根据核查成果完善机构编制管理制度的情况

① 参照管理审批工作遇到哪些新情况，新问题

各市委组织部、市人力资源和社会保障局、公务员局，杨凌示范区党工委组织部(人事劳动局)，省级机关各单位：
全省事业单位参照公务员法管理(以下称参照管理)集中审批已经完成。为进一步规范参照管理的审批工作，严格控制数量规模，依法实施管理监督，根据《公务员法》及其配套政策规定，结合我省实际，现就加强我省参照管理工作的有关问题通知如下：
一、严格审批条件
事业单位参照管理的审批，必须本着“从严控制、兼顾平衡、确有必要”的原则，严格执行《公务员法》、中发[2006]9号、组通字[2006]27号和陕办发[2006]29号文件规定的审批条件。下列事业单位原则上不列入参照管理范围：
(一)编制3人以下的单位；
(二)人员结构不合理或超编的单位；
(三)中央和省上已撤销或者明确不设立的单位；
(四)经营性的单位；
(五)无级别的单位；
(六)主管单位是事业单位的单位；
(七)机关服务中心、培训中心、信息中心、考试(人才测评)中心、人才交流服务中心、研究院(所)、报刊社、学会、协会等单位。
二、规范审批程序
事前沟通。各设区市公务员主管部门、省级机关人事(干部)部门要认真履行审查职责，严格按照参照管理的条件，对申请单位提交的材料进行审查。正式上报之前，要归口与省委组织部、省公务员局进行沟通。
人员冻结。申请参照管理的单位，自申请之日起冻结人员，期间出现人员职级变动、新进人员等情况的，终止审核审批程序。
一事一报。每份参照管理请示只能申报一个单位。申报时要完整提交陕办发[2006]29号文件规定的材料，同时提供同级机构编制部门和同级财政部门出具的该单位具备公共事务管理职能、由国家财政负担工资福利的书面意见。
集中受理。省级公务员主管部门分别于每年3月、9月底前集中受理市、县级事业单位申请参照管理的申报材料，并于每年的5月、11月底前完成审批工作。
实地考察。对拟列入审批对象的申请单位，由审批机关组织实地考察，主要采取听取工作汇报、查阅档案文件、组织问卷调查、征求群众意见等方法，核实申报材料的真实性，了解掌握单位建设现状。
三、及时完成过渡
新批准参照管理单位，要在批准参照管理之日起一个月内向审批机关上报过渡方案，待方案批复同意后，按照相关政策规定及时完成人员登记、职务与级别确定和工资套改等工作。过渡过程中，严格执行公务员法及其配套政策规定，完善内部制度，加强人员管理，转变工作方式，尽快步入依法建设、依法管理、依法办事的轨道。批准参照管理一年后，由审批机关组织对单位过渡情况和公务员法及其配套政策规定落实情况进行检查验收，发现存在有法不依、内部制度不完善、人员管理混乱、有生产经营行为的，责令其限期整改。
四、实行动态管理
参照管理单位因机构调整被撤销或转为行政机关的，不再列入参照管理；参照管理单位名称变更或机构分设、合并的，是否列入参照管理需重新进行审批；参照管理单位因法律法规修改、废止或机构、职能调整等原因，不再具备公共管理职能的，由设区市公务员主管部门或省级机关有关部门提出退出参照管理意见，由审批机关作出不再列人参照管理的决定；参照管理单位严重违反公务员法及其配套政策规定，公务员主管部门提出整改意见后逾期不改的，由审批机关作出不再列人参照管理的决定。
五、完善信息台账
建立参照管理单位信息台账是加强参照管理工作的基础性工作。各级公务员主管部门要加强与机构编制、财政部门的沟通和联系，准确掌握参照管理单位的机构、职能和人员变动情况及业务开展情况，及时补充更新参照管理单位信息台账。对机构撤并、分设或职能发生变化的参照管理单位，各设区市公务员主管部门要在每年12月底之前填写上报《陕西省参照管理单位信息变动备案表》(见附表)，归口报送省委组织部、省公务员局，确保全省参照管理单位信息台账的完整性和准确性。
六、强化监督指导
参照管理单位主管部门，要依照公务员法及其配套政策规定，加强对所属参照管理单位依法履行职能，完善管理制度，强化内部建设的领导和督促。各级公务员主管部门，要依照公务员法及其配套政策规定加强对参照管理单位的指导和监督，把参照管理工作作为公务员法实施情况监督检查的重要内容，适时组织检查，及时发现存在问题，有针对性地研究提出解决办法，从而提高参照管理工作法制化、规范化水平，推动全省公共事业健康发展。

② 总结经验 查找不足 确保年度国土资源各项工作任务圆满完成

（2006年7月10日）

一、2006年上半年主要工作进展

（一）加强规划修编，国土资源规划体系进一步完善

组织完成了自治区土地利用总体规划修编前期工作中的“四查清、四对照”和规划实施评价，与规划修编相配套的10个专题研究成果已通过验收。进一步修改完善了自治区土地资源开发利用、矿产资源勘查开发、国土资源科技发展、国土资源信息化建设、基础测绘等各项专项规划；《自治区土地开发整理规划》已报国土资源部审查。

（二）认真组织实施土地开发整理重大工程，土地开发整理工作进展顺利

编制完成了《伊犁河谷地土地开发整理重大工程实施方案》，已报国土资源部审查。伊犁河谷地南岸干渠灌区土地开发整理重大工程项目示范区先行启动9个项目的可研报告，国土资源部已备案，项目初步设计和预算书已上报审查；《天山山麓南部绿洲区1000万亩盐碱化耕地整理实施方案》和《准噶尔盆地北部绿洲区土地开发整理工程实施方案》正在编制。2006年年初，国土资源部和自治区对28个土地开发整理项目下达了计划，其中22个为新建项目，建设规模9042.40公顷，可新增耕地1946.04公顷，下达预算总额1.26亿元；续建项目8个，下达资金5616万元。2006年有41个土地开发整理项目入国家库，其中24个项目国土资源部已备案；27个土地开发整理项目入自治区库，项目初步设计、预算书已编制完成。

（三）大力推行资源节约集约利用，积极支持社会主义新农村建设

一是制定了《自治区国土资源系统支持社会主义新农村建设的措施》。按照土地开发整理规划，积极安排对田、渠、路、林、村进行综合整治，增加耕地面积，提高耕地质量，改善农村人居环境。二是严格控制农村建设项目占用耕地，充分利用村内空闲地、闲置宅基地等存量建设用地和“四荒地”进行农村基础设施建设。国土资源部初步确定我区阜康市、阿勒泰市、叶城县为全国基本农田保护示范县（市），目前，3个县（市）的《基本农田保护示范区建设方案》已编制完成并报国土资源部审查。开展了补充耕地数量质量实行按等级折算工作，研究成果已经国土资源部审查通过。三是组织开展了全区86个县（市）征地统一年产值标准测算和乌鲁木齐、伊宁、昌吉、库尔勒4个城市征地区片综合地价测算工作。目前，86个县（市）和乌鲁木齐市、伊宁市均已完成测算工作四是积极开展地质灾害防治工作。今年春汛前，专门组织工作组赴伊犁、昌吉、阿克苏、克孜勒苏州4地（州）的12个县（市），对汛期地质灾害防治工作进行巡查检查，共发现排查地质灾害隐患点87处，保护了群众生命和财产安全。编制完成了《自治区2006年度地质灾害防治方案》、《自治区突发地质灾害应急预案》，并分别于4月28日、5月11日经自治区人民政府批准实施。上半年，共向社会发布地质灾害气象预报预警信息52次，进一步提高了全区地质灾害气象预警能力。我厅与教育厅联合开展了全区中小学校校区（舍）受地质灾害威胁情况的摸底调查，目前，对受威胁最严重的6所中小学校已开展地质灾害专项勘查。加强县（市）地质灾害调查与区划、地质环境恢复治理工作，开展了新源县、巩留县1∶5万地质灾害详查与预警示范项目，2006年自治区出资安排的12个地质灾害调查与区划项目已开展野外工作，计划投资240万元；国家、自治区出资安排的8个矿山地质环境恢复治理项目招标工作已结束，计划投资2150万元。

（四）积极参与宏观调控，为自治区新型工业化建设提供服务保障

一是做好重点建设项目用地服务。上半年，先后为乌鲁木齐西至精河铁路复线等6个国家、自治区重点建设项目提供了用地服务。为了加快铁路征地拆迁工作，5月13日，我们在奎屯市专门召开了乌鲁木齐西至精河铁路复线征地拆迁工作会议，对征地拆迁工作作了进一步安排部署。目前，上述项目的征地调查工作已经完成，建设用地报批正在进行。为保证自治区重点建设项目顺利进行，还建立了用地报批“绿色通道”。二是严格建设用地审批管理。上半年，全区通过建设用地预审27宗，预审总面积1.02万公顷；审批建设用地68件，批准面积5765.06公顷；收缴新增建设用地有偿使用费1.16亿元。三是严格执行土地利用年度计划。开展了自治区2005年土地利用年度计划执行情况检查。根据国土资源部下达的2006年土地利用年度计划，编制了自治区土地利用分解方案。四是加强国有土地出让管理。上半年，共出让国有土地1584宗，面积607.59公顷，出让合同价款5.14亿元。

（五）认真贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》，努力实现地质找矿新突破

拟订了《自治区关于落实〈国务院关于加强地质工作的决定〉的意见》，现正在广泛深入调研。积极实施“引进来，走出去”战略，2006年安排200万元资金，继续支持自治区地勘单位到周边国家开展地质找矿工作。我厅现正在研究制定《自治区地质勘查项目贴息办法》，吸引内地省区的地勘队伍和国内外大企业集团在我区进行矿产勘查开发。组织开展了自治区全国危机矿山接替资源调查报告和2006年度找矿项目监审计划的编写工作，调查报告已上报国土资源部。

（六）加强矿产资源管理，矿业秩序进一步规范

一是下大力整顿和规范矿产资源开发秩序。3月13日至4月2日，由自治区人大常委会胡吉汉·哈克莫夫副主任和自治区努尔兰·阿不都满金副主席带领专项督查组，对全区14个地（州、市）、48个县（市）、51个矿山及准东煤田7家单位12个煤矿勘查区整顿和规范工作进行了全面督查。在第一阶段工作中，各地共摸底排查矿山3052个，查处无证采矿9起、侵权越界开采矿山19个、吊销采矿许可证15个，取缔非法采矿点30个，注销采矿许可证61个，追征矿产资源补偿费779.38万元，罚没款29.56万元，没收矿石6万吨，对存在安全隐患的100个矿山已责令停产整顿，全区整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得阶段性成果。二是认真开展矿山年检和煤炭资源回采率专项检查。上半年，我厅与自治区发改委联合下发了《关于抓紧完成煤炭资源回采率不合格矿山企业整改工作的通知》，对采用落后采煤方式、回采率低的矿山及时提出了整改措施。三是切实加强探矿权采矿权管理。上半年，共审批探矿权602个，批准勘查面积1.45万平方千米，预计投入资金1.2亿元；审批采矿权282个；审查通过采矿权评估报告65份，签订采矿权出让合同38份，合同价款1.27亿元。为科学合理设置矿业权，根据自治区矿产资源总体规划，目前我厅正在研究起草全区矿业权设置方案。

