1. 持有郑州的复垦券参与土地竞拍，但是没有拍到土地，持有的复垦券还能用于下次参与竞拍吗
使用复垦券助推脱贫攻坚
“复垦券”是指符合国家规定条件的集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县以及贫困老区等县，在腾退农村宅基地或其他农村集体建设用地后，节余出的农村建设用地指标。通俗讲，就是郑州盖房子用掉的农用地，要在全省这些偏远农村地区补出同样面积的农用地，保证全省城乡建设用地增减平衡。
省政府决定在郑州实行房企拿地“持券(复垦券)准入”，可为全省易地扶贫搬迁筹措更多资金，助推全省脱贫攻坚工作。复垦券分A类B类，在郑州使用的是A类复垦券。
郑州最早开始实行复垦券是2017年1月15日。当时政策规定，市内五区、郑东新区、经济开发区、高新区范围内，在办理“农转用”手续时未使用复垦券的商品住宅用地，出让时需“持券准入”，即土地竞买人必须提前购买与出让土地同等新增面积的复垦券，才能参与土地竞买。 省政府首批拍卖交易的6000亩宅基地，当时起始价为16万元/亩。
复垦券使用范围面积有调整
这次政策调整，最大的变化是新郑市、荥阳市、中牟县首次纳入使用复垦券范围。2017年复垦券政策开始执行时，仅限市内五区和郑东新区、经开区、高新区。这次把新郑市、荥阳市、中牟县纳入是最新的变化，但规定三地成交价高于600万元/亩的商品住宅用地才需要使用复垦券。
其次是复垦券使用面积有调整。2017年1月15日初次政策规定，市内五区、郑东新区、经济开发区、高新区范围内土地竞买人必须提前购买与出让土地同等新增面积的复垦券。新政策规定，将按出让宗地总面积计算，这意味着房企拿地需要的复垦券数量比以前有所增加。比如，过去拍一块100亩的地，其中80亩已经是建设用地，房企拍地只需要在剩余20亩新增农地变建设用地的部分使用复垦券;调整之后，需要按出让宗地面积100亩全额使用复垦券。
非安置用地拍地时可不持复垦券
新规定也调整了拍地时A类复垦券持有比例，降低拍地门槛。但拍地成功后，需要补齐出让宗地所需复垦券。
过去政策规定，市内五区及东区、经开区、高新区范围内，房企拍地时需持有所需土地面积50%的复垦券才有资格参与竞买。这样，有相当一部分房企需要提前购买较大量的复垦券，会占压一定资金。
新政策规定：上述区域出让宗地需使用A券面积小于200亩的，土地竞买人持有出让宗地所需A券面积的30%可参与竞拍;出让宗地需使用A券面积超过200亩(含200亩)的，土地竞买人持有A券60亩即可参与竞拍。这等于降低了拍卖时资格门槛。
新政策同时规定：民生项目中安置用地以外商品住宅用地，以及新郑市、荥阳市、中牟县范围内的商品住宅用地，土地竞买人不受持有A券数量限制参与竞拍。这意味着，房企竞买非安置房的用地，以及在新增三市(县)买用地，拍地时暂时没有持有复垦券也有资格参加。
复垦券不足按上年最高价补齐
新政策最值得关注的地方是：土地竞买成功后，持有A券不足的竞得人，需要按当年之前(当年未交易的延续至上一年)A类复垦券最高成交价补齐出让宗地所需复垦券。
新政策规定，在土地竞拍结束后，需补充复垦券的竞得人，市内五区、郑东新区、经开区和高新区到郑州市国土资源局核查所持复垦券数量，新郑市、荥阳市、中牟县到当地国土资源管理部门核查所需复垦券数量，并将需补充A券价款转入指定账号。
