饮用水源地水质科技成果

㈠ 2010年济南市政府工作报告的三、2010年经济社会发展的主要任务

（一）努力保持经济平稳较快发展。把握好国家宏观调控政策导向，在稳定扩大投资规模的同时，促进消费、投资、出口协调拉动经济增长。一是发挥投资对结构调整的导向作用。抓好支撑带动作用强的重大项目，重点推进在建项目，严格按照国家产业政策新上项目。加快重汽产业园、鲁能产业园、北车风电工业园等一批工业项目建设。把西客站片区、魏家庄片区等一批城市综合体作为新区开发、老城提升、服务业发展的龙头，高起点规划建设。推进城市文化中心等一批重大文化设施规划建设，加快轨道交通、沿黄湿地等重大项目前期工作。二是加强项目投资建设管理。继续开展“项目推进年”活动，积极争取国家和省支持资金、银行信贷资金。加强项目审计监察，有效化解债务风险。坚持节约集约用地，防止低水平重复建设和盲目扩张。完善重点项目分级联系制度，健全重大项目推进机制和绿色通道制度。抓好项目筛选储备，重点增加交通、能源、农业水利、社会民生、高新技术、现代服务业等领域投资。三是拓展培育消费增长点。落实好家电汽车下乡、大型农机具购置补贴和家电汽车以旧换新、小排量车辆购置税减征等促进消费政策，支持居民自住和改善性住房消费，拓展便民消费和服务性消费领域。增强居民特别是低收入群体消费能力，完善最低工资制度，提高群众消费预期。继续实施万村千乡市场工程和下乡产品流通网络工程，建设600个标准化农家店，增设39处10万平方米便民菜市场和250个社区便民网点，改造提升一批特色商业街。进一步规范市场经济秩序，加强价格调控监管，健全产品质量检测体系，切实改善消费环境。
（二）着力建设高端高质高效现代工业体系。把转方式、调结构与推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化结合起来，抓好增量带动结构优化升级，力争工业投资增长20%以上。一是推进工业振兴。落实中央和省、市扶持工业发展的财税政策，培育战略性新兴产业，加快光伏发电产业化、半导体照明新材料、重大新药创制平台和国家级生物医药产业基地建设，推进新能源、新材料、生物医药三大新兴产业规模化。加大高新技术和先进制造业投入，力争北车风电产业园等24个项目上半年竣工，加大鲁能电工电气等32个重大项目推进力度，高新技术和先进制造业投资占工业投资的85%以上。交通装备、电子信息、机械制造三大主导产业主营业务收入分别超过1000亿元。冶金钢铁、石油化工、食品饮料、新型建材等传统产业做优品牌，实现优化提升，努力打造以绿色经济、循环经济为特征的现代工业产业体系。二是增强园区集聚配套能力。省级以上园区和重点企业要率先成为转方式、调结构的主力军，完善基础设施，创新体制机制，促进产业集聚。高新区充分发挥政策优势和产业优势，加快国家信息通信国际创新园、山东信息通讯研究院和齐鲁软件园等重点产业园区建设，努力打造新的经济增长极和高新技术产业、先进制造业创新基地，8个省级园区也要实现较大突破。三是优化企业发展环境。加强对企业服务，加大增值税转型、技改贴息、金融信贷、企业减负等惠企政策落实力度，加强重点行业和企业监测跟踪，稳定煤电油运供应，积极组织产销衔接和各类银企对接活动，深入实施中小企业技术创新、小企业培育、中小企业成长和特色产业提升“四项计划”。四是全面提高自主创新能力。以进入首批国家创新型试点城市为动力，完善提升“六大体系”，创新产学研合作机制，推进高校院所自主创新计划，鼓励科技成果进园区转化。实施一批重大科技专项，力争在节能减排、光电风电、新材料、高性能服务器等方面取得一批技术成果，推进千万亿次计算平台落户济南。办好第四届中国生物产业大会、第五届信博会和第六届科技展交会。各级企业技术中心、工程技术研究中心达350家以上，培育100家创新型企业和300家成长型科技企业，推动社会研发和技改投入较快增长。实施品牌带动战略，加强知识产权使用和保护，培育发展一批自主品牌、优势产品和骨干企业。强化创新人才队伍建设，开展“5150”工程，引进扶持一批海内外领军人才及创业团队。五是全面完成节能减排任务。继续抓好百户耗能企业和十大节能工程，严控“两高”行业低水平重复建设，完成小火电关停任务，实施早期脱硫设施再提高工程，创建扬尘污染控制区，加强机动车排气污染等大气环境综合防治。
（三）充分发挥现代服务业的引领带动作用。把促进服务业发展作为扩大消费的重要增长点和结构调整的着力点，拓宽领域、增强功能、扩大增量、提升层次，增创发展新优势。一是强化生产性服务业的支撑作用。做强区域性金融中心，以魏家庄片区改造和西客站片区建设为契机，推进金融商务中心区和后台服务区建设，完善多元化、多层次的金融服务体系。构建区域性信息中心，加强信息传输基础设施建设，推广3G网络应用，加大软件产业扶持力度，加快齐鲁外包城建设，在国家级电子信息制造业基地、中国软件名城和“数字泉城”创建上取得新进展。建设区域性现代物流中心，用好我市作为全国性物流节点城市的优惠政策，扶持第三方物流企业做大做强，推进物流信息平台建设。整合会展资源，打造特色品牌，形成规模优势和集聚效应。二是改造提升生活性服务业。按照打造战略性支柱产业的要求，加快文化创意及动漫游戏、旅游会展、体育健身、休闲娱乐产业发展，推进国家级动漫产业基地和文化园区建设，扶持一批具有泉城特色和影响力的文化创意项目。壮大旅游市场主体，培育大型旅游集团，构建大旅游产业。发展电子商务、连锁经营等新型业态和经营模式，增强服务业的辐射带动力。挖掘生活性服务业吸纳就业的潜力，扶持发展特色餐饮服务业，统筹规划一批社区商业、养老托幼、家政服务等社区服务业项目，推进社区服务规范化和网络化，满足群众生活和就业需求。加强房地产市场调节和引导，增加普通商品住房供给。三是加快服务业载体建设。建设历下、市中等7个重点集聚区和盖家沟国际物流园、济南国际会展中心等30个重点园区，培育100家重点企业和100个重点品牌。加快总部经济、楼宇经济和税源经济发展，筹划、引进和建设一批服务业项目，发展财务、法律、咨询等中介组织，逐步形成种类齐全、功能完善的现代服务体系。
（四）加快推进城乡一体化发展。把“三农”工作作为重中之重，继续推进新农村建设“十大行动”，促进城乡统筹协调发展。一是积极发展都市型、城郊型现代农业。调整优化农业产业结构，确保粮食安全，做强畜牧业、做优蔬菜业、做大林果花卉业，积极发展特色农业、设施农业、生态农业、观光休闲农业和现代渔业，培植壮大鲍家芹菜、商南彩椒等30个特色品牌基地和都市农业园区，新发展规模以上农业企业35家，扶持农民专业合作社示范社50家。二是促进农民持续增收。搞好农村多种经营，加快发展农村二、三产业，加大实用技术培训力度，为农民创造更多就业和增收机会。强化农业产业、经营、科技、标准等支撑体系建设，确保农畜产品质量安全，加快无规定动物疫病区建设。三是强化基础设施建设。加快南水北调济南段、东湖水库和腊山分洪工程建设，完成卧虎山等3座大中型水库和36座小型水库除险加固，实施田山、邢家渡、胡家岸等灌区续建配套和节水改造工程，加大小流域综合治理力度。抓好荒山绿化、退耕还林、平原绿化、绿色通道等林业重点工程，完成造林8000公顷，完善农村气象监测预报服务体系，加强黄河堤防建设。四是加快推进小城镇建设。用好建设用地置换和城乡建设用地增减挂钩政策，搞好土地综合整治项目试点，推进新型农村社区建设。实施城镇化建设提升工程，促进供水、供电、公交、通信、污水和垃圾处理网络化体系建设，扎实推进农村小康环保行动计划。实施道路畅通提升工程，加快市、县（市）区、乡镇、村路网建设。解决20万农民饮水安全问题，农村自来水入户率达80%以上。五是提升县域经济实力。统筹城乡发展，加强分类指导，立足产业实际和长远发展，因地制宜规划产业布局，推进市区工业和基础设施向县域延伸，鼓励经济强县（区）增强发展质量与效益，继续支持商河等远郊县加快发展，实现城镇化、工业化和农村现代化协调发展。
（五）全面提升城市规划建设管理水平。切实把城市建设作为促发展、惠民生的战略措施抓紧抓好，着眼于增强承载功能，进一步拓展空间、完善配套、加强管理，在打造宜业宜居的现代化城市上实现新的突破。一是坚持科学规划引领。高起点编制各类专业专项规划，进一步完善规划体系。提升东部新区、西部新城、小清河区域和老城区改造的规划策划，深化《济南市城市综合体发展布局规划》，完善《泉城特色标志区规划》。严格实施新一轮土地利用总体规划。二是拓展城市发展空间。奥体文博片区重点强化生活居住和公共服务设施建设，加快发展高新技术产业、先进制造业和金融服务、商务会展、科教研发、体育休闲等产业，带动210平方公里东部新区加快发展。西客站片区围绕“齐鲁新门户、泉城新商埠、城市新中心”的目标定位，加快6平方公里核心区、26平方公里中心区建设，带动120平方公里西部新城快速发展。小清河两岸重点搞好综合整治和连片开发，逐步将沿岸120平方公里打造成宜业宜居的新城区。三是改造提升老城区。提高土地利用率，推进棚户区、城中村和危旧简易楼群改造，把老城区打造成功能布局合理、空间利用高效、服务经济发达的现代化城市中心。四是加快城市基础设施建设。无论新区拓展还是老城提升，都要把基础设施建设放在突出位置，适度超前，支撑发展。基础设施建设投入不低于全社会固定资产投资的25%。优化城区路网结构，实施二环西路等道路建设改造和张庄路等50条道路大、中修工程，规范地下管网设施。做好省会城际铁路建设前期工作，支持京沪高铁西客站、石济客专等重点项目建设，开工建设济商高速公路，实施国道220线平阴段、104线黄河北段改造。启动1000千伏济南特高压输变电工程建设。推进鹊华、玉清水厂升级改造，加快第二垃圾处理厂和水质净化四厂、中水处理站建设，强化污水处理厂运营监管，实现城市污水全收集全处理。实施防汛能力提升工程，完善排水体系，加强雨水收集设施建设。加快莲花山、西客站热源厂建设和供暖管网建设改造，完善城区天然气输配系统。优先发展大公交体系，搞好大型公交停车场站和换乘中心建设，推广智能交通系统，缓解交通拥堵。推进柳行河、龙脊河等4条干线河道、8条支线河道的截污改造工程。五是推进生态建设。完善“增雨、置采、控流、补源、节水”综合措施，继续做好保泉各项工作。做靓泉城特色标志区，深化明府城改造规划策划，启动百花洲片区改造试点，推进东护城河通航改造工程。严格落实南部山区保护与发展规划，加大饮用水源地保护力度，抓好城区绿化，加快西郊森林公园建设，建成一批区级公园、街头游园和绿地广场，整治完成第二批50座破损山体。六是加强城市精细化管理。巩固提升迎全运城市环境综合整治成果，加大建筑渣土、违法违章建设、违法户外经营和城市脏乱差回潮等重点领域和薄弱环节整治力度。继续推进城市管理重心下移，切实把区街工作重点转到城市管理、社区服务上来。整合完善数字化城管系统，构建管理与执法高效统一的“大城管”格局。
（六）继续深化改革扩大开放。深化改革破解发展难题，扩大开放赢得发展机遇，为经济社会又好又快发展注入动力和活力。一是深化国有企业改革。加快国有企业改制重组，通过改制上市、股权多元化改造等有效形式，优化国有经济布局，积极推进12户困难企业改革。健全国有资产监管体系，完善国资监管风险管控机制和惠民生保稳定长效机制，实现国有资产保值增值。二是大力发展民营经济。加快推进垄断性行业体制改革和市政公用事业改革，放宽市场准入，鼓励和促进民间资本以多种形式进入基础产业、基础设施、社会事业、金融服务等领域。三是推动资源型产品价格改革。开展用电大户与企业直接交易试点，推进部分基础产品价格改革。四是稳妥推进农村改革。深化农村综合配套改革，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。健全土地承包经营权流转市场，鼓励适度规模经营，推动集体林权制度和水管体制改革。五是抓好财税金融体制改革。落实好省直管县财政体制改革试点，开展扩权强镇和供销合作社改革试点，支持、规范面向“三农”的村镇银行、专业贷款公司和小额贷款组织发展。积极探索投融资体制改革。六是深化社会事业改革。推进文化事业和文化产业体制改革，完成市属艺术院团转企改革任务，创新社会事业发展模式，鼓励社会资本兴办社会事业，优化社会事业资源配置。深化医药卫生体制改革，着力抓好基本医疗保障制度等5项改革，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
大力提高对外开放水平。切实把外经贸工作重点转到拓市场、保份额、促平衡上来。一是扎实推进市场多元化战略。稳定传统市场，深度开拓南美、非洲、俄罗斯等新兴市场。抓住与台湾直航的有利时机，加强对台经贸合作，引导企业用好在线广交会等对外贸易平台。优化出口产品结构，扩大机电、高新技术产品出口，扶持有出口潜力的中小企业建设自主营销网络。优化出口通关流程，推进出口加工区保税区建设。二是扩大招商引资规模。做好项目策划包装，组织实施产业招商。坚持以我为主、择优选资，引导外资投向战略性新兴产业、高新技术产业和高端制造研发环节。积极争取世界银行、亚洲开发银行优惠贷款，做好国外贷款项目筛选储备工作。三是大力发展服务外包。加大政策扶持、法规保障、人才培养引进力度，扩大日韩外包业务，拓展欧美市场，推进“中国服务外包示范市”建设，力争软件与信息服务外包收入翻番。四是大力实施“走出去”战略，鼓励企业对外投资、承包工程和外派劳务，收购国际品牌、营销网络、研发中心和矿产资源。实现对外承包工程、劳务合作合同额20亿美元，营业额12亿美元。做好外事、侨务工作，积极拓展对外交流渠道和领域。
（七）努力保障和改善民生。把改善民生、发展社会事业作为扩内需和调结构的重点，切实解决涉及群众切身利益的问题。完成为民办12件实事。一是努力扩大就业再就业。继续实施积极的就业政策，挖掘政策投资和大项目带动就业的潜力，大力发展就业型产业，做好援企稳岗工作。健全创业服务体系，抓好就业见习基地和创业孵化园区建设。鼓励自谋职业、自主创业，建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制，重点做好零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工、就业困难的普通高校毕业生就业工作。城镇新增就业11万人，农村劳动力转移就业16万人次，援助就业困难人员1万人，“双零家庭”保持动态消零。二是加快完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围，城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到144万、243万、84.9万、111万、68万，做好中断缴费人员社会保险接续，实现城镇无收入老年居民养老保险应保尽保，搞好新农保试点。提高企业退休人员养老金、城乡低保、农村五保供养标准，加强大病救助和困难家庭临时救助，加快公益性社会福利设施建设，大力发展慈善事业。三是改善群众住房条件。抓好保障性安居工程，加快廉租住房、实物配租房和棚改安置房建设，基本完成集中连片棚户区改造任务。加快城中村改造、农村住房建设和危房改造，新建农村住房7万户，改造危房1.5万户。进一步提高住房公积金覆盖率和使用率，惠及更多职工群众。四是推进教育均衡发展。完善政府助学体系，实现困难学生助学金全覆盖，确保适龄青少年全面接受义务教育。加强新建改建小区配套学校建设，加大中小学校房屋改造力度，推进盲、聋残疾儿童集中免费就读，解决好困难家庭和外来务工人员子女上学问题。以实施“1610”工程为主线，推进实训基地建设，增强职业教育服务功能。五是提高居民健康保障水平。加强城乡基层卫生队伍及服务能力建设，新农合筹资保障标准提高到120元。落实国家基本药物制度，保证群众基本用药的可及性和安全性。加强城乡公共卫生体系建设，增强突发公共卫生事件处置能力。加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，保持低生育水平持续稳定。六是加快构建公共文化服务体系。以筹办第十届中国艺术节为契机，建设一批标志性公共文化设施，推出一批文艺创作精品。加快社区文化设施建设，按时完成农家书屋建设任务。七是探索全运会后体育场馆综合利用和管理运作方式，搞好运营维护，促进体育事业发展。
（八）维护社会和谐稳定。注重夯实社会和谐的基础，营造平安稳定的社会环境。一是高度重视平安创建工作。大力推进法治城市建设，加强社会治安综合治理，依法打击各类犯罪活动，完善领导干部定期接访、下访制度，畅通信访渠道，做好矛盾纠纷排查化解工作，不断完善社会治安防控体系。扩大法律援助覆盖面，保障弱势群体的合法权益。二是狠抓基层基础建设。探索社区管理服务体制改革，推广“五位一体”管理模式，解决好社区服务设施建设问题。提高村（居）民自治水平，搞好第十届村委会换届选举工作，支持企事业单位加强民主管理。抓好民族宗教工作，进一步促进民族团结。三是高度重视公共安全。加强应急体系建设，有效预防和处置各类突发事件，做好地震和极端天气等自然灾害的预警防范，强化公共避灾场所和人防工程建设管理。继续做好援川工作。加强安全生产、食品药品安全监管，做好甲型流感疫情防控工作，确保人民群众生命健康安全。四是大力加强精神文明建设。以“争做泉城文明人、争创全国文明城”为主题，推进新一轮文明城市创建工作。实施市民文明素质提升工程，创造更好的精神文明建设活动品牌，引导市民从自我做起，提高思想道德和文明素质，做好社会志愿服务工作，推进精神文明创建常态化、科学化、制度化。扎实做好双拥共建工作，争创双拥模范城“七连冠”。