（七）全面开展治理商业贿赂专项工作，党风廉政建设进一步加强

一是认真落实自治区纪委八次全会、自治区人民政府第四次廉政工作会议精神，我厅于4月21日召开了自治区国土资源系统党风廉政建设工作会议，对2006年的工作进行了部署，在会议上，厅党组书记田建荣同志与厅机关各处室、部门、直属单位及各地州市国土资源部门主要负责人签订了2006年党风廉政建设目标责任书，明确了“第一责任人”的责任，同时印发了《自治区国土资源厅党组2006年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》，把任务分解到每个厅领导和机关各职能处室，做到任务明确，责任落实。二是扎实推进治理商业贿赂专项工作，及时成立了领导机构，制定下发了工作方案，并按职责进行了任务分解。为提高矿业权审批透明度，防止商业贿赂的发生，自2005年以来，我厅已组织6次以“摇珠”方式确定采矿权委托评估单位活动，共委托评估项目345个。同时，连续两年在《中国国土资源报》、《新疆日报》等媒体发布公告，对16个矿产资源补偿费地质勘查项目面向全国公开招标，项目资金约2504 万元。三是加强警示教育和财务审计监督，组织厅机关及直属单位200余名干部旁听了我厅原地质勘查处处长李春明经济腐败案件的公开审理。为强化对厅直属各单位会计人员的管理，制定了会计人员统一管理办法，对直属单位的会计人员实行统一委派和轮岗交流制度。同时，开展了内部审计工作，对6个直属事业单位原任领导进行了任期经济责任（离任）审计。四是深入开展学习贯彻《党章》和社会主义荣辱观教育活动，强化党员干部党章意识，增强组织纪律观念，牢固树立正确的权力观、利益观和荣辱观，坚定理想信念，加强道德修养。

（八）扎实推进“完善体制、提高素质”活动，依法行政水平进一步提高

一是加强国土资源法制建设。制定下发了自治区国土资源系统规范化管理标准编制方案、2006年法制宣传教育工作要点，起草完成了自治区国土资源管理系统全面推进依法行政规划、自治区国土资源行政执法责任制规定。积极推进政务公开工作，在自治区“法制新疆”网站“百姓与法”栏目公告国土资源法律法规和政策信息200余条。积极参加新疆广播电台“行风热线”节目，现场解答群众关心的热点难点问题，收到了良好的社会效果。二是加强干部队伍建设。制定了《自治区国土资源厅2006年干部培训计划》，编制完成了《自治区国土资源厅“十一五”干部教育培训规划》和《2006～2010年选派自治区国土资源系统干部到内地经济相对发达地区国土资源部门挂职锻炼的工作规划》。对12个地（州、市）国土资源局领导班子、厅机关和直属单位部分领导干部进行了调整，优化了领导班子结构。2006年3月1日，自治区国土资源执法监察总队正式揭牌成立，各级国土资源执法监察机构组建工作全面完成。积极推进全区乡（镇）国土资源所执法能力建设，根据乡（镇）国土资源所执法能力建设规划，我厅已选择3个县（市）进行了试点，争取“十一五”期间全部完成。三是积极维护被征地农牧民的合法权益。认真落实听证和公告制度，对土地利用总体规划调整、非农业建设占用耕地的，均实行了听证；对依据土地利用总体规划划定或调整补划基本农田的，均进行了公告。上半年共受理群众来信145件、来访435人次，处理各类土地草场纠纷7件，对重大、突出信访问题，加大督查督办力度，使大部分信访案件得到妥善解决。

（九）基础业务建设不断强化，国土资源服务水平进一步提升

一是地籍管理工作取得进展。完成了自治区新一轮土地调查各县市基础图件的调查、30条公路重点工程项目土地权属审查以及16个开发区四至范围的确定和勘界工作。二是做好矿产资源储量评审备案、登记统计工作。上半年，共评审备案储量报告163份，评审批复压覆储量评估报告13份，完成储量检测核查报告209份、储量登记190件。三是测绘管理和服务水平进一步提高。《新疆维吾尔自治区地图管理办法》已经自治区人民政府批准施行，哈萨克文版《新疆维吾尔自治区地图集》已出版发行。完成了自治区第二期11个地（州、市）测量标志普查验收工作，参与了国家西部1∶5万地形图空白区测图工程有关工作，已在和田、喀什等9个地（州、市）安排实施了1∶1万基础测绘工作。

二、存在的问题

一是重审批、轻管理，重微观、轻宏观，工作监督和落实不到位、推诿扯皮、办事拖拉、被动应付、效率低，文电质量不高、处室领导把关不严的问题仍然存在。

二是重事务性工作、轻业务学习的现象普遍存在，尤其对国土资源政策法规的学习不够深入，依法行政的观念不强。

三是对国土资源管理工作中出现的新情况、新问题缺乏深入思考和研究，解决重点、难点、热点问题的办法不多。

四是个别单位对治理商业贿赂专项工作重视不够，对建立依法行政、廉洁高效机关的认识还不到位。

三、2006年下半年主要工作安排

（一）召开4个现场会

即：园区用地管理工作现场会、土地收购储备工作现场会、乡镇国土资源所建设工作现场会、全区基本农田保护工作现场会。

（二）做好国土资源规划工作

完成自治区土地资源开发利用、地质勘查、矿产勘查开发、科技发展、信息化建设、测绘、依法行政、普法教育、干部教育培训等国土资源各项专项规划的审批和发布实施工作。年底前完成自治区土地利用总体规划修编和各地（州、市）、县（市）级规划修编“四查清”、“四对照”、规划实施评价以及土地利用重大问题研究等前期工作。

（三）推进土地开发整理项目的实施

组织对国家、自治区投资的2005年底前竣工的土地开发整理项目进行验收。编制完成《新疆天山山麓南部绿洲区1000万亩盐碱化耕地整理实施方案》和《准噶尔盆地北部绿洲区土地开发整理工程实施方案》，争取年底前通过专家评审。制定自治区耕地开垦费收取使用管理办法、区内易地补充耕地办法和重点工程占用集体土地补偿办法。做好2007年土地开发整理项目的申报等工作。积极争取已报国土资源部备案的伊犁河谷地土地开发整理重大工程示范区9个项目通过审查，确保项目顺利实施。

（四）加大对社会主义新农村建设的支持力度

认真贯彻落实国土资源部《耕地占补平衡考核办法》（国土资源部第33号令），研究制定《自治区耕地占补平衡考核办法》。对2005年国家、自治区批准的新增建设用地利用状况、征地补偿安置和耕地占补平衡的落实情况进行批后核查。进一步完善征地补偿安置制度，研究建立被征地农民的社会保障机制。加大对小城镇和农村基础设施建设所需农用地转用计划指标供应的倾斜，做好新农村建设用地服务保障。

（五）进一步整顿和规范矿产资源开发秩序

按照国土资源部《2006年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》要求，加快推进小矿整合工作。9月至10月，再次组织联合检查工作组，对整顿和规范第二阶段工作任务的完成情况进行检查。加强采矿权出让管理，制定出台《矿业权有形市场交易管理办法》、《采矿权出让价款收缴管理办法》、《矿产资源补偿费分级分类征收办法》和《委托招标拍卖挂牌出让采矿权工作制度》等制度。

（六）进一步贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》

组织开展贯彻《决定》的调研工作，修改完善自治区贯彻落实《决定》的实施意见，争取10月底前上报自治区人民政府。完成《中亚五国矿产资源勘查开发指南》编制前期准备工作，争取2007年立项。加强地质勘查动态管理，组织开展探矿权年度检查工作。

（七）加强地质灾害防治工作

做好新源县、巩留县1∶5万地质灾害详查与预警示范项目的实施工作，以此为基础，进一步推进群专结合的地质灾害群测群防网络体系试点建设和气象预报预警工作。做好县（市）地质灾害调查与区划项目的检查、验收和评审。加强对中国—荷兰合作的“乌鲁木齐地下水信息中心能力建设”等重点项目的实施和质量管理。

（八）进一步推进依法行政

推行阳光行政，建立厅机关行政权力公开透明运行体系。按照国土资源部要求，研究制定征地补偿安置争议协调裁决制度。

（九）加强财务监督管理

按照自治区审计厅今年对我厅进行财务收支、专项资金、经济责任审计后作出的审计决定和提出的问题，制定具体的整改措施，认真督促整改。制定和完善厅本级及直属单位财务管理制度和办法，进一步加强财务监管。

（十）推进国土资源信息化建设和电子政务建设

完成与自治区人民政府公文无纸化传输应用及自治区国土资源公众信息网改版工作。根据国土资源部的统一部署，编制完成《自治区“金土工程”第一期建设总体方案》。

（十一）进一步加强执政能力建设

狠抓《党章》的学习和贯彻，积极推进“基层组织建设年”和机关精神文明创建活动，争创“自治区文明单位”称号。完善自治区国土资源系统惩治和预防腐败制度体系及纪检监察工作体制和机制，重点抓好治理商业贿赂专项工作和党风廉政责任制等各项制度的落实。

（十二）继续深入开展“完善体制、提高素质”活动

认真做好“完善体制、提高素质”活动开展情况的检查、验收、总结、上报工作。制定并实施自治区国土资源系统干部赴内地挂职工作具体方案。年底前组织自治区国土资源系统文艺调演，制作印发自治区国土资源宣传品。

四、几点要求

（一）突出重点，狠抓落实

2006年的时间已经过半，虽然上半年工作取得了一定的成效，但目前，绝大多数工作正在进行之中，所以下半年的工作任务依然十分艰巨。除了年初确定的重点工作外，还有许多突发性的工作需要我们去做，不能有丝毫的懈怠。要有超前意识，各项工作都要主动往前赶。会后，各单位要把这次会议精神传达到全体干部职工，同时要认真总结上半年的工作，查找存在的问题，对下半年的工作要逐项进行梳理，明确重点，并制定出切合本单位、本部门实际的具体措施，很抓落实，确保2006年各项工作任务的圆满完成，努力为自治区经济社会发展做好服务。

（二）加强领导，明确责任

各单位的主要负责人要切实负起“一把手”的责任，要亲自抓、负总责，对重点、难点问题要亲自安排部署，亲自督促检查，不能只停留在文件和口头上，要多深入基层、深入群众，了解真实情况，及时发现和解决存在的问题。要落实国土资源管理目标责任制，坚持一级抓一级、层层抓落实，做到措施到位、人员到位、责任到位。要注意督促检查、跟踪问效，对布置的工作，要做到件件有落实，事事有回音。要加强部门间的沟通协调，建立完善的内部工作制度和协调机制，相互支持、积极配合，努力做好工作。要结合工作实际，按照急事先办的原则，合理安排好工作进度，确保各项工作有条不紊地进行。要把工作任务落实和完成情况作为考核一个单位工作成绩和干部政绩的重要内容，要奖优罚劣、奖勤罚懒。

（三）转变作风，依法行政

作风建设是我们国土资源系统必须抓紧抓好的一项重要工作。2006年是实施“十一五”规划的开局之年，国土资源管理各项工作任务十分繁重，新的形势和任务要求我们必须更加深入、持续、扎实地推进作风建设。国土资源系统广大干部职工，特别是各级领导干部要在转变作风上下真功夫，多学习少应酬，多实干少空谈。要学会立足大局看问题，站在高处看问题，深入实际看问题，不断增强工作的预见性和科学性。要结合正在开展的治理商业贿赂专项工作和第八个党风廉政教育月活动，坚持施教于先，加大预防腐败的力度，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。国土资源领域治理商业贿赂的重点，就是土地出让、探矿权采矿权出让、土地和矿业权评估、项目发包4个方面，这也是我们当前和今后一个时期内要抓好的一项重要任务。要大力推行“阳光行政”，进一步改进机关作风，规范行政行为，不断消除可能滋生腐败的土壤和条件。

