工作改革成果

1. 国企改革“双百行动”取得了哪些成果

中大咨询官网中曾发过一篇文章对双百行动的成果进行了总结。

自前年8月份“双百行动”正式启动以来，国务院国有企业改革领导小组办公室认真履行工作职责，持续加强分类指导和统筹协调，逐级落实改革目标和改革责任，有序推进“双百企业”深化综合性改革。

具体来看，股权多元化和混合所有制改革积极稳妥推进，企业法人治理结构更加完善，市场化经营机制持续健全，激励约束机制进一步优化，解决历史遗留问题有序推进、党的建设成效显著。

总体上看，“双百行动”在中央企业内部和各地国资国企系统内部都已经产生了明显的“辐射”效应。不少中央企业和地方国资委，都按照“双百行动”的思路和要求，在本企业、本地区同步指导和推动其他所出资企业对标“双百企业”，找差距、补短板、抓落实，共同深化综合性改革。“双百行动”以点带面、星火燎原的改革态势已经初步形成。

2. 中国改革开放以来的主要成就有哪些

1、设立经济特区

1979年7月15日，中共中央、国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的报告，决定在深圳、珠海、汕头和厦门试办特区。

8月13日，国务院颁发《关于大力发展对外贸易增加外汇收入若干问题的规定》，主要内容是扩大地方和企业的外贸权限，鼓励增加出口，办好出口特区。1980年5月16日，中共中央、国务院批转《广东、福建两省会议纪要》，定名为“经济特区”。

2、加入世贸

1995年7月11日，世贸组织总理事会会议决定接纳中国为该组织的观察员。中国自1986年申请重返关贸总协定以来，为复关和加入世界贸易组织已进行了长达15年的努力。

2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织，成为其第143个成员。

中华民国是世贸前身——关贸总协定的创建国之一 。1949年中华人民共和国成立，但西方资本主义国家却因为政治对立的原因，拒绝承认中华人民共和国而继续承认中华民国政府地位，中华人民共和国无法获得在关贸总协定中缔约国成员的身份。

在1971年10月25日，联合国大会会议推出2758号决议，即在“恢复中华人民共和国在联合国组织中的合法权利问题”上做出表态，中华人民共和国获得了合法地位，中华民国政府也不再出现在关贸总协定的列表之中，直到2001年，中国与中国台湾才陆续加入WTO。

3、农业建设

我国是世界第一人口大国，要用不足世界7%的土地养活占世界1/5的人口。为保证粮食产量稳步增长，国家不断加强对农业基础设施的投入，农业的基础地位得到加强。

1979年至2007年，农林牧渔水利业累计完成投资16202亿元，年平均增长13.2%。这些投资主要用于农业基础设施、商品粮棉生产基地和防护林工程建设。

通过30年大规模的建设，我国农林牧渔水利业基础设施条件得到极大改善，增强了防洪、防涝、抵御自然灾害的能力，推动了农村经济的发展。2007年，我国共有水库85412座，水库总库容6345亿立方米，分别比1990年增加2025座和1685亿立方米；

堤防长度增加6.4万公里，堤坊保护面积增加1352万公顷；建设灌区506处，灌区有效灌溉面积新增711万公顷。

2007年，全国粮食产量达到50160万吨，比1978年增产64.6%；棉花762万吨，是1978年的3.5倍；油料2569万吨，是1978年的4.9倍；糖料12188万吨，是1978年的5.1倍。

南水北调工程东线、中线和西线三条调水线路建设稳步推进，规划调水总规模448亿立方米，建成后将与长江、黄河、淮河和海河共同构成“四横三纵”的总体布局，实现全国水资源南北调配、东西互济的目标。

4、交通建设

改革开放以来，我国交通运输建设取得了辉煌成就，有力支撑了经济社会的快速发展。1979年至2007年，我国交通运输业累计完成投资74246亿元，年均增长19.9%，交通运输基础设施水平明显提高。

铁路营业里程由1978年的5.2万公里增至2007年的7.8万公里，增加了2.6万公里。这些新增里程大部分是采用先进技术和设备的电气化铁路营业里程。

1978年我国国家铁路电气化里程仅为1000公里，2007年达2.4万公里。建成了上海磁悬浮、广深高速铁路等工程。北京奥运会开幕前夕，时速350公里的京津高速铁路客运专线正式通车，京沪高速铁路也已经开工建设。

2007年，公路通车里程由1978年的89万公里增至358万公里，增长了3倍，其中高速公路由1988年的0.01万公里增至5.39万公里，增长了538倍。

“五纵七横”国道主干线初步形成，公路等级明显提高，路况明显改善，带动了汽车产业的发展。到2007年底，我国私人汽车拥有量为2876万辆，而1985年仅为28.49万辆，增长了近100倍。

民用航空得到了长足发展。到2007年底，我国民用航班飞行机场148个，比1985年增加了66个；航线1506条，比1990年增加了1069条；民用航空运输线路长度为234万公里，比1990年增加183万公里。

水运和管道运输也取得很大成绩。2007年，沿海主要港口货物吞吐量达38.82亿吨，是1980年的17.9倍；管道输油（气）里程5.45万公里，是1978年的6.6倍。上海港口已成为全世界最大港口，年吞吐量近5亿吨。

5、城市建设

环境管理和公共设施服务业涉及到衣食住行方方面面，与人们日常生产生活息息相关，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要方面。