㈡ 求一篇太湖水污染环境问题—要求字数3500

深度思考“太湖水污染事件”(2007-06-15 11:08:28) 转载 分类：城市记忆 深度思考“太湖水污染事件” 0．引子：接二连三的环保问题 最近接二连三发生了一系列的环境问题：太湖水危机引起无锡城市用水安全问题；厦门PX项目、北京六里屯垃圾焚烧发电项目，公众发起行政复议、以及群发短信事件，环保局将责任推向了城市规划；6月5日世界环境日、G8峰会“全球气候变暖问题”、中国发布《中国应对气候变化公约》等，全球气候变暖问题正在引起全球的普遍关注，并且上升到了政治层面。 这一切让我们感到我们生存在一个岌岌可危的世界，也促使我们思考环境与人类社会的发展和进步问题。继工业革命、信息革命之后，世界会爆发环境革命嘛？ 中国，一个正在迅速发展的国家，不言而喻，已经产生了很多对居民日常生活造成恶劣影响的环境问题；同时也正受到愈来愈多的国际压力。在这样的背景下，我们如何寻求变革的途经。 1．太湖水污染——危机爆发 太湖富营养化爆发，湖面漂浮大量蓝藻，蓝藻腐烂导致太湖水缺氧性恶臭，造成水污染，影响居民正常用水。但根据连续5年的环境状况公报显示，湖体水质均为劣V类。 为什么现在才引起如此的重视呢？ 因为它已经威胁到无锡市水源地的水质，威胁到无锡市城市供水安全。 那么我们是不是该认为只有当环境问题严重到影响城市安全的时候，才能够引起我们的重视？为什么不能提早重视，预防此类事情的发生呢？ 2．原因分析 2.1 外因是催化剂 今年4月以来，太湖流域高温少雨，太湖水位偏低，这样的气温和降水条件非常适合于蓝藻的生长。这是促进此次太湖水污染事件爆发的催化剂，但并不是根本原因。 2.2 内因是根本（1）污染物远大于环境容量，三大类污染围攻太湖 太湖水质不断恶化的趋势虽然和近年来异常的高温、少雨天气，以及太湖水位的降低有关，但最直接的原因还是排入太湖的污染物远远大于太湖的环境容量。 数据显示，淡水中氮含量超过4.60mg/L就是极负营养水，太湖水氮含量最高时超过10mg/L，为藻类生长提供了一个最为基础的物质条件。 排入太湖的主要污染物的来源有三大类，包括工业污染、农业污染和生活污染。 工业污染 工业污染主要集中在纺织印染业、化工原料及化学制品制造业、食品制造业等领域。虽然近年来太湖流域实施达标排放，但由于经济高速发展，污染排放量迅速增加。随着产业转移加快，一些技术含量低、污染严重的工业企业转移到了监管相对薄弱的农村，大量工业污染沿着河网进入太湖，使太湖工业污染控制更加困难。 但在环境污染的支撑下，江苏省、无锡市的经济快速发展。2006年江苏GDP突破2.1万亿元。江苏由此成为国内“GDP两万亿元俱乐部”的三省份之一。而化工产业在江苏省产业结构中占有较大比重，且集中分布于环太湖地区。同时，化工行业也成为江苏省“第一排污大户”。 可以看出，我们的经济发展是以巨大的环境污染为代价的。提高环境限制，是不是会影响到多年来经济的快速增长；而在目前我国依靠经济快速增长所带来的欣欣向荣的局面，会不会因此而受到影响？ 农业污染 农业主要是面源污染，而现有的农业生产方式加重了农业面源污染。据统计，太湖流域每年每公顷耕地平均化肥施用量（折纯量）从1979年的24.4公斤增加到目前的66.7公斤。而一些发达国家规定每年每公顷耕地平均化肥施用量不得超过22.5公斤。 农业面源污染主要来自于大量的农用化学品的投入。过量使用化肥、农药的后果是造成环境的严重污染。 通过生态沟渠、生态拦截系统的建设，可阻截大部分农田损失的养分，但仍会有一部分养分进入河道，可利用现有河道建设生态型人工湿地或水面人工浮岛技术，种植挺水植物、浮叶植物等，充分吸收和利用农田损失的养分，改善水质。 近年来，当人们把更多关注的目光和精力倾注于城市工业源污染的防治时，一个不容忽视的问题正在困扰着广大的农村，那就是城市污染企业向农村的扩散和转移。我们可以看到，目前，随着国家对造纸、水泥、炼焦、化工等重污染工业企业实行强制关停，有些在城市难以为继的污染企业借助农村一些乡镇招商引资的机会，纷纷从城市迁往农村，让污染冠冕堂皇地“上山下乡”。 生活污染 生活污染产生的原因主要是城市生活污染治理偏低。太湖流域属于传统的江南水乡，河网密布，老式居民皆为沿河，家家都将生活污水直接倒入河流。除此之外分散的生活污染源也越来越成为污染物的主要成因。太湖地区人口密度已达每平方公里1000人左右，是世界上人口高密度地区之一。外来人口集中居住在城市边缘区的农村地区，这些地区恰恰缺少必要的管理和污水处理系统等基础设施。 （2）过渡围网养殖，使太湖面积缩小 过度围网养殖使太湖逐渐趋于沼泽化，由此降低了太湖的水环境容量。中科院南京地理与湖泊研究所的专家通过卫星遥测图测算，东太湖面积131平方公里，围网养殖面积达54平方公里，约占东太湖总面积的41%。据测算，目前东太湖湖底平均沉积速率为每年1.24厘米左右，照此发展，50年后湖底沉积将达3米，东太湖将因严重沼泽化而逐渐消亡。河海大学水资源环境学院博士生导师崔广柏教授指出，除了直接污染太湖，过度围网养殖还严重阻隔、减缓了湖区水流，致使水流不畅，湖泊淤积加剧，大大削弱了太湖的泄洪调蓄功能。 （3）滩涂开发利用，滨湖湿地减少，节流污染物能力降低 有记者调查发现，无锡蓝藻暴发的重灾区――太湖北部的梅梁湖，湖边大片芦苇丛被推倒，正在修建纳入无锡城市规划的太湖国际度假村大型项目。最近10年太湖沿岸的大树不断被砍伐，换之以成片矮小的茶树林；连绵的湿地被挖掘，取而代之的是水泥砌成的驳岸，生态系统遭到了很大的破坏。 在国家严格限制占用耕地的背景下，通过开荒、占用滩涂等手段，是扩大城市用地的一种方法。但其实这严重损害了生态系统的自我防护能力，等于让河湖等生态敏感地区剥掉了外衣，直接袒露在污染物的危害之中。 3. 深层剖析——为何太湖污染久治不愈，政府缘何不能作为 多年来关于太湖的治理，不绝于耳。曾记得，1999年1月1日零时，太湖流域的“零点行动”以完满成功而收场。当时宣布太湖流域上千家重点排污单位已基本实现达标排放，同时宣布太湖治污第一阶段的成功将为太湖2000年返清奠定基础，也为今后重点区域和流域的污染治理树立榜样。但是多年来太湖流域的污染企业仍在大肆排放，未能做到达标减排。 2006年江苏省提出“三年化工整治”，用“最坚决、最严格、最彻底”的措施，以“坚定的信心，坚强的决心，坚持不懈的努力”，用三年时间，彻底整治“小化工”环境污染和安全问题。但当太湖水污染事件发生时，太湖周边地区村民仍称没有小化工厂被关闭。 那么我们不禁产生疑问：为何太湖久治不愈，政府缘和不能作为？ （1）政府的利益导向 政府本应作为公众利益的代表，但由于其本身也是具有自身利益要求的公共主体，因此更多是以上级政府的考量标准作为政府工作的主要目标。而化工产业等污染类企业为环境污染为代价，已经成为地方政府经济快速发展的重要支撑，由此能够获得显著的政绩。但环境治理确是需要多年时间才能见效。日本琵琶湖面积是滇池两倍左右，上世纪五六十年代被污染，政府投入180亿美元，花了25年，才恢复成III类水。在这样的背景下，政府部门的环保执法力度不够，监管和处罚力度不够。于是导致与“十五”计划相比，21条主要环太湖河流出入湖断面水质达标率为61.9%，45条主要河流交界断面水质达标率仅为53.3%。 （2）区域协作问题，需多家博弈，难以达成合作博弈。 太湖治理涉及多个区域和部门，条块分割造成“多头治水”的体制性问题。太湖流域涉及到江苏、安徽、浙江、上海等三省一市，各家都只想依靠太湖水来解决问题，但涉及到公共投资、涉及到从自家财政拨款的时候，却没人愿意从自己口袋里掏钱来维护公共利益。 除了地方政府之间的块状分割外，还存在各部门之间的条状分割。譬如，环保部门主要职责是监督水环境，水利部门负责管理河道，建设部门管理城市污水系统，渔业养殖对水环境有重大影响，但是却属于其他行业主管部门。但是太湖流域属于完整的生态系统，于是当责任或者问题出现时，在多个部门之间就出现互相推诿，甚至出现扯皮现象。 （3）责任主体不清，法律责任难以落实 太湖水污染事件牵扯到多个部门、多家政府，当难以判定责任主体时，法律也派不上用场。有专家分析，水污染治理在法律依据上仍存在现实困境。中国虽然有《水污染防治法》，但这部法律在两个方面非常薄弱，一是对公民提起环境损害诉讼的支持不够，具体表现在对哪里些部门应当成为被诉主体规定不够，二是对相关部门所应承担的环境公害救济责任规定不够。 除了环保法之外，1997年修改新刑法，还专门新增“重大环境污染事故罪”。环湖众多地方及企业日积月累，共同“犯罪”，该法办谁呢？。 （4）民众、媒体监督乏力。 在探寻太湖污染治理功败垂成的原因时，民间环保力量缺席被认为是很重要的原因之一。在环境问题如此严重的地区，看不到一个活跃的环保NGO，这种局面令人担忧。 是不是没人愿意去承担此类公益服务呢？不是的。 据了解，在过去数年间，无锡至少有两人多次向无锡市民政部门申请成立环保NGO而被拒绝，原因是，按照相关法律，一个地方只能有一个同类民间社团，而无锡市此前已经成立了一个环保民间社团。但是据调查，该组织事实上已经名存实亡，早已不再活动。 在信息披露方面，太湖水污染事件并没有在第一时间披漏。这也反映出政府并未让公众在重大环境事务上享有充分的知情权、监督权和参与权。 完善法律，让公民能对相关管理部门提起环境的公益或私益诉讼，让管理部门和其它部门（如自来水公司）对这种诉讼产生敬畏，让他们明白自己的责任和民众的权利是什么，水污染问题才能在法律的强有力保障变得清澈起来。 （5）科学成果的作用 在科学成果方面，关于太湖的研究成果应是硕果累累。在国家最重要的科研投资领域，国家863计划“十五”重大治水专项——太湖水污染控制与水体修复技术及示范工程，对太湖水污染治理成套技术及示范工程和长效管理模式进行探索。该课题下有3个子课题，其中就包括梅梁湖小湾里饮用水源区的水质改善项目。根据项目实施部门的不完全统计，3年多时间里，整个项目共申请专利134项，发表论文434篇，已经鉴定科技成果2项。然而遗憾的是，事实证明，这些成果没能帮助人们解决饮用水源水质问题。 这从另外一个角度反映出，水污染问题的根本不在于技术，而是管理、法律、体制等多方面的综合问题。 http://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-HJBU200719016.htm

㈢ 昆明十一五期间取得的十大成就

昆明负重疾进的五年，是迸发生机与活力的五年，是“九五”以来发展速度最快、经济效益显著提高的五年；是新上项目最多、投资增长最快的五年；是基础设施投入最大、城市面貌发生巨大变化的五年；是园区建设成效最明显、各类园区经济不断提升的五年；是改善民生力度最大、人民得到实惠最多的五年；是发展环境改变最大，获得各项荣誉最多的五年……

荣誉

“十一五”

近年来，各种城市荣誉和桂冠接踵而至。

“2008博鳌国际旅游论坛”上，昆明被授予“国际旅游名城”荣誉；2008年起连续蝉联“中国最具幸福感城市”。2009年获得“国家园林城市”、中国“最具软实力城市”、“中国十佳投资创业城市”、“中国十佳和谐可持续发展城市(大中城市)”、“中国最佳休闲宜居绿色生态城市”、“联合国宜居生态城市”、“2009年度苏商投资中国首选城市”、“2009浙商最佳投资城市”等称号。2010年，荣誉仍频频而至“2010年度中国十佳绿色城市”、“2010中国城市榜全球网民推荐的中国旅游城市”前20强、“中国国际形象最佳城市”、“中国十大最有吸引力城市”、“中国最佳生态宜居城市”、“联合国人文宜居城市”、“国家园林城市”。2011年开年，在吉隆坡举行的“世界著名品牌大会第七届年会”上，昆明又入选“2010年度中国最具投资潜力城市50强”。

从2008年到2010年，昆明在全国所获荣誉有30多项，几乎每月均能摘得一项大奖。纷至沓来的殊荣，客观地印证着昆明城市形象、综合实力和承载能力的提升，标志着昆明在全面建设小康社会和现代化城市道路上迈出重要一步，预示着昆明“十二五”的蓝图起点更高、期待更多、空间更大。

1

城市综合实力

这五年是“九五”以来发展速度最快、经济效益显著提高的五年

2010年GDP预计达2120亿

2010年，预计实现地区生产总值2120亿元，是“十五”末的近2倍，年均增长12.7%；财政总收入559.6亿元，年均增长19.8%，其中地方财政一般预算收入253.8亿元，是“十五”末的2.8倍，年均增长22.9%；全社会固定资产投资2160亿元，年均增长30.8%，累计超过6000亿元，是“九五”、“十五”10年总和的2倍多。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达18800元和5810元，年均实际增长10.6%和8.5%。

2

城市品质

这五年是基础设施投入最大、城市面貌发生巨大变化的五年

三环建成试通车

主城建成区面积达287平方公里，呈贡新区建成区面积达41平方公里。

交通环境进一步优化，二环快速系统、三环闭合工程、国道东连接线、昆安高速等一批重点项目建成通车，绕城高速内环和外环、环湖公路等重大项目建设加快推进，完成193条城市道路微循环改造，“四环十七射”骨干路网基本形成。新增城市道路1460.8万平方米、高等级公路230公里。地铁1、2、3、6号线开工建设，轨道交通产业园区建设加紧推进。昆明铁路枢纽扩能改造、云桂铁路等一批国家和省级重大项目加快推进。城区14个汽车客运站完成搬迁，5个新站投入运营。公交营运线路增加到685条，公交出行分担率达38%。

完成新机场征地拆迁，配套设施建设全面推进，机场高速路全线贯通。

启动拆迁127个城中村

启动拆迁127个城中村，开工面积达981.5万平方米，63.8万平方米回迁安置房交付使用。

呈贡新区建设加快推进

呈贡新区建设加快推进，核心区路网基本形成，大学园区入驻师生近8万人，王家营铁路集装箱物流中心站竣工运行。云白药等一批重点项目落户新区。

3

新型工业化

这五年是新上项目最多、投资增长最快的五年

工业增加值年均增长13%

“十一五”期间，工业增加值年均增长13%，达700亿元。实施大投资拉动、大项目带动、大企业推动，累计完成工业固定资产投资1413.3亿元，是“十五”的3.6倍。2010年，实现进出口贸易100亿美元。

中缅油气管道及炼化基地开建

中缅油气管道及炼化基地、先锋褐煤洁净化利用等69个亿元以上重大工业项目开工建设，云内动力轿车用柴油机、中铁大型铁路养护设备昆明产业基地等31个项目竣工。规模以上工业企业达1132家，主营业务收入亿元以上的企业达240家。

高新技术企业达244家

成为国家创新型试点城市，科技进步对国民经济增长的贡献率和科技成果转化率分别达55%和38.2%，全市高新技术企业达到244家，高新技术产业实现增加值214亿元。新增国家、省、市级企业技术中心90个。

4

园区建设

这五年是园区建设成效最明显、各类园区经济不断提升的五年

设立阳宗海风景名胜区、倘甸产业园区和轿子山旅游开发区

设立阳宗海风景名胜区、倘甸产业园区和轿子山旅游开发区。设立昆明阳宗海风景名胜区管理委员会，对呈贡县七甸街道办事处、宜良县汤池镇、澄江县阳宗镇进行托管；建设倘甸产业园区和轿子山旅游开发区，是市委、市政府统筹城乡区域发展，打造以倘甸片区为重点的经济增长极，辐射带动北部县区迅速崛起的重大战略决策。

一批世界500强企业落户

园区建设实现新突破，规划面积达1061平方公里，形成了以4个国家级园区为龙头，13个省级园区为支撑的园区体系。

高新区、经开区已成为全市乃至全省生物医药、光电子信息、烟草及配套、机械制造、食品饮料等产业主要聚集点和昆明的重要新城区；官渡印刷包装城引资企业和项目逐年增多，部分企业和项目已建成运行；呈贡随着新城建设的推进，一批先进工业基地和著名大企业、大集团相继落户，区位优势集聚效应彰显魅力；杨林、海口、安宁、东川、晋宁、寻甸等省级工业园区已聚集了大量工业企业，园区支柱产业轮廓逐渐明显。