（四）努力学习，勤于思考

广大干部职工要养成终身学习的习惯，结合正在开展的“完善体制、提高素质”活动，认真学习国土资源法律法规政策和业务知识，不断增强法律意识和法制观念，坚持理论联系实际，不断提高自身的素质和解决问题的能力，人人争做国土资源工作的行家里手，积极适应新形势下国土资源工作的需要。要学会运用马克思主义的立场、观点、方法来观察和解决改革发展中出现的新情况、新问题，不断增强工作的主动性和创造性。要把学到的知识很好地运用到工作上，切实把各项工作做细、做实、做精、做出成效。要紧紧围绕中心工作，积极思考在国土资源管理工作中出现的新情况和深层次问题，紧紧抓住国土资源重大工程实施、资源节约集约利用、耕地占补平衡、整顿和规范开发秩序、地质找矿突破、征地补偿安置等关键点，加强调查研究，创造性地开展工作，形成高水平、高质量的成果，及时转化应用，指导推进工作，不断提高依法行政能力和服务水平。

（五）加强团结，重视安全

团结出战斗力、团结有凝聚力。领导班子和干部队伍的团结，是完成各项工作的基础。各级领导干部要充分认识到班子团结、队伍团结的重要性，在工作中，同事之间要互相关心，互相支持，积极营造相互信任、轻松和谐的工作氛围，团结协作、齐心协力做好工作。要切实抓好安全生产工作。目前，厅各项工作已进入全面实施阶段，直属单位的项目施工和野外作业也已全面展开，不安全因素增多；旅游旺季即将到来，接待任务也在不断增加，各单位一定要坚决贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，加强安全生产教育，健全安全责任体系，提高安全管理水平，确保全年无重大安全责任事故。同时要注意做好防火、防盗等工作，加强安全巡查检查，及时将事故苗头和安全隐患解决在萌芽状态。

（在自治区国土资源厅2006年第二次厅务会议上的讲话摘要）

③ 新时期如何加强社会保障审计

一、加大社会保障绩效审计力度
随着社会保障资金财政财务制度的不断健全，监督管理方式和手段的不断加强，社会保障审计围绕资金安全开展真实性、合规性审计已经远远不够。社会保障审计在关注资金安全的同时，应更多地关注社会保障制度的完整性、有效性和可持续性，促进提高社会保障制度绩效。社会保障绩效审计就是审计机关运用科学规范的绩效评价方法和评价标准，对社会保障政策执行情况和执行效果进行科学、客观、公正的综合评价，为政府和决策者提供真实有用的反馈信息，为完善政策、制度提供有用的建议，从而促进政策、体制、机制的完善。因此，社会保障审计应在合规性审计的基础上，逐步加大绩效审计力度，更加关注政府在发展社会事业、增加社会保障投入、健全社会管理等方面的责任和企业经营者在社会保障中应当履行的社会责任，促进社会保障资金的足额到位和有效管理。
社会保障审计要掌握社会保险基金总体状况，揭示社会保险基金运行过程中存在的问题，从制度和管理上揭露分析问题，摸清底数、揭露问题、防范风险、查处案件，为建立比较系统、完善的社会保障制度，缩小贫富差距，实现社会公平提供参考和依据，促进社会保险基金的安全完整与规范管理，确保社会保障的可持续发展和大社会保障体系的健全完整和公平有效做出贡献。如养老保险审计中，可综合全国企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险、城乡居民养老保险、企业年金和商业保险等养老保险，采取总体分析、分类审查与对比等方式，突出反映养老保险中存在的保障不到位、制度不衔接、管理不规范和发放不及时等问题。
二、促进社会保险基金预算编制和执行
现阶段我国的社会保障预算尚未正式建立，社会保障审计缺乏有效的工作平台。审计监督一要依靠法律法规，二要依靠预算。社会保障审计要对社会保障资金的整体和全过程进行监督，必须依托社会保障预算。国务院于2010年1月颁布《关于试行社会保险基金预算的意见》虽然明确了社会保险基金被正式纳入政府预算，但是，社会保险基金预算尚处于试行编报阶段，并且只包含了养老、医疗、失业、工伤、生育等五险，各地将其它社会保险基金纳入政府预算的进展状况不一，社会保险基金预算编制范围有待于进一步扩展。城镇企业职工基本养老保险等五项社会保障基金预算还不能给出一个完整的社会保障基金收支计划和执行情况的总体概念。
对社会保障审计来说，由于没有社会保障预算，使社会保障审计缺少有效的工作平台，无法从总体上和全过程对社会保障资金进行跟踪监督，也不能全面反映社会保障基金的结余情况和正确计算社会保障基金的增值情况。因此，社会保障审计要以社会保障基金预算审计为载体，从完善国家治理的高度，在社会保障基金预算编制和预算执行两个方面发挥揭露、预防和抵御的“免疫系统”功能，促进社会保险基金预算制度不断完善，推进社会保险事业的健康发展。
三、确保社会保障资金的安全和保值增值，关注老百姓的权益保护
社会保障资金是老百姓的养命钱，事关民生改善、社会稳定和国家长治久安，随着社会保障资金规模的不断扩大，管理和运营好社会保障资金意义重大。当前，在一定程度上还存在社会保障资金管理漏洞和投资损失，审计机关通过对社会保障资金投资方向和规模的分析，揭示资金运营中存在的风险，提出建立科学的社会保障资金资产管理体制机制的建议，加快完善社会保障资金治理结构，确保社会保障资金的安全和保值增值，保护老百姓的合法权益，维护其切身利益，共享发展成果，促进社会和谐稳定。
结合当前实际情况，应重点关注失地农民、进城务工农民、下岗失业人员等弱势群体社会保障情况，审查这些群体未完全和选择性参加社会保险情况以及被纳入社会保障的比例、社会保险金的发放水平、农村医疗保险和医疗救助的实际情况、农村居民和城镇居民在享受社会保障待遇方面的公平性等。
四、深入开展计算机审计
近年来，社会保障新政策连续出台，参加各种社会保险的人数快速增长，加上社会保障业务管理信息化水平的不断提高，社会保障电子信息数据量也非常庞大，如果仅凭手工审计很难在浩如烟海的信息流中发现违法、违规问题，审计风险巨大。社会保障审计的特点是人员多、分布广、核查难，而审计力量则相对有限。为了在纷繁芜杂的保障对象中发现问题疑点，提高审计效率，保证审计质量，社会保障领域必须广泛地、深入地开展计算机审计。
如计算机审计核查保障对象资质，根据不同社会保障业务特点，通过外部部门（如工商、公安、房地产等部门）核查保障对象是否具备保障资质。如在城市低保资金审计中，城市低保对象需具备无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人的条件；对于有一定收入但在城市低保线下的城市居民，实行差额享受低保金的条件。为核查城市低保人口是否具备上述条件，审计人员利用计算机下载公安部门车辆登记数据、房产部门房产数据和财政部门财政供养人口数据，与民政部门城市低保数据进行数据比对；利用计算机审计核查保障对象是否重复享受保障待遇。如在新农保审计调查中，为核查新农保参保人员是否也重复参加了城镇养老保险，利用计算机下载社会保障局的城镇养老保险数据，与新农保经办机构的参保人员数据进行了数据比对，发现重复参加养老保险的问题。
五、适时开展社会保障联网审计
社会保障资金联网审计是未来社会保障审计的发展方向，它是利用计算机网络技术，采用一定的传输接受方式将社会保障数据管理方的计算机网络与审计机关相连接，通过审计业务操作平台及配套的审计应用软件系统对采集的共享资源进行数据转换，开展异地远程实时的联网核查、分析、排疑、预警，从而有效地实现以事后审计与事中审计相结合、静态审计与动态审计相结合，以及现场审计与远程审计相结合为特点的新型计算机审计模式，开展社会保障联网审计从事后审计模式改变为事中审计模式，能及时发现问题，更高效地为社会保障资金的安全高效运转服务。
六、充实人才储备，强化审计力量
从事社会保障审计首先要提高审计人员的思想觉悟和政治素质，要对人民群众的切身利益真正关心，要从政治高度正确反映和兼顾各阶层各群体的利益要求。因此审计机关要以能力建设为核心，开展全方位、多层次的培训工作，引导社会保障审计干部适应形势发展和审计工作自身发展的要求，加强相关知识的学习和审计创新研究，敢于大胆探索和尝试新的审计领域，开阔眼界、启发思路，增强综合素质和能力。
随着社会保障覆盖面的迅速扩大和社会保障资金规模的急剧膨胀，审计机关的社会保障审计力量将会日益显示出力量不足和无法满足审计工作需要，要解决这一问题，一方面要保证一支规模合适的队伍，加大培训力度，巩固和充实骨干力量；同时，由于社会保障基金审计涉及范围较为广泛，每一名审计工作人员都不可能对所有的知识做到面面俱到，这就需要各方面专家的配合和帮助，因此要培养一支精通审计、熟悉社会保障的专家型审计队伍，建立相关的社会保障基金审计专家人员人才库。在实施审计时可以在专家库中找寻该审计项目需要的专业人士，从而拓宽审计领域，提高社会保障审计质量，提升社会保障审计水平。