国家一直高度重视环境管理和公共设施服务体系的建设。1979年至2007年，我国环境管理和公共设施服务业累计完成投资37705亿元，年平均增长31.6%，是基础产业和基础设施中年平均增速最快的行业。

2007年末，全国城市公共交通运营车34.8万辆，每万人拥有公共交通车辆10.2标台，比1990年增加8台；城市道路24.6万公里，是1980年的8.2倍；城市道路面积达42.4亿平方米，人均11.4平方米；城市园林绿地面积170.9万公顷，是1980年的20倍，人均公园绿地面积达9平方米。

30年来，我国供水供气、污水处理等基础设施发生了翻天覆地的变化，保障能力大幅度增强。2007年，城市供水总量502亿立方米，是1980年的5.7倍，用水普及率达到93.8%，比1980年提高12.4个百分点；

城市供气管道长度22.1万公里，是1980年的39倍，用气普及率达到87.4%，而1980年仅为16.8%。2007年，我国城市污水日处理能力已达10337万立方米，是1996年的9倍。

3. 中国改革的成就

6月18日 14:22 中国于一九七八年走上改革开放的道路。改革开放激发了各行各业的活力，使中国的生产力不断得到发展。一个个新兴城市拔地而起。一项项重大科技成果得到制造和开发。一个个大型工程得到峻工。一个个超大型企业正在迅速成长。中国长得高了，长得壮了。不再是二十世纪四五十年代那种积贫积弱，不再是六七十年代那种贫困落后！
而今日早晨神六飞船的成功的发射升空，是改革开放以来，我国社会发展的又一重大成果！
是改革开放，我们国家恢复了高考，培养了一大批在创新素质和能力的优秀知识分子，在老一辈科技人员的知识已经明显老化的情况下，这些中青年知识分子毅然挑起重担，承担起航空航天的开发研究的重任。是改革开放，大大增强了中华民族的自力更生能力，为神州飞船的研制奠定了坚实的物质基础。是改革开放，使中国人民用更加开阔的视野看世界，主动吸收世界科学技术最新成果，推动我们的航空航天事业的新发展。是改革开放，从根本上否认了“知识分子是臭老九”、“知识越多越反动”的错误口号，落实了尊重知识、尊重人才的政策，为知识分子的工作提供了良好的环境，促进了航空航天专家才能的发挥。是改革开放，进一步树立了中国人民的自信，推动了载人航天工程重大决策的制定。
改革开放是二十多年来中国社会进步发展的根本动力。同样，也是中国航天事业不断取得新的成果的根本动力！
毋须讳言，当前中国的社会发展，还存在着许多问题。经济发展水平不高，人民的物质文化生活水平不高，人的权利和自由得不到充分尊重。对于社会发展中存在的问题，说到底，要靠进一步推进改革开放。任何走回头路的做法，都是没有出路的。
我们完全有理由相信，在改革开放中不断变得更加自信和成熟的中国人民，必定能突破当前社会发展中的复杂矛盾，使中国的现代化建设取得更大成果。我们也完全有理由相信，中国的航空航天事业，必定能在改革开放中不断成长，为人类和平利用太空，做出更大贡献！

4. “放管服”改革的成效如何。

改革怎么样，群众说了算。党的十八大以来，“放管服”改革的成效如何？

有关部门对网上100多万条信息的大数据分析显示，今年网民对此项改革的满意度上升到89.9%，大家集中点赞就业创业方便、便民服务有效、营商环境优化等三个方面。

群众点赞的背后，是一场刀刃向内的自我革命。简政放权做“减法”，加强监管做“加法”，优化服务做“乘法”，近5年来，“放管服”改革持续深入推进，为企业群众减负担，为经济社会增活力。

给创业、就业者“松绑”，引来源头活水

“放管服”改革已经进入攻坚期和深水区，各项改革措施的进一步落实更需要强有力的监管“护法”。既有统一部署、又有各地创新，“放管服”改革的监管体系越织越密。

监管更加智能化。“证件存在异常发放行为。”在贵州省贵阳市，运管局信息中心主任陆宇不在现场就立马得到了执法信息。原来，通过手机上一个名为“数据铁笼移动管理”的APP就能监测执法情况，发生问题就会发出“红色警报”，相当于将执法权力关进智能铁笼。大数据、云计算技术在各地政务监管、服务方面的应用越来越广泛，信息上云，透明执法，“人在做，云在看”，违规违法行为无处遁形。

监管逐步清单化。权力清单亮出政府权力家底，目前已有57个国务院部门公布了权力清单，31个省份全部公布省级部门权力清单；60个有行政审批事项的国务院部门公布行政审批事项汇总清单；中央及各省（区、市）公布了涉企行政事业性收费和政府性基金目录，以及政府定价的涉企经营服务收费和行政审批前置中介收费清单；国家职业资格目录清单公示，拟列入职业资格目录清单151项……清单之外不可为，哪些事项需要审批、哪些费不该收、哪些证不该有，都有本明白账。

监管日益常态化。督查机制已成为监管利器。2014年以来，国务院每年都开展了全国性的大督查，实地督查，奖惩分明，成为各部委、各地方一次年度大考，今年还开展了“放管服”改革政策措施落实情况专项督查。目前要求各地区各部门建立完善企业和群众评判“放管服”改革成效的工作机制。