积极推进招商引资，组建招商分局，实行驻点招商，瑞士雀巢、法国拉法基等一批世界500强企业落户昆明，引进哈电、中国南车等19家央企，累计实际利用外资和实际到位市外资金分别达28.5亿美元和2722亿元，是“十五”的11倍和9.8倍。

农业园区规划面积达50万亩

全市农业园区规划面积达到50万亩，已规划或正在规划建设的园区，有近10个。另外，按一园多区理念建设的石林台湾农民创业园，已先后在宜良、晋宁、富民、嵩明、寻甸成立了分园区。

5

现代服务业

这五年是信息、中介服务、总部经济、服务外包等加快发展的五年

全面启动打造滇池泛亚合作平台

全面启动打造滇池泛亚合作平台的战略行动，促进与泛亚在经济、贸易、金融、文化等领域的合作。成功举办昆交会、旅交会、泛亚财经与股权高峰会、农博会、国际人类学大会等会展活动。被商务部评为现代物流示范城市。信息、中介服务、总部经济、服务外包等现代服务业加快发展。

一批大型商业项目建成开业

第三产业增加值达到1039亿元，年均增长12.3%。

组建昆明泛亚产权交易中心。加快政府投融资体制改革，组建昆明发展集团，形成投、融、建、管相分离的运作机制，政府信用大幅提升，国有投资公司融资能力显著增强。

螺蛳湾国际商贸城一、二期和顺城王府井等一批大型商业项目建成开业，关闭搬迁主城区生猪定点屠宰企业12家。搬迁改造主城区批发及批零兼营市场43个，完成29个农贸市场标准化改造，“家电下乡”累计销售总额达4.8亿元。

昆明区域性跨境人民币金融服务中心实施意见正式获中国人民银行批准，一批国内外金融机构入驻昆明。

旅游“二次创业”

旅游总收入累计达1033.5亿元，年均增长15.5%，石林成功申报世界自然遗产并列入国家5A级景区。

在昆明旅游“二次创业”过程中，全国唯一距离中心城市最近且海拔超过4200米的轿子雪山将成为昆明旅游的新名片，昆明也通过提升改造老景区，挖掘建设新景区逐渐成为面向南亚、东南亚乃至西亚的大型旅游目的地和集散地。

6

现代都市农业

这五年是农业增加值稳步增长、传统农业向现代都市农业快速转变的五年

国家级重点农业龙头企业达11户

“十一五”期间，农业增加值年均增长5.4%，2010年达122亿元。

粮食生产平稳发展，烤烟生产质量效益稳步提高，蔬菜、花卉、畜牧业等特色产业快速发展。

国家、省、市级重点农业龙头企业分别达11户、52户和297户，扶持农民专业合作社149个，成功争取国家批准设立“石林台湾农民创业园”，都市型现代农业“4210”工程全面实施。

打造“农业总部”

为使昆明由传统农业向现代都市农业转型，把昆明打造成为“农业总部”，昆明市将在农业园区建设、土地利用、财政税收、金融信贷等11个方面给予企业政策优惠。积极推进包括石林台湾农民创业园、晋宁宝峰食品加工园、寻甸农业科技示范园、斗南国际花园、滇东现代烟草农业综合示范区等9个农业园区建设。

鲜切花生产基地面积达9万亩

到“十一五”末，以斗南花卉为代表的昆明鲜切花生产基地面积达9万亩，产量43亿枝，总产值51亿元。昆明斗南花卉市场现每天约有2万余人次进场交易，日均上市鲜切花上百个大类，1000多个品种，500至1500万枝鲜花，日成交额600至1200万元。每天约有300至500吨鲜花通过航空、铁路、公路运往全国60多个大中城市，部分出口日本、韩国及东南亚等周边国家和地区。去年，斗南花卉市场鲜切花交易量突破44.3亿枝，交易额达32.1亿元。“斗南花卉”这一中国驰名商标有望在全国各地建基地，并力争将中国昆明斗南国家重点花卉批发市场的建设纳入农业部市场建设规划。

7

生态建设

这五年是滇池治理提速最快、空气质量优良率最高的五年

荣获国家园林城市称号

“四创两争”强势推进，荣获国家园林城市称号，创模26项指标达标23项，创卫通过国家技术评估。主城绿地率、绿化覆盖率分别为37.9%和41.6%。建成区连续五年环境空气质量优良率达100%，优级天数达116天。

滇池治理全面提速

回眸“十一五”，滇池治理全面提速，生态建设富有成效。完成滇池治理“十一五”规划及补充报告项目56项，在建11项。草海综合营养状态指数下降4.29%，外海综合营养化程度得到遏制。环湖截污主干管渠实现基础闭合，完成主城8个污水处理厂建设和升级改造，主城区污水日处理能力达110.5万吨。疏挖滇池底泥370万立方米。牛栏江—滇池补水工程进展顺利。

实行河（段）长负责制，全面开展36条出入滇池主要河道及84条支流综合整治，河道水环境明显改善。完成4971个河道排污口的截污及雨污分流改造，铺设改造截污管网353.3公里，河道两岸绿化面积728.7万平方米。开展“四退三还一护”工作，建成湖滨湿地和林带5.4万亩。全面实施“一湖两江”流域水环境综合治理“四全”工作。滇池流域关闭挖沙、采石、取土点547个，主城封停禁采地下水井361口。

阳宗海砷污染防治取得成效

阳宗海砷污染防治工作取得阶段性成效，水质达到Ⅳ类水标准。

加强饮用水源地保护，水质达标率上升到99.6%。

推进节水型城市建设，建成再生水利用设施265座。县城污水处理厂全部建成运营，城镇生活污水处理率达95.1%，生活垃圾无害化处理率达80%。

三年种树340万株

国家森林城市、国家生态市创建工作扎实推进，植树造林105万亩，全市森林覆盖率达45%以上。昆明三年种树340万株，超过过去20年总和。

推进环保执法机制创新，在全国率先成立环保公安执法队伍。

8

社会事业

这五年是改善民生力度最大、人民得到实惠最多的五年

安宁、嵩明两个职教基地加快建设

不断加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障与就业等民生工程的投入，2010年达131.5亿元，是“十五”末的3倍。

全面实施城乡免费义务教育，义务教育巩固率达99%以上，“两基”工作顺利通过国家检查验收。完成农村中小学校标准化建设231所。优质普高在校生比例达67.1%。中等职业学校在校生达9.3万人，安宁、嵩明两个职教基地加快建设。民办学校912所，在校生27.6万人。完成昆明学院新校搬迁。

各级各类医疗卫生机构达2775个，每千人拥有床位数5.4张。

累计开发就业岗位71.6万个，新增城镇就业46.6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新增农村转移就业71万人。

占地600平方米的昆明市大学生创业园，目前有15家创业团体入驻，12家企业发展势头良好，收入可观，入驻大学生在自身创业的同时带动了144人就业。

超额完成“十一五”城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖率目标。开展新型农村社会保险试点。城镇居民医保覆盖率达90%，新农合参合率达98.4%，城乡一体的医疗救助制度初步建立。

人口自然增长率年均控制在6.5％。以内，创新优先优惠的计划生育家庭利益导向机制，累计兑现计划生育家庭奖励4.3亿元，被评为全国农村部分计划生育家庭奖励工作先进市和全国人口计划生育综合改革示范市。

创新人才政策体系，引进各类人才11000多人。

累计建成保障性住房65063套

子君村经适房一期5300套房源去年完成交房工作。“十一五”以来，通过政府统建、政企共建、商品房项目配建经济适用住房、经济适用住房项目配建廉租住房、收购二手房等方式，昆明加大保障性住房建设力度，逐年分阶段解决低收入家庭住房困难问题。累计建成保障性住房65063套，发放租赁补贴13092户，解决7万多户城市低收入家庭的住房困难。

全国第七届残运会在昆成功举办

成功举办滇池泛亚文化艺术节、郑和国际文化旅游节、聂耳音乐节等品牌活动。广播电视综合覆盖率达98%。竞技性体育和群众性体育蓬勃发展，全国第七届残运会在昆成功举办。食品药品安全责任体系不断完善，监管和保障工作进一步加强。

大力构建覆盖城乡的公共文化服务体系，建成85个文化站、1370个文化活动室。

开工建设市工人文化宫、市博物馆二期等重大工程。

9

改革开放

这五年是发展环境改变最大、获得各项荣誉最多的五年

制度创新使得昆明活力迸发

2008年，昆明共创新制度1414项，全年平均每天创新3.8个制度，转化为市委、市政府文件242项。2009年共创新制度2407项，平均每天创新6.6个制度。2010年1—9月创新制度2257项，平均每天创新8.4个制度。3年创新数千项制度，使得昆明活力迸发。

向社会公布领导干部公务电话

行政效能大幅提高，软环境建设成效显著。围绕建设责任政府、法治政府、阳光政府、效能政府，全面加强政府自身建设。开展“行政效能提升年”和“干部作风改进年”活动，推进“效能昆明”建设，大力推行“五办作风”、“一线工作法”、“工作成果倒逼法”，实施“三最三严”制度，行政效率大幅提高，干部作风明显转变。实施阳光政务，落实行政执法责任制，实行公开承诺制，向社会公布领导干部公务电话，市长热线工作机制进一步完善，开通“96128”政务信息查询，政府的公信力进一步增强。

深化行政管理体制改革，行政审批事项由506项精简到86项，成为全国行政审批事项最少省会城市。下放市级经济社会管理权限62项，东川、石林扩权强县试点工作稳步推进。完成新一轮政府机构改革。撤销乡（镇）建制35个。开发区和园区实体化管理改革成效显著。

推进股权资本市场建设

成功试点引进股权投资，推进股权资本市场建设。完善国有资产监管体制，全面完成国企改革任务。非公经济实现增加值935亿元，占全市地区生产总值的44%。

积极推进各项社会事业改革，组建昆明报业传媒集团等5大文化产业集团，大力发展民办学校和民营医院，公立医院改革国家试点和基本药物制度改革省级试点工作深入推进。

10

城乡一体化

这五年是城乡统筹发展步伐最快的五年

城乡公交实现“镇镇通”

农村基础设施不断完善，实现乡乡通油路，完成行政村公路路面硬化3837公里、路基改造5928公里。城乡公交实现“镇镇通”，行政村覆盖率达90%。

城镇化率达63%。

解决107.5万人

饮水安全问题

㈣ 我国建立河长制任务提前完成了吗

2016年底，中办国办印发《关于全面推行河长制的意见》，明确提出在2018年底全面建立河长制。

通过集中清理整治，一些河湖水域岸线逐步恢复，一些河湖基本消除黑臭脏现象，一些河湖水质明显提升，河畅、水清、岸绿的景象开始显现。同时，各地积极“开门治水”，推动河长制进企业、进校园、进社区，涌现出一批党员河长、企业河长、巾帼河长、河小青、河小禹等“民间河长”，有的地方还引导成立河湖保护志愿服务组织，形成河湖管理保护合力。

㈤ 为什么武汉市环保局网站上面踢百姓解决的投诉有90%的回答是找相关区域的城管 求解

环保局的职能主要是污水、固废、噪声、光污染、大气污染问题的监测和监控，只是起到监管的作用，但是源头问题很多需要找到污染源才能分类解决。比如固废问题就要找到环卫，也就是城管局的职责范围；生活污水找建设部下辖的水务公司，工业污水找工业部或源头污染企业，或是工业园管委会；噪声要分汽车噪声还是建筑工地噪声，通过交通部或是住建部协调解决；光污染就找工业部、管委会或是住建部；大气污染也是看属于汽车尾气（交管局）还是工矿企业（工业部下辖单位）。
你说的找城管，是因为现在城市垃圾问题比较突出，所以找当地城管部门协调解决。
可见环保局本身只有监督权，没有实际解决问题的能力，这也是中国环保现状的悲哀！

㈥ 关于这几年的环境保护热点

全国水土保持科技发展规划纲要

(2008—2020年)