今后，相关方面在土地出让方案、出让公告、竞买文件中将明确竞得人提供A券的相关事项。竞得人未在规定时限内按要求提供A券的，出让人有权取消竞得人的竞买资格，且不退还竞得人缴纳的竞买保证金。
2. 购买复垦券如何进行账务处理
购买复垦券的账务处理
借：无形资产---复垦券
贷：银行存款
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复垦券是指符合国家规定条件的集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县以及贫困老区等县腾退的农村宅基地及其他农村集体建设用地（指可拆旧复垦为耕地的建设用地），扣除自身安置用地后节余的农村建设用地指标（指城乡建设用地增减挂钩节余指标）。
经河南省政府同意，由河南省国土资源开发投资管理中心具体负责交易工作。
其中，易地扶贫搬迁贫困户和同步搬迁户农村宅基地及相应的其他农村集体建设用地拆旧复垦产生的复垦券称为宅基地A类复垦券（简称A券）；其他农村宅基地及农村建设用地拆旧复垦产生的复垦券称为宅基地B类复垦券（简称B券）。
复垦券交易坚持自愿交易、公开交易、扶贫为主、收益惠农的原则；坚持先搬迁先交易、搬迁后即复垦的原则；坚持扶贫协作、依法依规、规范操作的原则。
河南省范围内新增建设用地需要办理农转用手续的，可使用复垦券（包括A、B券）。报国务院审批建设用地的8个中心城区也可使用复垦券（包括A、B券），依据相关规定，办理增减挂钩有关手续。
房地产企业按照拍卖公告规定，参与竞拍复垦券。单个房地产企业在同一公告批次内不得申购超过交易公告规定限额的A券，首批A券交易单个房地产企业购买限额为200亩，单个房地产企业持有A券的动态总量不得超过200亩。
关于复垦券交易价格的确定，申请购买总面积大于可交易的复垦券总面积，且有两个及两个以上购买人的，采取拍卖方式，以价高者得的原则确定复垦券持有人。
根据市场供求等情况确定本批次交易的复垦券起始价为16万元/亩。为调控价格，拍卖时设置熔断价为30万元/亩。当两家或两家以上房地产企业出价都达到30万元时，采取抽签方式决定竞得人。
此项土地改革并不是全国通行的，不适用于其他地区。
3. 宅基地复垦券怎样交易交易价格如何确定
宅基地复垦券是指符合国家规定条件的集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县以及贫困老区等县腾退的农村宅基地及其他农村集体建设用地（指可拆旧复垦为耕地的建设用地），扣除自身安置用地后节余的农村建设用地指标（指城乡建设用地增减挂钩节余指标）。经河南省政府同意，由河南省国土资源开发投资管理中心具体负责交易工作。
其中，易地扶贫搬迁贫困户和同步搬迁户农村宅基地及相应的其他农村集体建设用地拆旧复垦产生的复垦券称为宅基地A类复垦券（简称A券）；其他农村宅基地及农村建设用地拆旧复垦产生的复垦券称为宅基地B类复垦券（简称B券）。
复垦券交易坚持自愿交易、公开交易、扶贫为主、收益惠农的原则；坚持先搬迁先交易、搬迁后即复垦的原则；坚持扶贫协作、依法依规、规范操作的原则。
河南省范围内新增建设用地需要办理农转用手续的，可使用复垦券（包括A、B券）。报国务院审批建设用地的8个中心城区也可使用复垦券（包括A、B券），依据相关规定，办理增减挂钩有关手续。
房地产企业按照拍卖公告规定，参与竞拍复垦券。单个房地产企业在同一公告批次内不得申购超过交易公告规定限额的A券，首批A券交易单个房地产企业购买限额为200亩，单个房地产企业持有A券的动态总量不得超过200亩。
