变更调查成果

㈠ ●全国土地利用变更调查监测与核查项目

通过开展全国土地利用变更调查监测与核查工作,掌握全国(除港、澳、台地区)31个省(自治区、直辖市)年度土地利用变化情况,充分发挥国家对地方上报变更调查数据的主动监测、核查和分析功能,保持全国土地调查数据和国土资源综合监管平台基础信息的现势性和准确性。同时,适应国土资源管理工作新形势和新要求,进一步扩大成果应用的深度和广度,为土地矿产卫片执法检查、土地例行督察、报国务院批准城市建设用地审查报批监管等国土资源日常管理提供基础资料。

在2010年工作的基础上,2011年继续开展全国土地利用变更调查监测与核查项目实施工作,全面完成2010年全国土地利用变更调查监测与核查项目后续工作,及时启动并实施2011年全国土地利用变更调查监测与核查项目,完成遥感数据采购和遥感监测。开展的工作包括:

全面完成2010年全国土地利用变更调查监测与核查项目后续工作

在2010年工作基础上,2011年继续开展全国土地利用变更调查监测与核查项目实施工作,完成了土地利用变更调查国家级成果核查、完成土地利用数据库更新等工作。

一是完成土地利用变更调查国家级成果核查,保障数据真实性。采用“三下两上”核查工作模式,组织专业队伍对对地方提交的实地开展的县级土地利用变更调查成果,依据遥感监测底图,逐图斑进行全面的内业核查。完成了全国2890个县(区、市)土地变更调查成果全面的内业核查,并对内业核查结果进行全过程监理检查,及时将内业核查结果反馈地方开展复核工作,并对复核成果组织开展核实工作,在此基础上完成了疑似新增建设用地图斑提取工作。对内业核查发现的重大问题,抽取全国约5%的县(区、市)开展重点地类的外业核查,145个县(区、市)分两批完成了外业实地核查。通过内业核查,共提取地方可能漏报的新增建设用地监测疑问图斑27.4万个,面积986.1万亩,提取疑似新增建设用地图斑26976个,面积91.48万亩。外业核查共抽取外业核查图斑4609个,面积36.1万亩,其中,核查非建设用地图斑349个,面积9.8万亩经外业核实确认有1472个图斑存在严重问题,面积10.4万亩。

三是完成土地利用数据库更新工作,保障数据现势性。按照国家数据库质量统一标准,使用国家统一开发的数据库质量检查软件,检查变更数据质量。采用增量更新的方式,由地方上报本年度数据库的变化部分(统称更新数据包),通过检查后实现增量更新二次调查国家级数据库。完成全国2890个县(区、市)的影像数据的检查和入库工作,影像数据约22TB;完成“一上”和“二上”两轮土地调查矢量数据检查,完成全国土地调查矢量数据入库更新。

四是开展变更调查技术支持,保障数据获取的顺利进行。完成了全国31个省(自治区、直辖市)变更调查预报数据入库及汇总和2010年度土地变更调查全国预报数据审查情况报告编写,掌握了全国土地变更调查数据的基本情况,提出了变更调查数据流向异常的529个县级单位名单,为国土资源部领导决策和开展国家级核查提供了基础数据;通过电话或实地调研,及时掌握并解决采用新机制、新方法开展土地变更调查工作面临的各种问题,针对问题对有关省进行技术指导,确保全国土地变更调查工作的顺利开展。

2011年全国土地利用变更调查监测与核查项目顺利进行

一是完成全国最新遥感资料采购。及时启动遥感影像获取方案和数据预案,按政府采购程序完成向上级管理部门进口产品申报以及政府采购方式报批,及时组织数据供应商获取遥感影像,完成全国四类监测区960万平方千米的遥感数据采购;完成106个城市中心城区建设用地监测遥感数据采集;开展遥感数据采购管理系统开发及数据源研究工作,开发2011年全国土地利用变更调查监测与核查遥感数据任务下发管理系统,对天绘等遥感系列新型卫星数据源进行应用研究。