水利部
二ΟΟ八年九月
目 录
一、水土保持科技现状与发展趋势 2
（一）水土保持科技发展现状 2
（二）水土保持科技发展趋势 3
（三）新时期水土保持科技面临的机遇和挑战 5
二、水土保持科技发展指导思想及目标任务 6
（一）指导思想 6
（二）基本原则 6
1、面向实际，理论研究与生产实践相结合 6
2、重点突破，长远目标和近期目标相结合 7
3、兼收并蓄，集成创新与引进吸收相结合 7
4、注重成效，实用技术开发与高新技术应用并举 7
（三）目标及任务 7
三、水土保持科技重点研究领域 8
（一）重大基础理论 8
1、土壤侵蚀动力学机制及其过程 8
2、土壤侵蚀预测预报及评价模型研究 9
3、土壤侵蚀区退化生态系统植被恢复机制及关键技术 9
4、水土流失与水土保持效益、环境影响评价 9
5、水土保持措施防蚀机理及适用性评价研究 10
6、流域生态经济系统演变过程和水土保持措施配置 10
7、区域水土流失治理标准与容许土壤流失量研究 10
8、水土保持社会经济学研究 11
9、水土保持生态效益补偿机制 11
10、水土保持与全球气候变化的耦合关系及评价模型 12
（二）关键技术 12
1、水土流失区林草植被快速恢复与生态修复关键技术 12
2、降雨地表径流调控与高效利用技术 12
3、水土流失区面源污染控制与环境整治技术 13
4、开发建设项目与城市水土流失防治技术 13
5、水土流失试验方法与动态监测技术 14
6、坡耕地与侵蚀沟水土综合整治技术 14
7、水土保持农业技术措施 14
8、水土保持数字化技术 15
9、水土保持新材料、新工艺、新技术 15
四、主要土壤侵蚀区水土保持研究重点 15
（一）水力侵蚀区 16
1、东北黑土区 16
2、北方土石山区 16
3、黄土高原地区 17
4、长江上游及西南诸河流域 17
5、西南岩溶区 18
6、南方红壤区 18
（二）风力侵蚀区 19
（三）冻融侵蚀区 19
五、水土保持科技发展保障措施 19
（一）深化水土保持科技体制改革与创新体系建设 19
（二）建立与完善水土保持科技政策与投入体系 20
（三）构建科研协作网络与科技基础条件平台 20
（四）完善水土保持应用技术推广体系 21
（五）加强水土保持试验示范与科普教育基地建设 21
（六）建设一支高素质的科技队伍 21

全国水土保持科技发展规划纲要
(2008—2020年)

水土资源是人类生存和发展的基本条件。我国人口众多，水土资源短缺，生态环境问题严重，全国水土流失面积356万平方公里，占国土总面积的37%，平均每年土壤流失量50亿吨。近50年来，因水土流失损失的耕地达5000多万亩，平均每年约100万亩。以2000年数据分析，当年水土流失造成的经济损失在2000亿元以上，约占当年全国GDP的2.25%。水土流失严重地区多位于大江大河的中上游地区和水源区，是我国生态环境脆弱、经济发展滞后的地区。在我国诸多生态环境问题中，水土流失涉及范围广、影响大、危害重，是生态恶化的集中反映，已成为制约经济社会可持续发展和构建和谐社会的重大环境问题之一。因此，水土保持是促进人与自然和谐、保障国家生态安全与可持续发展的一项长期的战略任务。
党的十七大已明确把加快科学技术的发展，建设创新型国家、建设生态文明、建设资源节约型和环境友好型社会，作为今后我国发展的重要战略目标。为了贯彻落实党的十七大精神，充分发挥“科学技术是第一生产力”的作用，进一步提升水土保持科技贡献率，推动水土保持工作再上新台阶，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，促进经济社会的可持续发展，根据国务院制定的《国家中长期科学和技术发展规划纲要 （2006━2020年）》和水利部制定的《水利科技发展规划（2001-2010）》，组织编制了本规划纲要。

