“土地流转第一拍”的平谷黄松峪乡塔洼村万亩土地,将公开拍卖转让土地承包权,这一消息在十七届三中全会允许农民以多种形式流转土地承包权的政策背景下,引起了社会的广泛关注,也因为土地流转的相关细则尚未明朗而引起了一些争议。 昨晚,此次事件的主要当事人、万亩土地的主要承包人张玉旺透露了“土地流转第一拍”的最新进展,同时回应了外界的部分疑虑。 21个红手印是对外界疑虑的回应 “报上说要村民代表大会通过才能转让,现在村民代表大会的21个村民代表都举了手,签了名,摁了手印,应该没有问题了吧。”在“土地流转第一拍”见诸媒体后,张玉旺特别留意外界的反应,收集了有关此事的所有报道。 身为良庄子村村支书的张玉旺说,如果按照《土地承包法》,转让土地承包权是属于承包人的权利,并不需要其他人的同意,“但既然他们说需要村民代表大会通过,我就请全体村民代表表决一下,大家都同意了。” 记者注意到,关于土地流转的表决进行了两次,一次是11月19日,有18名代表参加,另一次是11月21日,21名代表全部参加,两次会议都是全体通过,“第一次有几个人在外面开出租,没有赶回来。我想全体通过更有说服力,所以就请全体代表都在的时候再表决一次。”张玉旺说。 万亩土地承包权的由来 据张玉旺介绍,这万亩土地离良庄子村约有70余里,共有3名承包人,他是其中的主要承包人,这些土地主要是荒地。该村的耕地主要在村子周边,全村500余人,人均4分地。那么,是否因为担任村支书的职务便利,所以才能承包到这万亩土地,张玉旺对此表示否认。 “1999年承包这块土地的时候,我还不是村支书。”张玉旺说,在此之前,因为村民焚烧麦秸导致污染空气,他的村支书职务被免去,当时的乡政府准备安排他担任乡建筑公司副经理,他没有同意,结果就安排他承包这万亩土地。 “当时因为是山地,都荒着,没什么收益,而且附近有‘淘金洞’,很多外地人来这里淘金,治安很乱,没人愿意去,只有我去了。”张玉旺说,这就是这万亩土地承包权的由来,“到2000年后,因为村里干部发不出工资,乡里又把我找回去,村党支部又选我当村支书。” 去年就开始想转让承包权 为什么没有按照土地流转通常的做法,选择私下协议转让,而是高调地通过拍卖的方式转让呢? “山地离家太远了,经常得开车买菜送上山去,我也50多岁了,管不动了。儿子在县城做公务员,也没兴趣接手,所以我就想转让出去。”张玉旺说,最开始想要转让土地承包权还是在去年的时候,当时也没有想到要拍卖,而是去联络买家谈判。 去年,曾经有一位澳门来的林姓生意人和张玉旺接触,“小伙子是做赌场生意的,出价460万。”后来,因为各种原因,这次转让没有成功。“我后来也一直在联系转让的事,跟不少人接触过,但没有弄成。” “今年10月份,北京艺海拍卖公司的徐总和搞策划的赵晓凯来找我,双方一接触,就同意了用拍卖的形式。”张玉旺说,曾经有不少人劝他干脆“偷偷”卖掉算了,这样也不用被媒体“炮轰”,“如果是双方协议,人家说多少钱就多少钱了,拍卖就不一样了,我贪财啊,多卖一块是一块。”(大笑) 1000万的估价中将“上交”承包费152万元 “1000万的估价是如何定的?”张玉旺算了这样一笔账,“现在山上的农家小院每年收入有20万,转让土地使用权按照50年来算,这样下来就是1000万。” 但是,如果拍卖成交,土地承包权转让收益里面属于集体的收益该怎么计算呢?张玉旺说,按照当初承包这块土地的合同,按照承包费的形式一次性付清给村集体的钱,“原来签了50年的合同,每年承包费是2万元,后来又延期了将近14年,延期的14年是按每年5万元计算的,总共需要付给村集体152万元。” 至于其他的收益,张玉旺认为这是属于承包人的,“当初是一片荒地,没有盖农家院的投入,没有点子,那块地还是粪土,有人去经营了,才能变成黄金。” 