地质找矿成果奖

A. 逐步改革和完善地质工作的体制和机制不断取得地质找矿成果的新突破

张瑜麟 曹迪明

(河南省有色金属地质矿产局)

按照国土资源部的部署，地质找矿改革发展大讨论活动正在全国展开。这次活动是学习实践科学发展观活动的深入和继续;是全面贯彻落实加强地质工作的指示精神，推动地质工作根本转变的重大举措;是地质找矿改革发展处在关键节点，更好地适应内外部环境变化，促进经济社会发展的新要求。通过大讨论活动，转变观念，提高认识，提升地质工作服务能力，促进地质找矿重大突破是本次活动的根本要求。“地质找矿改革发展大讨论”中要按照徐绍史部长“统一思想，聚焦问题，创新体制机制，突破固有模式，使地质找矿工作既服务于经济社会发展，又服务于自身的改革发展”的要求。在统一思想的基础上，找准各单位存在制约长期可持续发展的问题，不断探索和创新体制与机制，以一种合理的体制和机制促进地矿行业科学发展。

长期以来地勘行业的改革一直是有关各方讨论的热门话题，而且地勘行业的改革也从未停止过，从地勘单位的建立开始，地勘单位就经历了多次分与合和不同归属的变化，尤其是工业部门的地勘单位更是如此，但是，地勘单位的事业体制并未进行根本的变革。自1978年改革开放以来，地勘单位的改革才开始逐步进行，并于近几年开始实质性推进地勘单位的改革，但是，为何要对地勘单位进行改革?改革的目的是什么?如何对地勘单位进行改革?不同方面具有不同的想法和说法，但是各方都应明白:对地勘单位的改革只是一种手段，稳定和谐地进行改革是一个必不可少的长期过程，而改革根本目的之一就是增强地勘单位的活力、快出找矿成果，为经济社会的发展提供资源保障，而地勘单位的改革是一个长期的不断完善的过程，是一个复杂的系统工程。根据本人长期从事地质工作的经历，下面谈几点体会:

一、地勘单位的改革是经济和社会发展的必然产物

地勘单位伴随着新中国成立而组建，随着国家经济的发展而兴起，同国家经济和社会的发展同呼吸、共命运，近50年来，为国家的发展、财富的积累、人民的小康作出了国人公认的贡献。但是，随着社会与经济的快速发展及我国进入小康社会和向发达国家的迈进，以及全球对资源需求强度的大幅攀升，提高全国的资源保障程度，确保国民经济科学、稳定的持续发展，已成为当务之急的重大问题。但是，地勘单位几十年的事业体制和工作机制及存在的诸多历史遗留问题已远远不能适应社会和经济的快速发展对矿产资源的需求，因此，必须不断地对地勘单位进行体制和机制改革，并逐步给予完善和创新。

二、进一步明确地勘单位改革的目的

“国务院关于地质勘查队伍管理体制改革的方案”(国办发〔1999〕37号文件)进一步明确了地勘单位的改革方向和有关措施，地勘单位的改革目的得以明确表述。特别是地勘单位属地化以来，进一步融入了地方经济的发展，为地方经济发展服务，为资源型企业服务，为政府决策服务的观念进一步深入到地勘单位的日常各项工作中去，地勘工作得到了各级政府的大力支持，尤其是河南省近几年两权价款地质勘查项目的实施，在取得良好地质找矿成果的同时，使得地勘单位的经济实力、人员素质、技术装备等方面得到大大加强。但是，地勘单位的现有体制仍是制约地勘单位科学、持续发展的关键，因此，对地勘单位的体制改革和完善已经成了各个部门关心的大事。但是，进一步明确对地勘单位改革的目的，是制定科学、适用的改革方案的基础，是地勘单位体制改革能否成功的前提。

