进化土地转让

❹ 地下水相关的土地环境演变

1.浅层地下水的适量扩大开采，促进了盐碱地土壤改良

浅层地下水开发使地下水位下降，特别是在地下水位埋藏比较浅的盐渍化地区，水位的降低，促进了盐碱地的土壤改良，同时减少地下水蒸发量。

据资料，新疆建设兵团五家渠灌区，20世纪50年代开垦初期地下水位较浅，但随着土地大面积的开发，大量引入地表水灌溉和洗盐，造成地下水位迅速上升，土壤次生盐渍化面积急增（232km²）。1963年实行竖井排灌后，加大了浅层地下水的开发量，至80年代地下水位普遍下降到3m以下，次生盐渍化面积减少为100km²。另一方面，竖井排灌前，全灌区878km²耕地中，有678km²的耕地因缺水而弃耕，实行了竖井排灌后，到1988年地下水开采增加到1.4×10⁸m³/a，678km²弃耕地全部收复。据新疆水利厅1954～1979年资料，实行竖井排灌后，仅地下水位埋深0～3m 区内就减少地下水有效蒸发量（0.48～0.56）×10⁸m³/a，转化为有效资源量。

青海柴达木盆地内分布大面积咸卤水—微咸水区，相对应的土壤含盐量高，盐碱地发育，严重影响了农作物生长与农民的收入。20世纪60年代以来开展了多项盐渍土的改良治理水文地质工作，采用井排进行治理，增大了浅层地下水人工开采量，加快了浅层地下水的循环交替，使地下水位下降从而降低了地下水的蒸发排泄量，再通过灌溉洗盐降低了土壤积盐程度及土壤含盐量，使盐碱耕地得以改良，促进了土壤环境良性发展，农作物产量增加，农民收入得到了提高。

河北平原在20世纪80年代以前，地下（微）咸水开采量很小，咸水埋藏浅，水、土中盐分多，直接导致旱、涝、盐、碱灾害的发生。20世纪80年代以后，随着经济的发展，地下（微）咸水的开采量逐渐增大，水位不断下降，减少或避免了咸水的蒸发，土壤中含盐量通过降水和田间水淋滤不断降低，改造了大片盐碱地，农业产量成倍增加。河北省盐碱地面积在20世纪60年代曾达到2300万亩，到70年代减少到1770万亩，80年代为1428万亩，据1995年统计资料，盐碱地只有350万亩，盐化程度变轻。另外，咸水水位下降有利于加强浅层地下水的垂直交替作用，促进咸水的淡化，增加可用水资源量，使浅层地下水处于良性的循环状态。

2.区域地下水位下降，土地沙漠化趋势加重

在土地沙漠化的形成过程中，人为因素在某些地域起到了促进和加剧的作用，这与人类过度垦荒、不合理地开发利用水资源有直接关系。地表水在上游的截夺和对地下水的大量开采引起地表径流锐减、地下水位持续下降，沙质土壤中水分减少，土壤退化，植被枯萎，导致土地沙化趋势加重。

疏勒河流域自从双塔水库修建以后，河流下游水量减少甚至断流，绿洲萎缩或整体消亡，河道变为流动沙丘。目前，长沙岭沙漠每年以2m的速度向西移动，仅1990年以来北桥子被沙埋压田林就达799.5亩。花海盆地20世纪50年代至今沙丘前移50～80m，双塔—锁阳城、安西黄墩子农场一带已演化为严重沙化地。据TM片解译和对有关资料的对比分析，80年代疏勒河区内沙漠化土地总面积3039.59km²，90年代3066.12km²（表6-6），增加26.59km²，增幅不大，但不同类型的沙漠化土地不同时期在各盆地的分布面积变化较大。90年代与80年代相比，全区沙地面积一直处于增长状态，玉门踏实、花海盆地增幅分别为38.9%、64.2%，安敦盆地基本不变；玉踏、花海盆地盐碱沙地面积增大，增幅分别为39.8%、13.5%，安西敦煌盆地减少，降幅10%。

表6-6 疏勒河流域沙漠化土地不同时期面积统计表（遥感解译）

（程旭学等，2009）

银川平原1987年、1997年及2004年丰水期的三期卫星影像数据解译成果表明：近20年来，银川平原土地沙化面积总体呈减弱趋势（表6-7），尤其是自1997年至今土地沙漠化面积减少了43.2%，但其总体分布范围的变化不明显。其中潜在沙化及轻度沙化区的面积及分布范围动态变化较小，而严重沙化及中度沙化区的分布面积呈明显缩小的趋势。1987年银川平原土地沙化总面积为1794.26km²，占银川平原土地总面积的25.42%。其中潜在沙化土地、轻度沙化区、中度沙化区、严重沙化区分别占沙化土地面积的62.15%、16.26%、14.60%和7.0%；1997年各级沙化土地的分布范围与1987年相比，轻度沙化区面积明显增大，但中度沙化区分布面积明显减小；2004年各级沙化土地的分布范围与1997年相比变化不大，但其分布面积明显减小，尤其是在银川市南郊植物园及北部南梁农场等地沙化土地面积大幅减少。

表6-7 各时段沙化土地面积统计表 （单位：hm²）

（吴学华等，2009）

松嫩平原近20年来沙化土地总面积扩大，局部地段有所减少。沙地面积变化情况是中度、重度沙地增多，尤其是中度沙化面积增加较多，而轻度沙化面积有所减少。在过去的15年里，土地沙化面积增加了87931hm²，比1986年增长了6.43%，平均每年增加5862hm²，年平均增长 0.43%。其中，轻度沙化面积减少 1615hm²，比 1986年减少了0.28%；中度沙化面积增加72730hm²，比1986年增加了10.26 %；重度沙化面积增加了16816hm²，比1986年增加了20.20%（图6-6）。不同地貌沙地变化情况是低平原和山前倾斜平原中度与轻度沙化增加较快，高平原沙地呈现减少的趋势。其中通榆县、杜尔伯特蒙古族自治县、长岭县、前郭县及内蒙古境内原沙化比较严重的地区变化不大，肇东市和肇州县沙化面积有所减少，大庆、齐齐哈尔、泰来及肇源县沙地面积增加较多，增加的沙地主要是中度和轻度沙地。