政府的态度在向积极方向转变 张玉旺最近也一直通过媒体关注着政府相关部门的反应,“最开始,他们也有疑虑,因为三中全会后,土地流转的相关细则还没有出台,他们也没有把握。” “但最近区农委的领导来找过一次,说我搞的土地承包权拍卖并没有违法,我觉得这表示政府的态度有了积极的转变。”张玉旺也承认,至今尚未就此事和政府部门有直接的沟通,“我这事还不知道会有什么结果,所以还没必要和他们沟通。” “而且,我坚持认为,土地承包权流转是我的权利,并没有违法。”张玉旺说,“按照现行法规,土地承包权的合同由村委会盖章就可以了,它的转让合同也由村委会盖章就有法律效力了。” 因为昨天是星期天,记者没能采访到平谷区相关部门。“事情即使没能办成,对我也没什么影响,我该干吗还干吗。”张玉旺说,“而且,经过媒体的宣传,我的生意明年至少会更好。” 张玉旺笑着说,最近已经有些“取经者”来他的农家院里消费了,包括一对也承包了山地的来自怀柔的夫妇,他们也想借鉴张玉旺的“经验”。昨晚,张玉旺家中和他一起吃饭的还有邻村的一位村支书,他告诉记者,“我们村也有片荒山”。但当记者问他是否有兴趣也做这样的尝试,他笑笑没有回应。 拍卖方说 通过拍卖“试水”重新估价农民土地 昨晚10点,主持此次土地流转拍卖的北京艺海拍卖公司总经理徐应鹏还在为此事准备标书,“知道村民代表大会全体同意了这件事,我心里也踏实了。” “在选择平谷这块土地之前,我们还到河北等地去看了几块土地,希望能找到一个好的标的,进行土地流转的第一拍。”徐应鹏并不讳言这次拍卖带有“试水”的性质,“在十七届三中全会允许农民以多种形式流转土地承包权后,我们就在寻找一个合适的并且有影响的标的。” “过去对农民土地的价值严重低估了,我们想通过拍卖帮助农民实现土地价值的重新估值,这是我们进行拍卖的目的。在找到张玉旺后,觉得1万亩土地的影响也比较大,双方就一拍即合,一起搞这个土地流转第一拍。”徐应鹏说。 “从法律上讲,我们进行拍卖完全合法,法律上没有说土地流转还需要政府批准。”徐应鹏说,“但在时机成熟后,确定有几家公司或者个人真正对竞拍感兴趣后,我们就去找政府备案。” 徐应鹏告诉记者,目前来看,已经有几家公司在反复咨询,表现出了浓厚的兴趣,“此次拍卖肯定会如期进行,但是否能够成交,还得等待最终的结果。成功了,我们就总结经验,失败了,我们就总结教训”。 竞拍者说 进行旅游开发的可行性很高 “因为拍卖标书等资料还没有收到,对这件事还在进行评估,我们的态度是非常认真的。”有意参与此次土地竞拍的台商李复圣在电话中对记者说,他并不仅仅是个人参与,而是代表一个团队在运作此事。 曾实地考察过的李复圣说:“这块土地有31处宅基地,有上万亩果树,周围有十几处旅游景点,离市区只有一个小时的距离,条件很不错,进行旅游开发的可行性很高。” 对外界关于旅游开发是否改变土地性质和用途的疑虑,李复圣说,并没有打算去改变现有的规划,也没有打算去新建房屋,而是考虑对现有的房屋建筑进行包装和改装,“这并不违反现有的法规”。 李复圣说,在十七届三中全会后,对农村土地的充分利用将是今后改革开放的关键点,“所以,我们会认真参与此事。可以这么说,我们现在是跟在了政策后面,走在了法律的前面,有一些争论很正常”。 记者手记 “民间试验”仍在等待答案 对于“平谷土地流转第一拍”这件事,因为其明显的策划痕迹,在某种程度上也可以看作是来自民间的对“允许农民以多种形式流转土地承包权”的试验,来观察政府和社会各方面的反应。 在记者的采访中,无论是承包人张玉旺,还是参与其中的竞拍者以及拍卖公司,除了市场经济中对价格的谨慎和争议外,对他们的选择造成最大影响的是政府的决策。 张玉旺本人在这块土地进行旅游性质的经营,一个非本村的人或公司在没有改变地貌的前提下,同样进行旅游性质的经营是否算是改变土地用途呢?