地勘单位体制改革的目的:首先，要有利于地勘单位找大矿、快出成果，从而提高对经济发展的资源保障程度;其次，地勘行业历史长，在过去艰苦奋斗、无私奉献、为国家作出巨大贡献的同时，自身也遗留下了大量的历史欠账和亟待解决的问题，要正视地勘单位存在的基础薄弱、欠账过多、经营性资产少、离退休老人多、工作岗位艰苦、社会地位不高、人才青黄不接等历史遗留问题，尽快出台各项有关政策，帮助地勘单位解决这些问题，使得地勘单位尽快得以和谐与稳定，为地勘单位体制的改革打下良好的基础;第三，通过改革，使地勘单位尽快变成一支技术装备精量、人员精干高效、能打硬仗、充满活力与工作激情的队伍，进一步适应市场经济社会的竞争，从而为快出地质找矿成果奠定基础;第四，要明确对地勘单位的改革是一个循序渐进、不断完善的过程。第五，要认识到地勘单位的特殊性，地勘单位是一个从事特殊工作的事业单位，它是一个以事业单位性质获取政府资金支持，而为政府进行高投入、高风险、高收益的极具探索性和战略性的工作，这种工作具有较大的超前性、不确定性和长周期性，它的工作成果关系到国民经济的规划和计划的制定、经济的发展前景和速度。地勘单位虽然是一个事业单位，但它确有不同于一般事业单位的特点，它是一个事业型的生产和科研探索单位，它不像其他企业一样可以按设计和生产周期生产出预期的产品，获得预期的利润，更不像纯事业单位一样，只进行事业费用的消耗，而没有具体的产品。地勘单位在消耗国家事业费用的同时，也在为国家生产着产品———地质报告，这种产品有的有地质资源储量，有的没有地质资源储量，但是，都是一种有形的地质成果。因而，地质勘查单位具有事业和企业的双重性质和特点。

三、稳步和谐、循序渐进地推进地勘单位的体制改革与完善

进行地勘单位的体制改革与完善，必须全面认识和熟悉地勘单位的成长历史和地勘行业的特殊性及与其他事业单位的差别。这些特殊性和特殊问题决定了地勘行业的体制改革不可操之过急，而要稳步和谐、循序渐进地推进。以汪明部长“在全国地质勘查行业管理座谈会暨地勘行业先进集体和优秀找矿项目表彰会上的讲话”精神为指导，遵照“对地勘单位主要实行事业单位企业化经营管理模式，也就是‘戴事业帽子，走企业路子’，因此，地勘单位改革主要就应围绕这个核心而开展”的指示，可以按照以下模式对地勘行业的体制和机制进行改革:

(一)公益性地质工作单位与事业性地质工作单位分开运行

(1)要组建一支高素质精干的公益性地质队伍。公益性地质队伍完全从事政府下达的公益性地质工作，其经常性支出等有关经费分别列为中央和省级财政预算之中;项目经费则按实际工作量核定，分别由两级财政列支，确保公益性地质队伍的高效运行。对公益性地质队伍提交的各项成果，如区域地质调查、矿产调查、水文地质调查、地质地形测绘等公益性、基础性工作成果，要在政府有关部门批准后，尽快向全社会公开，提高其成果的利用率，真正做到公益性地质成果公开化、公众化、服务社会化。

(2)对从事事业性地质工作的单位，要做到以事业费用来保证队伍的稳定和运行，以企业化管理的机制来搞活地勘单位，增强地勘单位的经济实力和市场竞争能力。因此，事业性地勘单位在现阶段可首先按照事业单位企业化管理的模式进行运行，在保持“人员事业身份不变、事业编制不变、财政拨款政策不变、管理和归属不变”的“四不变”基础上，以事业单位的性质承担政府非公益性的各类有关项目，充分发挥地质勘查等方面主力军的作用，确保各类政府项目成果的高质量提交，为缓解资源瓶颈提供有力的技术支撑。同时，借助有限的事业费用和政府项目费用，来保持事业性地勘单位的正常运行，达到长期稳定队伍、用事业身份来吸引和留住人才、逐步打好经济基础、进而为推动企业化改革做好准备的目的。

在做好事业单位各项工作的同时，各级政府应鼓励和支持地勘单位进行企业化管理、企业经营和企业分配机制等方面的探索，首先，鼓励事业性地勘单位积极以企业化的机制去承担各类商业性工作项目，在为社会、为企业、为当地经济发展提供各项技术服务的同时，不断增强自身的市场竞争力，在弥补事业费用不足的过程中，逐步实现单位经济实力增强、机制的激活、人才的良性流动和企业经营及市场竞争能力增强的目的;其次，鼓励事业单位发挥自身的高新技术优势和专业特长，进一步拉长地勘行业的产业链条，不断向矿业开发的采、选、冶和地基施工、建筑、地下无损探测、高精度测绘等产业延深，进一步拓宽工作领域。而且，同行业的经验、许多矿业公司的成功运作都表明，走探采一体化和大企业集团联合勘查开发的路子，才是地勘单位生存发展的长久之计。只有这样才能达到寻找新的经济增长点、储备各类人才、锻炼市场队伍、探索企业化经营管理的目的。