升级版监管为“更简审批更优服务”保驾护航，也以包容审慎的原则助力新动能健康成长，让市场活而不乱。

北京市做过一项统计，通过整合税务、工商等36个政府部门的800多个审批和服务事项，建立法人一证通信息平台，这项创新年均减少法人用户交通出行3000万次，真正实现了“信息多跑路、群众少跑腿”。

5. 工商银行改革发展成果

（一）确立了现代金融企业制度。1.通过股份制改革，实现了产权结构多元化，保持了国家对工行的绝对控股地位及国有资产的保值增值。2.建立了由股东大会、董事会和高管层组成的现代公司治理架构，形成了决策科学、执行有力、监督有效的运行机制。3.按照现代金融企业制度要求，建立了新的管理体制和经营机制。 （1）建立了较为完善的资本管理制度、资产负债管理体系、资金营运体系以及审慎、规范、透明的财务会计制度和信息披露制度。 （2）构建起相对独立的内部审计与控制体系，以及覆盖信用风险、市场风险、流动性风险和操作风险的全面风险管理体系。 （3）推进了分支机构改革和流程银行建设，完善了组织机构和业务流程体系。 （4）深化了劳动人事和分配制度改革，构建了市场化的新型人力资源管理和薪酬分配制度。 （二）确立了国内第一大商业银行的市场地位 1.资产规模居国内同业首位。总资产从成立之初的2728亿元，发展到2008年6月末的9.4万亿元，增长33.5倍 2.存、贷、汇等基础业务居同业首位。 （1）存款业务市场份额居同业首位。各项存款从成立之初的1696亿元，到2008年6月末的75387亿元，增长41倍。 （2）贷款业务市场份额居同业首位。各项贷款从成立之初的2470亿元，到2008年6月末的43554亿元，增长16.6倍。 （3）结算业务市场份额居同业首位。人民币结算业务量从成立之初的5万亿元，到2008年的582万亿元，增长115倍。至2008年3月末，我行结算业务笔数及金额四大行占比分别为36.8%和41%，排名第一。 3.在绝大多数新兴业务领域居同业首位。 （1）中国最大的信用卡发卡行。至2008年6月末，信用卡发卡量达3303万张，消费额1108亿元，均保持行业第一。 （2）中国最大的电子银行。电子银行客户数超过1亿，今年上半年交易额突破68万亿元。 （3）中国年金市场的领跑者。我行拥有企业年金业务的“全牌照”，年金账户管理、托管市场占比双超50%。 （4）中国最大的基金分销行。2008年上半年代理销售基金2017亿份，继续在基金代销额、基金存量、业务收入和客户数量等多项指标上位居同业第一。 （5）中国最大的资产托管银行。2008年6月末我行托管总资产超过1.2万亿元，居同业首位。 （6）中国投资银行业务行业领先。2008年上半年实现投行收入46.67亿元，同业占比38%，继续保持同业第一。 （7）营业收入、净利润指标领先国内同业。2008年上半年我行营业收入和净利润在11家国内上市银行中的占比分别为27.6%和28.4%，排名第一。 （三）确立了科技领先优势 围绕全行总体发展目标,积极实施”科技引领” 战略, 建立了技术架构成熟、运行安全稳定、应用丰富灵活、管理科学高效的信息科技体系，整体信息科技水平处在国内领先、国际先进的地位。 （四）确立了以商业银行为主体、跨市场、全球化的经营网络 1.自1993年设立第一家海外机构新加坡分行以来，至今已拥有境外机构网点126家，总资产超过430亿美元，基本形成了覆盖世界主要国际金融中心和我国主要经贸往来地区的全球化服务网络。 2.在境内通过合资（独资）设立基金管理公司和金融租赁公司的方式进入基金和金融租赁市场，在境外通过收购或参股控股非银行金融机构等方式，开展牌照类投资银行、保险等业务，初步形成了跨市场的经营格局，为综合经营积累了经验，打下了基础。 （五）确立了健康的、有影响的国际大银行形象 资本充足率达到监管标准，资本实力进入国际大银行的前列。至2008年6月末，全行资本充足率及核心资本充足率分别为12.46%和10.33%。在《银行家》以一级资本排序的全球1000家银行中，我行2008年列第8位。 1.市值排序。自2007年７月以来，工行成为全球市值最大的银行。2.营业收入排序。在美国《财富》杂志以营业收入排序的世界500强中，我行位列第133位，在银行类排名第24位。3.信用评级。目前国际评级机构纷纷提升我行信用评级。标准普尔对我行评级为“A -”；穆迪对我行评级为“A1”；惠誉对我行评级为“ A” 。4.获评众多国际大奖。近三年共获国内外奖项83项次。 （1）《环球金融》：中国最佳银行、中国最佳公司贷款银行、中国最佳托管银行、中国最佳个人网上银行 、中国最佳企业网上银行。 （2）《欧洲货币》：中国最佳银行、中国最佳信托服务奖、中国最佳固定收入投资组合管理奖。（3）《银行家》：中国最佳银行奖、全球最佳交易奖。 （4）《财资》：中国最佳综合交易奖、中国内地最佳托管银行、中国最佳现金管理银行 。 （5）《金融亚洲》：中国最佳银行、中国最佳现金管理银行 （6）《亚洲银行家》：中国最佳零售银行、中国最佳大型零售银行、中国最佳多渠道银行。 （六） 确立了负责任的大行形象：在支持经济社会发展、贯彻落实国家宏观调控政策中充分发挥国有大型银行的作用。将遵纪守法、保护环境、节约资源、扶贫帮困、捐助公益等内容纳入全行发展战略。