一、水土保持科技现状与发展趋势
（一）水土保持科技发展现状
经过半个多世纪的努力，我国水土保持逐步发展成为一门独立的学科，基本确立了水土保持在我国科学体系中的学科地位：
1、初步形成了水土保持基础理论体系。通过长期水土流失治理实践、试验研究、观察和测试，摸清了中国水土流失的基本规律，提出了土壤侵蚀分类系统，建立了以土壤侵蚀学、流域生态与管理科学、区域水土保持科学为基础的中国水土保持理论体系。
2、建立了一批小流域水土流失综合治理样板，总结出比较完整的小流域水土流失综合治理理论与技术体系。基本建立起适应不同地区、不同地理环境、不同土壤侵蚀类型的水土流失防治方法、模式和技术措施，逐步形成了以小流域为单元，合理利用水土资源，各项工程措施、生物措施和农业技术措施优化配置的综合技术体系。
3、初步建立起水土流失观测与监测站网。在不同类型区建立起一些小区、小流域及流域等不同空间尺度的监测站点，开展了水蚀、风蚀、重力侵蚀、冻融侵蚀等不同形态和侵蚀作用力的水土流失观测。开始建立全国水土保持监测网络和信息系统，信息收集和整编能力不断提高，为水土保持科研和宏观决策提供了基础数据。
4、建立了较为完善的水土保持技术标准体系。已颁布实施的技术标准涵盖了水土保持规划设计、综合治理、生态修复、竣工验收、效益计算、工程管护、监测评价、信息管理等各个方面，基本上形成了比较完整的水土保持技术标准体系，为实现科学化、规范化管理提供了技术保障。
5、初步构建了水土保持科学研究与教育体系。在服务生产的过程中，水土保持科研和教育队伍不断壮大，从业人员不断增多，科研实验和观测手段不断完善。目前，全国专门从事水土保持科研或以水土保持为主的相关科研机构达53个，水土保持科研人员4000多人。水土保持高等教育稳步发展，全国设有水土保持、荒漠化防治等相关专业的大专院校达19所，有40所大学和研究机构开展水土保持专业研究生教育，现有博士点9个，硕士点34个，每年培养一大批高级专门人才。
（二）水土保持科技发展趋势
水土保持科学的重点是研究水土流失地区水土资源与环境演化规律及各要素之间相互作用过程，建立土壤侵蚀综合防治理论和技术体系，促进人与自然的和谐和经济社会可持续发展。世界环发大会和21世纪议程均将土壤侵蚀防治列为优先发展领域。许多国家都十分重视水土保持与生态环境保护工作，投入了大量的人力、物力和财力开展土壤侵蚀和水土资源保护研究，取得了一系列成就，分析近年来国外水土保持学科发展动态，可概括为以下几个方面：
1、注重土壤侵蚀机理研究。建立土壤侵蚀预报模型，强调开发水土保持生态环境效应评价模型，扩展土壤侵蚀模型的服务功能，将模型引入农业非点源污染物的运移机理与预报研究。以美国、英国等为代表的西方发达国家先后研发了通用土壤流失方程（RUSLE2.0），土壤侵蚀预报的物理模型，如WEPP、EUROSEM、LISEM、GUEST、WEPS等。
2、注重研究手段革新。应用空间技术和信息技术，推动水土保持的数字化研究；美国等发达国家，利用高分辨率的遥感对地观测技术、计算机网络技术和强大的数据处理能力，开展了全球尺度的土壤侵蚀与全球变化关系研究。利用核素示踪技术和径流泥沙含量与流量在线实时自动测量等新技术，使得对土壤侵蚀和水土保持过程的描述更加精细，水土保持科学逐步向精确科学发展。
3、水土保持的理念不断深化，多学科交叉的趋势明显。将水土保持与环境保护、江河污染和全球气候变化，水土保持与提高土地生产力、区域生态修复、环境整治，水土保持与水利工程安全、地质灾害等联系起来开展多学科交叉研究，不但深化了水土保持的理念，开拓了水土保持的研究领域，而且提高了水土保持在国家经济、社会可持续发展中的地位与价值。
4、注重生态系统健康评价与生态修复的研究。近年来世界各国纷纷出台有关生态保护、生态建设的政策，并组织科研机构和专业人员进行系统研究。2005年在西班牙召开的第17届国际恢复生态学大会和第4届欧洲恢复生态学大会，标志着恢复生态学的研究重心由北美开始向世界拓展。当前生态系统修复研究最受关注的问题是生态系统健康学说，主要包括从短期到长期的时间尺度、从局部到区域空间尺度的社会系统、经济系统和自然系统的功能，从区域到全球胁迫下的地球环境与生命过程。其目标是保护和增强区域甚至地球环境容量及恢复力，维持其生产力并保持地球环境为人类服务的功能。
5、注重流域水土资源开发与保护，将水土流失治理与河流健康相结合。自上世纪80年代在欧洲和北美，人们开始反思水土流失治理与河流保护问题。人们认识到河流是系统生命的载体；不仅要关注河流的资源功能，还要关注河流的生态功能。许多国家通过制定、修改水法和环境保护法，加强河流的环境评估，以实现水土等自然资源的合理经营及河流的服务功能。
6、注重水土保持与全球气候变化研究。全球气候变化是世界各国高度关注的问题，投入了大量人力、物力用于研究应对策略。其中，植树种草引起的土地覆被变化（碳循环变化），土壤侵蚀和泥沙搬运引起的土壤有机碳的变化，进而与全球生源要素（C、N、P、S）循环乃至全球气候变化的耦合关系等已成为国内外研究的热点问题。
（三）新时期水土保持科技面临的机遇和挑战
21世纪，我国已进入全面建设小康社会、加快推进现代化建设的新阶段。党的十七大明确提出“建设生态文明、基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的战略目标。治理水土流失、改善生态环境已成为全社会广泛关注的热点，我国水土保持生态建设和科技事业的发展面临着千载难逢的机遇。
同时，我国地域广阔、生物气候与土地利用类型多样，人地矛盾突出，长期的土地不合理利用，造成严重的土壤侵蚀。特别是工业化和城市化过程中，新的人为水土流失情况还会不断发生。我国的水土流失已成为生态环境建设方面最突出的问题之一，保护水土资源任重道远。水土保持科技面临诸多挑战，突出的问题是：
1、我国水土保持科学研究机构和队伍不稳定，缺乏全国性组织协调机构，难以组织和协调多部门开展水土保持重大基础理论与关键技术联合攻关，提高研究实效性。
2、科学研究与示范推广经费投入严重不足，与新时期国家大规模的水土流失治理、生态建设工程对水土保持重大基础理论与关键技术支撑的要求不相适应。
3、水土保持监测站网与监测技术、监测标准尚不完善，已有的监测数据完整性与可比性差，且使用效率低、缺乏数据共享的机制，严重制约水土保持科学的发展。
4、水土保持科研、教学机构受体制与投入机制等深层次问题的影响，造成科学研究与生产实践需求脱离，一方面大量研究成果难以转化，另一方面水土流失治理缺乏有效的科技支撑。
二、水土保持科技发展指导思想及目标任务
（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持以人为本，以建设资源节约型和环境友好型社会，服务国家生态安全、粮食安全、防洪安全和饮水安全为目标，全面提升我国水土保持科学研究水平，解决国家水土流失治理与生态建设中重大科技问题，以自主创新、重点跨越、支撑生态建设为重点，强化水土保持若干重大基础理论与关键技术研究，为国家宏观决策和区域土壤侵蚀防治提供科技支撑，全面推动水土保持科技发展，防止新的水土流失，逐步减缓现有水土流失强度，减少水土流失面积，促进水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护。
（二）基本原则
1、面向实际，理论研究与生产实践相结合
从生产实践的紧迫需求出发，紧紧围绕生态环境保护与建设，结合水土保持重点治理工程，特别是国家重点项目，研究解决重大关键性技术问题。坚持理论研究与技术推广应用相结合，公益性研究与市场化开发相结合，生态、经济、社会效益相结合，不断提高科技成果的转化率。
2、重点突破，长远目标和近期目标相结合
水土保持科研领域面临着许多重大的理论问题和实际问题，要坚持有所为、有所不为。实施重点跨越，优选一批对水土保持生态建设影响重大的项目，集中力量，攻破难点。同时，依据水土保持学科发展与国家土壤侵蚀治理的需求和国家投入能力的客观实际，将近期目标与长远目标相结合。超前部署前沿技术和基础研究，引领科学研究的前沿，推动水土保持学科发展与水土保持工作。
3、兼收并蓄，集成创新与引进吸收相结合
根据我国土壤侵蚀的特点，研究探索具有创新性的治理途径，特别要倡导原始创新、集成创新、引进吸收和消化再创新。广泛研究和应用推广水土保持新材料、新技术、新工艺，提高水土保持的科技含量和创新内容。在自主创新的同时，积极引进、吸收和消化国际水土保持与生态建设的最新科学理论与研究成果，开创具有中国特色的水土保持科技新领域。
4、注重成效，实用技术开发与高新技术应用并举
水土保持既是一门传统行业，也是一门应用性极强的学科。一方面注重实用性强、易接受、投入少、成本低、见效快的实用技术的开发、集成与传统工艺的改造；另一方面要跟踪高新技术的发展，为水土流失治理提供全新的技术手段，拓宽治理的途径，提高治理的速度与效益。
（三）目标及任务
目标：到2020年，建立一个较为完备的集国家、地方与企业为一体的水土保持科学研究体系；建设一批集土壤侵蚀监测、科学研究、试验示范、人才培养、科学普及为一体，高水平的水土保持科技园区和一批小流域综合治理示范样板；在土壤侵蚀预报模型、数字水土保持、退化生态系统的修复机理研究与技术研发等方面取得突破，形成具有中国特色的水土保持理论与技术体系；水土保持与生态建设队伍自主创新能力显著增强，培养和凝聚一批优秀科技人才。为我国进入创新型国家行列，在本世纪中叶达到中等发达国家水平，提供水土保持科技支撑。近期，经过5-10年的努力，构建水土保持科技示范与推广、监测评价两大体系和国家基础理论研究、水土保持科技协作和国家水土保持科学决策与工程设计支撑三大平台，在水土保持重大基础理论和关键技术研发、应用等方面取得突破。
主要任务是：
1、强化基础理论研究，初步建立国家土壤侵蚀评价与预报模型；
2、加强应用技术攻关，关键实用技术研究取得突破，完善水土流失综合防治技术体系；
3、开展水土保持数字化工程建设，构建水土保持决策支撑平台；
4、强化科技合作，建设水土保持科技协作平台；