二是开展遥感监测,服务国土资源监管。组织专业队伍,制作完成2011年度全国遥感正射影像图,比较2011年与2010年遥感正射影像图,以县级行政辖区为单位,监测全国新增建设用地情况。本着“监测一个、应用一个”的原则,将最新遥感影像和监测信息及时提供给地方开展土地利用变更调查,移交国土资源部执法监察局、国家土地督察局等部门组织开展年度土地矿产卫片执法检查和土地例行督察。通过开展全国土地利用遥感监测任务实施工作,及时掌握覆盖全国31个省(自治区、直辖市)所有区县的土地利用变化状况,重点是新增建设用地情况。通过开展全国土地利用遥感监测成果监理工作,对各单位遥感监测成果的质量检查和进度进行跟踪,确保遥感监测生产进度和成果质量。通过开展全国84个重点城市规模扩展遥感监测工作,对全国84个50万以上人口重点城市的扩展情况进行遥感监测、统计和分析,为国家掌握重点城市扩张形势、科学规划城市提供数据和技术支撑。

三是完成土地利用变更调查成果核查、土地调查数据库入库的准备工作。完成任务承担单位招标工作,遴选任务承担单位17家;制定了成果核查和数据库入库实施方案和技术标准,开展了任务承担单位技术培训。

四是开展2010年度土地变更调查“批而未用”土地核实工作,对全国31个省(自治区、直辖市)的批而未用图斑展开核实,为国土资源部相关业务司局提供服务。开展基本农田数据库建设前期研究工作,为建立国家级基本农田数据库做好前期准备。开展土地利用总体规划数据库建设(一期)——规划内容审核工作,对报国务院审批的市级土地利用总体规划数据库和部分县乡级土地利用总体规划数据库的规划内容进行审核。

㈡ 2014年土地变更调查有哪些变化

（一）国家检查的规定更加严格
往年对土地变更调查成果的检查，采用“三下两上”的方式，一下是“遥感监测图斑”，二下是“疑问图斑”，三下是“疑似新增建设用地图斑”。今年继续下发“遥感监测图斑”，供各地开展土地变更调查工作使用，土地变更调查成果上报后，以省为单位开展土地变更调查成果的内业抽样检查，对抽样检查结果进行评价。对质量评价合格的，则全省的土地变更调查成果通过国家检查；对质量评价不合格的，全省各县都要对土地变更调查成果进行全面修改。
（二）责任分工更加明确和具体
如执法局负责监督采用“监管系统”终端设备按时完成每个遥感监测图斑的拍照、上传和实地确认遥感监测图斑真伪变化情况；地籍管理部门要组织做好相关资料的接收；执法监察管理部门则负责组织对违法用地的查处工作，负责《拆除图斑核实记录表》、《违法用地图斑核实记录表》的填报工作。
（三）省级负责组织土地变更调查成果核查和质量把关
往年省级对各县级土地变更调查成果只是审核，今年要求省级对各县级土地变更调查成果负责组织核查和质量把关,全面审查设施农用地和临时用地，对发现的问题，应及时修改完善。对于遥感监测图斑，经省级国土资源执法部门认定为违法用地的，按建设用地上报。

㈢ 中国开展一年一度土地变更调查的历史背景

及时客观掌握全国土地利用变化状况，充分发挥土地宏观调控作用，实行严格的耕地保护制度，按照《土地管理法》关于“国家建立土地调查制度”的规定，开展土地变更调查工作。为准确掌握每年度全国土地利用实际变化情况，保持第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）成果现势性，按照《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号）的要求，部署开展每年年度全国土地变更调查与遥感监测工作。