6. 着力推进改革创新，什么成果显著

一、实施创新驱动发展战略，必须始终坚持走中国特色自主创新道路

我们党始终高度重视科技进步和创新。从“向科学进军”到“科学技术是第一生产力”，从“科教兴国战略”到“提高自主创新能力、建设创新型国家”，党领导我国科技事业在实践中探索出一条底蕴深厚、前途广阔的中国特色自主创新道路，展现出强大的生机和旺盛的活力，昭示了我国经济社会和科技发展的光明前景，成为科学发展观的重要内容、中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。

党的十六大以来，党中央作出增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策，制定和实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，明确提出“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的新时期科技工作指导方针。党的十七大明确提出提高自主创新能力、建设创新型国家是国家发展战略的核心、提高综合国力的关键，强调坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。2008年，我国把科技支撑作为应对国际金融危机一揽子计划的四大措施之一，科技在克服现实困难、创造未来繁荣中的支撑引领地位进一步强化。党的十七届五中全会明确提出，加快转变经济发展方式，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅度提高自主创新能力。2012年7月，党中央、国务院召开全国科技创新大会，对深化科技体制改革、加快国家创新体系建设作出全面部署，提出了创新驱动发展的战略要求。实施创新驱动发展战略已写入党的十八大报告。这是我们党在我国改革发展的关键时期作出的重大抉择，开启了我国加快建设创新型国家和迈向科技强国的新征程。

沿着中国特色自主创新道路，我国科技事业取得了巨大成就，创新型国家建设成效显著。党的十六大以来的10年，是创新铸业的10年，面向经济发展、民生改善、社会和谐和国家安全等重大战略需求，科技发挥了重要的支撑引领作用；是创新铸剑的10年，载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速铁路等实现重大突破，一批影响重大的关键核心技术和原创成果相继涌现；是创新铸基的10年，科技改革稳步推进，自主创新能力显著提高，我国整体科技实力迈上新台阶，与主要发达国家不断接近，一些方面甚至成为领跑者；是创新铸魂的10年，全民科学素质不断提高，创新政策体系、文化环境和社会氛围不断优化。实践证明，中国特色自主创新道路是符合我国国情、符合科技经济发展规律的正确道路。

新的发展时期，我们必须充分认识到，建设创新型国家与全面建成小康社会是同步走、同向行的关系，创新驱动发展的成效直接影响到我国加快转变经济发展方式、推动经济社会科学发展的成效。当前，距离我国进入创新型国家行列还不到10年，时间紧迫、任务艰巨、使命光荣。我们必须认真学习贯彻落实党的十八大精神，奋力投入到坚持走中国特色自主创新道路的新实践，努力在创新驱动发展上有新的重大作为。必须始终坚持立足国内，充分激发广大科技人员的创新创造活力，把自主创新作为科技发展的战略基点，为创新驱动发展提供不竭的技术源泉。同时不断扩大科技开放合作，以全球视野谋划和推动自主创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加重视协同创新，在开放合作中提升我国科技水平。

二、实施创新驱动发展战略，必须着力强化科技创新对提高社会生产力和综合国力的战略支撑

在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。必须着力增强创新驱动发展新动力，加快转变经济发展方式，不断提升发展质量和效益，推动经济社会科学发展。

从国际上看，世界范围内新的科技革命和产业变革孕育新突破。全球知识创造和技术创新的速度明显加快，新科技革命的巨大能量正在不断蓄积。以新技术突破为基础的产业变革呈现加速态势，正在深刻改变着世界科技和经济社会发展形态。国际金融危机加快催生了新一轮科技革命和产业变革。科技创新已成为经济结构调整和持续健康发展的决定性力量，许多国家都将创新提升到国家发展的战略核心层面，全球进入了空前的创新密集时代。我们必须更加自觉地把握机遇、应对挑战，以科技创新的新成果开辟社会生产力持续提高的广阔空间。

从国内看，创新驱动成为加快转变经济发展方式“最根本、最关键”的力量。我国以较少的人均资源占有量和脆弱的生态环境，承载着巨大的人口规模和实现持续快速发展的压力，面临着节能减排、应对气候变化等严峻挑战。经过多年来的艰苦努力，我国经济社会发展取得历史性成就。但发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，经济结构问题已经成为一个带有根本性、全局性的问题。经济结构问题与科技创新能力、人才队伍水平密切相关。如果没有创新能力特别是科技创新能力的大幅提升，就难以真正完成经济结构的调整和发展方式的转变，影响经济社会科学发展。因此，必须紧紧依靠科技创新，不断提高科技进步对经济发展的贡献率，充分发挥科技创新在提高社会生产力和综合国力中的战略支撑作用，实现创新驱动发展。

推进创新驱动发展，促进科技实力提升是基本前提，促进自主创新能力提升是关键所在。要进一步统筹落实好科技、教育、人才三个规划纲要，深入实施科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略，把科技进步与国家发展战略、经济社会发展目标、人民日益增长的物质文化需要紧密结合起来，立足长远，超前部署，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展制高点，不断夯实我国从科技大国迈向科技强国的坚实基础。