5、加强水土保持科技成果转化，建设水土保持科学园区与科技示范推广体系，提高科技贡献率；
6、加强技术的标准化体系建设。
三、水土保持科技重点研究领域
（一）重大基础理论
1、土壤侵蚀动力学机制及其过程
应用力学与能量学经典理论与研究方法，研究土壤侵蚀过程及其侵蚀力、抗蚀力的演变、能量传递与作用机制，全面揭示土壤侵蚀的过程与机制。
近期研究的重点：水力侵蚀过程与动力学机理，风力侵蚀过程与动力学机制，重力侵蚀，如滑坡、泥石流与崩岗等发生机理，人为侵蚀与特殊侵蚀过程机制。
2、土壤侵蚀预测预报及评价模型研究
用数学方法定量描述各个因子对土壤侵蚀的影响，以及侵蚀过程，最终预报土壤流失量。
近期研究的重点：土壤侵蚀因子定量评价，坡面水蚀预测预报模型，小流域分布式水蚀预测预报模型，风蚀预测预报模型，区域土壤侵蚀预测评价模型，农业非点源污染模型，滑坡、泥石流预警预报模型，多尺度土壤侵蚀预测、预报及评价模型，以及各类预报模型的适用范围及效果评价。
3、土壤侵蚀区退化生态系统植被恢复机制及关键技术
不同类型区生态系统植被退化的类型及成因，不同类型区退化生态系统植被恢复机制和途径及近自然恢复程度。
近期研究的重点为：不同类型区植被自然恢复过程人工干预的条件和技术，不同类型区植被潜力、稳定性维持机制，不同区域植被区系与生态环境因子耦合关系，不同区域植被的生态功能评价技术、不同类型区植被建设的区域布局和不同尺度的景观格局及其对生态系统间相互关系的影响。
4、水土流失与水土保持效益、环境影响评价
长时期和大范围的土壤侵蚀，以及长期开展和正在实施的重大生态建设工程，对环境构成多方面的深刻影响，使得水土保持和土地利用活动成为侵蚀地区现代环境发展演化的主要驱动力之一。分析揭示水土流失、水土保持对本地、异地区域环境过程和环境要素的影响，为区域社会经济持续发展和进一步的水土保持决策提供支持。
近期研究的重点：水土流失与水土保持对环境要素和环境过程影响的研究，水土保持效益、环境影响评价指标与模型，土壤侵蚀与全球变化关系。
5、水土保持措施防蚀机理及适用性评价研究
我国水土保持历史悠久，水土流失治理措施丰富多样，系统分析总结各地区水土保持措施，阐明各种措施的防蚀机理与适用区域，对指导我国生态建设，以及丰富世界水土保持措施知识库具有重要作用。
近期研究的重点：水土保持措施防蚀机理，水土保持措施适用性评价，水土保持措施效益分析。
6、流域生态经济系统演变过程和水土保持措施配置
流域是相对完整的自然单元，它既是地表径流泥沙汇集输移的基本单元，也是水土保持措施配置的单元。根据流域土壤侵蚀、水土资源的时空分异规律，综合布设各种治理措施。研究小流域尺度的土壤侵蚀过程、土壤侵蚀治理过程及两者共同驱动下的生态经济系统演替过程，是土壤侵蚀与水土保持学科的重要组成部分。
近期研究的重点：小流域土壤侵蚀及其环境演化过程研究，侵蚀－治理双向驱动下小流域生态系统结构与功能研究，小流域水土保持措施配置和流域健康诊断，数字流域及其流域过程模拟。
7、区域水土流失治理标准与容许土壤流失量研究
水土流失治理目标已从单一维护土地生产力转向保护侵蚀区生态环境、减少非侵蚀区的损失等多目标并重。区域水土流失治理标准与容许土壤流失量、水土流失危险性程度、土壤可改良程度、社会经济发展水平、环境质量要求等紧密相关。
近期研究重点：影响区域水土流失治理标准的因素及其定量计算方法，区域水土流失治理标准分级系统与计算方法，容许土壤流失量的影响因素及其定量计算方法等。
8、水土保持社会经济学研究
水土流失和水土保持都是与一定社会经济条件相联系的，随着经济社会的发展，水土保持与人类文明的关系愈来愈密切。应在研究自然科学方法和手段的同时，加强水土保持与社会经济、法律、道德伦理、文化、管理体制等人文和社会经济学方面的研究。
近期研究重点：水土流失和社会经济发展的关系，社会经济政策对水土保持的影响，水土保持对社会经济发展的贡献，不同区域的人口承载力，人口、土地利用结构对水土流失的影响。
9、水土保持生态效益补偿机制
水土流失不仅造成上游流失区土地退化，生态恶化，制约经济的持续发展，更严重危害流域中下游地区生态、防洪安全。限制上游地区的一些生产经营行为与规模，保护生态，以及通过经济补偿的形式解决上游地区人们的生存与发展问题，愈来愈成为人们普遍关注的热点。
近期研究重点：水土流失区土地生态经济功能分区、评价模式，水土保持与流域防洪减灾的关系，水土保持生态效益补偿标准及其补偿机制。
10、水土保持与全球气候变化的耦合关系及评价模型
人类活动引起全球气候变化加剧，造成灾害性天气频发，影响人类经济与社会发展结论已被科技界研究证实，并日益引起世界各国政府的高度关注。水土流失与水土保持改变下垫面，影响全球碳循环，引起气候的变化，同时全球气候的变化也会影响区域水土流失强度与水土保持的效果。
近期研究重点：水土流失、水土保持与全球气候变化的内在联系、评价指标与标准，全球气候变化对区域水土流失、水土保持造成的影响，水土保持与全球气候变化的耦合关系及其评价模型。
（二）关键技术
1、水土流失区林草植被快速恢复与生态修复关键技术
针对我国目前土壤侵蚀区区域植被结构不尽合理，林草措施成活率与保存率低，植被生产力及经济效益不高等问题，应加强区域植被快速建造与持续高效生产方面的研究。主要有：高效、抗逆性速生林草种选育与快速繁殖技术，林草植被抗旱营造与适度开发利用技术，林草植被立体配置模式与丰产经营利用技术，特殊类型区植被的营造及更新改造与综合利用技术，不同类型区生态自我恢复的生物学基础与促进恢复技术，生物能源物种的筛选与水土保持栽培管理技术，经济与生态兼营型林、灌、草种的选育与栽培技术，小流域农林复合经营技术。
2、降雨地表径流调控与高效利用技术
水土流失是水与土两种资源的流失，“水”既是水土流失的动力，又是流失的对象。在当前水资源十分紧缺的形势下，更应切实保护和高效利用水资源。要通过汇集、疏导地表径流等措施使“水”、“土”两种资源更有效地结合，提高利用率。需要研究的关键技术有：降雨——地表径流资源利用潜力分析与计算方法，降雨径流安全集蓄共性技术，降雨径流网络化利用技术，降雨地表径流高效利用的配套设备。
3、水土流失区面源污染控制与环境整治技术
水土流失是面源污染的载体，流失的水体和土壤携带的大量氮素、磷素、农药等物质，是下游河湖、水库面源污染物的主要来源。水土保持应与提供清洁水源和环境整治相结合，在改善当地生产条件、提高农民生活水平的同时，控制面源污染，保障城乡饮用水安全。需要研究和开发的关键技术有：氮磷流失过程及其综合调控技术，流失养分的局域多层空间综合防治措施优化配置调控技术，水源地面源污染防治技术，农村饮用水源的生态保护与生活排水处理技术，生态清洁型小流域建设技术，流域尺度面源污染防治措施及控制技术体系，土壤侵蚀区农村生态家园规划方法及景观设计技术，土壤侵蚀区农村环境整治与山水林田路立体绿化技术。
4、开发建设项目与城市水土流失防治技术
新时期，随着我国经济社会快速发展，工业化、城市化步伐的加快，开发建设项目和城市建设过程中人为造成新的水土流失防治的关键技术研究十分迫切。主要有：不同下垫面开发建设项目弃土弃渣土壤流失形式、流失量及危害性评价，城市土壤侵蚀特点、流失规律、危害与防治对策，开发建设项目与城市土壤侵蚀综合防治规划与景观设计，开发建设严重扰动区植被快速营造模式与技术，不同类型区开发建设项目水土保持治理模式与技术标准。
5、水土流失试验方法与动态监测技术
长期以来作为研究工作基础的土壤侵蚀实地试验观测和动态监测工作还比较薄弱，亟待加强。同时，监测体系刚刚建立，各地开展监测的内容、技术和方法不一，观测资料难以统一分析和对比。亟需加强的关键技术研究有：区域水土流失快速调查技术，坡面和小流域水土流失观测设施设备，沟蚀过程与流失量测验技术，风蚀测验技术，滑坡和泥石流预测方法与观测设备，冻融侵蚀监测方法，水土流失测验数据整编与数据库建设，全国水蚀区小流域划分及其数据库建设，水土保持生态项目管理数据库建设等。
6、坡耕地与侵蚀沟水土综合整治技术
坡耕地改造是改变微地貌、有效遏制水土流失的关键技术。研究重点是：不同类型区高标准梯田、路网、水系合理布局与建造技术，不同生态类型区坡地改造与耕作机具的研制与开发，梯地快速培肥与优化利用技术。
沟壑整治与沟道治理开发是水土保持主要措施之一。研究重点：坝系合理安全布局、设计与建造技术，沟壑综合防治开发利用技术，淤地培育与提高利用率技术，泥石流、滑坡、崩岗综合防治技术。
7、水土保持农业技术措施
缓坡耕地将在我国一定时期内的农业生产中长期存在，大量坡耕地的存在又是我国土壤侵蚀的主要策源地，在农牧交错区、黑土区、以及土层极薄的土石山区，由于受地形和投入等因素的限制，大量坡耕地难以通过基本农田建设及时加以改造。因而，亟需加强水土保持保护性耕作、保护性栽培、管理等关键技术研发。主要有：水土保持土地整治与带状种植模式技术，缓坡耕地水土保持保护性耕作机具研究，不同作物水土保持保护性耕作专用技术与模式，免耕、等高耕作技术。
8、水土保持数字化技术
水土保持数字化是数字地球思想及其技术在水土保持领域的应用与发展。“水土保持数字化”可以定义为按地理坐标对水土保持要素状况的数字化描述和处理，它借助地球空间信息技术，对水土流失影响因子、水土流失以及水土保持防治措施、水土保持管理等信息按照数字信号进行收集、贮存、传输、分析和应用。主要研究的内容有：水土保持数字化的技术标准，水土保持信息基础设施的构建，水土保持数据库设计与开发，业务应用服务和信息共享平台建设技术，应用信息系统开发。
9、水土保持新材料、新工艺、新技术
水土保持也必须吸收相关学科和行业的发展成果，加快新材料、新工艺和新技术的应用研究。需研究的关键技术有：核素示踪技术在土壤侵蚀过程与规律研究方面的应用，土壤侵蚀动态监测的“3S”技术开发和应用，风沙区表土固结材料与技术，工程开挖造成的陡峭崖壁喷混植生技术，植生袋技术，坡面植被恢复过程中土壤保湿剂使用技术等。
四、主要土壤侵蚀区水土保持研究重点
我国地域辽阔，自然条件区域差异显著，土壤侵蚀类型与成因复杂。根据不同类