④ 对国家药品追溯相关立法工作有哪些建议

根据上述职责，国家食品药品监督管理总局设17个内设机构 ：
一、办公厅。
（一）拟订总局机关有关政务工作规章制度并组织实施。
（二）负责总局党组会议、局务会议、局长办公会议及全国食品药品监督管理工作会议和座谈会的组织服务工作，负责总局机关全国性会议计划的管理。
（三）拟订总局重大工作计划、工作要点并组织实施。
（四）承办总局党组和总局领导的秘书工作。
（五）负责总局政务信息、政务值班值守，牵头协调总局政务信息化建设和管理工作。
（六）负责重要批示件督办，总局党组和总局领导议定、批办事项及其他重大事项政务督查工作。
（七）负责总局机关公文处理和机要文件处理，指导总局直属单位的公文处理工作。组织办理全国人大代表建议和全国政协委员提案。
（八）负责总局机关保密管理，指导直属单位保密工作。
（九）负责总局机关档案管理、政务公开工作，指导食品药品监督管理系统相关工作。
（十）负责群众来信、来访的处理和接待。
（十一）承办总局交办的其他事项。
下设:综合处，秘书一处(值班室)，秘书二处，文电处，督查处(信访办公室)
二、综合司（政策研究室）。
（一）组织开展食品药品监督管理政策研究，分析研判食品药品安全形势，提出解决食品安全和药品管理问题的重大方针和政策建议。
（二）负责食品安全监督管理综合协调，推动健全部门间、地区间食品安全监督管理协调联动机制，完善相关制度。
（三）协调推动完善食品药品监督管理体制机制，组织开展推动形成社会共治格局重大课题研究，探索发挥市场机制、社会监督和行业自律作用的有效途径，推动建立落实食品药品生产经营者第一责任人的有效机制以及食品安全责任强制保险制度。
（四）组织开展食品药品安全工作考核评价，督促检查省级人民政府履行食品药品安全监督管理责任。指导地方食品药品安全督促检查和考核评价工作。开展对地方政府领导干部的专题培训。
（五）组织起草食品药品监督管理综合性文稿，起草食品安全委员会全体会议文件、领导讲话和总局重要会议领导讲话。
（六）负责组织建设食品药品监督管理政策研究体系，建立食品药品监督管理政策研究基地，搭建研究成果交流平台。
（七）组织建立食品药品监督管理重大决策专家咨询制度。
（八）承担国务院食品安全委员会办公室日常工作。
（九）组织总局综合性统计工作。
（十）承办总局交办的其他事项。
下设:综合协调处，政策研究一处，政策研究二处，督查考评处(统计办公室)
三、法制司。
（一）拟订食品药品监督管理立法规划和计划，组织起草食品药品监督管理法律法规及部门规章草案。
（二）负责总局食品药品监督管理规范性文件的合法性审核工作。组织对有关部门起草的法律法规、部门规章中涉及食品药品监督管理事项提出意见。
（三）指导食品药品监督管理法制建设，组织开展食品药品监督管理执法监督工作。
（四）拟订食品药品监督管理法制宣传教育规划并组织实施。
（五）组织开展食品药品监督管理法律制度理论研究。
（六）负责有关食品药品监督管理行政复议、行政应诉和听证工作。
（七）承担总局行政审批制度改革领导小组办公室的日常工作，组织开展行政审批制度改革相关工作。
（八）负责总局行政审批综合服务工作。
（九）承担涉及世界贸易组织的相关工作。
（十）承办总局交办的其他事项。
下设:综合处，法规一处，法规二处，执法监督处(行政复议办公室)
四、食品安全监管一司。
（一）掌握分析食品生产加工环节食品安全形势、存在问题并提出完善制度机制和改进工作的建议。
（二）拟订生产加工环节食品安全监督管理的规章、制度及技术规范。
（三）拟订食品生产许可实施办法，组织核准食品生产许可审查机构、审查员和检验机构，督促下级行政机关严格依法实施行政许可。
（四）指导下级行政机关开展食品监督抽检工作，组织开展全国食品监督抽检。
（五）指导食品生产加工环节检验检测工作，配合相关部门组织开展食品监督管理的科研工作。
（六）拟订问题食品召回制度，指导地方相关工作。
（七）指导地方推进食品生产者诚信自律体系建设。
（八）督促地方开展生产加工环节食品安全监督管理、履行监督管理职责，及时发现、纠正违法和不当行为。（九）承办总局交办的其他事项。
下设:综合处，监管一处，监管二处，监管三处，监管四处
五、食品安全监管二司。
（一）掌握分析流通和餐饮消费环节食品安全形势、存在问题并提出完善制度机制和改进工作的建议。
（二）拟订流通和餐饮消费环节食品安全监督管理的制度、措施并督促落实。
（三）规范流通和餐饮消费许可管理，督促下级行政机关严格依法实施行政许可。
（四）指导下级行政机关开展流通和餐饮消费环节食品监督抽检工作。
（五）指导下级行政机关对进入批发、零售市场的食用农产品进行监督管理，组织协调、建立与农业部门的衔接处置机制。
（六）拟订不符合食品安全标准食品停止经营的管理制度，指导督促地方相关工作。
（七）指导地方推进食品经营者诚信自律体系建设。
（八）督促下级行政机关开展流通和餐饮消费环节食品安全日常监督管理、履行监督管理责任，及时发现、纠正违法和不当行为。
（九）承办总局交办的其他事项。
下设:综合处，监管一处，监管二处，监管三处，监管四处
六、食品安全监管三司。
（一）开展食品安全总体状况分析和形势研判，编制食品安全总体状况报告。
（二）拟订食品安全风险监测工作制度和技术规范，参与拟订国家食品安全风险监测计划，组织开展食品安全风险监测，通报监测结果并配合依法处置相关问题。
（三）开展食品安全风险预警和风险交流。
（四）组织协调、建立与农业、卫生计生、质检等部门有关食品、食品相关产品和进出口食品安全信息衔接机制。
（五）承担与国家卫生和计划生育委员会有关食品安全风险评估衔接工作。
（六）承担食品安全统计工作，编制食品安全统计年鉴。
（七）拟订保健食品监督管理工作制度和技术规范。
（八）承担保健食品注册审批工作，督促下级行政机关严格依法实施保健食品生产、流通许可及许可后的监督检查，对违法违规行为予以处理。
（九）指导督促下级行政机关开展保健食品监督管理、履行监督管理职责，及时发现、纠正违法和不当行为。
（十）拟订问题保健食品召回和处置制度，指导督促地方相关工作。
（十一）组织开展食品安全统计、风险监测、风险预警和交流以及保健食品监督管理领域的项目研究。
（十二）承办总局交办的其他事项。
下设:综合处，监管一处，监管二处，监管三处，监管四处
七、药品化妆品注册管理司（中药民族药监管司）。
（一）组织拟订药品化妆品注册管理制度并监督实施。
（二）组织拟订药品化妆品相关标准并监督实施。（三）严格依照法律法规规定的条件和程序办理药品注册和部分化妆品行政许可、医疗机构配制制剂跨省区调剂审批并承担相应责任，优化注册和行政许可管理流程。
（四）组织拟订药品化妆品注册相关技术指导原则。
（五）承担疫苗监管质量管理体系评估、药品行政保护相关工作。
（六）组织实施中药品种保护制度。
（七）承担处方药与非处方药的转换和注册，监督实施药物非临床研究质量管理规范和药物临床试验质量管理规范，组织拟订中药饮片炮制规范。
（八）指导督促药品化妆品注册工作中受理、审评、检验、检查、备案等工作。
（九）督促下级行政机关严格依法实施药品再注册以及不改变药品内在质量的补充申请、医疗机构配制制剂、部分化妆品许可等相关行政许可工作、履行监督管理责任，及时发现、纠正违法和不当行为。
（十）承办总局交办的其他事项。
下设:综合处，中药民族药处，化学药品处，生物制品处，药物研究监督处，化妆品处
八、医疗器械注册管理司。
（一）组织拟订医疗器械注册管理制度并监督实施。
（二）组织拟订医疗器械标准、分类规则、命名规则和编码规则。
（三）严格依照法律法规规定的条件和程序办理境内第三类、进口医疗器械产品注册、高风险医疗器械临床试验审批并承担相应责任，优化注册管理流程，组织实施分类管理。
（四）组织开展医疗器械临床试验机构资质认定，监督实施医疗器械临床试验质量管理规范，监督检查临床试验活动。
（五）指导督促医疗器械注册工作相关的受理、审评、检测、检查、备案等工作。
（六）拟订医疗器械注册许可工作规范及技术支撑能力建设要求并监督实施。督促下级行政机关严格依法实施第一、二类医疗器械产品注册、境内第三类医疗器械不改变产品内在质量的变更申请许可等工作，履行监督管理责任，
及时发现、纠正违法和不当行为。
（七）承办总局交办的其他事项
。
下设:综合处，注册一处，注册二处，研究监督处
九、药品化妆品监管司。
（一）掌握分析药品化妆品安全形势、存在问题并提出完善制度机制和改进工作的建议。
（二）组织拟订药品化妆品生产、经营、使用管理制度并监督实施，组织拟订中药材生产和药品生产、经营、使用质量管理规范并监督实施。拟订药品互联网销售监督管理制度并监督实施。
（三）组织开展对药品化妆品生产、经营企业的监督检查，组织开展药品不良反应监测和再评价、化妆品不良反应监测、监督抽验及安全风险评估，对发现的问题及时采取处理措施。
（四）拟订境外药品生产企业检查等管理制度并监督实施。
（五）参与拟订国家基本药物目录。监督实施药品分类管理。
（六）承担麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品及药品类易制毒化学品等监督管理工作。
（七）拟订问题药品化妆品召回和处置制度，指导地方相关工作。
（八）拟订药品化妆品监督管理工作规范及技术支撑能力建设要求，促下级行政机关严格依法实施行政许可、履行监督管理责任，及时发现、纠正违法和不当行为。
（九）承担总局深化医药卫生体制改革相关工作。
（十）承担国家禁毒委员会成员单位相关工作，承办履行国际药物管制公约相关事项，承担有关药品出口监督管理事项。
（十一）承办总局交办的其他事项。
下设:综合处，药品生产监管处，药品流通监管处，药品监测评价处，特殊药品监管处，化妆品监管处
十、医疗器械监管司。
（一）掌握分析医疗器械安全形势、存在问题并提出完善制度机制和改进工作的建议。
（二）组织拟订医疗器械生产、经营、使用管理制度并监督实施，组织拟订医疗器械生产、经营、使用质量管理规范并监督实施。拟订医疗器械互联网销售监督管理制度并监督实施。
（三）组织开展对医疗器械生产经营企业和使用环节的监督检查，组织开展医疗器械不良事件监测和再评价、监督抽验及安全风险评估，对发现的问题及时采取处理措施。
（四）拟订境外医疗器械生产企业检查等管理制度并监督实施。组织开展有关医疗器械产品出口监督管理事项。
（五）拟订问题医疗器械召回和处置制度，指导督促地方相关工作。
（六）拟订医疗器械监督管理工作规范及技术支撑能力建设要求，督促下级行政机关严格依法实施行政许可、履行监督管理责任，
及时发现、纠正违法和不当行为。
（七）承办总局交办的其他事项
。
下设:综合处，生产监管处，流通监管处，监测评价处
十一、稽查局。
（一）组织拟订食品药品稽查工作制度并监督实施。
（二）协调指导食品药品安全投诉举报工作。
（三）指导监督地方稽查工作，规范行政执法行为。
（四）建立和完善食品药品安全“黑名单”制度。
（五）建立健全食品药品监督管理行政执法与刑事司法衔接制度。
（六）组织查处重大食品药品安全违法案件，组织开展相关的执法检验。
（七）拟订药品、医疗器械、保健食品广告审查制度并监督实施。
（八）承担打击生产销售假药部际协调联席会议办公室日常工作。
（九）承担打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品相关工作。
（十）承办总局交办的其他事项。
下设:综合处，稽查一处，稽查二处，稽查三处
十二、应急管理司。
（一）组织拟订食品药品安全应急体系建设规划，推动应急体系建设和能力建设。
（二）组织拟订食品药品安全应急管理工作制度并监督实施。
（三）组织编制食品药品安全事故应急预案，开展应急培训和演练。
（四）组织开展食品药品安全信息搜集和舆情监测，指导协调核查、应对工作。
（五）建立食品药品重大信息直报制度并监督实施。
（六）核查领导批示、媒体披露和公众举报的食品药品安全事故，及时报告或协调回应。
（七）组织开展重大食品药品安全事故应急处置和调查处理工作，指导协调地方开展相关突发事件处置工作。
（八）负责建立食品药品应急管理专家组，开展食品药品安全舆情和重大事故案例研究，分析相关风险趋势及突发事件发生态势，提出对策建议。
（九）协调建立重大药品不良反应、重大医疗器械不良事件相互通报机制和联合处置机制。
（十）承办总局交办的其他事项。
下设:综合处，应急监测处，应急指导处，应急处置处
十三、科技和标准司。
（一）组织拟订食品药品监督管理科研规划和计划，推动科技创新体系建设，承担相关科技条件建设工作。
（二）组织实施食品药品监督管理重大科技项目，组织引进国外相关先进技术，指导科研、管理与生产经营单位技术协作，促进科技成果转化。
（三）推动食品药品检验检测体系建设，拟订食品药品检验检测机构资质认定条件和检验规范并监督实施。
（四）推动食品药品电子监管追溯体系和信息化建设。
（五）建立完善有关药品、化妆品、医疗器械标准管理的相关制度和工作机制。
（六）组织拟订药用辅料、直接接触药品的包装材料和容器产品目录、药用要求、标准的管理规范。
（七）参与拟订食品安全标准。
（八）指导地方科技和标准管理工作。（九）承担总局信息化工作领导小组办公室的日常工作。
（十）承办总局交办的其他事项。
下设:综合处(信息化处)，科技处，标准管理处，检验机构指导处
十四、新闻宣传司。
（一）组织宣传食品药品安全方面的法律法规、方针政策，解读食品药品监督管理制度、措施。
（二）拟订食品药品安全信息统一公布制度，发布食品药品安全信息。
（三）拟订总局新闻宣传工作规章制度，规范和协调总局机关新闻宣传工作，指导总局直属单位新闻宣传工作。
（四）拟订食品药品安全新闻宣传的年度、季度和专题报道计划并组织实施。
（五）负责总局重要会议、重大活动的宣传报道和新闻发布会的管理及组织工作，协调新闻单位相关事项。
（六）建立和完善食品药品安全舆论引导机制、科普宣传工作机制，组织开展食品药品安全重大主题宣传活动。
（七）负责食品药品监督管理系统报刊、图书、影视、音像等宣传业务管理。
（八）组织推进食品药品监督管理有关的诚信体系建设。
（九）承办总局交办的其他事项。
下设:综合处，新闻宣传一处，新闻宣传二处
十五、人事司。
（一）拟订食品药品监督管理系统人才发展相关的规划和政策并组织实施。
（二）承担总局机关和直属单位的干部人事管理和干部监督工作。
（三）承担总局机关机构编制和公务员管理工作。
（四）承担总局直属单位的机构编制、劳动工资、人事制度改革、专业技术人员管理以及领导班子建设等相关工作。
（五）按照有关规定，承担省（区、市）食品药品监督管理局领导干部协助管理工作。
（六）指导食品药品监督管理系统干部队伍和人才队伍建设。
（七）完善食品药品监督管理队伍培训机制和制度，拟订培训规划和计划并组织实施。
（八）拟订并完善执业药师资格准入制度，监督和指导执业药师注册工作。
（九）承担食品药品监督管理系统全国性表彰工作。
（十）承担食品药品监督管理人才工作领导小组办公室日常工作。
（十一）承办总局交办的其他事项。
下设:综合处(干部监督处)，干部处，人才处，直属单位处(工资处)
十六、规划财务司。
（一）拟订食品药品安全中长期发展规划并组织实施。
（二）开展食品药品监督管理系统资源调查，统筹规划与协调资源配置，推进监督管理体系建设。
（三）拟订基础设施、装备条件等专项建设规划并组织实施。
（四）拟订食品药品安全规划编制工作规章制度并监督执行。
（五）指导食品药品监督管理系统食品安全规划编制工作。
（六）拟订局本级和直属单位财务管理制度并组织实施。
（七）组织编制年度预算、决算并监督执行。
（八）承担中央转移地方专项资金的落实并监督实施。
（九）综合管理各类资金、资产、基本建设和政府采购工作，承担机关住房制度改革相关工作。
（十）负责对局本级和直属单位的审计监督工作。
（十一）承担食品药品监督管理系统行政事业性收费的监督管理工作。
（十二）承办总局交办的其他事项。
下设:综合处(规划处)，基建装备处，预算与审计处，财务资产处
十七、国际合作司（港澳台办公室）。
（一）组织拟订食品药品安全国际交流与合作中长期发展规划和年度计划并组织实施。
（二）组织开展食品药品监督管理国际交流与合作，指导地方相关工作。
（三）组织开展与港澳台地区的食品药品监督管理交流与合作。
（四）组织开展食品药品监督管理国际交流与合作的政策研究和信息分析。
（五）负责外事行政管理，拟订外事行政管理规定并组织实施。
（六）协助开展食品药品监督管理业务相关的境外检查。
（七）组织开展智力引进和出国（境）培训工作。
（八）组织协调驻外机构相关业务管理工作。
（九）承担因公出国（境）人员团组的审核、审批及护照签证管理工作。
（十）承办总局交办的其他事项。
下设:综合处，国际组织处，双边合作处，港澳台处
十八、机关党委。
（一）拟订总局机关及在京直属单位党群工作计划、制度和规定并组织落实。
（二）宣传和执行党的路线、方针、政策，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
（三）组织党员干部学习党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。指导总局机关和在京直属单位领导干部中心组学习。
（四）负责总局机关及在京直属单位党组织建设和党员的教育、管理、监督工作，指导发展党员工作。
（五）协助总局党组开展直属机关党组织和群团组织干部管理。配合人事部门对总局机关及在京直属单位领导干部、领导班子进行考核和民主评议，对总局机关干部任免、调动和奖惩提出意见建议。
（六）掌握干部职工思想动态，做好思想政治工作，指导协调总局机关及在京直属单位精神文明建设工作，开展总局直属机关党建和思想政治工作研究。
（七）领导总局直属机关纪委开展工作，组织开展党风廉政宣传教育，按照干部管理权限开展党员监督和违纪调查处理。
（八）开展总局机关及在京直属单位党的统战工作。
（九）领导、支持直属机关工会、共青团、妇工委等群团组织开展工作。
（十）协助总局党组指导食品药品监督管理系统的党建工作。
（十一）承办总局交办的其他事项。
下设:办公室，组织统战部，宣传群工部
十九、离退休干部局。
（一）提出贯彻党中央、国务院有关离退休干部工作方针政策的具体措施并组织实施。按规定组织落实总局机关离退休干部的政治待遇和生活待遇。指导总局直属单位离退休干部工作。
（二）拟订离退休干部工作相关规章制度并组织实施。
（三）组织离退休干部开展学习、宣传、教育、文化、体育和娱乐活动，发挥离退休干部在政治、经济、文化和社会建设中的作用。
（四）负责总局机关离退休干部各项经费的管理。负责总局机关离退休干部活动场所的基础设施建设。
（五）负责离退休干部的信访工作。受理离退休干部的异地安置工作，落实异地安置干部的待遇，处理离退休干部的历史遗留问题。
（六）会同有关部门办理机关离退休干部的丧葬和善后处理事宜。
（七）承办总局交办的其他事项。
下设:综合处，组织宣传处，生活服务处