(二)为地勘单位的改革提供有力的政策支持

地勘单位的各项改革要在省政府的组织领导和各级政府及有关部门的大力支持下，才能够平稳推进。因此，对地勘单位的历史遗留问题要给予优先解决和考虑，对改革中所需的各项优惠政策要给予大力支持。

(1)允许地勘单位和地勘单位成立的企业性公司实行一套人马两块牌子和地质勘查资质共用的政策。使地勘单位的人才在保留事业身份不变的前提下，在两个单位间互为所用，充分发挥人才的作用和工作热情，充分利用有限的人力资源，从而对事业型地勘单位的企业化经营管理进行探索和尝试。

(2)将探矿权优先配置给地勘单位，是快出地质成果的基础。考虑到地勘单位的经济实力和事业单位性质，在探矿权招、拍、挂出让前，各地政府在年度探矿权出让计划内，首先，按照地勘单位优先的原则，由各地勘单位优先获取探矿权，对地勘单位申请的探矿权优先给予批准;然后，再面向社会进行招、拍、挂。

(3)对国有地勘单位及其公司拥有的矿业权，按照国家“矿产资源勘查区块登记管理办法”和“矿产资源开采登记管理办法”进行管理，并尽可能创造宽松条件，支持其拥有的矿业权保值和增值。

(4)对地勘单位提交的地质成果报告，优先由地勘单位在省国土资源厅批准后进行采矿和开发工作;对国有地勘单位承担的国家和省级地质勘查项目，可以由项目承担单位优先开发，各地市、县政府给予支持;凡由政府转让开发的，勘查单位按照不同矿种和矿床规模享有20%～30%的利润收益。前期政府的投入费用可由省政府有关部门另行协商回收。

(5)对国有地勘单位承担的国家和省级地质勘查项目取得的找矿成果，由省政府按照不同矿种和矿床规模给予地勘单位和有关技术人员以一定数额的奖励。

(6)尽快出台具体办法或允许各地勘单位建立和探索知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开采项目收益分配的新机制;允许地勘单位和职工投资政府和国家的所有地质勘查项目和风险找矿及矿业开发，进一步激发广大技术人员积极主动工作的热情和责任心，在为经济社会发展提供矿产资源保障服务的同时，提高职工收入水平，稳定地质人才队伍。

(7)政府要加大资金投入，切实帮助地勘单位解决基地水、电、气、暖、路等管网老化改造和亟待增容的历史遗留问题，改善职工生活条件。

(8)针对地勘行业存在的地质勘查工作有效投入不足，矿产勘查逐年萎缩;矿产资源利用方式粗放，资源利用率低;矿产资源管理存在薄弱环节;地质科技研究工作薄弱，地质科技人员流失严重，矿产资源的综合勘查、综合利用的理论研究和应用研究削弱，基层和第一线地质专业人员缺乏，地质工作出现人才断层等问题。政府一要在原有事业费用拨款方法的基础上，逐年以矿产资源勘查项目投资带动地质勘查的投入，加速地质成果的提交;二要加强地质勘查矿产开发规划管理，正确引导地质勘查工作的布局和结构调整;三要建立和完善矿业权市场。建立健全矿业权信息公开、评估、交易等制度和规则，尽量降低地勘单位作为矿业权人一级市场的资金成本和风险;三要加大矿业权市场秩序整顿，优化地勘工作的外部环境，维护矿业权人合法权益;四要加强地质院校的专业建设和专业人才培养，制定切实可行的人才引进、使用、激励制度，从而增强地质科技创新能力，培养一批创新型人才、复合型人才和科技领军人才，造就一大批品德优良、吃苦耐劳、基础厚实、知识广博、专业精深的地质技术骨干队伍。

(9)面对全球金融危机的形势及其对地勘工作的影响，要制定优惠的扶持政策，鼓励地勘单位和企业、金融部门联合，积极走出国门，进行矿权收购和资源性企业的收购及联合勘查工作，为今后经济形势的好转及保障国内资源的需求提前打下坚实的基础。

