中国电子政务成果

A. 我国电子政务现状

一、电子政务现状

1、信息化基础设施建设继续保持持续、稳定的增长态势。

• 根据 《 第十七次中国互联网发展状况统计报告》 显示：我国共建成各类网站 694 200 个, 上网计算机总数 4 950 万台, 上网用户总人数 11 100 万人,。

• 我国域名总数 ( 包括我国国家顶级域名 CN 和COM , NET ,ORG 等通用顶级域名) 为 2 592 410 个, 与同期相比分别增长了 3.8% , 18.1% , 19.0% 和 40.0% 。

• 虽然我国信息化基础设施总数很大, 增长速度较快, 但互联网络的普及程度目前还很低, 发展空间仍非常大。

2、各级政府职能部门的网站建设已初具规模。

• 根据 《 第十七次中国互联网发展状况统计报告》 显示：我国 CN下注册的域名数为 1 096 924 个, 其中以 GOV.CN 结尾的英文域名总数为 23 752 个, 与同期调查的 16 326 个相比增长了 45.5% ; 以行政区域名结尾的英文域名总数为 37 167 个, 与同期调查的 15 765个相比增长了 135.8% 。

• 我国各级政府职能部门在 CN 下注册域名数增长势头强劲, 不同部门局域网已搭建完成, 有些地区城域网的雏形已基本形成。

3、政府部门内部的信息化和资源共享促使办公效率大幅提高。

• 许多地方政府, 如上海、 深圳、 天津等沿海城市都提出以电子政务为核心内容的数字化城市或数码港计划。

• 据《中国互联网络信息资源数量调查报告》 显示：政府日常办公事务与网站相关服务结合比较紧密和非常紧密的政府网站比例为 47.6% ; 一半及以上 ( 包括全部) 的信息通过网站进行发布的政府网站比例为 51.0% ; 政府新闻和统计数据 / 资料查询的更新频率最高, 每周 ( 含每周) 以内更新的政府网站比例分别为 62.6%和 42.0% ; 更新频率在 6 个月以上所占比例较高的有 “ 友情链接” 、 办事指南 / 说明” “ 表格下载” 等。

4、政府网站的服务内容更加丰富, 功能不断加强, 双向互动性有所提高。

• 根据《中国互联网络信息资源数量调查报告》 显示: 在信息服务提供方面, 大多数的政府网站提供 “ 部门介绍 ( 66.3% ) ” “ 政府职能 / 业务介绍 ( 61.2% ) ” “ 法律法规 / 政策 / 文件 ( 60.4% ) ” “ 政府新闻 ( 59.4% ) ” 。

• 政府网站提供最多的交互性服务有 “ 政府信箱” “ 留言板” “ 投诉 / 举报 / 信访”“民意调查 / 意见征集” , 比例分别为: 45.8% , 40.0% , 38.0% 和 30.2% 。

二、我国电子政务实施过程中面临的问题

1、 对电子政务的认识上还存在误区：

• 把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化, 把工作与电子政务割裂开来, 不重视软件的开发和政府业务流程的整合, 而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式, 结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具, 或者成为一种摆设, 没有发挥应有的作用;

• 简单地把电子政务等同于政府上网,以为把政府的一些政策、 法规和条例搬上网络就万事大吉, 没有把传统的政务工具和网络服务有机结合起来, 提供全方位的服务;

• 部分政府公务员担心发展电子政务会对自身的既得利益构成威胁, 对电子政务有抵触、 消极情绪;

• 由于长期以来不少政府机关已经形成了较为严重的官僚主义思想与作风, 对公文旅行、 文山会海等现象已经习以为常,见怪不怪。

2、 电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准 ：

• 由于我国电子政务是在各级政府、 不同部门中零散进行的, 条块分割较为严重, 缺乏统一规划, 使得大部分建成的电子政务系统模式不统一, 彼此之间很难实现互联、 互通、 互利用、 互操作。