图6-6 松嫩平原土地沙化程度面积

（据赵海卿等，2009）

3.灌区引水灌溉，导致地下水的强烈蒸发，土壤次生盐渍化程度逐渐加重

由于农业灌溉大量用水，导致灌区地下水的强烈蒸发，水中的盐分不断在地表聚集，加之大量开采微咸水进行灌溉，加重了土壤盐渍化程度。

根据遥感解译结果，准噶尔盆地盐渍化耕地面积从20世纪70年代后由3100km²增加到5600km²，盐渍化耕地面积占耕地总面积的比例从18.37%增加到23.7%；人工绿洲生态系统中盐渍化耕地面积及荒漠生态系统中盐质荒漠的面积也逐渐增加；总的盐渍化面积从0.71×10⁴km²增加到1.7×10⁴km²，占盆地总面积比例从2.6%增加到4.3%（图6-7）。

图6-7 准噶尔盆地盐渍化面积变化

（据谌天德等，2009）

根据遥感解译结果，疏勒河流域玉门踏实盆地盐渍化土地面积 20世纪 70年代397.95km²（表6-8），80年代445.14km²，90年代479.28km²，90年代比70年代增加了81.33km²，增幅20.4%，增加的主要为玉门踏实盆地湿地萎缩并转化为盐渍化土地；花海盆地80年代盐渍化土地面积235.24km²，90年代240.37km²，相对稳定，与当地盐渍土改良有关。安西敦煌盆地80年代盐渍化土地面积579.57km²，90年代609.14km²，90年代比80年代增加了29.57km²，增幅5.3%，增加的主要为玉门关以西的湿地萎缩并转化为盐渍化土地。全区80年代盐渍化土地面积1259.95km²，90年代1328.79km²，90年代比80年代增加19.59km²，增幅5.4%。

表6-8 疏勒河流域盐渍化土地20世纪不同时期面积统计表（遥感解译）

（程旭学等，2009）

西辽河平原1980年和2000年两期土地盐渍化的遥感调查解译结果表明，内蒙古部分盐渍化土地面积增加了26248hm²。其中，中度盐渍化和重度盐渍化面积有所增加，轻度盐渍化面积有所减少，辽宁部分盐渍化土地面积增加了18878.60hm²，吉林部分盐渍化土地面积减少了3609.57hm²，中度盐渍化面积有所减少，重度盐渍化面积有所增加。

松嫩平原1950年以前盐碱化面积并不大，程度也比较低，多以斑块状散布在低平原上。据1986年和2001年两期遥感影像解译的土地盐渍化结果显示：在此15年里，松嫩平原盐化土壤面积共增加了21.71×10⁴hm²，比1986年增长了21.04 %。其中轻度盐渍化土地增加了0.88×10⁴hm²，较1986年增加了2.44%；中度盐渍化土地增加3.83×10⁴hm²，增加了9.55%；重度盐渍化土地增加最快，面积增加了17×10⁴hm²，比1986年增长了63.04%（图6-8）。其中引渠灌溉抬升了潜水水位导致土壤发生了盐碱化是主要原因之一，1986年至2001年，区内水田面积增加了47.64×10⁴hm²，增长了107.3%。

图6-8 松嫩平原盐渍化程度变化

（据赵海卿等，2009）

4.地下水过量开采导致地层岩土力学平衡破坏而产生变形，引发地面持续沉降等地质灾害

地面沉降是各种因素综合作用的结果，但是沉降量的大小直接与地下水开采量有关。开采地下水只是形成地面沉降的外部条件，而产生地面沉降的内在因素与地质结构密切相关，同时受地层中粘性土厚度的控制，局部地段可能与石油、天然气的开采有关。我国北方地面沉降比较严重的是华北平原，山西盆地和松嫩平原等局部地区也有发生。

据有关部门监测，1965～1975年，河北平原地面沉降仅发生在12个水位下降漏斗中心地带；1975～1979年，随着地下水的大规模开采，地面沉降的范围有所扩大，已涉及沧州、保定、衡水、任丘、南宫、霸州、大城、曲周、唐海、晋州等水位下降漏斗区。1979～1983年，累计地面沉降量大于500mm 面积达到29km²，沧州、保定、任丘、霸州等沉降中心的平均沉降速率达7.8～47.3mm/a。1983～1989年，随着地下水位下降速率的加快，地面沉降的速率也开始加快，范围进一步扩大，累计地面沉降量大于500mm的面积达到508km²，沉降速率增大到23.4～76.5mm/a。进入90年代以来，由于人为控制，开采减少，部分地区深层地下水位的下降速率开始减缓，但地面沉降仍在发展（图6-9）。1999年河北平原地面沉降大于 200mm 的面积达 42120km²，大于 300mm 的面积达18718km²，大于 500mm 的面积达 6430km²，主要沉降中心的地面沉降速率为 34.9～131.5mm/a。河北平原地面沉降均分布于地下水集中开采区，沉降的产生和发展过程与地下水的开采过程基本保持同步且略为滞后，其分布范围与地下水水位下降漏斗基本一致。地面沉降量与地下水水位下降幅度呈正相关。