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城乡建设科学谋划促发展。城区基础设施计划项目共6个类别17个项目，总投资1.76亿元，长荆公园绿地景观、城南大道向西延伸、城区道路连通、市自来水厂改造、光辉垃圾预处理场等工程开工建设；盐化大道、短港引水暨二水厂建设完工。投入资金1亿多元，富水河膏矿大桥、天木公路改造、汉宜线14.3公里大修、大西线王井至蒲阳立交桥改造等工程竣工。争取上级专项补助资金3754万元，开工建设保障性住房项目10个、1200套。市卫生监督大楼、四里棚卫生院交付使用，市妇幼保健院门诊综合楼开工建设。城中7个、长江埠5个老城区改造项目全面启动。
市政公用服务功能进一步增强。维护道路面积340万平方米、排水管道172千米，建成绿化区面积830.04公顷、公共绿地面积216.04公顷；全年处理污水1123万吨，处理垃圾97360万吨，生活污水处理率80%，生活垃圾无害化处理率达100%。投入200万元建成南水北调应急工程，增强应城供水方法和途径。
环境质量进一步改善。安排减排项目16个，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮分别消减6020吨、535吨、814.8吨、419.8吨。城市集中式饮用水源地水质达标率100%；污染物投诉处理率达100%，全年境内无重大环境污染与破坏事故发生；严格项目审批，优化发展环境，督促59个建设项目进行审批，制止了大富水上游的污染型项目4个。强化现场环境监察，出动235人次现场检查企业81家，检查污染防治设施70台（套），例行检查率达100%；执法立案6起；完成全市环境质量监测及多项监测服务，形成监测数据近6400余个。 科技项目立项数创历史新高。全市共获批省级以上科技项目18项，为企业争取科技创新创业无偿资金1830万元，实现我市省重大科技创新计划项目“零”的突破，专利申请65项，科技论文38篇，地级以上奖励科技成果2项；申报高新技术企业6家、新增高新技术产品18个、组织重大科技成果登记10项、完成技术合同登记1亿多元、组织16家企业与科研院所签订了产学研合作协议。
义务教育均衡发展。严格落实捆绑责任制，形成“控辍保学”合力，全市小学、初中、高中到校率分别为100%、98.4%和99.9%；残疾适龄儿童少年入学率为85.1%；小学初中辍学率分别为0和1.6%。投资5601万元进行学校项目建设，涉及学校54所，建设面积70703平方米；结合“薄弱学校改造”，共投入1003.4万元加强教育信息化建设；投资900万元完成10所学前教育推进工程项目，建设面积13000平方米，投资1000万元完成20所村级学校改造项目，建设面积22000平方米；投入6万元新配课桌凳及体育器材，投资5万余元建成6个专家工作室。教师结构进一步完善，省统一新招录110名教师，市公开招考20人；“关爱工程”继续实施，学前教育健康发展，中职基础能力建设加强。 文化体育事业再上新台阶。公共文化建设加大投入，矿山公园开工建设；文体公园、农家书屋、新农村全民健身、“文化惠民”等一批文化项目扎实推进，为部分农家书屋补充图书2000余册，自建24处农民健身工程，健身路径器材布置点14处，免费送戏下乡演出30余场。文体活动精彩纷呈，被命名为湖北省全民健身“篮球之乡”，列入省“881项目”资助名单；市实验小学被授予“湖北省体育传统项目（体操）学校”称号，市少年儿童业余体校被授予“国家级青少年体育俱乐部”称号。文艺创作再出精品，《蒲阳花》出版发行4期，《大洞商》举行首发式。进一步加强文化市场监管，组织参与各类集中行动16次，出动执法检查人员210人次，检查各类经营场所285个次，受理市长信箱等各类举报11件，依法收缴非法音像制品、书报刊和盗版教辅资料3000余盘（册）和违规网吧电脑设备22台，立案调查52件、办结案件50件、责令整改33家次、停业整顿2家次、取缔关闭违法经营场所3家。成功申报孝感市非物质文化遗产4项，其中“黄滩酱油”入围国家非遗申报项目。
广播电影电视布局优化，服务水平进一步提高。《应城新闻》组稿468组共4852条，其中省台用稿235条，孝感台用稿486条；市委、市政府重大活动及时采报率100%，开设栏目13个，摄制专题片12部，现场直播和实况16场；广播电视作品再创佳绩，共获28个奖项。数字电视受众不断增加，城乡用户达到10万户，办理副机8000余台。乡镇广电中心管理规范有序，投入150万元搭建乡镇数字电视管理平台，为广大农村用户提供方便；全市中小学生爱教电影实现安全优质，农村放映公益电影4620场，主旋律电影2部，全市党员干部观影人次达5000多人；重点整治非法“卫星锅”，共出动执法车辆120余次，人员近400人次，联合工商部门查处非法销售、安装“卫星锅”商铺12家，收缴非法“卫星锅”82台(套)。 社会保障体系进一步完善。城镇新增就业7061人，失业人员再就业2654人，帮扶“4050”人员再就业1586人，组织农村富余劳动力转移 5865人，城镇登记失业率4.3%，低于指标线水平。办理参保登记203377人，综合参保率达98.68%；参加基本养老保险67457人，参加失业、医疗、工伤、生育保险分别达到44340人、149197人、33997人、20004人；完成社会保险费征缴31371.56万元，累计发放离退休养老金24495万元。新录用公务员47名，组织职业技能鉴 定1833人、再就业培训1203人、就业前培训1328人、创业培训216人。受理劳动人事争议案件285件，调解218件，裁决66件，结案率达99%。
民政福利保障继续加强。城乡低保标准分别达到260元和110元，发放城乡低保资金4024万元、五保老人供养补助657万元、孤儿生活费103.44万元，基本解决了特殊群体的生活保障；发放城乡困难群众医疗救助资金299万元、临时生活救助金 14.91万元，发放各类救灾资金376万元，救助流浪乞讨人员1983人次。落实安置政策，安置退伍军人58名，城乡义务兵家庭优待金标准分别提高到每人每年5600元和5900元。社会福利事业稳步发展，销售福利彩票2522万元，城乡福利院管理水平和服务能力进一步提升。殡葬管理进入规范化、标准化轨道，火化率保持在100%，杜绝了土葬和“二次葬”。依法办理婚姻登记6701对，登记合格率和档案完好率达100%。
2012年城乡居民生活水平不断改善。城镇居民人均可支配收入18052元，净增2216元，增长14.0%；人均生活消费支出11216元，净增1 149元，增长11.4%。农村居民人平纯收入9523元，净增1196元，增长14.4%；人均生活消费支出5025 元，净增1072元，增长27.1%。 人力资源和社会保障工作水平进一步提高。就业工作成果丰硕，实现213人创业带动1112人就业，城镇新增就业7336人，下岗失业人员再就业2372人；组织农村劳动力转移就业5127人，就业困难人员再就业1347人；组织企业在岗培训3091人，农村劳动力转移培训4199人，城乡劳动者就业创业培训3269人；城镇登记失业率继续保持4.3%的低水平。社保扩面成绩突出，全市参加基础养老、医疗、失业、工伤、生育保险人数分别达53216人、151516人、44849人、34510人、28062人，完成社会保险费征缴34504万元，征收城镇居民基本医疗保险585.61万元，支付各类社会保险待遇36194万元。事业单位岗位设置工作稳步推进，已完成180个事业单位的首轮聘用工作，共聘用人员8724人；新增专业技术人才1308人，高技能人才402人，技校招生77人。大规模组织招聘活动，提供8000余个岗位及10余次重点企业专场招聘会，提供保洁员公益性岗位100多个。受理劳动人事争议案件42件，结案42件，结案率100%；企业退休人员养老金及时调标，16541名退休职工，月人均增加待遇170元。
民政福利保障稳步提高。城市低保月标准提高到360元，农村低保年标准提高到2200元，城乡低保对象达到14700多户、共27600多人；发放低保资金4800余万元、为3800多名五保对象发放1100多万元、为127名孤儿发放生活费120多万元。发放城乡困难群众医疗救助资金745万元；投资30多万元建立了流浪乞讨人员安置点，发放救助款物近20万元，救助2000余人。落实安置政策，为362名退役士兵落实自主就业补助500多万元，城乡义务兵家庭优待金标准分别再提高到每人每年9000元和9500元。社会福利事业稳步发展，销售福利彩票3865万元，拿出18万元资助了60多名贫困大学新生。依法办理婚姻登记8302对，登记合格率100%。社会福利中心工程顺利竣工，天鹅、田店、汤池农村福利院圆满完成，市公墓扩建工程顺利实施。 全市已婚育龄妇女140565人，增长2.1%；期末节育率89.14%，期末计生率95.44%。年末户籍总人口66.63万人，当年出生人口6429人，死亡人口4060人，人口自然增长率4.3‰。出生人口性别比为120.5：100。
城乡居民收入继续增加。城镇居民人均可支配收入20162元，净增2110元，增长11.7%；人均生活消费支出12468元，净增1252元，增长11.2%。农村居民人平纯收入10833元，净增1310元，增长13.8%；人均生活消费支出5658元，净增696元，增长14.0%。