推进创新驱动发展，促进经济实力提升和发展方式转变是首要任务。要更加注重围绕产业发展需求部署创新链，实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈，充分发挥自主创新示范区和高新区的示范辐射带动作用，培育发展战略性新兴产业。加强技术集成和商业模式创新，加快共性技术突破和成果转移转化，促进传统产业改造升级。

推进创新驱动发展，促进综合国力提高是根本目的。新时期，我国经济社会发展对科技的需求日益多元化，科技工作的领域越来越宽、责任越来越大。我们要紧紧围绕农业发展、民生改善、社会管理、文化繁荣、生态文明和国家安全等方面的重大战略需求，充分激发全社会的创新创造活力，促进中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，更好地服务于科学发展和社会和谐。

三、实施创新驱动发展战略，必须不断深化科技体制改革、加快国家创新体系建设

我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。充分释放创新驱动发展的活力，不断增强创新驱动发展的能力，根本动力也在于改革开放。学习贯彻落实党的十八大精神，要求我们坚持把改革创新精神进一步贯彻到科技领域，努力在科技改革发展上取得新的重大进展，加快创新型国家建设。

科技体制改革始终伴随着我国改革开放全过程。多年来特别是党的十六大以来，围绕促进科技与经济结合，党中央、国务院采取了一系列重大措施，取得了一系列重大突破。市场导向的创新格局在发展中日益完善，市场配置科技资源的基础性作用不断增强。技术创新、知识创新、国防科技创新、区域创新和科技中介服务体系建设全面推进，国家创新体系建设取得显著进展。激励企业和科技人员创新创业的政策环境不断优化，科技与金融结合日益紧密。这是我国科技体制改革带来的根本性重大变化。但同时我们也要看到，面对新形势新要求，一些突出问题仍然制约着科技创新，特别是科技与经济结合的问题还没有得到根本解决。一方面，经济社会发展对科技创新的需求牵引还不足；另一方面，科技创新的支撑引领能力还需要进一步提高。企业技术创新能力还不强，科技创新的基础也还不牢。

解决好制约科技创新的突出问题，根本出路在于深化科技体制改革。全国科技创新大会和《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，在继承国家中长期科技发展规划纲要的基础上，提出了新时期科技改革发展的总体思路、目标任务和政策措施。党的十八大进一步强调要深化科技体制改革。我们要坚决落实中央的重大决策部署，切实加快科技改革发展步伐。

始终坚持把解决科技与经济相结合问题、增强企业创新能力作为中心任务，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加快建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，完善市场导向的创新格局。积极支持科技型中小企业发展。完善知识创新体系，加强基础研究、应用研究、技术创新和应用推广的有机衔接，促进科技资源开放共享，加强统筹协调和协同创新，提高国家创新体系整体效能。深化科技管理体制改革，促进科技管理科学化和资源高效利用。统筹各类创新人才发展，完善人才激励制度，建设高水平创新创业人才队伍，以人才强促进科技强，带动产业强、经济强。

完善落实国家中长期科技发展规划纲要配套政策，总结推广相关试点政策，积极研究制定深化科技体制改革、加快国家创新体系建设有关政策措施。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制，不断形成激励创新的正确导向。深入实施知识产权战略，加强知识产权保护。不断健全科技政策法规体系、创新法治环境和多元化科技创新投入体系。大力倡导创新光荣，强化科学道德建设，提高全民科学文化素质，培育创新文化土壤。不断优化科技创新政策环境，把全社会的智慧和力量凝聚到创新发展上来，努力实现创新驱动发展。