图6-9 典型监测点地面沉降历时曲线图

（据张兆吉等，2009）

天津市宝坻断裂以南的广大平原区均有不同程度的地面沉降，面积 8798.12km²，其中累计沉降量超过1000mm的面积达4080.48km²，并形成了市区、塘沽区、汉沽区及海河下游地区等几个沉降中心。这一大范围的沉降区域已与临近的河北省地面沉降区连成一片，构成华北平原地面沉降区的一部分。多年来，随着深层水的大量开采，地下水位持续下降，市区形成河北大街、北站外、河东大王庄和大直沽-陈塘庄四个沉降中心，至1985年四个沉降中心累计沉降量分别为 2.39m、2.34m、2.37m和2.25m，年沉降速率平均约100mm。为治理地面沉降，市政府自1986年始至1997年已实施四期三年控沉计划，1998年为第五期实施计划的第一年。市区地下水开采量已由1985年的1×10⁸m³/a左右减至1998年的0.24×10⁸m³/a，地下水开采强度由27.4m³/a·km²减至5.29m³/a·km²，地面沉降明显减缓，局部地区偶有回弹；至2002年，累计沉降量最大的地区为：北运河、子牙河及新开河交汇地区，有连续历史资料记载的累计沉降量大于2.5m 的面积为3.2km²，大于2.0m 的面积约50km²。中环线内累计沉降值已大于1.5m。近年来，外环线以外地带沉降量呈增大趋势，西青区杨柳青镇2002年平均沉降值57mm，滨海地区已形成塘沽、汉沽、大港及海河下游等地面沉降漏斗中心。塘沽沉降中心位于上海道河北路，1959～2002年43年累计沉降3.18m，已低于平均海水面0.85m，上海道河北路一带低于海平面的面积约8km²。汉沽区沉降中心位于寨上及河西一带，已有9km²的地区低于平均海水面，20 余km²面积的标高接近海平面。至 2002年大港区最大累计沉降量为1.3m，海河下游累计沉降量已达1.9m。另外，值得注意的是，天津经济技术开发区以20～30mm/a的速度沉降；2002年天津港沉降值 16mm；防潮堤在塘沽段沉降值21mm，汉沽段42mm，大港段17mm。此外，静海县东北部和武清杨村镇累计地面沉降量均超过1m。

引滦入津工程实施后，天津市区、塘沽区地下水开采量大幅减小，第Ⅱ、Ⅲ含水组水位回升，地面沉降量大幅减小；汉沽区、大港区地下水开采量增加的趋势也得到一定的扼制，地面沉降量保持相对稳定。由于武清区、西青区、津南区地下水开采量仍较大，并且保持持续增大的趋势，逐渐变成了新的地面沉降漏斗，1990～1999年间武清县杨村年平均沉降量超过110mm/a，西青区辛口镇部分地区年平均沉降量超过90mm/a。

截至1999年，北京市地面沉降区分布呈南北两个大区（北京市地质矿产勘查开发局，2008），沉降量大于50mm的面积为2815km²，大于100mm的面积为1826km²。北区主要分布于城区东南的朝阳区、通州区以西、昌平区以南、顺义区的西南部，沉降大于50mm的面积约1851km²。主要包括东八里庄—大郊亭、来广营、昌平沙河—八仙庄及顺义平各庄四个沉降区，沉降中心区最大累计沉降量接近850mm。该区东部还零星分布着一些面积小的沉降区，如顺义区的北务、通州区的徐辛庄、新河等地，沉降量已达到了100mm。南区主要分布于大兴区南部的榆垡、礼贤一带，沉降的大于50mm面积约964km²。北京地面沉降大致分为以下四个阶段：

1）1955～1973年为地面沉降形成阶段，地面沉降中心发生在东八里庄纺织工业区至酒仙桥电子工业区一带。1955～1966年东郊东八里庄纺织工业区地面累计沉降量为58mm，年平均沉降速率为4.8mm/a。酒仙桥电子工业区地面累计沉降量为30mm，年平均沉降速率为2.5mm/a。1966～1973年沉降范围扩展，沉降量大于50mm面积为400km²，来广营开始出现沉降，年均沉降量为16.0mm/a，东八里庄—大郊亭年均沉降速率增加到了28.2mm/a。

2）1973～1983年为地面沉降发展阶段，特点是沉降速度高，沉降范围相对集中。七十年代初随着地下水开采量增加，水位急速大幅度下降，地面沉降快速发展。据1983年5月测量资料，东郊地面沉降区沉降量大于50mm面积达600km²，其中，地面累计沉降量大于100mm的面积为190km²，在大郊亭和来广营地区形成了似亚铃状的南、北两个地面沉降中心。据东郊的内燃机总厂内双陶1号水准点测量资料，1955～1983年，该点地面累计沉降量为590mm，年平均沉降速率为31mm/a。在1979年至1980年个别地面水准监测点的沉降量甚至达到81mm。

3）1983～1999年为地面沉降扩展阶段，老沉降区的沉降速率减缓，但沉降面积却在迅速扩大成为这一时期的特点。北京东郊的内燃机总厂内双陶1号地面水准点1987年地面累计沉降量达665mm，1999年地面累计沉降量达722mm，是北京市地面沉降量最大的水准点，1987～1999年平均沉降速率为5.7mm/a，沉降速率逐步减小。来广营沉降区1987～1999年平均沉降速率为19.8mm/a，沉降保持高速发展。北京城市边缘地带及远郊区（如通州城关、顺义天竺、昌平沙河镇、大兴榆垡镇等地区）地下水开采量不断增加，超采区范围继续扩大。超采范围的扩大不仅形成了许多新的地下水降落漏斗区，而且使沉降范围进一步扩展。新形成的沙河—八仙庄沉降区、大兴礼贤—榆垡沉降区和顺义平各庄沉降区1987～1999年平均沉降速率分别为29.6mm/a、24.2mm/a和19.2mm/a，均呈现出高速发展的态势。

4）1999年至今，北京地面沉降处于快速发展阶段，沉降范围逐渐扩大，沉降中心的累计沉降量增加。

图6-10 太原市沉降中心分布概图

（据韩颖等，2009）

太原市地面沉降自20世纪50年代末发现，至80年代沉降加剧。沉降区北起上兰镇，南至刘家堡乡郝村，西抵西镇，东达榆次西河堡村；南北长约39km，东西宽约15km，沉降面积为548km²（图6-10），到2000年范围已达548km²，最大沉降区位于吴家堡，达2815mm，年沉降率63.97mm/a；最大沉降速率达405m/a。经过调查分析相关资料，太原市四个地面沉降区的分布与该区四个水位降落漏斗的分布与变化相吻合。

根据太原市地面沉降历史演变特征，可划分出三个沉降阶段：①沉降中心初步形成阶段（1956～1980年），② 沉降快速发展阶段（1981～1989年），③ 沉降急剧扩张阶段（1990～2000年）。在1965年之前，区内无明显地面沉降现象；1965～1970年之间，太原市盆地地面缓慢下沉，沉降速率甚小；到1971～1980年间，盆地进入不均匀沉降时期，在此期间吴家堡沉降中心首先形成；1981～1989年为太原市地面沉降的快速发展阶段，此期间盆地地面快速下沉，西张、万柏林、下元3个沉降中心接连形成，吴家堡沉降中心进一步发展，其沉降量、沉降规模、沉降速率仍然为区内最大；1990～2000年间，市内地面沉降发展至急剧扩张阶段，4个沉降中心的面积均大规模扩张，沉降区呈现出向榆次方向扩张的趋势。