关于复垦券交易价格的确定，申请购买总面积大于可交易的复垦券总面积，且有两个及两个以上购买人的，采取拍卖方式，以价高者得的原则确定复垦券持有人。
根据市场供求等情况确定本批次交易的复垦券起始价为16万元/亩。为调控价格，拍卖时设置熔断价为30万元/亩。当两家或两家以上房地产企业出价都达到30万元时，采取抽签方式决定竞得人。
此项土地改革并不是全国通行的，不适用于其他地区。
4. 用好土地政策 产业更加红火
和煦阳光下,江西省赣州市赣县区五云镇夏潭村甜叶菊基地一派生机。“选对了产业,土地成了聚宝盆!”夏潭村党支部书记谢瑞山感慨,在自然资源部结对帮扶下,村里新发展起甜叶菊产业,“甜蜜”事业越来越红火。
夏潭村的脱贫实践是一个缩影。决战决胜脱贫攻坚,各级自然资源部门聚焦“两不愁三保障”,抓住政策扶贫、对口扶贫两条主线,出台一系列政策,为脱贫攻坚提供了重要的资源要素保障和资金支持,助力贫困山乡壮大特色产业、广大农民脱贫致富。“十三五”期间,合计安排脱贫攻坚专项计划指标235.54万亩,全国易地扶贫搬迁手续完善安置住房登记率已达96.22%。
用好用足政策,拓宽脱贫资金来源
立春以来,安徽省岳西县冶溪镇琥珀村的田地里,郁郁葱葱的油菜和茶苗长势喜人,正在田间忙活的脱贫户刘百江说:“原来的危房拆除复垦后,去年栽下茶苗,过两年每亩能收入三四千元!”
“用活政策,一举两得!”冶溪镇党委书记王金桥说,得益于城乡建设用地增减挂钩政策,镇里拆除了农村危旧房屋,村容村貌焕然一新。此外,通过复垦整治增加耕地面积600余亩,不少村庄特色产业发展壮大,带动乡亲鼓起腰包。
“拎包入住,小区水电路网等设施配套齐全,太安心了!”河南省新县泗店乡吉祥社区脱贫户郑立新,2017年受益于易地扶贫搬迁,搬出山区,实现稳定脱贫。
易地扶贫搬迁钱从哪里来?河南省自然资源厅党组书记刘金山说:“用好用足政策,拓宽脱贫攻坚资金来源。”河南创新机制,探索建立宅基地复垦券制度。“十三五”期间,新县易地扶贫搬迁1863户7490人,全部入住新房。
从贫困地区增减挂钩节余指标省域内流转使用,到深度贫困县节余指标由国家统筹跨省域调剂,城乡建设用地增减挂钩政策不断拓展完善,为脱贫地区提供了“真金白银”的支持。2016年以来,增减挂钩节余指标在省域范围内调剂资金超过2600亿元,跨省域调剂资金1800多亿元,合计超过4400亿元。
用好资金“活水”,滋润产业发展。四川省巴中市将易地扶贫搬迁与产业培育同步规划、同步推进,为脱贫产业发展创造有利条件,一大批脱贫群众变成社区居民、产业园区工人。通江县长兴村脱贫户张桂芳说:“村里‘长’出了葡萄、蓝莓等新产业,我在家门口找到了工作,挣钱顾家两不误。”
发挥行业优势,解决最急最盼的民生难题
精准扶贫需要科技支撑。“针对贫困地区不同资源禀赋,我们发挥地质行业优势,全力服务脱贫攻坚。”自然资源部中国地质调查局总工室主任吴登定说,在一个个贫困山区,地质调查人员深入一线,探索走出以找水打井、防灾减灾、地质旅游和绿色矿山为主的特色扶贫之路。
找水打井,解决饮水安全难题。
2020年5月22日,是让海南省琼中黎族苗族自治县长征镇岸山村村民们难忘的日子,武汉地质调查中心扶贫突击队打出一口日出水量200多吨的水井。看着清水汩汩而出,王华老人掬一捧尝了个鲜,“真甜!缺水吃的日子一去不复返了!”这个扶贫突击队先后在长征镇建成饮用水井7口,解决了3500多人的饮用水困难。