• 一味追求国外技术和设备的先进性, 缺乏统一标准是主要原因。目前, 跨部门、 跨地区对数据互联共享的需求已十分迫切, 电子政务标准化已成焦点问题。

补充：

电子政务：运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。

B. 未来中国电子政务将呈现出怎样的发展趋势

“互联网+”时代

C. 未来中国电子政务将呈现出怎样的发展趋势

“互联网+”时代，针对电子政务发展的新方向，政府需要将履行职责和全面深化改革措施协调起来，找到电子政务的发展方向，实现最佳实践的目标。在面临技术体系架构需向云计算转变，建设重点需从流程信息化向政府治理能力提升转变，政府信息资源开发利用需要从公开、共享、市场、安全四个方面整体推动，如此一来，相应的发展战略、发展规划、建设计划以及实践标杆，都需要匹配复合型人才，并且由集中统一的制度实施保障。

l 技术体系架构需向云计算转变

云计算将是未来电子政务技术体系架构的重要方向。互联网对电子政务发展的技术体系架构产生了重大影响，电子政务技术体系架构在开始建设的时候，是没有互联网这个因素的，互联网的发展使得计算模式发生重要改变，云计算资源利用率高，成本节约，模式改变集中体现就是云计算。此外，模式的转变对于不同部门、不同地区、不同事物是多样性、分阶段的。向云计算转变，方向毫无疑问，但在实际建设中，需要从长期经济发展和业务发展角度统筹考虑，需要从五年十年的角度，考虑哪个方式经济上是最合算的，哪个方式业务是最可以持续的，而不是单单追求理想中的最佳模式。再者，传感技术、软件技术和内容技术将发挥重要作用。政府履行职责，不管是公共服务，还是社会管理，都需要掌握更多的数据信息，传感技术为政府掌握更多信息，支撑履行职责创造了条件。社会公众对信息技术的利用能力在大幅提升，政府提供公共服务和加强社会管理，都需要对既有软件系统重新思考。互联网带来了海量数据，需要内容技术对海量数据进行管理和利用。既有的信息管理的技术和系统需要适应这个变化，需通过新技术来变革。

l 建设重点需从流程信息化向政府治理能力提升转变

电子政务建设的核心是“政务”。电子政务要全面支撑政务部门履行职责，满足公共服务、社会管理、市场监管和宏观调控各项需求。目前，中央政府正在深入推进简政放权改革的实施，简政放权目的是什么?第一、着力提升政府效能，提高政府行政效率与公共服务水平。第二，加强和改进市场监管，增强政府服务和监管的有效性，简政放权行政权力下放不等于不管理不控制。从这个角度来看，电子政务支撑政府履职需要从原来的流程出发转变向政务本质出发。

l 政府信息资源开发利用需要从四个方面整体推动

互联网的快速发展，数据信息的数量在急剧增长，做好信息资源管理变得尤为重要。在“互联网+”时代，对于政府数据信息来讲，四个基本原则依然不能改变，第一是公开，第二是共享，第三是市场，第四是安全。不管概念如何变化，政府信息资源开发利用也好，大数据也好，
“互联网+”也好，这四点依然是基本原则，公开、共享、市场、安全四个原则缺一不可，如果只偏重一个方向，发展中必定会出现问题。

l 电子政务的最佳实践借鉴

中国电子政务发展已经有三十多年的历程，发展历程中，取得了很多成绩，由于历史条件，技术条件等各方面制约，中国电子政务建设也走了一些弯路。在新的环境和条件下，中国电子政务的未来，最佳实践变得更加重要。最佳实践首先要有方向，没有方向最佳实践无从谈起，需要认真梳理，尤其是在”互联网+”时代，需要从政府履行职责和全面深化改革措施协调起来，找到电子政务的发展方向。为了实现最佳实践的目标，需要重点考虑以下几个问题：第一，要有发展战略。确定电子政务的发展目标、原则和方向。第二，要有发展规划。要把重大任务予以明确，找出实现目标的困难和解决的措施。第三，要有建设计划。不仅要有年度计划和项目计划，还要建立一套评价和实施的指标体系，来规划和监督计划的实施。第四，要有实践标杆。发展方向是抽象的，如何实现是关键，从国际到国内，电子政务建设有很多成功案例，需要将这些成功案例做好总结，从具体的行动决策和技术架构总结为有普遍规律性、理论性、操作性的实践参考。第五，要有复合型人才。电子政务的持续发展需要高端的复合型人才，人才的积累需要一个可持续发展过程，未来要以CIO制度为基础，推动人才的可持续发展。第六、要有集中统一的制度保障。集中统一是电子政务发展的基本原则，在实际实施的过程中，贯彻落实是难题，电子政务发展较好的地区和部门，很重要的就是做到了集中统一，所以集中统一的制度保障十分重要，金鹏信息网格化软件。