⑤ 如何在交通运政稽查工作中贯彻落实党的十七届五中全会精神

（一）坚持速度、质量、效益相协调，加强重点项目建设管理
今年全区全社会公路基础设施建设计划投资36.1亿元，较去年增加1亿元。安排重点项目12个，其中，国家重点项目8个、地方重点项目4个。计划投资25.7亿元，占总投资的71.2%。安排国省干线公路改造项目6个，建设规模117公里。安排公铁平改立项目、国防公路、红色旅游公路、国省道危桥改造、安保工程、运输站场等项目，总投资1.6亿元。
要加强工程质量管理和成本管理，全面推进重点项目建设。同心至沿川子高速公路计划完成投资6亿元，主要进行同心至固原段路面中面层、固原至什字段路面下面层、什字至沿川子段路基、桥涵及隧道工程，力争固原至什子段通车试运营。中宁至孟家湾高速公路计划完成投资3亿元，主要进行剩余路段路基、桥涵、路面工程及黄河大桥施工。银川绕城西北段计划完成投资4亿元，主要进行桥涵及路面工程施工。盐池至中宁高速公路计划完成投资6.5亿元，主要进行路基、桥涵工程及部分路面工程施工。孟家湾至营盘水高速公路计划完成投资1.5亿元，主要进行路基、桥涵工程施工。国道309线马成河桥至硝口段计划投资5000万元，完成50公里的路基、桥涵及路面工程。吴忠黄河特大桥计划投资1000万元，主要进行征地拆迁及大桥下部工程施工。109国道石嘴山黄河特大桥计划投资1000万元，主要进行前期工作及征地、拆迁及大桥下部工程施工。地方重点项目分别为银川河东机场高速公路扩建工程、307国道灵武电厂立交、银川市亲水大街等项目，计划总投资3.5亿元，主要进行路基、桥涵、路面工程施工，并实现部分项目当年建成通车。
加快重点项目建设，要把握好几个工作重心。一是要改进和提高重点项目前期工作的水平，坚持好中求快的原则，争取土地、水利、林业、环保等部门的支持，把思路调新，把项目做深，把规划做细，把工作做实。二是要整顿和规范建设市场秩序，建立信用评价制度和惩戒制度。构建统一的从业单位和从业人员信用管理平台，加强履约检查，对履约差、信誉差的企业，依法清退或限制其进入交通建设市场。继续落实工程建设四项制度，完善工程质量保证体系和监督体系，建立健全工程质量终身责任制，加强动态监管。坚决打击工程转包、违法分包行为和试验数据造假。三是要加强建设资金监管，确保资金安全运行。建立健全审计评价机制，委托会计专业公司，强化内部审计，确保建设资金在每个环节规范运行。

（二）坚持建管养运并重，全面加强农村公路建设
今年全区共安排各类新、改建农村公路1500公里，投资7.9亿元，占总投资的21.6%。要继续巩固和强化交通服务“三农”的成果，坚持“扶持农业、反哺农村、回报农民”的基本原则，健全完善各项措施，推进农村公路建养管运一体化。一是用活用足政策。去年6月，自治区政府出台了支持农村公路建设的13条优惠政策，去年底，自治区政府又批准将 “十一五”农村公路建设列入自治区重点建设项目，按照重点公路建设项目进行管理，享受自治区重点建设项目有关优惠政策。这些政策，为我们提供了良好的农村公路发展空间，节省了筹融资成本，优化了征地拆迁、公路建设环境，要把政策优势转变为发展优势，为人民群众多修民心路、小康路。二是化解乡镇债务。年前已组织人员对全区乡镇修建农村公路的举债情况进行核查，拿出了初步的方案，计划用3年时间对近亿元乡镇债务进行消化，让乡镇和农民群众得到看得见的实惠。三是强化农村公路建设质量管理。建立质量责任制，健全质量保证体系，严把质量关。推广因地制宜的技术标准和新材料、新工艺，加强技术交流和人员培训工作。继续完善农村公路质量巡查制，抓好督促检查。四是加大农村公路项目管理和资金监管力度。进一步完善农村公路建设项目管理和资金监管各项制度，规范项目管理，加大督查巡查力度。五是加强农村公路养护管理。继续推进农村公路养护体制改革，巩固农村公路“有路必养”成果，做到建成一条、养好一条、造福一方。六是发展农村客运。继续加快农村客运网络化、公交化、城乡道路运输一体化建设，新建25个农村客运站，改善农民群众出行条件。

（三）加强市场监管，提高运输服务水平
要按照建立统一开放、竞争有序的交通运输市场的要求，加强监管，提高服务水平。
1、加强和改进运输市场监管手段。一是强化市场准入，加强运输企业资质和从业人员资格动态监管，完善客运班线经营权服务质量招投标制度；二是建立健全运输市场诚信机制，推进交通行业信用体系建设，研究建立运输企业诚信档案、信用等级制度，落实运输企业质量信誉考核制度，引导企业和从业人员诚信经营。三是依靠科技和信息手段，建立管理信息平台和服务数据库，实现有效监管，提高管理水平。四是打击无证经营、违章经营，保护合法经营者和旅客、货主的权益，净化市场环境，提高服务水平。
2、加强运输组织协调，确保事关国计民生的重点物资和紧急物资运输。继续组织协调好春节和黄金周旅客运输工作，确保人民群众安全便捷出行。加强煤炭、石油、矿石等重点物资和粮食、农资以及城乡居民生活用品的运输保障。健全完善防灾抗灾应急机制和应急预案，强化公路路网的应急保通能力。继续加强“绿色通道”建设管理，进一步便利鲜活农产品运输。
3、继续加强车辆超限超载治理。建立健全车辆超限超载治理长效机制，加快治超监控网络建设，规范治超站点，规范执法行为。发挥经济调节作用，完善推广计重收费制度，在全区各收费公路全面推行计重收费。
4、继续加快道路运输结构调整。加快淘汰老旧车辆，发展适应市场需求的客车、箱式货车和大型拖挂车。大力发展省际快速客运和现代物流，鼓励和支持运输企业发展集装箱运输和特种运输，促进服务多元化。