脱贫攻坚战打响以来,中国地质调查局发挥技术优势,在江西赣南红层区、滇桂黔岩溶区和西部干旱区等缺水严重地区,精准对接需求,成功找水打井1600余口,为严重缺水地区贫困群众提供了生产生活水源保障。
富硒土地调查,让特色农业越长越壮。
走进江西省于都县梓山富硒蔬菜产业园,一排排现代化标准蔬菜大棚鳞次栉比,大棚内丝瓜、辣椒、茄子等蔬菜长势喜人,农户忙着采摘供应市场。“富硒蔬菜牌子响,不仅销路不愁,还能卖上好价钱。”梓山镇潭头村驻村第一书记肖桂花笑着说。
好土产好菜。“多亏地质调查队员找到富硒土,铺就致富路。”肖桂花说,产业园建成以来,每年产出富硒蔬菜6万吨,提供就业岗位2000多个,带动周边1000余户脱贫致富。
“十三五”时期,中国地质调查局先后在贫困地区调查圈定绿色富硒土地2366万亩,支持建设300余处特色农业产业示范基地,推动贫困地区走上富硒产业致富之路。
挖掘地质资源,更多绿水青山变成金山银山。
浙江省仙居县横溪镇金村变了,从落后村变成了网红打卡地。2018年,中国地质环境监测院在金村开展地质文化村建设。“地质文化和乡村文化‘串起来’,旅游、文创、农业等产业深度融合,这两年村里人气越来越旺,绿水青山变成了带动乡亲致富的金山银山。”金村党支部副书记方四明说。
数据显示,中国地质调查局在贫困地区查明各类地质遗迹2200多处,通过挖掘地质文化元素和特色资源,以地质旅游产业带动群众增收。
不动产登记服务便捷,让脱贫群众生活更安心
走进贵州省仁怀市易地扶贫搬迁幸福小区,一栋栋青灰色的楼房与翠色欲滴的绿化景观交相掩映。小区广场里热闹异常,迁出大山的搬迁户们正在领取不动产权登记证书。李明大爷说:“拿到‘红本本’,吃下一颗‘定心丸’!”
李大爷的获得感,得益于易地扶贫搬迁不动产登记的便民举措。贵州省自然资源厅升级不动产登记信息平台,增设专门模块批量受理,大大提高办证效率。截至2020年底,全省为搬迁安置群众颁发不动产产权证书36万本。
易地扶贫搬迁,让脱贫群众圆了安居梦。“十三五”期间,全国累计建成安置住房260余万套,960多万建档立卡贫困群众乔迁新居。为巩固脱贫攻坚成果,自然资源部专项部署易地扶贫搬迁安置住房不动产登记,各地设置绿色通道,主动服务搬迁群众。据介绍,所有安置住房将于2021年6月底前完成不动产登记。
拿到“红本本”,新居民拥抱新生活。“以前孩子上学要走很远的路,接送是个大问题。现在,孩子就在家门口上学,方便多了!”山西省大同市天镇县万家乐易地扶贫搬迁小区居民张科说,社区周边配套的小学、幼儿园,搬迁群众只要拿不动产登记证书,孩子就能顺利入学。
“一本证书解决了搬迁群众的后顾之忧。”大同市规划和自然资源局确权登记科科长张勇说,凭证就近上学是搬迁群众的期盼,为了尽快发证到手,大同各级不动产登记机构强化服务,用不到20天时间,完成全市5万余本安置住房登记工作。
拿到“红本本”,干活有劲头。新疆维吾尔自治区额敏县杰勒阿尕什镇的搬迁安置小区干净整洁,波塔·恰依扎提的新家就在这里,“家里宽敞明亮,水、电、暖齐全,没了后顾之忧,可以努力挣钱啦。”如今她开了一家美容美发店,边学技术、边学经营,今年计划扩大店面,再添置些新设备。
自然资源部有关负责人表示,下一步将扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,让脱贫群众的生活越来越有奔头。(人民日报 记者 常钦 朱隽)