对太原市的地下水开采历史进行分析，可以发现该区的地下水开采历史与地面沉降演变历史非常相似。1949～1959年，太原市的地下水开发利用以边山岩溶水开采为主，孔隙水开采量不足4×10⁴m³/d；1960～1970年，太原市的孔隙水开发利用也仅限于开采浅层水及部分中层水，自备井不足百眼，以 1965年为例，开采量仅32.93×10⁴m³/d。以上两个阶段对应于市内地面沉降的缓慢下沉阶段。1971～1981年，太原市孔隙水开采进入超采阶段，以1981年为例，孔隙水开采量为127×10⁴m³/d，在此期间，区内孔隙地下水位大幅度下降，区域性降落漏斗开始形成，上部承压含水层基本被疏干—这一时期对应于地面沉降的不均匀下沉阶段。1982～2002年，出于工农业生产与居民生活的需要，太原市孔隙水开采量仍然居高不下，同时，由于上部承压含水层被疏干，开采深度也大大增加—这一时期对应于地面沉降的快速发展和急剧扩张阶段。

此外，长期的大规模孔隙水开采使太原市内形成了4个大的水位下降漏斗中心，在地理位置上恰好分别对应于区内的4个沉降中心。由此可见，太原市地面沉降应是由于不合理开采（超采）地下水而引起孔隙水压力下降，土体骨架所承担的有效应力增加，从而使粘性土层释水压密，产生塑性变形，最终引发地面沉降。

大同盆地的地面沉降开始于20世纪70年代，直到80年代初，地面沉降量显著增加。在此后的10年中，随着地下水开采量逐年增加，地面沉降速率呈现出逐年加快的特点。1988～1993年监测到平均沉降速率为17～23mm/a，其中心一直处在城西区的时庄—西韩岭和制药厂一带，5年累计最大沉降量达124mm，地面沉降波及面积达160km²。近年来，抽水量持续上升，该市地面沉降已进入沉降加速阶段。地下水开采与地面沉降密切相关，已有的漏斗将逐渐扩展形成一个波及全市区有多处下降中心的大漏斗，主要包括城西漏斗、城南漏斗、城北古店—白马城漏斗和御河铁路桥漏斗（图6-11）。

哈尔滨市区长期超采地下水，使地下水类型由承压含水层转为非承压含水层，地下水位低于含水层顶板10～18m，单井涌水量衰减30%～50%；漏斗中心地面沉降达63.82mm。大庆油田长期超采地下水，导致形成了5560km²的地下水位降落漏斗，漏斗中心地面最大沉降量曾达到99mm。

图6-11 大同市地面沉降与地下水降落漏斗平面分布图

（据韩颖等，2009）

1—地下水降落漏斗封闭等值线（m）；2—地面沉降等值线（mm）；3—地下水位等降深线（m）；4—地裂缝

❺ 农村土地自愿流转到底意味着什么

实行土地流转可能是落实全民社保的前奏

土地流转本身并没有什么革命性的意义，网上不少人担心由此会出现一些可怕的事情，说这会导致农民失去土地、减少收入、出现大批流民，会导致土地兼并、集中甚至垄断等，我看多属于杞人忧天。理由如下。

一、 农村问题不是以后才会由什么政策“引起”，而是由来已久。比如纯农业收入下降、
人口稠密地区人均土地不足、大批农民离开农村进入城市、城市近郊农民权利被侵犯等，大家都早已知道，中央也早就意识到了。既然这些现象在土地流转实行之前已经出现，把土地流转作为这些现象的原因显然是说不通的。

二、 土地流转政策也不可能引起农民失去土地，更不可能引起什么兼并甚至垄断，因为
这个政策并不改变土地的所有制，仅仅涉及土地的使用权，现在也叫承包权。如果有集中、兼并，那也不过是使用权的集中和兼并。对这种集中兼并我们并不陌生，初级社、高级社进而人民公社的集体化，本身也是一种使用权的集中、兼并。

也就是说，在实行土地流转政策之前，网民们担心的问题都早已经出现，网上这些似乎为农民喊冤的正义人士，应该多想想如何打破现状解决这些问题，而不是对中央的对策指手画脚。

❻ 土地系统

土地系统是个复杂的开放系统，是由太阳辐射、地球内能、人类生产力提供能量来源，大气圈、岩石圈、生物圈及水圈等作为物质基础，地质、地貌、气象气候、水文、土壤、植被、动物以及人类活动产物诸因素相互关联、彼此制约而组成的物质系统。

（1）土地系统是具有耗散结构的复杂系统

在岩石圈、大气圈、生物圈及水圈相互接触的地方，即大致从土壤母质层到地表植被冠层的范围，是物理、化学、机械、生物及人类活动等各种地理过程最活跃的场所，这是土地系统的核心部分或者说是它的全部。观测结果表明，每天到达地表的太阳辐射能约为528～2000k·ca1/cm²，是地面各种外营力地理过程的主要原动力。地球内力驱动的构造运动、岩浆活动等直接控制或改变着土地系统的地质、地貌要素特征。天然降水和地下水出露、岩石体风化为土壤母质、农田中化肥和农药的施用、宇宙微粒和陨石降落等都是外部环境向土地系统输入物质的明显方式。相反的，地面蒸发与植被蒸腾、地下水渗透、水土流失、农产品收获等是土地系统物质输出的表在形式。显然，物质和能量的开放性是土地系统得以维持的一个必要条件。

土地系统物质能量平衡、生态平衡概念是指土地系统各组织成分之间、系统与环境之间协调稳定、确定有序的规律，是依靠随时间没有明显波动的物质流、能量流过程来维持的一种热力学非平衡相态，称为热力学稳定态。稳定有序态是土地系统自组织过程和人工导引土地系统演替的方向和目的。