（四）深化交通各项改革，推进交通管理创新
必须坚持社会主义市场经济的改革方向，加大改革攻坚力度，重点加快交通管理体制机制和投融资改革，加强和规范交通规费征收管理，推动交通发展转入科学发展的轨道。

1、加强交通管理体制机制改革。进一步精简行政审批事项，简化审批手续，提高办理效率，创新经济发展环境。按照事企分开和管理与生产相分离的原则，积极推进公路管养分离改革，培育养护市场，稳步推进公路养护生产的企业化进程，稳步推进全区公路养护体制改革。在事业单位机构编制“九定”的基础上，进一步完善交通管理体制，重点做好公路建设管理局、公路管理局及其内设机构、分支机构的机构设置的完善工作，确保交通管理体制机制改革成效。
2、加强交通投融资体制改革。加大工作力度，创新工作思路，积极争取国家对宁夏投入，增大资本金投资比例；严格执行招投标制，减少开支，降低成本；多渠道筹措建设资金，积极探索通过招商引资盘活高速公路服务区资产、发行企业债券等方式筹措公路建设资金。积极进行外债风险管理,与财政厅等相关部门进行合作，继续做好利率掉期外债管理业务。努力压缩银行贷款沉淀资金，降低财务费用。
3、加强和规范交通规费征收管理。进一步优化交通规费征收环境，创新征收手段，确保交通各项规费足额征收，为公路建设提供稳定的资本金。要按照《关于进一步规范收费公路管理工作的通知》要求，严格把好建设项目立项、站点设置、收费权转让、收费性质界定、资金监管“五个关口”，进一步规范收费公路的审批、设置和管理工作。要坚持以非收费公路为主，适当发展收费公路的原则，完善健全“统贷统还”制度，减少当前二级收费公路的发展规模。完善相关制度，加强对通行费收费的监管，全面实施计重收费。开展清理违规减免特权车、人情车通行费专项工作。贯彻国办文件精神，加强养路费征收管理。

（五）提高节能降耗水平，加快创新型交通行业建设
以提高自主创新能力为重点，把“资源节约”、“环境友好”的要求落到实处，切实转变交通增长方式，加快创新型交通行业建设。
1、充分发挥交通科技的支撑和引领作用。加快交通信息化建设，大力推进电子政务，加快交通行业专网基础建设，完善公路综合管理信息平台、道路运政管理信息系统、交通安全保障信息平台、交通科技信息资源共享平台建设。加快高速公路管理和应急处置中心建设。逐步实现政务信息资源数字化、内部办公过程无纸化和对外审批服务网络化等功能。
2、加强创新型人才队伍建设。推进交通专业技术人员和创新人才培养平台建设，创新管理干部队伍、专业技术人员培养机制，着力培养行业高层次科技领军人才。加大干部教育培训力度，深化干部人事制度改革，积极开展事业单位实名制、干部聘任制以及专业技术职务方面的改革工作。积极推进干部岗位管理工作。加强技术性人才的普及和培养，建设交通人力资源支持保障体系，进一步提高创新能力。
3、切实转变交通增长方式。落实最严格的耕地保护制度和环境保护政策，把“资源节约”、“环境友好”的要求落实到交通规划、设计、建设和管理各个环节，以节约土地资源为重点，继续开展环保公路示范工程建设，推动交通预算项目绩效评价试点工作。以节能降耗为重点，积极开展交通节能和新产品、新技术推优活动，改进技术装备，逐步淘汰高耗能、污染大、安全性能低的车辆、船舶，提高交通运输对资源、能源的使用效率。加强政府采购管理，增收节支，努力降低成本。
4、建立交通节能管理体系。认真落实加强节能工作的指导意见，健全节能工作组织体系。大力发展交通循环经济，推进工业废物综合利用，再生资源回收利用，扩大废弃路面材料的回收利用，研发推广能源代替、材料再生等新技术，促进交通能源消费结构升级。

（六）提高交通安全监管能力，全面落实以人为本、安全发展理念
按照“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，着力构建水上、道路和基础设施建设全方位交通安全监管机制，深入开展平安交通建设，健全完善责任制。
1、加强交通安全应急体系建设。按照《公路交通应对公共突发事件应急预案》的要求，不断完善公路水路交通突发公共事件应急体系，切实提高交通应对突发事件的能力。深入开展公路水路交通各类突发公共事件风险普查和监控，加快交通应急平台建设，完善应急预案，提高事故预防、处理和人命救助能力。
2、加强水上安全监管。继续完善重点水域、重点船舶、重点时段和重点环节的监管措施，健全水上交通安全长效机制。继续深化渡口渡船安全、低质量船舶专项整治，督促乡镇船舶安全责任制的落实，加强旅游船舶安全管理。加强海事监管队伍建设，理顺海事管理体制。
3、推进道路运输安全管理长效机制建设。按照“三关一监督”的要求，加强道路客运和危险货物运输安全管理。完善领导干部安全生产“一岗双责制”，鼓励客运企业加大科技投入，安装客运车辆GPS系统、客运站危险品电子检测系统等安全设施，逐步建立道路运输安全管理信息平台。继续组织好公路交通安全保障工程、危桥改造工程及干线公路灾害防治工程，确保道路运输安全畅通。
4、加强交通建设工程施工安全监管。继续深化施工安全专项整治，完善重大安全事故快速反应机制。开展行业施工安全技术研究，规范施工操作规程。加强对施工现场、材料预制厂、爆破物品库房、工人生活区的监管，做到抓关键，早预防。
5、加强交通安全从业人员管理。加快交通行业关键技术岗位职业资格制度建设，重点建立危险货物运输从业人员、船舶检验人员、机动车检测维修人员职业资格制度和注册管理制度，推进驾驶员素质教育工程，提高从业人员的职业道德水平和安全保障能力。

（七）加强交通法制和行业文明建设
认真贯彻落实“十一五”精神文明指导意见和交通文化建设纲要，进一步完善依法治交环境，完善行业文明建设长效机制，为交通改革发展提供保证。
1、加快交通法制建设步伐。做好国务院和自治区《收费公路管理条例》的宣传贯彻工作，规范通行费收支和收费公路权益转让行为。按照新的《交通法规制定程序规定》的要求，加快相关法规的修订和起草工作，推动交通立法工作科学化、规范化、制度化。实行交通行业行政执法责任制，加强行政复议工作。结合事业单位改革，稳步推进综合执法体制改革。
2、深入开展“学树创”活动。以学习实践社会主义荣辱观为主线，扎实推进群众性行业文明创建活动，提高交通职工的整体素质。围绕迎接党的十七大，继续组织开展学习陈刚毅、包起帆、孔祥瑞等先进典型活动，弘扬新时期交通行业精神，宣传党的十六大以来交通发展成就，营造良好的发展环境。大力开展“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”、“共铸诚信交通”等主题实践活动，丰富群众性创建活动，提升全行业精神文明建设水平。
3、开展“文明执法”主题活动。加强交通执法队伍建设和管理，规范交通执法行为，提高执法水平。加强作风建设，不断强化“立党为公、执政为民”意识，倡导“负责、创新、协作、廉政”精神，积极推进执法队伍作风转变、职能转变、工作方法转变。
4、加强交通文化建设。培养交通文化建设示范单位，组织实施“五个一工程”。充分发挥工会、共青团、交通文化协会、体育协会的作用，努力形成具有浓郁交通行业特点、体现交通行业价值理念和符合时代要求的交通文化。要加强基层文化基础设施建设，经常组织开展一些形式多样、职工喜闻乐见、健康有益的文化体育活动，丰富广大交通干部职工的精神文化生活，促进职工的全面发展。
5、加强社会治安综合治理工作。各单位党政负责人要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，不断增强政治责任感和使命感，切实将综治工作纳入到工作目标考核之中，坚持实行“一票否决权制”，完善防控机制，落实防控措施，妥善处置各类纠纷和矛盾，各级交通公安机关要继续发挥在综治工作中的主力军作用，并有针对性地积极开展打击各种危害公路交通事业发展的违法犯罪活动，确保交通系统政治稳定和治安稳定，努力构建和谐交通、平安交通。

（八）加强党建工作和党风廉政建设，继续开展治理商业贿赂工作
加强党的建设和党风廉政建设，把住源头，健全具有交通特色的惩治和预防腐败体系，深入开展治理商业贿赂工作，努力打造廉政交通。交通系统各级干部要认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，大力倡导八个方面的良好风气，即：勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康。
一是加强厅直单位领导班子建设和基层组织建设，总结在重点项目部建立临时党委的成功经验，逐步加以推广完善。加强和改进党的作风建设，坚持不懈地开展党风廉政建设，抓好领导干部的廉洁自律工作和违法违纪案件的查办工作。二是继续把交通基础设施建设领域工程招投标等六个环节作为重点，加大防治工作力度，坚决查处违规违纪行为，推进商业贿赂治理工作。把治理商业贿赂与贯彻落实、整顿和规范市场经济秩序、强化内部管理和加强自身建设等工作有机结合起来，互相支持和促进。加强廉政文化建设，营造抵制商业贿赂的舆论氛围。三是加大对权力运行的监督制约，确保行政权力运行公开透明，逐步扩大政务公开的覆盖面，不断提高政务公开的质量和水平。在全面公开的基础上，要把推进行政权力公开透明运行，实施“阳光工程”，接受社会监督，切实解决损害群众利益的突出问题。四是加大政风行风建设力度，继续巩固治理公路“三乱”成果，严防出现反弹，进一步加强对征地拆迁补偿费和农民工工资到位情况的监督，保证不拖欠。五是完善廉洁从政教育监督机制，强化对领导干部的监督制约，健全和完善“三重一大”集体研究决定的制度。继续加强和深化领导干部任期经济责任审计工作。