如果接手的人或公司能够对荒山的生态做出积极改善,并且能够促进当地的就业,那么这种变化是否可以接受呢?其程序应该是什么样的呢?转让所取得的收益怎样才能公平地分配? 在类似的这些问题没有得到回答之前,这种试验还会持续下去,因为土地的价值已经被越来越多的农民所认知。据此事的当事人介绍,在北京,已经有承包类似荒地的承包者在探寻通过拍卖的方式寻求更多的收益,也有外地的土地承包者在考虑,采取拍卖形式是不是能实现更多土地价值的方式。 政策解读 荒山荒地转包合法 不得改变使用性质 昨天,记者就此事向国家农业部相关部门进行咨询后了解到,农村集体土地原则上分为耕地、宅基地和荒山荒地三大类,与前两类转包主体严格控制在农村人口不同,荒山没有严格界定不能转包给城市人,在承包期内也没有要求非要经过村民代表大会通过。而且近十年来,城市人承包山林的例子在京郊也屡见不鲜。但是,对于承包山林后的用途,国家仍然严格控制,要求其不得改变土地使用性质。 《中华人民共和国农业法》规定,集体所有的或者国家所有由农业集体经济组织使用的土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水面可以由个人或者集体承包从事农业生产。国有和集体所有的宜林荒山荒地可以由个人或者集体承包造林。个人或者集体的承包经营权,受法律保护。在承包期内,经发包方同意,承包方可以转包所承包的土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水面,也可将农业承包合同的权利和义务转让给第三者。不得在承包地上毁田打坯、建房、葬坟和开矿。 专家争论 流转会优化土地资源 抑或使土地关系更复杂 对于平谷所谓的“土地流转第一拍”中,转包人开发旅游的打算,学界的专家们表达了不同的看法。经济观察家仲大军认为,只要承包人不改变土地的使用性质,只要整个转包过程符合现行的程序和法规,能够使土地资源得到优化配置,这种做法就应该值得鼓励。 但中国人民大学社会学系教授周孝正的观点恰恰相反,周效正认为,荒山的承包人开发旅游看似打了擦边球,但其势必在荒山内兴建道路、基础设施和建筑物,也就违背了现行的法律。而在集体土地权属尚未厘清的情况下,盲目将土地转包炒作,将使土地的权属关系更加复杂,从长远看还会增加农村土地改革的难度。因此,目前第一步应该做的是厘清土地的权属关系,而不应本末倒置。 相关背景 十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,其中有关加强土地流转政策的内容为: 加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。
⑺ 如何从土地流转中获得旅游投资商机
要从农村土地流转政策中获得大的商业机会,北京山合水易规划设计院认为必须非常有效的解决两大问题。
第一, 用旅游的方式获取土地。
用旅游的方式获取土地首先需要拿出“漂亮”的项目开发计划书。该计划书必须与地方政府的开发取向保持高度一致,同时,也应尽量做到让农民认可和支持。国家对于房地产开发的限制,归跟结底是出于对农民利益的保障。只有让土地的利用不脱离农业用地的范畴,并为当地的农民找到一个与乡村旅游紧密结合,共同长期发展的契合点,才能打消政府的顾虑。而这需要有一个与当地情况相匹配的优秀的旅游产品设计,例如,可考虑将农业种植作为旅游区的自然景观资源,进行主题开发,在打造吸引力的同时,使周边农民能将主题产品的种植作为主要的经济来源。既不违背政策要求,又保障了农民的长期利益。
当然,旅游产品的设计只有能够获得旅游消费市场的认可,一切才有意义。而这便要求首先要对当地的旅游情况有一个整体的把握,需要开展资源调研、市场调查等一系列调研过程,制定合理的开发战略,并通过主题理念创意,赋予其备受游客喜爱的主题文化,让项目的所有利益相关者都能在项目开发中获益。