土地系统要素间的关系是很复杂的，因果关系往往是相互的。其中任何一个要素的变化都可能引起全部其他要素的变化，变化后的要素又必然给最初变化要素以新的影响。整体土地系统的组织正是由这种负反馈机制控制着。地形是土地系统其他要素的基座，能够重新分配输入其中的物质和能量，太阳辐射能、日照、降水、风向风速、地面径流甚至人类活动等在不同地貌类型或其部位上都有不同特征，造就了不同的小气候条件，形成土壤、植被、水文乃至整个土地系统特征的差别。反过来，小气候条件、植被、土壤、水文状况在很大程度上决定地貌外营力的类型和大小，制约外力地貌形态及其变化速度。这种关系用数学概念来说，就是一种非线性关系。

土地系统的内参量、环境参量不可避免地遭受这样那样的扰动，产生与平均态或多或少的偏离，即要受到各种涨落的冲击。这些涨落有的为系统吸收融化，有的则可通过一定机制扩大为巨涨落，使土地系统由一种有序态达到另一种有序态，也就是通过涨落达到有序。

综上所述，土地系统显然是具有耗散结构的开放系统，其组织发展就是耗散结构的自组织现象。

（2）土地熵概念及其推广

对土地系统，熵也可视为其一状态函数，是混乱无序程度的标志。土地熵增加代表孤立后的土地系统自行演化的方向，意味着系统有序态的破坏。把握住土地熵值的变化，即可判明土地系统演化方向及其进程。以土地系统自然生产潜力为例，当土地生产力极低，甚至趋于零时，系统对要素组合有序程度要求很不严格，对多种可能组合选择的概率分布比较均匀。当生物生产力高时，对要素有序组合的要求很严格，概率分布将逐渐集中在越来越少的几种选择上。熵的概率定义公式为，

。其中P_i表示某种组合选择的概率。当P＝1时，S＝0，系统只有一种可选状态，土地自然生产力高。当P₁＝P₂＝…＝P_n＝1/n时，熵值极大，相应地土地生产力低下。

土地系统的组织发展是依靠外部环境能量输入维持的，其有序结构的形成就是能量输入转化的过程。有序程度较高的土地系统必然是结构复杂规则、物质能量流协调畅通的整体。该系统对外部输入能量无疑有较高的利用效率，无故损耗能量少。反之，有序程度较低的土地系统，其中不可利用的能量就多。因此，土地系统中不可利用能量的多少可以说明其有序程度的高低，即作为土地熵值的另一种度量指标。另外，土地系统的结构层次越复杂，能量转化环节越多，虽然其有序程度明显提高，自然散失的能量必然增加。如果用E_i代表输入土地系统的总能量，E₁代表固定在其中的能量值，E₀代表系统输出的有效能，综合考虑上述情况，可得出土地熵公式为

S ＝ k（E_i-E₀-E₁）/E_i

其中结构系数k随结构层次的复杂而变小。黄土丘陵沟壑区，基岩裸露土地系统与草地土地系统有基本相当的太阳辐射E_i，前者对能量利用极低，E₀＋E₁趋于0，熵值大；而后者既有较多的E₁，如光合有机质、内部形态结构变化等，又有包括牧草等的E₀，土地熵值相应变小。

（3）土地涨落和土地系统相态变化

非平衡系统自组织现象的主要特点，就是通过涨落的适当放大而形成耗散结构。由土地系统内参量和外参量变化生产的内涨落和外涨落，有的可以驱使土地系统由一种相态转化为另一种相态，这是耗散结构形成的积极因素。有些涨落则能为系统吸收吞溶，它是土地系统有序结构的干扰因素。

土地系统相态变化时，有不止一种的可能选择。涨落的重要性不仅在于它能使原有序态发生跃迁，还能决定土地系统在临界点后的选择态。人类社会是土地系统环境的一部分，人类及其行为必然产生各种“人文土地涨落”，人文涨落的特殊性，在于它的可控性。即人可以有目的地创造并利用它，进而实现土地系统的定向演化。

土地系统相态更替导因既可来自内部也可以来自外部，但过程的进行却只能是内部自我调节和自我完善的自组织现象。自组织实质就是系统内要素间复杂的非线性相互作用、相互协调适应的过程。植被与土壤是原生土地系统长期进化的产物，又是现在土地系统物质和能量的主要储存转化装置，成为其中各种过程与自组织现象的核心机制。我国干旱过渡区裸露沙地、半固定沙地和固定沙地的形成、演化，实际上也可简单视为是植被因素形成、演化的结果。植被改良通常能形成裸露沙地-半固定沙地-固定沙地的变化过程，植被破坏时则形成正好相反的演替过程。

（4）土地系统的演替

土地系统演替，是一种土地系统被另一种土地系统替代的过程，是土地系统相态的跃迁，代表其自组织演化不同阶段的更替。土地系统演替是土地涨落直接作用的结果。

由内涨落导致的土地系统演替，称为它的自身演替，由外涨落引起的就是外因演替。在外因演替中，根据涨落性质，还可区分出自然演替和人文演替两种。

土地系统自身演替，是在环境条件基本不变的情况下，内部参量变化导致的整体有序态的更替过程。这种演替在很大程度上是由表面上的可逆循环过程中的不可逆、不重复结果产生的，一般具有长周期、缓慢渐变的特点，由土地系结的自动调节、自身完善及组分间的自我适应过程完成。自身演替序列谱中的每一环节大致都与环境背景相适应。演替序列谱通常具有固定不越级的、有动力学决定性的特点。例如，陆地水面系统在环境背景没有明显变化条件下，按陆地水面-陆地浅水系统-草甸沼泽系统-淤土土地系统的顺次更替。

土地系统的自然演替，是由其自然环境中的某些随机涨落引起的。涨落的随机性，决定演替结果的不唯一性，使同一土地系统可以有不同的演替序列谱。根据时变特点，涨落可分为突变和渐变两种类型，相应地，自然演替就是有突变和渐变两种类型。前者指在短时间内，土地系统相态就有显著变化，且演替前后两相态的差异很大，甚至难以看出其性质间的承继关系。黄土陡坡上滑坡对坡下土地系统的改变，特大暴雨强烈破坏黄土坡地等，这些都属突变性的自然演替。渐变性的自然演替，是由环境参量的逐渐变化引起的，是土地系统对环境的适应、调节及组织过程。这两种演替多具有时间不可逆特点。同理，自身演替也有突变与渐变之分。