⑥ 金融机构协助查询、冻结、扣划工作管理规定的文件全文

第二条本规定所称“协助查询、冻结、扣划”是指金融机构依法协助有权机关查询、冻结、扣划单位或个人在金融机构存款的行为。 协助查询是指金融机构依照有关法律或行政法规的规定以及有权机关查询的要求，将单位或个人存款的金额、币种以及其他存款信息告知有权机关的行为。 协助冻结是指金融机构依照法律的规定以及有权机关冻结的要求，在一定时期内禁止单位或个人提取其存款账户内的全部或部分存款的行为。 协助扣划是指金融机构依照法律的规定以及有权机关扣划的要求，将单位或个人存款账户内的全部或部分存款资金划拨到指定账户上的行为。
第三条本规定所称金融机构是指依法经营存款业务的金融机构（含外资金融机构），包括政策性银行、商业银行、城市和农村信用合作社、财务公司、邮政储蓄机构等。 金融机构协助查询、冻结和扣划存款，应当在存款人开户的营业分支机构具体办理。
第四条本规定所称有权机关是指依照法律、行政法规的明确规定，有权查询、冻结、扣划单位或个人在金融机构存款的司法机关、行政机关、军事机关及行使行政职能的事业单位（详见附表）。
第五条协助查询、冻结和扣划工作应当遵循依法合规、不损害客户合法权益的原则。
第六条金融机构应当依法做好协助工作，建立健全有关规章制度，切实加强协助查询、冻结、扣划的管理工作。
第七条金融机构应当在其营业机构确定专职部门或专职人员，负责接待要求协助查询、冻结和扣划的有权机关，及时处理协助事宜，并注意保守国家秘密。
第八条办理协助查询业务时，经办人员应当核实执法人员的工作证件，以及有权机关县团级以上（含，下同）机构签发的协助查询存款通知书。
第九条办理协助冻结业务时，金融机构经办人员应当核实以下证件和法律文书： （一）有权机关执法人员的工作证件； （二）有权机关县团级以上机构签发的协助冻结存款通知书，法律、行政法规规定应当由有权机关主要负责人签字的，应当由主要负责人签字； （三）人民法院出具的冻结存款裁定书、其他有权机关出具的冻结存款决定书。
第十条办理协助扣划业务时，金融机构经办人员应当核实以下证件和法律文书： （一）有权机关执法人员的工作证件； （二）有权机关县团级以上机构签发的协助扣划存款通知书，法律、行政法规规定应当由有权机关主要负责人签字的，应当由主要负责人签字； （三）有关生效法律文书或行政机关的有关决定书。
第十一条 金融机构在协助冻结、扣划单位或个人存款时，应当审查以下内容： （一）“协助冻结、扣划存款通知书”填写的需被冻结或扣划存款的单位或个人开户金融机构名称、户名和账号、大小写金额； （二）协助冻结或扣划存款通知书上的义务人应与所依据的法律文书上的义务人相同； （三）协助冻结或扣划存款通知书上的冻结或扣划金额应当是确定的。如发现缺少应附的法律文书，以及法律文书有关内容与“协助冻结、扣划存款通知书”的内容不符，应说明原因，退回“协助冻结、扣划存款通知书”或所附的法律文书。 有权机关对个人存款户不能提供账号的，金融机构应当要求有权机关提供该个人的居民身份证号码或其它足以确定该个人存款账户的情况。
第十二条金融机构应当按照内控制度的规定建立和完善协助查询、冻结和扣划工作的登记制度。 金融机构在协助有权机关办理查询、冻结和扣划手续时，应对下列情况进行登记：有权机关名称，执法人员姓名和证件号码，金融机构经办人员姓名，被查询、冻结、扣划单位或个人的名称或姓名，协助查询、冻结、扣划的时间和金额，相关法律文书名称及文号，协助结果等。 登记表应当在协助办理查询、冻结、扣划手续时填写，并由有权机关执法人员和金融机构经办人签字。 金融机构应当妥善保存登记表，并严格保守有关国家秘密。 金融机构协助查询、冻结、扣划存款，涉及内控制度中的核实、授权和审批工作时，应当严格按内控制度及时办理相关手续，不得拖延推诿。
第十三条金融机构对有权机关办理查询、冻结和扣划手续完备的，应当认真协助办理。在接到协助冻结、扣划存款通知书后，不得再扣划应当协助执行的款项用于收贷收息，不得向被查询、冻结、扣划单位或个人通风报信，帮助隐匿或转移存款。 金融机构在协助有权机关办理完毕查询存款手续后，有权机关要求予以保密的，金融机构应当保守秘密。金融机构在协助有权机关办理完毕冻结、扣划存款手续后，根据业务需要可以通知存款单位或个人。
第十四条金融机构协助有权机关查询的资料应限于存款资料，包括被查询单位或个人开户、存款情况以及与存款有关的会计凭证、账簿、对账单等资料。对上述资料，金融机构应当如实提供，有权机关根据需要可以抄录、复制、照相，但不得带走原件。 金融机构协助复制存款资料等支付了成本费用的，可以按相关规定收取工本费。
第十五条有权机关在查询单位存款情况时，只提供被查询单位名称而未提供账号的，金融机构应当根据账户管理档案积极协助查询，没有所查询的账户的，应如实告知有权机关。
第十六条冻结单位或个人存款的期限最长为六个月，期满后可以续冻。有权机关应在冻结期满前办理续冻手续，逾期未办理续冻手续的，视为自动解除冻结措施。
第十七条有权机关要求对已被冻结的存款再行冻结的，金融机构不予办理并应当说明情况。
第十八条在冻结期限内，只有在原作出冻结决定的有权机关作出解冻决定并出具解除冻结存款通知书的情况下，金融机构才能对已经冻结的存款予以解冻。被冻结存款的单位或个人对冻结提出异议的，金融机构应告知其与作出冻结决定的有权机关联系，在存款冻结期限内金融机构不得自行解冻。
第十九条有权机关在冻结、解冻工作中发生错误，其上级机关直接作出变更决定或裁定的，金融机构接到变更决定书或裁定书后，应当予以办理。
第二十条金融机构协助扣划时，应当将扣划的存款直接划入有权机关指定的账户。有权机关要求提取现金的，金融机构不予协助。
第二十一条查询、冻结、扣划存款通知书与解除冻结、扣划存款通知书均应由有权机关执法人员依法送达，金融机构不接受有权机关执法人员以外的人员代为送达的上述通知书。
第二十二条两个以上有权机关对同一单位或个人的同一笔存款采取冻结或扣划措施时，金融机构应当协助最先送达协助冻结、扣划存款通知书的有权机关办理冻结、扣划手续。 两个以上有权机关对金融机构协助冻结、扣划的具体措施有争议的，金融机构应当按照有关争议机关协商后的意见办理。
第二十三条本规定由中国人民银行负责解释。
第二十四条本规定自2002年2月1日起施行。