㈣ 全国土地变更调查工作规则（试行）的第三章

十六、制定工作方案。由部地籍管理司牵头，部相关司局共同参加，根据土地变更调查工作安排，结合国土资源管理相关业务需求，研究制定年度全国土地变更调查总体方案，经批准后实施。
中国土地勘测规划院依据总体方案，编制年度土地变更调查实施方案，经专家论证并报部批准后实施。各省级国土资源主管部门结合实际情况，按照国家统一方案和要求，编制本地区实施方案。
十七、全面部署工作。部地籍管理司依据总体方案，并根据年度国土资源管理的具体需求，组织起草开展全国土地变更调查工作的通知，经部审定后，在全国范围内部署开展变更调查工作。
十八、开展遥感监测工作。中国土地勘测规划院负责按照土地利用动态遥感监测技术规程，组织开展全国土地利用遥感监测工作，遥感监测生产成果供各地开展土地变更调查、用地管理信息调查及矿产资源勘查开发监管使用。
遥感数据供应商和遥感监测任务承担单位，应通过政府采购方式确定。
十九、开展年度土地变更调查工作。各级国土资源主管部门应加强统筹，将土地审批、土地供应、土地节约集约利用、耕地占补平衡、执法检查、矿产资源勘查开发监管等各类日常管理信息，实时登录并更新至综合信息监管平台。充分利用综合信息监管平台的各类用地管理信息和矿产资源的日常监管信息，与遥感监测成果进行比对，按照职责与分工，组织开展年度土地利用现状变化调查和用地管理信息调查。
地籍业务部门负责组织对本辖区范围内当期每一变化地块进行实地调查核实，依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）及国家土地变更调查技术规范和要求，查清土地利用实际变化情况，并如实记录。
在地籍业务部门提供的土地利用变化结果的基础上，各相关司局和单位依据建设用地审批、土地整理复垦开发等补充耕地范围、基本农田占用与补划情况等日常管理资料和信息，负责组织落实并标注相关用地管理信息。
二十、开展数据库更新、汇总工作。省级地籍业务部门负责组织市县级地籍业务部门，按照国家统一的土地调查数据库更新技术标准与规范，在日常数据库更新的基础上，依据日常实时监管信息和土地利用实际变化情况，每一年度，年底全面更新县级土地调查数据库，并逐级汇总土地变更调查成果。
省级国土资源主管部门应组织对本省级的土地变更调查成果进行核查确认，对县级土地调查数据库质量进行检查，按时将通过省级核查检查的土地调查成果报送国土资源部。
二十一、开展调查成果质量检查与核查。部地籍管理司牵头，中国土地勘测规划院具体负责，通过政府采购方式，组织专业队伍，按照数据库标准和要求，对各省级国土资源主管部门报送的县级土地变更调查数据库进行质量检查；对照遥感影像及监测成果等资料，开展变更调查成果的地类一致性核查。其中，对建设用地变化情况开展全面的内业地类一致性核查，对非建设用地流量变化异常地区，开展重点地类流向的内业地类一致性核查。检查核查结果应及时反馈各省级国土资源主管部门。
二十二、开展用地管理信息的国家级审查。部地籍管理司组织中国土地勘测规划院，同步将各省级国土资源主管部门报送的土地变更调查成果提交部信息中心。部信息中心负责将变更调查成果纳入部综合信息监管平台，通过综合信息监管平台实现土地利用变化与用地管理信息及矿产资源勘查开发监管信息的叠加分析，并提供部相关司局和单位使用。部相关司局和单位根据工作职责，分别组织变更调查成果中用地管理信息及矿产资源勘查开发监管信息的审查核实工作，并形成审核结果，按年度变更调查方案要求的时限，分别及时反馈省级国土资源主管部门。
二十三、完善土地变更调查成果。各省级国土资源主管部门统一组织各县（市、区），根据部反馈的地类一致性核查结果、数据库检查结果及用地管理信息审查结果和矿产资源日常监管情况，在规定期限内，按各自职责分工，逐一对比核实，修改完善变更调查成果，经省级国土资源主管部门审查汇总后报送国土资源部。
二十四、实地核实与重点抽查。部组织对各省级修改完善后的土地变更调查成果进行再次核查。根据核查结果，结合重点地类的流向、流量特点，确定重点地区、重点地类，由部统一组织，采取行政和技术力量相结合的方式，开展外业实地核实及重点抽查并通报检查抽查结果。
二十五、更新国家级土地调查数据库。中国土地勘测规划院按照数据库更新的规范和标准，负责检查省级国土资源主管部门报送的变更调查成果。通过国家级质量检查和成果核查审查的，纳入并更新国家级土地调查数据库。
二十六、变更调查结果汇总。在更新后的国家级土地调查数据库基础上，按照土地变更调查数据汇总的有关规范和要求，部地籍管理司组织中国土地勘测规划院，汇总形成年度全国土地变更调查数据成果。
二十七、开展数据分析，编写分析报告。在汇总结果的基础上，地方各级国土资源主管部门按照国家统一要求，结合各地具体情况，开展本级土地变更调查成果数据的分析工作，编写分析报告并逐级报送上一级国土资源主管部门。
部地籍管理司会同相关司局和单位，起草全国“年度土地利用变化情况分析报告”，经部审查后报国务院批准。