7. 深化机构改革保障机构改革成果的需要是什么

深化机构改革保障机构改革成果的需要是法治化
注重队伍建设，着力打造一支高素质专业化干部队伍。
“治安之本，唯在得人。”这次的党和国家机构改革中，最大亮点之一就是要一改以往行政体制中的种种积弊，解决平时工作中职责缺位、效能不高、滥用职权、以权谋私等突出问题，变“冗官冗政”为“廉政勤政”，打造一支高素质专业化的干部队伍。随着全面深化改革时间表与路线图的确定，干部队伍建设成为改革能否取得成功的关键，干部队伍不仅关系着党的形象，更关系着改革能否按照既定时间表与路线图顺利推进的重要因素。一支适应中国新时代改革发展需要的高素质党员干部队伍，将为全面深化改革提供更有力的组织保证和人才支撑。党的十九大闭幕后中央政治局第一次集体学习时，提出了“领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领”的新要求，这表明党和国家越来越重视高素质专业化人才的培养和“德才兼备、廉洁高效”干部队伍的建设，深化机构改革就是要立足于激发体制的内生动力，构建科学有效的选人用人机制，科学高效地把“宽肩膀与真本领并重、高素质与专业化相统一”的人才队伍培养起来，选拔一批信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，使其成为实现中华民族伟大复兴“中国梦”的中坚力量。
坚持问题导向，优化党和国家机构设置和职能配置。
机构改革作为一场推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，是一项牵一发而动全身的系统工程，必须要有大刀阔斧的改革决心和深谋远虑的政治智慧。坚持问题导向，统筹协调党和国家机构改革同各领域改革的关系，既要通过机构改革推进各领域的改革，又要在深化各领域改革中优化机构职责配置。深化党和国家机构改革涉及一批改革任务和分工的调整，要把同机构改革相关联的改革事项理清楚，确保各项改革任务责任明确、协同推进。从中央全面深化改革委员会第一次会议内容可以看出，本轮机构改革坚持了鲜明的“问题导向”，从“顶层设计”层面对体制机制内长期存在的一些“疑难杂症”开出了“对症下药”的“良方”。坚持问题导向，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，优化党和国家机构设置和职能配置，坚持一类事项由一个部门统筹、一件事情由一个部门负责，加强相关机构配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮，破除制约改革发展的体制机制弊端，使党和国家机构设置更科学、职能更优化、权责更协同、监管更有力、运行更高效。坚持问题导向，敢于动真碰硬，在改职责上出硬招，不光改头换面，更要脱胎换骨，切实解决多头分散、条块分割、下改上不改、上推下不动的问题，确保党中央令行禁止。在宏观管理、市场监管、教育文化、卫生健康、医疗保障、生态环保、应急管理、退役军人服务、移民管理服务、综合执法等诸多人民群众普遍关心的领域，做到重点攻坚，确保政策落地见效。
巩固改革成果，切实保障机构改革扎实有序推进。
本次机构改革，力度之大，影响面之广，触及利益关系之复杂，都是前所未有的，这是一场系统性、整体性、重构性的伟大变革，牵一发而动全身。机构改革要达到预期目标，真正造福于民，就必须以雷霆万钧、势如破竹之态，坚决破除不合时宜的思想观念和体制机制弊端。改革不是做简单的部门“加减法”，而是一次深刻的重塑和优化，任务艰巨复杂，组织实施难度巨大，超出许多人的想象。巩固改革成果，就是要通过法定化把改革成果固化、制度化，依法管理各类组织机构，加快推进机构、职能、权限、程序、责任的法定化，完善党和国家机构法规制度，加强党内法规制度建设，研究制定机构编制法，增强“三定”规定的严肃性和权威性，全面推行政府部门权责清单制度，实现权责清单同“三定”规定有机衔接，规范和约束履职行为，强化机构编制管理约束力，强化党对机构改革工作的集中统一领导，统筹使用各类编制资源，加大部门间、地区间编制统筹调配力度，严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量的规定，严格控制编外聘用人员，加大机构改革中违纪违法行为的查处力度，严肃追责问责。机构改革的具体实施富有挑战性，需要我们把每一项工作做细做实，确保改革过程中思想不乱、队伍不散、运转正常，确保深化改革各项事业平稳有序有效推进。

8. 改革成果不好

尽管中国经济快速发展,但一部分人却不能或者很少分享到经济改革的成果,其关键在于我们社会在转型的过程中.一些制度与规则徘徊在计划与市场之间.相关利益者借助于这种徘徊把计划与市场的缺陷糅合在一起.并特此推向极端.从中渔利.
为 什么中国经济快速发展,但一部分人却不能或者很少分享到中国经济改革的成果?问题的关键在于我们社会在转型的过程中,一些制度与规则徘徊在计划与市场之 间,相关利益者借助于这种徘徊把计划与市场的缺陷糅合在一起,并将此推向极端,从中渔利.也就是说,我们现有的不少制度规则问题造成。问题的关键在于我们社会在转型的过程中,一些制度与规则徘徊在计划与市场之 间,改革为了人民,也必须紧紧依靠人民.只有让全体人民共享改革发展成果,让改革红利惠及全体人民,才能使人民的切身利益同改革的命运紧密联系在一起,使改革得到人民的广泛认可。必须以实现最广大人民群众的根本利益为出发点和归宿;必须尊重人民主体地位,发挥人民首创精神;必须建立健全人民利益实现机制,保障人民各项权益,促进人的全面发展,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享

9. 改革试点的成果

很明显，地质工作既是一个部门，又是一个研究地球内部构造与资源，并为国家提供矿物原料后备基地的系统。但今天它似乎丧失了自身的社会功能：新增的储量还不足以弥补开采量，作为国家一个部门的使命感明显降低，部门的生产技术保障面临崩溃……冷静地想一想，如果能以清醒的头脑来看待这些情况，并以强烈的责任感来对待它们，也将变成好事。

我在《在改革的道路上》一书中曾尝试表述这样一个命题——从政治任务出发努力提高部门的效率。为此，1987年6月我们曾在条件最好的“伏尔加地质生产联合公司”举办全苏各加盟共和国地质局领导人培训班，推广全面经济核算的第二模式（图2.2）。我们选择“伏尔加地质”，而不是“中央地质”，并不是偶然的。因为这个单位地质调查工作的水平高，技术经济指标好，并在地质和工程新技术方面取得了卓越的成就。

我在文章《来自部门的经验》（1988年49期《经济报》）中谈到“……采用经济核算第二模式可保证资金正常运转。由于劳动报酬与节余挂钩，所以可用较少的投入完成更多的成果，并节约各类资源。还有一点很重要，全面经济核算的第二模式简单明了，对每个人而言，你干多少就能得多少，节约的每一个戈比都会成为集体的收入。……但过渡到第二模式需要基本上废除原有的经济关系、经济工作中的老规矩，改革企业中全部经济结构。”