⑦ 建筑单位被清场需要什么表格来核实现场存在的状态

江苏省监理现场用表第五版的B类表填写说明如下：
B 类表表式说明
B.0.1 施工组织设计／施工方案报审表
本表是施工单位向项目监理机构报审施工组织设计或施工方案的用表。施工组织设计包括总包单位和分包单位编制的施工组织设计；施工方案包括两种情况，一是一般的施工方案，二是危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案；危险性较大的分部分项工程又按照建质（2009）87号文的规定，划分为危险性较大的分部分项工程和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程。施工组织设计和危险性较大的分部分工程的安全专项施工方案应由本单位的技术、质量、安全等相关职能部门审查会签，并经单位的技术负责人审批，且签字盖章齐全。对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的安全专项施工方案，应当由施工单位组织召开专家论证会；施工单位应根据论证意见修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。对重点部位、特殊工程，施工单位应按照项目监理机构的要求编制施工方案并报审。分包单位编制的分包工程施工组织设计或（专项）施工方案，均应由施工总承包单位按规定完成相关审批手续后报项目监理机构审核。项目监理机构审批时，先由各专业监理工程师提出审查意见，然后由总监理工程师签署审核意见。
B.0.2 工程开工报审表
本表是施工单位按合同约定完成工程开工准备工作，工程现场符合开工条件后，向项目监理机构申请工程开工的用表。分包工程的开工申请手续也由施工总承包单位使用本表办理报批手续。如整个项目为一个施工单位承担，只填报一次；如项目涉及多个单位工程，建设单位分别发包，则每个单位工程开工都应填报一次。项目监理机构应根据工程施工合同的约定和相关开工条件，按照表中的内容检查各项准备工作是否满足开工条件。施工单位各项准备工作满足开工条件的，监理机构可在“施工单位的施工准备工作已满足开工要求”的框内打“√”，有其他审核意见的可在审核意见栏内填写。工程开工日期一般应为工程施工合同中约定的开工日期，如施工单位申报的开工日期与工程施工合同中约定的日期不一致，总监理工程师应与建设单位协商取得一致意见后签署监理审核意见。
B.0.3 施工现场质量、安全生产管理体系报审表
本表是施工单位（含由建设单位发包而未纳入施工总承包管理的施工单位）向项目监理机构报审施工现场质量、安全生产管理体系资料的专项用表。项目监理机构应认真审核施工单位的质量、安全生产管理体系，应从施工单位的资质证书、安全生产许可证、项目经理部质量和安全生产管理组织机构、岗位职责分工、质量安全管理制度（如质量检查制度、质量教育培训制度、安全生产责任制度、治安保卫制度、安生生产教育培训制度、质量安全事故处理制度、工程起重机械设备管理制度、重大危险源识别控制制度、安全事故应急救援预案等）、安全文明措施费使用计划、质量安全人员证书（项目经理、项目技术负责人、质检员、专职安全员、特种作业人员资格证等）等方面进行审查。特种作业人员特种作业操作资格证的备案审核应动态管理。安全文明措施费使用计划可用B.5.4《施工单位通用报审表》报审。
B.0.4 分包单位资质报审表
本表是施工单位报请项目监理机构对分包单位的资质进行审查的用表。施工单位应提供的报审资料包括：分包单位的营业执照、企业资质等级证书、安全生产许可文件、专职管理人员（项目经理、质检员、专职安全员等）和特种作业人员的上岗资格证书、进场施工的机械设备情况、企业业绩等有关资料。另还应包括施工总承包单位对分包单位的管理制度等。专业分包单位的“分包单位资质报审表”应经建设单位审批同意。
B.1.1 施工试验室报审表
本表是施工单位报请项目监理机构对施工单位在现场设立试验室的情况进行审查的用表。分两种情况：一是某些专业工程要求施工单位必须在施工现场设立试验室的，施工单位应该报审的资料为：企业试验室的资质证书、试验室管理制度、计划在工地现场做试验的项目清单、现场配备的试验人员（附试验人员岗位证书），工地现场配备的试验设备清单和法定计量部门对试验计量设备、器具出具的计量检定证明或校准的证明文件等；二是施工单位在现场设立的混凝土、砂浆试件的标准养护室，应报审的资料为：标准养护室的管理制度及标准养护的保证条件等。
B.1.2 施工控制测量成果报审表
本表是施工单位报请项目监理机构对施工控制测量成果及保护措施进行审查的用表。报审的资料应包括：施工单位测量人员的资格证书、测量设备的清单及检定或校准的证明文件；施工平面控制网、高程控制网、临时水准点、规划红线、基点等测量控制依据资料、控制测量成果表及附图，对现场加密的应提供桩位布置图，以及相应的保护措施等。
专业监理工程师应按标准规范有关要求，对控制网布设、测点保护、仪器精度、观测规范、记录清晰等方面进行检查、审核，意见栏应填写是否符合技术规范、设计等的具体要求，重点应进行必要的内业及外业复核，复核资料作为附件留档。
B.1.3 工程材料、构配件、设备报审表
本表为施工单位向项目监理机构报验工程用的材料、构配件、设备进场使用的用表。
材料/构配件/设备的清单是指：材料/构配件/设备的名称、型号、规格、数量等。
质量证明文件是指：生产单位提供的合格证、质量证明书、性能检测报告等证明资料。
进口材料/构配件/设备应有商检的证明文件；新材料、新设备应有相应资质机构的技术鉴定文件（鉴定书中注明的产品应用范围、产品质量的企业标准等）。如无证明文件原件，需提供复印件并加盖证明文件提供单位的公章。
自检结果是指：施工单位对所购材料/构配件/设备清单、质量证明资料核对后，对材料/构配件/设备实物及外部观感、质量进行验收核实的自检结果。
建设单位供应的材料/构配件/设备，按施工合同的约定，由施工单位清点、接收和报验。
进口材料/构配件/设备按合同约定，由建设单位、施工单位、供货单位、项目监理机构及其他有关单位进行联合检查，检查情况及结果应形成记录，并由各方代表签字认可。
专业监理工程师应审查施工单位报审资料的有效性和符合情况。对于涉及主体结构安全、
重要使用功能的材料/构配件应采取见证取样复试，视复试结果签发审查意见（特殊情况除外）。
B.1.4 工程质量报验表
本表一般为施工单位报请项目监理机构对隐蔽工程、检验批、分项工程和测量放线的质量进行验收的用表。施工单位需经自检合格并附相应工序和部位的质量检查记录表后，向项目监理机构报验。项目监理机构应审核报验资料的有效性，可通过平行检验、旁站、见证和加大巡视频率等方法来验证，并将相关检查（佐证）记录保留存档。当工程质量不符合要求时，应参照《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300）5.0.6条和5.0.7条执行。凡验收不合格的，不得进入下道工序施工。有分包单位的，分包单位的报验资料应由施工总承包单位验收合格后向项目监理机构报验。
B.1.5 混凝土浇筑报审表
本表是某部位混凝土浇筑前的准备工作已就绪，相关的土建、安装工序均已验收合格，在计划浇筑混凝土前向项目监理机构报审用表。项目监理机构应检查将要隐蔽的所有工序报验是否均已验收合格；模板支承是否牢固安全并按施工方案搭设；特殊混凝土的施工方案有否审核通过；使用预拌（商品）混凝土的，施工单位应提前14~45天将预拌（商品）混凝土生产单位的资质、混凝土质量保证资料（混凝土配合比及试配检验报告等）报项目监理机构审核、备案。
B.1.6 分部（子分部）工程报验表
本表是施工单位在完成分部(子分部)工程的施工，自检合格并整理完成相应质量控制资料后报送项目监理机构进行分部(子分部)验收的用表。施工单位应提前48小时通知项目监理机构验收。分部（子分部）工程质量验收合格应符合下列条件：
1、分部（子分部）工程所含分项工程的质量均应验收合格。
2、质量控制资料应完整。
3、地基与基础、主体结构和设备安装等分部工程有关安全及功能的检验和抽样检测结果应符合有关规定。
4、观感质量验收应符合要求。
B.2.1 工程计量报审表
本表是施工单位报请项目监理机构对已完成的合格工程进行计量审核的用表。除施工合同专用合同条款另有约定外，工程量的计量按月进行，施工单位宜每月25日向项目监理机构报送上月20日至本月19日已完成的工程量报审表，并附相关工程变更通知、计算书等证明资料。项目监理机构按照合同约定的工程量计算规则、图纸及变更指示等进行计量，不合格工程不予计量。对工程量有异议的，有权要求施工单位提供补充计量资料和共同复核或抽样复测。项目监理机构应在收到《工程计量报审表》的7天内完成审核工作予以回复。
B.2.2 费用索赔报审表
本表是施工单位报请项目监理机构审核工程费用索赔事项的用表。项目监理机构应根据施工合同的约定，在与建设单位协商后，签署监理审核意见。证明材料包括：索赔意向书、索赔事项的相关证明材料等。项目监理机构应在收到索赔报告后14天内完成审核并报建设单位。建设单位应在项目监理机构收到索赔报告或有关索赔的进一步证明材料后的28天内，由项目监理机构向施工单位出具经建设单位签认的索赔处理结果。
B.2.3 工程款支付报审表
本表是施工单位工程预付款、工程进度款、竣工结算款、工程变更费用、索赔费用的支付申请。工程进度款除施工合同专用合同条款另有约定外，按月结算，进度款申请表应包括下列内容：
1、截至本次付款周期已完成工作对应的金额。
2、应增加和扣减的变更金额。
3、约定应支付的预付款和扣减的返还预付款。
4、约定应扣减的质量保证金。
5、应增加和扣减的索赔金额。
6、对已签发的进度款支付证书中出现错误的修正，应在本次进度款中支付或扣除的金额。
7、根据施工合同约定应增加和扣减的其他金额。
项目监理机构应按施工合同的约定计算施工单位应得款项，扣除应扣款，确定应付款金额，在收到进度款支付报审表及相关资料后的7天内完成审核工作并报建设单位。建设单位应在监理机构收到进度付款报审表或有关付款申请的进一步证明材料后的14天内，完成审批工作并由项目监理机构签发进度款支付证书。
B.3.1 施工进度报审表
本表是施工单位向项目监理机构报审工程总进度计划、月进度计划和其他阶段性进度计划及相关措施的用表。项目监理机构应按表中所列附件内容，要求施工单位提交有关资料，如材料设备供应计划、劳动力使用计划、施工机械使用计划等。项目监理机构应审查下列基本内容：
1、施工进度计划应符合施工合同中约定的工期。
2、施工进度计划中主要施工项目无遗漏，应满足分批投入试运、分批动用的需要，阶段性施工进度计划应满足总进度控制目标的要求。
3、施工顺序的安排符合施工工艺要求。
4、施工人员、工程材料、施工机械等资源供应计划应满足施工进度计划的需要。
5、施工进度计划应符合建设单位提供的资金、施工图纸、施工场地、物资等施工条件。施工单位应按施工合同约定的日期（一般提前7天），将总进度计划向项目监理机构报审，项目监理机构应按合同约定的时间（开工前7天）予以确认或提出修改意见。
B.3.2 工程临时/最终延期报审表
本表是施工单位依据施工合同约定，发生非施工单位原因造成的持续性影响工期事件时向项目监理机构就临时延长合同工期、最终延长合同工期提出申请的用表。造成工程延期的非施工单位原因有：
1、建设单位未能按施工合同约定提供图纸或提供的图纸不符合合同约定。
2、建设单位提供的测量基准点、基准线和水准点及其书面资料存在错误或疏漏。
3、建设单位未能按施工合同规定提供施工场地、施工条件、基础资料、许可、批准等开工条件。
4、建设单位未能在计划开工日期之日起7天内批复开工报审或下达开工通知。
5、建设单位未能按施工合同约定日期支付工程预付款、进度款或竣工结算款。
6、项目监理机构未按合同约定发出指示、核准等文件。
7、发生不可抗力事件。
8、施工合同专用合同条款中约定的其他情形。
施工单位在报审时应附工程延期的依据、工期计算、申请延长竣工日期的证明资料。项目监理机构应按照有关标准规范的规定和施工合同的约定，对报审表进行审查，并与建设单位、施工单位协商后提出工程延长工期天数的审核意见，报建设单位审批。如不同意延期的，应说明理由。施工单位须在施工合同约定的期限内提出工程延期的申请，项目监理机构、建设单位亦应在施工合同约定的期限内予以回复审核、提出审批意见。
B.4.1 施工起重机械设备安装/使用/拆卸报审表：
本表是施工单位向项目监理机构报审用于本工程施工起重机械设备（塔吊、附墙电梯、整体提升式脚手架、滑模等自升式架设设施等）安装/使用/拆卸的专项用表。按原建设部《关于落实工程安全生产监理责任的若干意见》（建市[2006]248号）和《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部166号令）中的有关规定，要求监理单位加强核查工程起重机械设备、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续，核查设备的合格证，核查专业安装、拆卸单位的资质和人员的资格，审核设备安装、拆卸方案，核查第三方专业检测单位的资质、检测人员的资格和检测报告，核查由施工单位、安装单位、设备租赁单位、检测单位参加并签字盖章的验收合格证明，核查政府有关部门同意登记备案的证明，审查工程起重机械设备操作和维护保养制度，核查设备操作人员的上岗资格等。施工单位在施工起重机械设备安装前、安装完毕启用前、使用结束拆卸前三个时段应分别进行报审。施工单位每次报审应附本表中所列的附件资料，项目监理机构应对所附资料进行核实、审查和备案。
B.5.1 监理通知回复单（ 类）
本表是施工单位在收到“A.0.10 监理通知单”后，根据通知要求在规定时间内完成相关工作，自查符合要求后报请项目监理机构进行复查的用表。项目监理机构应及时核查、记录并签署复查意见。
B.5.2 工程复工报审表
本表是工程暂停后，当停工原因消失，施工单位准备恢复施工，向项目监理机构申请复工的用表。项目监理机构应及时予以核查、评估，提出审核意见报建设单位审批。
B.5.3 单位工程竣工验收报审表
本表是施工单位已按施工合同约定，完成设计文件所要求的施工内容，自检符合竣工验收条件后，向项目监理机构和建设单位提出竣工验收申请的用表。工程具备以下条件的，施工单位可以申请竣工验收：
1、除建设单位同意的甩项工作和缺陷修补工作外，施工合同范围内的全部工程以及有关工作，包括合同要求的试验，试运行以及检验均已完成，并符合施工合同要求。
2、已按施工合同约定编制了甩项工作和缺陷修补工作清单以及相应的施工计划。
3、已按合同约定的内容和份数备齐竣工资料。
项目监理机构收到单位工程竣工验收报审表后，应及时组织相关参建单位进行工程竣工预验收。存在问题的，应要求施工单位及时整改；合格的，总监理工程师应在收到本报审表后14天内签认单位工程竣工验收报审表，报请建设单位组织竣工验收，或要求施工单位整改后重新报审。
B.5.4 施工单位通用报审表
本表是施工单位向项目监理机构报审B类表中其他表式所未能包括的事项的用表。

⑧ 企业质量安全管理制度

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原发布者:a18337915111
陕西西北发电检修有限责任公司中电（普安）综合管理制度批准：审核：编写：二零一七年十二月设备巡回检查制度1.总则1.1遵守甲方设备巡回检查制度，根据本项目特点，制定具体的巡回检查管理制度，确定巡检人员、巡检内容、巡检时间、巡检路线、巡检质量以及监督检查、考核办法。1.2编制巡检安全风险分析与预控措施。1.3及时发现设备缺陷，排除设备隐患，保证设备处于良好的运行或备用状态，提高运行及维护人员的巡回检查质量。1.4对不按规定时间、内容和路线巡检、巡检不到位、未能及时发现设备缺陷、记录不齐全不完整、脱岗、离岗等现象进行考核和处罚。2.巡回检查安排2.1巡检人员项目部各班组根据所辖设备和班组人员技术状况，明确各设备专责人。日常巡检由专责人执行。如遇专责人休假，应有明确的代理专责人2.2日常巡回检查设备专责人每天对设备、系统的健康状况的进行检查，掌握设备状态，便于及时、有效、安全地做好工作。巡回检查采取看、听、闻、摸的方法认真检查设备，发现有异常的设备立即作进一步检查，借助测温仪、测震仪等仪器进行测量，直至采用试验方法诊断。采用试验方法诊断必须与甲方设备管理部专工和运行人员一同进行。2.3重点项目检查对影响设备安全运行的重点部位、设备异常情况下的运行、新设备投运初期、设备检修后试运转、有异常情况的设备、存在缺陷的运行设备、重要部件及易损坏的设备、特殊运行方式的设备等

⑨ 国家规定的第三方碳排放核查机构是如何怎么做核查报告工作的具体流程和规定

目前国家还没有出台统一的碳排放核查制度及相关工作的要求。但是试点省市，比如说北京、上海等都已经出台了碳排放权交易第三方核查机构管理办法以及相关的第三方核查程序指南，具体的你可以网络。一般来说碳排放报告核查都是依照“文件评审+现场审核”这样的模式进行的。即首先企业在接到通知后，需要自己根据情况按照温室气体的核查指南进行排放量的计算，出具排放报告，并将相应的支撑材料一并发送给第三方核查机构，核查机构根据相关要求进行文件评审，总之就是各种找问题，看看报告计算的方法、结果、数据来源什么的；第二就是进行现场审核，最终中的就是看看企业排放报告中的数据来源是否真实可靠，当然类似于排放边界之类的信息确认也十分重要。大体就是这么一个过程。