社会经济活动的主观性和目的性，使土地人文涨落常具有可调控性，决定了土地系统人文演替往往具有人工调控、时间可逆转以及过程耗时较少等特征。如在黄土高原沟谷中人工堤坝的修筑，使原来的泥沙输运过程变成堆积过程，形成沟坝地农田生态系统。森林破坏超过一定限度后，原森林土地系统就要演化为裸地或荒草土地系统，人工栽植树木，裸地或荒草地又可恢复森林土地系统面貌。受制于人类的认识水平，土地系统的人文涨落与演替也会表现出随机多变性，这在研究中应有足够重视。

❼ 集体土地转为国有土地的程序。

农民集体土地变成国有土地需要办理相应的审批手续。

农民集体土地变成国有土地需要办理相应的审批手续如下：

1、农用地转用必须符合土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划，因而用地单位应首先向国土、规划、建设部门咨询该农用地是否符合上述的各项规划；

2、确认该农用地可以用于建设后，再根据建设部门的要求，进行和编制建设项目可行性论证，向建设部门提交用地申请，建设部门审查符合的，颁发建设项目的《选址意见书》，用地单位应按规定缴纳选址规费。

(7)进化土地转让扩展阅读：

集体土地除了具有土地的基本属性以外，还有下面的特性：

1、综合性

集体土地也是由气候、水文、土壤、地形、地质、生物及人类活动的结果所构成的综合体。土地的各组成部分紧密结合，相互影响，协同进化，互为因果，人类不可能改变一种组成要素而使得其他要素保持不变。

2、生产性

集体土地也具有一定的生产力，可以生产出人类需要的某种植物产品和动物产品。

3、竞争性

土地面积的有限性及位置的固定性，导致人们对集体土地的竞争行为。一方面要发展经济，进行城市建设，要进行基础设施建设，就要占用土地资源，由于城市的土地资源紧张，城市在扩大的过程中就要占用集体土地。

另一方面，要发展农业，保护耕地和基本农田，而集体土地面积在不断减少，耕地被占用。这对集体土地而言，导致了竞争的行为。

❽ 土地管理体制

一、土地管理沿革

1.早期的土地开发管理

1776年签署的《独立宣言》标志着美利坚合众国的成立。美国政府首先将东部大西洋沿岸英国殖民地和西部印第安人领地收为国有，然后逐步卖给私人。在建国初期的邦联制（1781～1788年）时代，为了让新英格兰地区的13块殖民地加入统一的美利坚合众国，国会宣布将西部的一些土地出卖或租让，以换取东部州放弃对西部土地的要求。政府还鼓励居民从东部向西部偏远地区迁移（著名的“西进运动”），以十分便宜的价格向私人出售有待开发的土地。例如1862年通过的《宅地法》规定，凡是年满21岁的美国公民，只需交纳10美元手续费就可以免费获得无人居住的160英亩公共土地。只要在那里定居和开垦5年，土地就永远归其所有。先后通过《鼓励西部草原植树法》、《沙漠土地法》等法律，大规模向个人出卖土地，供其垦荒。这些法律现在已不再有效。

美国西部开发以土地开发为中心，在早期西部开发过程中土地开发起到决定性作用。当时整个西部基本是处女地，每平方英里不到2人。联邦首先使西部土地国有化，由国家掌控这些土地。通过将土地拿到市场上出售、把土地作为奖励金激励企业开发、让移民自由占领土地再由政府加以确认等办法，并通过财政补贴和土地免费赠予等形式的政府补贴，使土地开发在农业、矿业、交通运输和城市发展等环节都起到了促进作用。例如为了大力促进西部铁路建设，在铁路沿线两侧划拨出10英里的土地带赠与修建该铁路的铁路公司。

2.成立土地管理总办公室

强调土地的社会职能和利益高于一切，实现土地资产的可持续利用，是美国土地管理的根本宗旨和主要目标所在。为强化土地管理职能，1812年成立了土地管理总办公室，进行土地登记和买卖等土地管理工作。

3.成立土地管理局

19世纪到20世纪初，西部地多人少，加上早期土地政策的鼓励，边疆的开拓无一不是采取掠夺性的垦殖方式。由于管理和规划不周，大规模开垦土地、砍伐森林、过度放牧造成水土流失和地力下降。1934年5月，出现了席卷全国三分之二土地的“黑风暴”现象，大量农田被毁，农作物大幅减产。27个州的100多万英亩的表层沃土被刮走，小麦当年减产51亿公斤。面对这种土地资源遭到严重破坏的情况，及城市化过程中优质土地的不断减少，联邦政府及州政府开始制定一系列措施，并通过大量相关法律，例如《土壤保护和国内生产配给法》等，来保护土地的合理使用。1946年由土地管理总办公室和放牧局合并成立了土地管理局，隶属于内政部。

4.土地管理经历的阶段

从1785年美国联邦宪法之前制定的第一个土地法令开始，美国的国土资源管理大体经历了粗放管理、协调过渡和严格依法科学管理三个阶段。

从19世纪中期的淘金热到20世纪30年代属于粗放管理阶段。开放式获得公共土地，每户免费分给160亩土地；矿产发现者和土地所有者可以免费获得矿产开采权。适于娱乐、具有历史保护意义和公共利用的土地由议会或政府圈定出来得到完整的保护。粗放管理的有利影响包括刺激资源开发，使矿产开发达到最高产量，满足了国家工业化的需求，提供了全国性的就业机会；其不利影响是忽视了对环境的保护。

1930～1960年属于协调过渡阶段。联邦政府认识到应将公共土地和公共资源的多用途作用作为追求目标，并采用调整的办法来协调竞争性利用，从纽约开始实行土地功能分区管理。

20世纪60年代至今属于严格依法科学管理阶段。主要是强调科学规划、有效合理开发利用国土资源，强调人的生活环境和野生生物保护。

二、土地管理体制

1.多元化土地所有制

美国国土面积为937.26万平方公里，其中私人所有的土地占58%，主要分布在东部；联邦政府所有的土地占32%，主要分布在西部；州及地方政府所有的土地占10%。土地以私有制为主，国有土地只占其中一小部分。