㈧ 求沈阳历史及现今人口 经济 文化发展情况

到这看吧
沈阳市公民公共服务网
http://www.shenyang.gov.cn/
点击“今日沈阳”
比我要说的还全呢

㈨ 中国人居环境奖申报和评选办法的主题内容

中国人居环境范例奖评选主题及内容主题1：居民住房状况的改善
建立了完善的住房供应体系；停止了住房实物分配，全面实行住房分配货币化；有效启动了廉租住房；建立完善的住房保障体系，多渠道解决中低收入家庭的住房问题；房地产市场活跃、交易规则健全，增量市场、存量市场、租赁市场体系健全，住宅供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定；住房二级市场和租赁市场得到有效启动；商品房空置量处于合理的区间；住宅建设广泛采用无障碍节能设计，注重养老设施建设，有效改善残疾人、老年人的居住条件和居住环境；房屋产权、产籍档案管理科学规范；房地产交易、产权登记程序合理、服务规范；市场规则比较健全。
主题2：住宅科技研究及成果转化
编制完成住宅产业发展规划，积极引进和开发关键技术，促进住宅产业现代化的发展；积极推行康居示范工程，引导住宅规划设计质量的提高和新技术、新材料的应用；推广应用先进的结构建造技术，增进居住功能；积极推广应用新材料、新产品、新设备，促进住宅整体技术的进步；注重住宅基础技术和关键技术的研究和技术突破；在住宅技术集成、技术整合方面成绩突出；在推进住宅标准化工作、实施工业化成套技术方面有杰出贡献；在住宅部品生产、运行和流通体制方面，努力实现通用化、系列化、标准化，改善部品质量。
主题3：社区公共管理与服务
新建住宅小区全部实行了物业管理，绝大多数的旧住宅小区经过整治后实施了物业管理；社区内生活、文化、卫生、教育等各类设施配套齐全，经常性群众文体活动丰富多彩、健康有益；社区居民团结互助、文明居住，重视开展社区的公益活动；社区社会稳定，治安情况良好，各类矛盾得到有效的协调和化解；重视失业或下岗人员的就业安排，社区里没有工作能力的老弱病残人员及其子女得到有效的接济；妇女的合法权益得到尊重和保护，妇女参与社区的公共服务及管理的程度较高；社区有居民参与公共决策的正式程序，并得到认真实施；重视社区之间的协作与交流。
主题4：减少空气污染
加强城市燃气设施建设，调整、优化能源结构，减少城市煤烟污染，基本实现集中管道输配燃气；三北地区城市积极发展集中供热，逐步实行用热商品化、货币化，努力提高城市集中供热水平和热能利用效率；采取切实可行的措施，加强城市工业废气和机动车尾气的治理；城市内的建筑施工场地有防止扬尘的措施；建立城市空气质量日报制度；城市空气质量达到国家二级标准。
主题5：水环境治理
按照城市总体规划建有较为科学、完善的城市排水系统；重视城市污水综合防治技术的应用，有效控制城市污水的排放量,实行达标排放；加大城市污水处理设施建设力度，城市污水处理能力明显提高，城市污水处理厂负荷率达到国家有关规定；全面实行污水处理收费政策，并达到国家规定的最低收费标准,运行资金解决较好；规划区内的河、湖、渠已全面整治改造；水体沿岸绿化良好、具有特色，已形成绿化景观。
主题6：城市生活垃圾处理和资源化利用
积极推行城市生活垃圾的分类收集和回收利用，促进城市生活垃圾的减量化；积极推行城市生活垃圾综合利用技术的应用，重视城市生活垃圾无害化处理过程中的可燃气体、有机肥料和热能等资源性产品的合理利用，促进城市生活垃圾的资源化；认真落实国家关于城市生活垃圾处理和污染防治的技术政策，科学、合理地选择城市生活垃圾处理技术，不断提高城市生活垃圾的无害化处理水平；城市生活垃圾处理项目的建设和运行，符合国家相关标准的要求，城市生活垃圾经处理后达到无害化标准；全面实施垃圾处理收费政策，并达到国家规定的最低收费标准，运行资金解决较好。
主题7：水资源的可持续利用
完善城市各类用水的区别水价和超额累进加价收费制度，有效促进水资源的节约和优化配置；加强城市供水设施建设，保证城市用水的有效供给；重视城市水源地保护，建立水源地水质报告制度；重视城市供水管网的技术改造，有效降低城市供水管网漏失率；大力开发污水回用技术，促进污水资源化利用；开展计划用水和节约用水工作，积极创建“节水型城市”并已被命名。
主题8：风景名胜资源的保护和管理
认真贯彻执行“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针；已完成风景名胜区规划的编制，并按程序经过批准。严格按照风景名胜区规划实施建设管理；严格执行《风景名胜区建设管理规定》，风景名胜区内的各项建设项目，其建设选址按规定经过审批；风景名胜区内没有破坏自然、人文景观，违章建筑，乱砍树木，捕猎动物等行为发生；古建筑、古树名木保存完好；风景名胜区内有严格的消防管理制度并得到认真地执行；风景名胜区内的生态、生物多样性得到了切实有效地保护。
主题9：历史文化遗产保护
制定了相关的法规或规章，以及相应的保护措施和政策；已编制有关的保护规划，并按规定的程序依法批准实施；保留了真实的历史遗存，有较完整的历史风貌，并在保护规划中划定了保护范围；各级文物保护单位保护状况良好，未列入保护等级的历史建筑也得到妥善保护；注重对地方传统特色文化进行保护，包括地方戏剧、传统工艺、饮食、民俗等；对于具有旅游价值的保护区，制定了相应的游客管理措施，并注意避免由旅游引发的对居（村）民传统生活方式产生的不良影响；建立有规范的保护管理档案。
主题10：城市防灾与减灾
城市各项建设严格执行国家的强制性规范；完成对城市险情和易受伤害程度的评价，根据实情制定以社区为重点的、系统的防灾减灾应急预案和实施细则，并认真执行；建立早期灾情警报系统，及时向居民发布灾情警告；建立建设（城建）档案（特别是地下管线和重大工程档案）信息管理系统，为城市规划、建设提供科学依据，地下管线事故明显减少，抢修救险能力显著提高；划分各主要职能部门和行为主体在防灾减灾方面的职责，有完整的危机处理程序和对策；做好城市防灾减灾的宣传工作，提高城市居民（特别是老弱病残人员）和各有关方面的防灾减灾意识，确保居民的知情权和参与权；重视城市之间防灾减灾方面的协作和交流。
主题11：灾后重建工作
城市政府对灾后重建工作制定了近期规划和长远目标，从资金的筹集、人力的动员到重建工作的开展，都制定了具体的实施计划。政府各部门要明确界定各自的职责，相互配合，争取同所有社会团体、民间组织进行广泛合作，支持各种参加救济、恢复和重建的活动，使重建恢复工作高效有序地进行，把受灾的损失降到最低。在灾后重建的工作中要重点考虑老人、妇女和儿童的需要，鼓励妇女积极参与灾害的规划和管理工作。住宅、基础设施、生态环境及经济、文化等各方面得到较好的恢复和发展。
主题12：小城镇建设
城镇总体规划和详细规划已按法定的程序、权限审查批准并公布；镇规划范围内的各项建设严格执行“一书两证”制度；对周边农村地区的辐射带动能力较强，公共服务覆盖镇域农村和农民，基础设施共建共享范围较大，对农民和非农产业集聚具有较强的吸纳力；镇区绿化状况良好，主要街道和河、渠两岸植被丰富，镇域内各类古树名木保存完好；城镇供水设施良好能满足需要，水质综合合格率优良；镇区能源结构合理，燃气普及率较高；镇区主次干道路面铺装达到较高水平，路灯等设施齐全有效；镇区主次干道、公共场所和集中居住区有地下管渠排水设施，实行雨污分流；镇区污水经过处理和综合利用，符合国家规定标准，不污染水体；对工业废水进行处理，达到排放标准；镇区防洪、排涝、消防等各类防灾设施符合标准、安全完好。重视镇区住宅小区的设施配套和环境改善；城镇建设档案完整、准确、系统，管理科学规范；镇区基本实现平均每户拥有一套功能相对齐全、综合质量较高的住宅；重视镇容镇貌管理，成效显著；垃圾站点分布适宜，设施完好；镇区公厕布局合理、管理规范、卫生状况良好；镇区粪便、垃圾得到无害化处理，无露天堆放。
主题13：优先发展城市公共交通
有科学的公共交通规划、合理的城市公共交通体系和完善的法规体系；规划调控作用发挥得好，组织实施措施有力。有完善的城市路网结构及公共交通基础设施，城市道路通行能力高；公共交通运营结构合理；优先发展城市公共交通，在城市主干道上科学设置公交优先专用道（路）和优先通行信号系统，形成覆盖整个城市的公共交通快速网络，提高公共交通车辆的运行速度和准点率；建立先进、高效的城市公共交通指挥系统；公共交通投资经营市场规范有序，管理法规健全；建立城市公共交通市场的监管体系，确保公共交通安全、正常运行，不断提高服务质量和服务水平；对公共交通基础设施建设，以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要资金和政策扶持。对公共交通实行规范的经济补贴、补偿政策。加大对公共交通行业的科研投入，积极推广应用先进科技成果，提高公共交通营运组织和管理水平。
主题14：生态保护及城市绿化建设
重视对行政区域内森林、湿地、生物多样性丰富地区和生态脆弱区等特殊生态系统的保护，并将其列入城市的可持续发展规划中；重视城市在周边地区植树造林等恢复和改善生态环境的工作；大力推进城郊绿化，在城市周围、城市功能分区的交界处建设绿化隔离带；认真实施《城市绿地系统规划》，严格实行城市绿线管制制度；重视城市中心区绿化建设，努力提高城市绿化水平；城市道路绿化情况良好；城市公园绿地布局合理、分布均匀，公园设计突出植物景观，绿化面积符合标准，绿化种植植物群落富有特色，维护管理良好；城市绿化建设因地制宜，积极培育区域性的乡土树种、草种，加快新品种的研究和引种驯化，丰富植物物种；城市广场以植物造景为主，乔、灌、花、草有机结合；城市古树名木保护管理法规健全，古树名木保护建档立卡，责任落实，措施有力；重视庭院绿化美化，城市全民义务植树成活率和保存率高；新建居住小区和改造旧居住区重视绿化建设，小区绿化符合标准。
主题15：通过宣传、科普教育和科研成果促进人居环境改善
热心从事改善人居环境的社会公益事业，在改善人居环境领域积极进行宣传、科普教育工作，贡献突出、成效显著。长期致力于改善人居环境的科研工作，其研究理论成果、科研成果，被证明确实有效，并已广泛传播，对人居环境的改善做出突出贡献。
主题16：推行建筑节能，建设节约型城镇
做好城乡规划的编制和修订；积极落实新建住宅和公共建筑节能，贯彻落实中央关于发展节能省地型建筑的要求，积极出台相关政策法规，不断完善节能技术标准，建立行之有效的行政监管体系，积极开展建筑节能宣传培训；推动节水型城市建设，推进城市节水工作；积极推进原材料节约和绿色建材的应用；强化节约和集约利用土地；可再生能源在建筑（小区）中得到规模化应用。
主题17：村庄整治
符合社会主义新农村建设要求，农村经济稳步发展，农民安居乐业，村容村貌整洁优美，富有传统文化和乡土特色；村内道路通畅硬化，饮用水质安全卫生，排水沟渠顺通实用，垃圾收集转运有序，新旧水塘洁净自然，厕所粪坑卫生无害，村民住房安全适用，环境污染得到控制，基层组织和村民活动场所配套。整治后的村庄公共设施管理制度完善有效，村规民约健全，管理民主公开，各类公共设施运行与维护正常，具备持续发挥效益的能力。村民具有参与村庄人居环境建设管理事务的责任意识，已初步具有自觉维护环境卫生的良好习惯和风尚，相应的村民自主参与渠道明确，村集体和村民的责任清晰。
主题18：城市管理与市容环境治理建设
加强政府的城市管理和公共服务职能，城市管理工作规范化、制度化、法制化和程序化；城市管理工作达到全行业覆盖、全社会管理和全过程控制；建立统一的城市管理服务热线，随时受理公众对城市管理问题的举报，城市管理监督和处置的各项制度健全；积极推进数字化城市管理体制，管理运行模式建设、系统建设和数据平台建设符合各项标准；建立了目标明确、责权分明、关系协调、执法文明的城市管理执法工作机制；对城乡结合部、“城中村”等城市管理难点实行环境综合整治，成效显著。