㈤ 全国土地变更调查工作规则（试行）的第四章

二十八、建立土地变更调查培训制度。各级国土资源主管部门应根据土地变更调查工作需要，加强对参与变更调查的技术及管理人员业务技能和管理知识的培训工作，提高人员业务素质。
二十九、设立专家库。全国土地变更调查工作设立专家库，根据需求从专家库中选择或抽取专家，成立专家组，负责解决调查中遇到的重大政策和技术问题，对调查方案论证及有关技术咨询、指导。
三十、实行质量检查与监理制度。土地变更调查质量检查与监理制度应遵循公开公正原则，实行量化考核。对不能满足检查与监理要求又不及时整改的作业队伍，应给予通报批评并按照相关规定处理。监理工作应遵循回避制度，作业单位技术人员不能监理本地区、本单位成果。监理检查结果应客观公正，并在第一时间内向各作业单位公布。
三十一、实行成果质量分级控制制度。对县级调查成果实行自检、复查、核查确认的质量分级控制制度。县级国土资源主管部门负责自检，市（地）级国土资源主管部门负责复查，省级国土资源主管部门负责核查，并报经省级人民政府确认。部负责对全国土地调查成果进行核查。
三十二、实行奖惩制度。对调查成果质量较高，以及在土地调查工作中做出突出贡献的单位和个人，部将适时按照国家有关规定给予表彰或者奖励。
对违法干预调查工作、虚报瞒报变更调查数据的，按《土地调查条例》规定的罚则处罚。对未按时报送或拒不报送土地变更调查成果的，进行相应处罚或处分。
三十三、调查成果管理及保密。土地变更调查成果应按照国家档案及保密管理的有关要求，统一管理，及时存档。国家级土地变更调查成果存放在中国土地勘测规划院，并做异地备份，成果确认公布前，需要使用的，须向国土资源部提出书面申请。经同意后，部地籍管理司以书面方式，通知中国土地勘测规划院提供国家级土地变更调查成果，并按有关规定签署成果资料保密协议书。
保管和使用全国土地变更调查成果资料的单位，必须根据国家保密管理的有关规定，建立数据管理的保密制度。
三十四、调查成果应用。全国土地变更调查成果经确认公布后，由中国土地勘测规划院及时提交部信息中心，纳入国土资源“一张图”，通过综合信息监管平台，服务于国土资源日常管理工作及对外提供使用。
省、市、县各级国土资源主管部门可参照国家成果应用模式，实现国土资源管理各项工作在国土资源“一张图”和综合信息监管平台上实时开展。
三十五、调查成果公布。全国土地变更调查成果，报国务院批准后公布。全国土地变更调查成果公布后，县级以上地方人民政府方可逐级依次公布本行政区域的土地变更调查成果。