D. 中国电子政务可以带来哪些效益

提高政府的监管质量，
推进政务公开，促进廉政、勤政推进政务改革
推进政府信息的向公众开放
创造服务型政府
提高政府办公效率和改善国家的资源管理

E. 中国电子政务发展报告的目 录

北京东城区数字政府建设框架及建设现状 14
基于政府门户网站建设U型电子政府 20
青岛市电子政务管理机制创新与实践 29
基于互联网的地方电子政务建设模式 39
地方政府网站发展回顾与十二五展望 46
地方电子政务网络建设的回顾与展望 58
发展农业信息化的几个模式 73
新疆电子政务建设的实践与思考 84 上海电子政务顶层设计探索与实践 92
地方电子政务建设的动力系统与推进机制 105
电子政务发展水平评估 115
探索电子政务运维服务外包的新机制 130
以行政服务标准化推进电子政务 139
江苏“三网融合”发展对策研究 146
地方政府数据中心发展模式研究 154 北京东城区社会服务管理网格化 165
网络问政与地方政府管理创新 175
地方政府信息公开比较研究及对策分析 186
政府主导 构建社区综合服务信息平台 196
地方旅游电子政务发展现状及思路 204 共享政务信息资源 公开透明行政权力 210
以管理创新带动信息共享和业务协同 217
杭州市政务信息共享和业务协同的探索和实践 226
统筹协调 推进政务信息共享和业务协同 247
推进应急数据标准建设 提升政府应急管理能力 257
附 录
2010中国电子政务大事记
后记 296

F. 中国电子政务发展经历了哪些阶段

1、起步阶段 内容举例单向发布信息 特点建立网站
2、单向主动阶段 内容举例发布信息；提供有限服务，如填表 特点政府主动，客户被动
3、双向互动阶段 内容举例报税或民意测验特点双方在沟通过程中实现某项政府服务
4、政务处理阶段 内容举例纳税、登记注册及社保 特点政府业务在线进行，24 x7小时

电子政务尚处于发展的早期阶段，电子政务的概念也在发展之中。既使是电子政务发展最快的国家，能够做到双向互动或事务处理的电子政务项目尚不足30％，能对现有政府形态实施电子政务改造的就更少。因此，电子政务的发展还有一段漫长的路要走，而且，有很大的创造空间。

我国的电子政务建设始于上个世纪70年代初
各级政府部门电子政务建设已经具备一定基础
以信息化带动工业化，电子政务先行是未来20年我国可持续发展战略、争取后发优势的重要内容
推进政治体制改革和加快我国电子政务建设是“十六”大报告对全党提出的一个历史性课题
根据联合国和世界银行的评估报告，在130个发展电子政务的国家和地区中，中国排名在第90名到100名之间，总体上处于落后水平。

探索试验阶段（1973 -- 1983）
周总理批示“要积极推广电子计算机应用”
电子计算机在政府部门的初步应用
国家经济信息主干系统初创阶段（1984 -- 1992）
1987年宋平主持组建国家信息中心
此后国家经济信息系统成立
初步发展阶段：“三金工程”和“政府上网”工程
（1993 -- 2000）
1993年的金桥、金卡、金关工程；1996年成立了国务院信息化领导小组。1999年1月，由中国电信和国家经贸委联合40多家部委共同发起了“政府上网工程”
网络应用的快速发展阶段（2000年10月至今）
确定了以信息化带动工业化，电子政务先行的战略