美国法律保护私有土地和国有土地所有权不受侵犯，法律规定私人所有、联邦政府所有和州及地方政府所有的土地之间可以自由买卖和出租，所有的土地都实行有偿使用，价格由市场供求关系决定。联邦政府所有土地主要包联邦政府机关及派驻各州、县、市机构的土地和军事用地等。州、县、市政府也各自拥有自己的土地。联邦、州、县、市在土地的所有权、使用权和受益权上各自独立，不得任意占用。为了国家和社会公益事业，兴建铁路、公路以及其他设施时，联邦政府如果确实需要占用州属公有土地或私人土地，也要依法通过交换、购买或租赁等有偿方式取得。通讯、输电、输油等管线要经过公有土地的地上或地下，都必须向内政部土地管理局通行权处申请批准并支付租金。联邦所有的土地包括地下矿产和水资源的出卖和出租收入是联邦政府仅次于税收收入的第二大财政来源。

在联邦政府拥有的308.4万平方公里的土地中，也存在多元化的所有形式，即国家土地管理局控制60%，国家森林局控制24%，国防部、垦荒局、国家公园局、水电资源局等部门控制16%。

2.土地权属

美国土地占有权分为地下权（包括地下资源开采权）、地面权和地上空间权（包括建筑物的容积率以及在容积率范围内空间设定的通过权），这三部分权益可以分别转让。

三、联邦土地资源管理

美国土地、矿产、水、森林和海洋等资源的所有权属于联邦政府、州政府和私人所有。联邦政府主要负责管理联邦政府所有的土地及其上的矿产、森林、水、海岸线3英里以外的海洋及其海底上的矿产等；州政府主要负责管理州政府所有的土地及其上的矿产、水和森林等，沿海各州还管理3英里以内的海洋资源；私人土地则由土地所有者自主经营管理。从本质上来说，美国国土资源是按照所有权进行分权独立管理的。

美国联邦所有土地一般称公共土地，约占全国土地的1/3，其中90%分布在西部11个州和阿拉斯加州，而阿拉斯加州96%的土地则为联邦政府所拥有或控制，大部分禁止使用。在城市土地构成中，约30%的土地为联邦所有，其中波士顿联邦所有土地占37.5%。公共土地归内政部土地管理局管理。

1.土地管理局机构设置及其工作任务

土地管理局的机构设置见图2-29，其总部设在首都华盛顿，在全国各地设立派出机构，共有（包含联邦、州、县、市四级在内）12个区域性办公室、58个地区性办公室、143个资源区办公室，地方政府没有设立专门的土地管理机构，实行集中、垂直的土地管理体制。共有6个国家中心，负责培训、消防管理与支持、科技及人力资源管理、信息资源管理并提供商业服务。

土地管理局拥有约8900名工作人员，主要负责管理分布于美国西部12个州264万英亩的土地、分布于全国范围内大约700万英亩的联邦地下矿产资源和3880万英亩国有土地范围内野火的防治工作。土地管理局管理的大部分土地位于美国西部（含阿拉斯加州），土地类型包括草原、森林、高山、北极苔原及沙漠。资源类型包括能源、矿产、木材、牧草，野马及野驴种群数量，鱼及野生动植物栖息地，荒地、考古发掘地、古生物化石产地及历史遗迹，以及其他宝贵的自然遗产资源等。

2.土地管理局的主要职能

土地管理局作为联邦政府最大的国有土地管理者，管理着广阔的自然及文化资源，肩负着如何综合开发和利用国有土地的使命，土地管理局正面临着新的机遇和挑战。其主要职责包括：

1）创造休闲、娱乐机会，宣传新的游乐场地和组织游客教育活动；

2）组织商业活动，含能源、矿产开发及木材销售活动；

3）管理与维护野马、野驴的自然保护区；

4）管理与维护古生物化石产地、考古发掘地及历史场所；

5）管理和保护鱼类及野生动植物栖息地；

6）管理与维护交通系统，含公路、小路及桥；

7）管理与保护野生动植物及原始景观河；

8）管理与保护珍贵、稀有植物群落；

9）管理与维护国有土地综合调查系统。

3.土地管理局国有土地管理工作的指导原则

当前土地管理局管理工作的主要任务目标是支撑国有土地的健康、多样、多产开发与利用，满足当代及子孙后代对土地资源开发与利用的需求。其指导原则包括：

1）对自然资源进行多目标利用与长期价值管理，承认已经批准的土地用途将随时间的推移而存在地区差异；

2）承认国有土地在提供开阔空间及保护文化、自然遗产中所起的重要作用；

3）以顾客为中心，对顾客需求做出快速反应，或者满足他们的需求，或者向他们解释为什么不能满足他们的需求；

4）借助现代科学和信息技术，了解和掌握土地利用情况及其随时间的推移是如何变化的；

5）了解与土地管理局管理的国有土地相关的社会、经济条件，土地利用的环境、社会、经济条件的改变，对国有土地使用者和地方社区的影响；

6）充分认识到土地管理局与其他组织及个人分享长远目标的重要性，土地及其利用如何随时间变化而进化的重要性，共同承担的人力、财力资源对实现长远目标的重要性，分享和理解新的信息对如何监测改进方案的实施，以及如何对管理进行调整的重要性，与其他部门或组织建立长期的工作伙伴关系；

7）建立高效的工作程序和服务传递系统；

8）做出正确的商业决策，了解成本及税收状况，避免预料不到的长期债务；

9）对土地管理局拥有的公共信息——国有土地状况及其利用情况、土地管理局管理与商业实践、国有土地及其资源是如何影响人民的日常生活等信息提供公共接口；

10）建立起一个全民参与、鼓励竞争、力争生存、适应能力强的组织。

4.土地管理局2000～2005年土地战略规划

1993年，土地管理局制订了自《美国政府运行及执行成效法案》颁布以来第一个国有土地五年战略规划。2000～2005年国有土地战略规划是美国土地管理局向国会提交的第二个国有土地五年规划（图3-11）。规划描述了在当前预算水平下，未来五个财政年度内土地管理局预期要取得的成果。主要内容包括三个大类、八项工作任务目标。在每个工作任务目标中，都分别阐述了长期目标、基线统计、目标描述、为实现目标所采取的战略、影响目标实现的关键因素、部门或组织交叉关系。