图2.2 全面经济核算的第二模式

（1）部门的特点

在执行第二模式的改革过程中，除了会遇到一般经济部门的共性问题外，还会遇到地质部门原有经济管理办法带来的其他困难。经常出现的问题是：如果国家要等你完成任务后才付钱，地质队如何自筹资金去承担任务？在这里有意无意地混淆了两个独立的概念：地质勘探工作的拨款和地质企业生产发展经费及劳动者工资的自筹。这些经费应主要用于技术更新和现代化生产，购买设备和运输工具，科研和试验设计工作的费用，非生产性对象的建设。经济核算的收入，折旧的提成和其他收入就是本单位自有积累的来源。

有人曾不止一次地说：“在地质工作单位搞什么经济核算和自筹资金，这个主意本身就是荒谬可笑的”。现在我们不仅可以用权威性的理论根据，还可以用实实在在的经验来反驳这种观点。1989年地质企业往指定账户上集中了十多亿卢布的自有积累资金，其中三分之二用于科学研究。

对第二个模式最有力的佐证当然是企业在新办法下的工作成果。

（2）效益的增长

执行新办法的地质单位，在1988年的9个月内就完成了全部地质工作任务，提交了78份矿产储量报告，其中81%被评为良好和优秀，而1987年的9个月里仅完成任务的70%。

目前在地质勘探工作实践中，普遍采用的最终标准是获得地质终端产品——矿产储量的增长，这就是工作效益。地质单位圈定勘查区域时目的性更明确，力求以最小的开支得出高质量的结果。在全面经济核算条件下运行的企业，其所有生产-经济指标的数量和质量都好于按老办法运行的企业。到第二年仍保持了这种势头，按第二模式运行的企业没有降低生产效率（表2.2）。同时，还应特别强调指出两点：

·第二模式有利于企业减少职工人数。在地质勘探工作量几乎增长154%的条件下，职工人数减少了3%；

表2.2 按全面经济核算和自筹资金模式运行的地质企业定额标准与收入分配一览表

·企业注意节约材料和资金。

在工作量增长的同时，外购商品和材料的库存都增长得很缓慢。在实行经济核算的单位里资金周转加快了11天。原来材料费用要1卢布的工作，现在降低了4个戈比，而在按老办法运行的单位里只能降低0.9戈比。

所有这一切使得劳动生产效率呈跳跃式增长，而收入大幅度增长。与去年同期相比收入增长了24%，其中60%是靠增加生产总工作量获得的，而另外40%则是靠降低开支获得。

通常按人均收入来测算劳动生产率。按第二模式进行经济核算的单位总劳动生产率提高28%，人均劳动生产率增长13%，生产开支降低9%，职工人数减少4%，平均工资增长18%。在地质部门的大多数企业和单位中贯彻新的工资定额制度后促进了劳动生产和工资的增长。劳动生产率每增长1个百分点，就会使平均工资增长0.63%。

固定资产的结构和状况得到了改善，固定资产的损耗和新购设备的数量都减少了，固定资产增长的势头开始受到扼制。虽然地质行业的固定资产总体上增加了2.6%，但固定资产的产值率提高了，从原来的负增长变为正增长4%。按全面经济核算准则运行的企业都完成了预算前的全部任务，超额完成计划的收入为1800万卢布。

（3）经济核算落实到基层

没有生产单位内部的经济核算，就不可能发挥第二模式在经济活动中的功能。在地质部内部实行以队级承包作为基层经济核算的基本形式，队级承包制自1980年起就开始贯彻，并在向全面经济核算过渡的过程中对队级承包制补充了新内容。

联合体在内部生产经济核算方面表现出很强的自主性。例如“波尔答瓦石油天然气”、“中哥萨克地质”联合体等许多单位，采用了经济手段来保证工作质量。其中“波尔答瓦石油天然气”联合体就制订了成井地质质量标准，为了提高井队的工作质量引进了物质刺激的措施。如果钻井队通过试井证明了烃的储量有所增加，则每个月的工资基金增长10%。发现矿层者支付5000卢布奖金。而这些工资基金并不是一次性发放，而是每个月支付其中的90%，剩下的10%保留到钻井结束时发放。根据工作质量标准评价的结果，达“最高级”的井队将获得全部备用金，达“一级”的井队只发放50%。如果达不到评价标准，则这些资金全部作为井队的储备金（表2.3）。

表2.3 某井队（分队）大致的收入预算和基层生产环节支出预算表（卢布）

∗对于集体承包单位，预算按承包期限来确定。

所有这些保证措施使得联合体中高产井的比例由1987年的32%增至1988年（9个月内）的42%。在钻探工作量减少3100m、投资减少80万卢布的条件下，增加的烃类储量比国家计划超额13%。

图2.3 在联合体年计划中的地质任务管理层次

（4）为什么要修改定额标准

在推行第二经济核算模式的条件下，新的质量要求和增长速率使人们很难预测基本参数的变化（图2.3），即很难做出计划。例如，“中央地质联合体”1987年由于最大限度地利用了各种后备资源，使劳动生产率提高了29%。到1988年则提出了相当高的效益指标，要求收入和劳动生产率比1987年增长9%～10%。显然，该单位的工作量安排已远超过了原有的规定，而且服务费和材料消耗也要求费用最低，从而深深地吸引了客户的投资。因此，其收入和劳动生产率的增长比计划值超出了1.3～1.7倍。