中国电子政务论坛

G. 我国电子政务发展历史是怎么样的

我国的电子政务建设起步于20世纪80年代的办公自动化系统建设。国内研究者将我国电子政务发展阶段进行了归纳，认为我国电子政务发展经历了办公自动化系统、专业领域信息化、政府上网工程实施和全面电子政务建设四个阶段：
第一阶段为办公自动化阶段，从20世纪80年代至90年代中期。这一阶段，政府办公使用计算机、传真、打印、复印机等现代办公设备和计算机技术、通讯技术、网络技术等协助处理信息，从而提高办公效率和质量；
第二阶段为专业领域信息化阶段，从1993年至1998年，此阶段是政府为推动国民经济信息化和社会发展信息化而提出的计算机联网、应用工程在专业领域的应用，主要表现为金字工程建设。起步于1993年启动的“三金工程”，即“金桥”、“金关”、“金卡”，现已发展到“12金”甚至更多，即金税、金财、金盾、金审、金贸、金农、金保等；
第三阶段是政府上网工程阶段，从1999至2002年。1999年1月22日由中国电信和国家经贸委联合40多家部委办局发起召开的“政府上网工程启动大会”，标志着我国正式启动了政府上网工程，并把当年确定为“政府上网年”，中国电子政务发展进入了实质性建设阶段。截至2002年底，各级政府在gov.cn上注册的域名数量就达6686个，已经建成的琳琅满目的政府门户网站数量达4929个。国家各部、委、办、局以及地市级以上的地方政府都已建起了自己的网站，一些经济中心城市的政府网站已初具规模；
第四阶段为全面建设和理性发展电子政务阶段，2002年底至今。2002年8月，中共中央、国务院办公厅以中办发〔2002〕17号文件转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，对十五期间我国电子政务的指导思想、建设原则、目标、任务和措施等作出具体部署，我国电子政务开始以战略性的地位纳入政府行动计划，即全面建设电子政务阶段。2003年，国家信息化领导小组第三次会议讨论通过了《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》，进一步提出要抓紧推行电子政务，按照统一规划、突出重点、整合资源、统一标准、保障安全的原则，逐步建成电子政务体系的基本框架。特别是从2004年起，各级政府相继调整了电子政务发展策略，开始实施“冷”处理。中国电于政务建设在办公自动化和重点业务系统建设己经取得成绩的基础上，进入了统筹规划、整合创新、稳步推进的阶段。《2005中国信息化发展报告报告》明确提出，2005年中国电子政务建设的重点任务是构建国家电子政务总体框架，明确现阶段中国电子政务的战略定位和在未来国家行政体制改革中的作用及两者之间的关系，明确中央与地方在电子政务建设中的关系原则，理顺电子政务运行管理体制。在继续推进重点电子政务工程建设的同时，逐步完善电子政务系统运行管理体制，加快制定电子政务建设项目管理办法，规范项目立项、招投标、工程监理等，保证项目建设质量和效益。有关部门已经启动《电子政务法》的前期调研，《政府信息公开条例》也报送国务院法制办。业内人士将2006称为“电子政务务实年”，至此，中国电子政务建设也由此进入了一个相对平稳和理性发展的阶段。

H. 国内在电子政务方面的发展现状是怎样的

就目前来说，信息技术在我国各级政府中的应用起步较晚，计算机和网络技术在我国的应用时间还不算长，特别是一些经济相对不发达的地区情况更是如此。虽然近年来，计算机的应用在各部门的发展很快，但总的来说，在政府内部业务流的计算机化方面我们还需要很长一段时间的发展。政府内部业务流的计算机化是政府实现对用户服务信息化的基础，把政府内部的管理信息系统建设与面向用户的服务信息系统建设结合起来，综合加以考虑和规划，充分利用我们的后发优势，争取实现跨越式的发展。
由于电子计算机在政府中的应用时间不长，在我国政府各部门中还没有真正建立起一种有利于电子政务和信息化发展的计算机文化。电子政务的发展，无论在它的内容和方法上，将不可避免地遇到各种各样的社会阻力。特别是当电子政务的发展与某些部门或集团的利益发生冲突的时候，当电子政务的发展影响到少数人的权利和利益的时候，当电子政务要求政府行为更加透明而使得贪污、渎职不易发生的时候，这种阻力更为突出。因此，在电子政务的发展过程中，如何克服形形色色的社会阻力是电子政务能否成功发展的重要因素之一。

1.以政府业务而为主线发展电子政务
从国外的情况看，无论是中央政府，还是地方政府，在电子政务的发展中均以政府的业务流为主线，一个一个地实现政府业务流的信息化，以避免强化现有的政府结构。
以政府的业务流为主线就是根据轻重缓急将政府职能中带有不变性的业务流一个一个地计算机化和网络化，既满足了政府的急需，又有利于政府的职能转变和政府的重构。
以政府业务流为主线发展电子政务实际上就是利用信息技术给政府重新“梳一次辫子”。把那些最急需的政府业务流的“辫子”先梳理出来。等到按照优先顺序把“辫子”梳完了。一个电子政务的总体结构就出来了。那些没有梳进“辫子”的业务流就是要转变的政府职能;而那些没有梳进“辫子”的部门就是要调整的政府机构。