第二,把握旅游与房地产的关系,完善旅游区的景观、服务、度假功能。
旅游房地产区别于一般城市房地产最鲜明的特征是,其开发和经营是以另外一个产业——旅游业为发展根基。无论是依赖于山地、海滨、温泉、滑雪场等等自然景观开发的房地产,还是在城市中新建的主题公园型旅游房地产,实质都是借助于或打造出具有吸引力的旅游产品平台,增加房地产项目景观、环境以及服务的附加值,以弥合区位或外围配套环境的不足。因此,旅游休闲是先导和核心,在开发原则上,要遵循先做旅游、后做房地产开发这一重要原则,没有完善的旅游功能,房地产开发难以体现商业价值,相反,旅游功能越丰富,环境打造越完善,房地产的商业价值也会越高。
如能真正妥善解决以上提到的两大问题,房地产商或有意从事该领域开发的投资商势必可以借土地流转的东风开始新的旅程。
⑻ 请问谁知道论文发到会议后,同时已经提交了版权转让协议,现在不想发到此会议可以吗会有什么影响
全球变暖与城市“热岛”
全球变暖会引起世界各地区降水与干湿状况的变化,进而导致世界各国经济结构的变化。中纬度地区将会因气候变暖使蒸发强烈而变得干旱,现在农业发达的地区将退化成草原;高纬度地区则会因变暖而增加降水,温带作物将可以在此安家。但就全球来看,气候变暖对世界经济的负面影响是主要的,得到好处的仅是局部某些地区。
城市的气温比近郊要高得多,犹如一座温暖的岛屿。我国最大的城市“热岛”北京,比郊区温度高出9.6度,上海与郊区的最大温差也达6.8度。造成城市“热岛”效应的原因在于城市人口集中并不断增多,工业发达,居民生活、工业生产和汽车等交通工具每天要消耗大量的煤、石油、天然气等燃料,释放出大量的人为热。还有一个原因是城市中由混凝土、石料、砖瓦堆砌成的建筑群与柏油、水泥、陶瓷、石料等铺设的路面、人行道、广场,代替了原为植被、作物覆盖的自然地面。它们反射率小,热容量高,大量吸收太阳能。
2、物种迅速灭绝
由于人类活动的影响,尤其是人们乱伐森林、滥垦草原,以及环境污染,造成了野生
动植物栖息地或生长地的丧失和生活环境的恶化,再加上人们滥捕滥猎野生动物,使世界上许多种野生动植物已经灭绝或濒临灭绝。
国际保护自然联盟1996年发表的濒危物种《红色警报名单》显示,世界现存4500种哺乳动物中,面临绝种的已占24%,而现存约9500种鸟类中,有12%即将灭绝。在已知的大约1万种木本植物中,濒临绝种的约占6%,其中1000种左右危在旦夕。每24小时就有150~200种生物物种永远告别地球,据资料表明,目前地球上物种灭绝的速度比形成的速度快100万倍。中国是野生动植物十分丰富的国家,但是,中国生物的多样性正面临严重的威胁。被子植物中,濒危种有1000种,极危种28种;裸子植物濒危种63种,极危种14种,已有1种灭绝;脊椎动物受威胁的有433种。
3、世界水资源严重不足
随着世界人口的急剧增长,用水量不断增加,加上水污染日益严重,使许多本来可以
利用的淡水资源遭到破坏。目前世界上60%的地区面临供水不足,已有20%的人口难以得到清洁水,50%的人口无法得到卫生用水。许多国家用水紧张,近年来美国、日本及东欧许多国家都出现了水资源不足的问题,甚至连淡水资源比较丰富的俄罗斯与加拿大,有些地区也受到缺水的威胁。非洲的一些国家连年干旱,缺水直接威胁着人们的生存。有人预计,水危机将成为21世纪城市里“最容易引起争端的问题”。
4、环境问题的全球性
环境问题不仅是某个国家或某个区域的问题,目前已经发展成全球性的问题了。一个地区发生环境问题,影响的范围往往会大大超过该地区。例如,酸雨随着大气的运动,能影响到很远的地区;国际性河流上游被污染,将使河流全流域遭受影响……环境污染问题日益严重,废气、废水甚至固体废弃物都可以从一国转移到另一国。有些环境问题甚至影响着全人类的生存与发展。例如,亚马孙河流域热带雨林的破坏,会对全球的气候产生影响;大气中CO2浓度的升高和臭氧层的破坏,更是威胁着全人类。