图3-11 美国土地管理局2000～2005年土地战略规划框架图

5.土地管理局机构设置及其土地战略规划的特点

美国土地管理局机构设置及其土地战略规划有利有弊，主要表现为以下几个方面。

（1）优点

1）美国土地管理局隶属于内政部，国家土地管理局设在华盛顿，在美国西部12个州设有州级土地管理局，这种机构设置与美国联邦制政体相吻合，有利于协调联邦与州级政府间的土地管理工作；

2）国家综合土地调查信息系统的开发与运行及政府政务信息的公开，为公众、企业、组织、社团、部落等提供了大量的土地资源信息和数据，加快了信息共享与用户反馈信息的处理与评估速度，建立起了政府与公众之间信息交流的桥梁；

3）国有土地战略规划每五年编制一次，由土地管理局负责编制，并报国会修改、审批后执行，使国有土地及其资源的供、需管理与规划更加方便、快捷，有利于满足当前和未来对国有土地及资源不断增长的需求；

4）国有土地战略规划不仅很好地服务于长期目标，还对五年规划中的每一个财政年度中、短期目标进行了具体设置，并对各个工作任务目标进行量化，目标责任明确，年终对土地管理局规划执行情况及效果进行评估并向国会汇报，为年度土地管理目标及长期目标的实现提供了保障；

5）当前美国土地战略规划把“综合开发利用土地资源、创造休闲娱乐机会、组织商业活动、保持土地资源健康、环保、持续发展”作为指导土地管理工作的指导原则，保障了土地资源的高效使用及社会经济效益最大化；

6）土地管理局与其他部门、组织、社会团体及公众建立了良好的合作伙伴关系，充分调动了公众参与国有土地管理的主动性和积极性，为土地管理目标的实现提供了坚实的群众基础和有力的保障。

（2）缺点

1）美国土地管理局的国有土地管理工作任务繁重，需要较多的财政资金支持；

2）土地管理局五年战略规划的国有土地只占美国国土面积的八分之一左右，很难对规划、管理之外的其他土地进行更为行之有效的宏观管理与调控。

在美国，不同用途的土地分属不同部门管理，如农地的管理与保护归农业部自然资源保护局管理，印第安人居住地的土地归内政部印第安事务管理局管理，联邦所有的林地归农业部林业局管理，城市用地归城市规划委员会管理，军事用地归国防部管理，内政部地质调查局负责全国土地利用的调查工作。从土地资源管理机构及其职能来看，美国联邦所有的土地资源管理，是按照资源类型，在联邦层次上的既集中又分散的管理模式。美国国土资源管理部门在资源管理方面注重资源的保护，如政策制定、资源调查、产权登记、利用规划、可持续发展和环境保护等；在产业管理方面，主要是发放许可证、收取权利金、租金和转让费、监督生产经营活动的有序进行等，而在具体的生产、销售、发展和相关产业的拓展上管理较少，主要是通过市场、税费等经济杠杆进行调节。

美国土地资源管理在联邦层次上主要涉及内政部和农业部（图3-12），有些政府独立机构也参与对水、海洋、矿山等的管理，例如海事委员会、联邦矿井安全与保健检查委员会、田纳西流域管理局等。

图3-12 美国联邦政府土地资源管理体系

四、各州土地资源管理

美国各州之间国土资源的管理模式以及与联邦政府国土资源管理模式有所不同。与中央集权制国家不同的是，美国各州政府与联邦政府不属于隶属关系，联邦各州具有独立的立法、司法和行政权，各州可根据具体情况负责管理州政府所有的土地及其上的矿产、水和森林等国土资源，没有统一的必须遵守的管理模式。美国依据法律管理国土资源，近年来随着联邦政府权力的增大，联邦政府对各州资源管理的影响在增强，另外国会可以通过立法、政策、财政拨款等手段影响州政府国土资源管理。

美国各州国土资源管理以集中管理为主，20多个州设立了自然资源部、自然资源与环境管理部、保护与自然资源部、环境与自然资源部或能源、矿产与自然资源部，各州自然资源部具体机构设置和管理内容、资源数量和类型不尽相同（表3-4）。有些州不设立自然资源部，由环境保护部门管理土地、矿产、水和森林等国土资源，例如康涅狄格州、佛罗里达州、缅因州、新泽西州、纽约州、罗得岛等。有些州设立专门的部门管理某一种的国土资源，例如弗吉尼亚州设立矿山、矿产与能源部专门管理矿产资源，俄勒冈州设立土地保护与开发部专门管理土地资源。在自然资源部和环境保护部中大多设立地质调查局，负责国土资源调查，表明地质调查局与国土资源管理关系比较密切。

表3-4 美国各州自然资源部管理资源类型

❾ 资本主义土地私有制与封建土地私有制

⒈ 被皇帝分封土地，同时还会有爵位，同他们交易土地不会公平，这种土地交易不谈，只说纯粹地主。地主的自身素质千差万别，必然有衰落者，要维持生计只有卖地，有余钱·的地主想买，二人自然公平交易，两个地主交易。资本主义下，土地也是公平交易，但土地所有者未必是地主，可能是土地经营者，种植只是投资的一部分，当土地不能带来利润时，就交易出去。
即使地主拥有大片土地，雇佣大批的人种地，他没有加工作坊，没开钱庄，那他仍然没进化成资产阶级，最多是个开明的乡绅。
皇帝是唯一的地主，货真价实的地主，但他不去打理，怎么办？包出去，一等是王爷，除给皇帝进点贡，封地的产出都归他；二等是封疆大吏，虽没土地，但物产或相等的白银不会少，三等是大地主，他们有背景，也富得流油；四等就小地主了，土地买卖少不了他们。
实际上，皇帝虽是最大的地主，但是有名无实。
⒉ 农耕社会土地是根本，领主把土地又看作权力象征，不容别人染指，而发展工业需要占用大量土地，土地拥有者有交易土地的意愿才能实现，因此，必须改变土地所有制，使小地主能够有权出卖土地。
⒊ 变换土地制度是有代价的，政府从地主手里买下土地，再卖给农民，这其中，地主会有合适的收入，农民也会以可承受的代价买得土地，政府以来自民众的钱用于民众，作为协调者博取民众好感，以后接着执政，皆大欢喜。地主若反抗，政府也没办法，不会强迫。