㈥ 三调成果什么时候应用

三调其实指的是全国的土地调查，目前为止只是在进行的调查过程当中，
而且调查出来的结果也不见得现在就能应用得上，只是需要做一个参考的标准而已。

㈦ 为什么要在土地变更调查的基础上开展土地卫片执法检查

主要原因有以下两点:
一是第二次全国土地调查工作的完成和土地变更调查工作方式的改革，为改进土地卫片执法检查工作方式提供了新的条件。2011年度的土地变更调查，各地利用国土资源部下发的2011年度遥感监测结果，结合年度建设用地审批、土地整理复垦开发等情况，采用“三下两上”的工作流程和模式，全面掌握了遥感监测图斑变化情况和年度内建设用地变化情况。
二是贯彻落实部长办公会议的要求:“要充分利用‘一张图’，把年度土地利用变更调查、卫片执法检查、耕地保护责任制目标考核等调查、检查工作尽可能统筹整合，一并进行”。“直接利用土地变更调查成果开展土地卫片执法检查”等。
三是改进工作，提高效率，探索以全国“一张图”为基础建立国土资源综合监管体系并已迈出了重要一步。2010年度土地卫片执法检查，是“普查”，既查合法，也查违法，工作量很大，在一定程度上影响了日常执法监察工作。为了减轻基层国土资源主管部门的工作量，对工作方式进行了改进，直接利用土地变更调查成果开展土地卫片执法检查。2011年度土地变更调查工作对遥感监测图斑进行了全面核查，通过外业调查补充遥感监测可能遗漏的实际占用的新增建设用地，大大减少了土地卫片执法检查的外业实地调查工作量，弥补了单纯依靠卫星遥感监测技术带来的监测时段不一、监测分辨率不同、可能存在遗漏图斑等不足，更有利于各级国土资源主管部门集中力量，查处违法用地行为。

㈧ 全国土地变更调查工作规则（试行）的第一章

一、为规范全国土地变更调查工作，保障工作的顺利开展，不断提升土地变更调查工作水平，根据《土地调查条例》和《土地调查条例实施办法》，制定本规则。
二、本规则中的土地变更调查工作是对自然年度内的全国土地利用现状、权属变化，以及各类用地管理信息，进行调查、监测、核查、汇总、统计和分析等活动。
三、开展全国土地变更调查工作的目的是，掌握全国年度土地利用现状变化情况，保持全国土地调查数据和国土资源综合监管平台基础信息的准确性和现势性，以满足国土资源管理和经济社会发展的需要。
四、土地变更调查是重要的国情国力调查。经依法公布的土地变更调查成果，是实施国土资源规划、管理、保护与合理利用的依据，是编制国民经济和社会发展规划、有关专项规划的基础。
五、全国土地变更调查工作应充分运用国土资源遥感监测全国“一张图”和土地“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发监管等综合信息监管平台的日常实时监管信息，努力强化常态化变更监管，减少年度变更调查工作量，节约工作成本，提高工作效率。
六、全国土地变更调查工作，按照国土资源部统一组织、统筹安排、一查多用、分级实施，各级国土资源相关业务部门分工协作、多方参与、各司其职、共同负责的原则组织开展。
七、国土资源部地籍管理司牵头组织，中国土地勘测规划院具体实施，各相关司局和单位共同参与全国土地变更调查工作，以部专题会议方式，协调、解决工作中的重大问题，监督检查工作计划的执行情况。
八、全国土地变更调查工作应在各地日常变更工作的基础上，每年集中开展一次，统一时点是当年12月31日。
九、年度全国土地变更调查工作所需经费，由县级以上国土资源主管部门，依据《土地调查条例》相关规定，商同级财政部门协调解决。

㈨ 如何利用年度土地变更调查成果进行耕地占补平衡区域考核

《中华人民共和国土地管理法》规定，非农建设占用耕地按照“占多少，补多少”的原则，实施占补平衡。每年国家按照行政区域利用土地变更调查成果进行占补平衡考核。考核的办法是：按照《建设用地变更汇总表》中的占用耕地总量与《农业用地复垦、开发、结构调整等耕地变化情况表》中的整理、复垦、开发增加耕地总量进行比较。当建设用地占用耕地总量大于新增耕地总量，则未能做到耕地占补平衡。当建设占用耕地总量小于新增耕地总量时，则实现了耕地占补平衡。