5、我国的资源状况
从自然资源总量讲,我国许多种自然资源的总量都在世界前列,称得上是地大物博的
资源大国。但我国人口众多,各类资源的人均占有量都是很少的。人均资源相对不足,是我国资源方面的基本国情。
我国耕地面积居世界第四位,人均耕地占有量却只相当于世界人均值的1/3;森林面积居世界第六位,人均森林占有量只相当于世界人均值的1/5;我国矿产资源储量总值居世界第三位,人均占有量相当世界人均值的3/5……而且随着我国人口持续增多,各种资源的人均占有量还会继续下降。人均资源相对不足,已成为我国经济发展与人民生活水平提高的制约性因素。我国的资源还存在地区分布不均衡的特点。例如我国水资源南方多、北方少,耕地资源却南方少、北方多,很不利于农业的发展。
6、大气污染
科学家发现,至少有100种大气污染物对环境产生危害,其中对人体健康危害较大的
有二氧化硫、氮氧化合物、一氧化碳、氟氢烃等。大气污染物严重危害人的气管、肺等呼吸系统。
造成大气污染的途径主要是工业生产与交通工具排放的废气和尘埃,工业生产排放出的尘埃颗粒物还吸附了许多有毒有害的物质。这些污染物在大气中还会发生各种化学反应,生成更多的污染物,形成二次污染。二氧化硫是大气污染物中最普遍的一种,它在大气中通过反应可形成硫酸烟雾,甚至形成酸雨。氮氧化合物、一氧化碳和碳氢化合物也是大气中常见的污染物,它们在阳光下,发生光化学反应,可形成光化学烟雾。
大气污染物在空气中积累,导致空气质量下降,直接危害人类健康,而且使全球气候变暖,臭氧层遭到破坏;污染物随风飘散,甚至影响农业、林业和畜牧业,美国每年因此损失数亿美元,我国的损失也相当严重。
7、认识沙尘暴
沙尘暴,又称黑风暴,是发生在沙漠地区的一种自然现象。沙漠地区的大量流沙,是沙尘暴的沙源,春季的大风是沙尘暴的凭借力量。
近百年来,由于人类过度垦荒,过度放牧,乱砍滥伐,使地表植被遭到严重破坏,大片土地成为裸地,随着荒漠化的不断加快,沙尘暴的范围也逐渐扩大了,沙尘暴的程度也逐渐加重了。2000年春季,首都北京连续八次遭到沙尘暴的袭击。据科学家计算,在一块草原上,刮走18厘米厚的表土,大约需要2000多年的时间;如把草原开垦成农田,则只需49年;若是裸地,则只需18年。从沙尘暴的起因与发展来看,人为破坏环境,破坏地表植被是沙尘暴最重要的起因。只有保护好植被,防止土地沙漠化,才能真正减少沙尘暴危害。
我国的沙尘暴灾害可以说是俞演愈烈。据专家统计,从1952年到1993年,我国西北地区发生沙尘暴的次数是:50年代5次,60年代8次,70年代13次,80的代14次;1993年发生了一次剧烈的黑风暴事件。之后,每年四五月份,甘肃河西走廊至少要发生一次,而在2000年,连续就是8次。据权威专家分析,在10—20年内,面对人口越来越多,生态环境越来越恶化的现状,如果不采取得力措施,我国沙尘暴的频率、强度和危害程度还有进一步加剧的可能。
8、世界上最严重的一次沙尘暴
1934年5月12日,美国发生了地球上最严重的一次沙尘暴。这次沙尘暴起自美国西部平原。一股强风暴迅速掠过西部广阔的土地,将千顷农田的沃土卷起,并以每小时60—100千米的速度,咆哮着由西向东横扫了整个美国国土。连刮3天的这次沙尘暴,将美国西部的表土层平均刮走了5—13厘米,从而毁掉耕地4500多万亩,造成西部平原的水井、溪流干涸,农作物枯萎,牛羊大批死亡。
在历史上,北美大陆到处森林茂密,水草丰美,野生动植物十分丰富。随着美国的西部大开发,大片森林、草原被毁。美国人几乎砍光了从大西洋畔一直到大平原区的无际的森林,使土地裸露,失去植被保护,种下了祸根。