2.以标准化和规范化的方法发展电子政务
我国大大小小的政府机构数以万计。如此巨大的电子政务建设规模，如果采用个体经济的办法任由部门各自开发自己的系统，不仅浪费大量的资源和时间，而且由于缺乏标准和规范，政府之间、政府部门之间的各种系统势必难以兼容，信息资源难以共享。
实际上，电子政务中包含许多的标准“零部件”，如人事、财务、计划、公文、档案、日程安排、国有资产、器材、图书资料、考勤管理及政府网站等等，不下数十种。如果这些“零部件”都规范化和标准化并由企业来开发，不仅可以节约大量的资源，而且可以形成和支持一个相当大的软件产业。“零部件”规范化和标准化的关键则在于政府业务过程的规范化和数据模型的标准化。
从国外的经验来看，电子政务的标准化和规范化并不一定都需要通过行政命令来实现，有些可以通过技术政策来引导和推进，有些则可以依赖于市场的作用，让市场占有份额大的产品成为事实上的标准或规范。建立政府与企业某种形式的伙伴关系有可能使双方都从中受益。
其实，政府信息系统的建设并不一定非要政府投资不可。政府的职责是完成法律赋予的职能，不是信息系统的开发。因此，在电子政务的发展中，政府的角色是准确地提出对信息系统的要求，实现对信息化的有效管理，系统开发的任务应该留给企业去做。如果每一个政府部门都建立一支队伍去搞部门的系统开发，不但成果不能商品化，而且为内部人员非法修改系统和犯罪提供了机会。
金鹏信息电子政务解决方案

I. 结合具体事例说说你如何看待我国电子政务发展已经取得成绩和不足

一、中国电子政务建设与应用的现状和特点

（一）取得的成绩
总的来说，我国的电子政务建设与应用已经开始从起步阶段迈入整合阶段。整合包括三个方面：一是行业垂直系统的整合；二是地方政府的横向整合；三是垂直系统与属地部门系统的整合。从而实现各层级政府之间畅通、政府各部门之间无缝、条块之间有机结合。
（二）存在的问题
目前存在的问题主要表现为：一是体制性障碍依然存在。电子政务建设、管理和运行体制、预算体制不完善，组织机构缺乏落实，职能配置及其运行方式不明确。二是信息资源共享机制尚未建立、开发利用的水平低。由于受我国条块分割体制的影响，已建设的应用更多的只是处在传递政府信息和办公室自动化等低层次、简单应用上。部门自成体系现象严重，跨部门应用系统设计成了部门内系统，完整的电子政务体系被隔离成一个个独立的“孤岛”。大多数跨部门的重点业务系统被牵头部门设计成了部门内系统，资源共建、共享模式没有达成共识，自建、自用和自成体系的电子政务建设模式明显，一个完整的电子政务体系被人为地割裂成了一个个“孤岛”。三是建设和应用发展不平衡，应用系统的潜能没有得到充分发挥，公共服务效率低。四是法律法规和标准化工作严重滞后，安全保障能力有待进一步提高。
（三）呈现的特点
总的来说，我国电子政务发展的基本特征大体可以归纳为五个方面：
（1）电子政务建设的战略部署已经完成
（2）电子政务建设的战略目标、战略任务越来越明确
（3）电子政务建设的整体思路越来越清晰
（4）对电子政务建设规律的认识越来越深刻
（5）电子政务建设的实践成效也越来越突出。

二、西方国家电子政务发展与应用的特点
电子政务作为政府信息化的重要内容，已成为世界各国政府倡导的信息高速公路5个应用领域中的首要应用。西方发达国家电子政务建设和应用，虽然每个国家面临的具体社会环境、政治环境和经济环境有所不同，每个国家在建设电子政务方面所采取的具体措施、具体策略有所不同，但各个国家在建设和发展电子政务过程中却表现出了许多共同特征，都有基本相同的战略目标：蕴含了共同的基本理念；注重营造电子政务建设和应用的环境；注重电子政务建设与行政改革的有机结合；注重全面负责电子政务建设的组织机构的建立；以改善政府的社会服务作为电子政务的核心价值；遵循循序渐进、分步实施的建设规律。金鹏信息电子政务软件