由于以前订的定额标准偏低。所以支付的工资比产量增长得更快。为了消除这种不平衡，联合体的领导层在工会委员会上提出了修改定额标准的提案——降低劳动报酬基金中的提成标准，提高了生产和社会发展基金的标准。委员会接受了提案，认可了提出的标准和联合体的经济与社会发展规划。按标准规定，在五年时间里，每个劳动者的社会发展基金将增加4倍。在当年就执行了对2400名儿童在幼儿园、托儿所和少先队夏令营全免费的规定。此外，按单位排队，每位个体盖房者可得到建房成本50%的无偿补助，另外一半还可以分期付款。业已确定，在5年之内用于野外作业人员的伙食补贴将增加。用于工资、疗养基地改建、住宿学校，以及保健、体育设施的支出将增长2倍，用于住房和市政建设的费用增长0.7倍。

（5）部门科研工作的改革

在科研单位中引入经济核算思想和自筹资金的模式是加速科技进步过程中最复杂的问题之一。要把科学研究机构全面过渡到经济核算的模式下，就必须全面分析科研院所在新型管理系统下的科研和经济活动，认真总结经验。例如，全俄矿物原料研究所和乌克兰地质勘探研究所等院所的经验就不错。尤其是全俄石油地质勘探科学研究所近年来完成的指标很好，掩盖了该所对科技进步和解决油气地质重大问题投入不足的问题。

要向经济核算和自筹资金的管理模式过渡就必须全部打破所内原有的经济体制。为此，全俄石油地质勘探科学研究所对机构进行了调整，取消了7个部门、22个科室，使一批以前无经营权的部门成为独立经济核算的部门。经济核算涉及到合同的每个执行者，不同部门合作完成一组任务的条件已形成。为了解决重大科研课题和外接项目，自然而然会形成一些临时的创业集体。健康的经济关系决定了有可能实行灵活的干部调动机制，可以把人才集中在重大的科技进步方向上。随着积累的科技优势发挥作用，他们的科技成果总量也随之增长。在参与科技工作的总人数仅增加9%的情况下，科技成果总量增长了2倍，同时劳动生产率增长了1.8倍。在1988年的9个月时间里，研究所技术人员每人的平均工资为1928卢布，比1987年平均水平提高16.3%。

令人满意的是，全俄石油地质勘探科学研究所的科技和社会发展基金已达87.1万卢布，备用金超过50万卢布，也就是说，研究所没有到处求人，而是靠自己实实在在地挣到了大量的科技发展基金和社会发展基金。

（6）由定额模式向征税体制过渡

由于执行第二经济核算模式使经济活动的效果有了质的变化，原有的定额标准随着时间推移已经不能适应新形势的需要，因此我们必须从僵硬的定额标准思路中摆脱出来，逐渐向新的税收模式过渡，即通过征税体制来调控企业的经济活动。专家们为此专门制订了临时征税方案。我们认为，收入的征税体制可取代传统的定额标准。因为传统的定额管理办法既要调整企业、机关与国家预算之间的关系，又要调整经济收入与经济基金提成的分配比例。而征税可以强化经济杠杆对企业活动的影响。这样就可以回避许多在执行定额制中出现的干扰因素，大大简化企业与预算之间的关系，减少了许多计算、校核和财务工作量，从而使劳动生产率和工资基金增长关系的监督机制更灵活。

当然还存在着一些问题，在确定每项工作价位标准时如何做到尽善尽美是很难的。这是一个非常重要的问题。还应进一步强化经济核算的理念直到下游各环节，从根本上改进定额办法，改进预算标准、设计单价、材料消耗和其他费用的整个生产定额体系。最后，还必须改造、简化和提高会计核算体系的内容，图2.4显示了改造前后计划指标、结算指标、经济定额和监督数字的个数变化情况。

图2.4 计划指标和结算指标、经济定额和被监督数字的个数

（7）需要得到各级主管部门的支持

由于中央有关主管部门尚未建立对应的工作规程，没有针对第二模式的汇报体系，所以关于地质勘探工作的成本就很难定价。国家劳动委员会也没有提出在第二模式下工资基金的分配办法，改善工资支付办法的问题只能慢慢解决。现在有十余种附加、补贴工资，但实际上对个人的工资水平影响不大，反而使工资计算更复杂，更难自动生成工资表。国家科学技术委员会也应尽快制订对国家级科研任务的管理办法。

还有一个企业与银行的关系问题，我们经常说，银行的霸权条款害死人。企业从诞生之日起就只能归宿于银行确定的一个分部，企业别无选择，而银行却缺乏责任感，只有繁杂的手续和专横的态度。所以，必须结束银行的垄断状态，应建立股份制银行发展商业信贷业务。

必须引起严重关切的情况还有：目前不仅缺乏能为第二经济核算模式开绿灯的可行办法，而且缺乏在新条件下企业进一步发展的系统理论研究。在经济学领域内还有一个中间环节没有建立起来，即在维护国家经济利益的前提下如何通盘考虑地质工作与采矿部门的利益，这个环节对地质勘探单位非常重要。在这个问题上第一步可以做什么呢？我们应把勘探矿区的地质-经济评价与促进资源勘探的措施结合起来，不仅要考虑探明储量的增长，还要考虑可供工业开采的资源质量，并采取相应的奖励措施。