9、水俣病与痛痛病
1953年,在日本九州熊本县的水俣镇发生了一场奇怪的流行病。首先是出现了大批病猫,这些猫疯了一般,步态蹒跚,身体弯曲,纷纷跳海自杀。不久又出现了一批莫名其妙的病人,病人开始时口齿不清,表情呆滞,后来发展为全身麻木,精神失常,最后狂叫而死。多年之后,科学家们才找到这种怪病的起因:汞中毒。原来在水俣镇有一家合醋酸的工厂,在生产过程中用汞做催化剂,然后把大量的含汞废水排进了水俣湾。汞的毒性很大,在水中微生物作用下,转化成毒性更大的甲基汞,在鱼、贝等体内富集,人吃了这些被甲基汞污染的生物才得了可怕的水俣病。甲基汞会聚集在人脑中,损害脑神经系统,因此猫与人都疯了。
痛痛病也发生在日本。在日本富山县,当地居民同饮一条叫作神通川河的水,并用河水灌溉两岸的庄稼。后来日本三井金属矿业公司在该河上游修建了一座炼锌厂。炼锌厂排放的废水中含有大量的镉,整条河都被炼锌厂的含镉污水污染了,河水、稻米、鱼虾中富集大量的镉,然后又通过食物链,使这些镉进入人体富集下来,使当地的人们得了一种奇怪的骨痛病(又称痛痛病)。镉进入人体,使人体骨胳中的钙大量流失,使病人骨质疏松、骨胳萎缩、关节疼痛。曾有一个患者,打了一个喷嚏,竟使全身多处发生骨折。另一患者最后全身骨折达73处,身长为此缩短了30厘米,病态十分凄惨。痛痛病在当地流行20多年,造成200多人死亡。
10、噪声污染
噪声指人们不需要的声音,不论什么声音,只要令人生厌,对人们的生活形成干扰,就都被称为噪声。工厂里机器的轰鸣,道路上汽车的喇叭声,人群的喧闹等,都是令人头痛的噪声。有时节奏强烈的摇滚音、迪斯科等也会成为噪声,影响到人的生活及健康。
强烈的噪声会引起听觉器官的损伤,如果是长期在机器轰鸣的厂房工作的人员,其听力往往不及一般人。噪声还会严重干扰人的中枢神经,使人神经衰弱、消化不良,甚至恶心、头痛。噪声对于人的正常生活工作也有很大影响,它会使人失眠,没有食欲,产生烦恼等不愉快的情绪。科学家还发现,长期受噪声刺激还会削弱人的免疫系统的功能,使恶性肿瘤的发生率不断提高。
11、可持续发展的概念
世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中,对可持续发展作了明确的定义:可持续发展是这样的发展,它既满足当代人的需求,又不损害后代人满足其需求的能力。
可持续发展是一个综合的概念,其丰富的内涵概括起来有三点:生态持续发展、经济持续发展和社会持续发展。生态、经济、社会的持续发展相互联系、相互制约,共同组成一个复合系统。可持续发展要求人们与自然和谐共处,能够认识到自己对自然、社会和子孙应负的责任。要求人们必须具有很高的道德水准,保护好人类生存和发展所必需的资源和环境基础。
12、中国的家底与可持续发展
为了向高层决策提供参考,中国科学院做出《中国可持续发展报告》。该报告首次展示出中国所面临的严重问题。中国的国土环境具有先天脆弱性,明显超出全球平均状况。国土面积60%是山地或丘陵,70%每年受季风气候影响,55%不适宜人类生活和生产;35%经常遭受土壤侵蚀的沙漠化,33%是干旱或荒漠地区。水资源人均占有量为世界的1/4,是世界上13个贫水国之一。中国的人类活动具有明显的破坏性,高出世界平均水平3至3.54倍,每人每年搬动土石方数量是世界平均值的1.4倍。从隋朝至今,中国人口从约4600万增加到11亿,每年平均灾害次数也从0.6增至3.9,增加6.5倍。中国农业牧矿等12大类行业的发展成本均高于世界,世界平均用1美元办成的事,中国至少要花1.25美元。
《报告》结论是:中国必须有序地通过三个基本台阶,实现三大基本目标,才能真正进入可持续发展的门槛。即:2030年实现人口规模零增长,2040年实现能源资源消耗零增长,2050年实现生态环境退化的零增长