B. 安徽省地质矿产勘查局327地质队的获得荣誉

先后获得地矿部地质找矿成果一等奖4个，二等奖6个，三等奖10个。1984年获“安徽省先进单位”称号，1985年获“地矿部找矿重大贡献单位”称号，1991年获地矿部“功勋地质队”称号。1999年地质勘查单位实行属地化改革以来，327地质队积极融入地方经济建设，实行地质找矿和地勘服务两业并举，取得了长足发展。
地质找矿有了新的突破，探明了庐江县马鞭山中型铁矿；探明和县香泉铊矿，填补了国内独立铊矿床的空白；找到的肥东县地热资源有望成为该县新的经济增长点。庐江县狮子山—八字口铜金矿普查、金寨县天堂寨西庄地热普查项目获十五期间安徽省专项勘查成果奖。庐江县胜岗—鼓架山地区铜金矿普查、庐江县金洼—小包庄地区铁矿普查也取得了突破性进展。地勘服务业，在地质灾害治理、农田水利地质、城市地质、控制爆破、工程勘察、岩土基础工程、建筑工程、市政工程、路桥工程等领域做出了突出的业绩，先后获得了国家级鲁班奖、上海市白玉兰奖、安徽省黄山杯等荣誉。

C. 　地质找矿的重大进展

1）全球矿产资源潜力大，新发现的巨型矿床多

从1984～1994年的统计资料看，发现了不少重要矿床，尤其是能源矿产、金、铜、铅、锌、稀有金属矿和金刚石等，还发现了不少超大型矿床，这说明全球矿产资源的潜力是巨大的。同时，从这10年新发现的矿床可以看出，它们有5个特点。①油气在新区、老区均有发现，尤其是在地质研究程度较低的地区发现较多，而且发现海上油气田越来越多，且深度加大。包括结晶岩在内的基底油气藏和盐下油气藏这种新圈闭类型的油气在各地的发现也不少，扩大了油气勘查的思路和领域。②多数金属矿床是在已知矿带、矿区、矿田范围内，甚至在已知矿床的深部和旁侧发现，这一方面说明成矿区带的找矿潜力，另一方面也说明按成矿区带布署找矿工作始终是发现新矿的多、快、好、省的途径。③新区域找矿效果明显，新识别出的智利马理昆加金矿带，加拿大西北地区和印度尼西亚松巴哇岛斑岩铜金矿区等，均是通过区域系统勘查和多种方法配合突破的。说明全球仍有许多未被认识的矿化集中区，因此全球发现大矿的潜力还很大，而且机会也多。④新发现矿床的主要类型有：不整合型铀矿、砂岩铀矿、绿岩带金矿、卡林型金矿、火山岩区浅成热液型金银矿、斑岩铜金矿、黄铁矿型铜多金属矿、喷气沉积型铅锌矿、碱性岩型稀有金属矿、金伯利岩型金刚石矿等，说明这些已知的类型仍是找矿的主要对象。⑤30届国际地质大会对海洋矿产资源前景的研究很关注，如铁锰结核、多金属结核、富钴锰结壳，海底热液多金属硫化物，含铂钴结壳、磷块岩和潜力巨大的海底天然气水合物等均具有广阔的远景。

2）矿产勘查的新思路，找矿的新线索

（1）“经验模型”与“概念（理论）模型”（施俊法等，1996）。在矿产预测工作中，一直存在着所谓“经验模型”与“概念（理论）模型”之争。80年代末，在国际上逐渐形成了以Woodal为代表的矿产勘查哲学。指出当概念的和经验的证据相印证、理论与实际观察有力地证实是可信时，就可能发现新矿床，例如奥林匹克坝Cu-Au-U矿床。这两类模型的信息成分在不同程度上互相参杂，经验模型的发展将修正和扩充概念模型，而概念模型则可以指导经验模型的应用与解释，两者相互依存，相互补充。

在经验和理论的勘查战略中，资料（信息）获取是第一性的，对于勘查者来说，无论何时最重要的是客观地收集与矿化有关的各种信息，早期依据野外露头找到大量的矿床。70年代以来，随着露头矿和易识别矿的减少，地质学家更加注意成矿理论和概念（理论）模型，从而促进了找矿工作，也发现了一些矿床。但从根本上讲，概念（理论）找矿这种思路，最终要依靠经验数据来达到找矿目的。因此，概念（理论）找矿实质上是一种间接找矿方法。80年代以来，现代勘查技术得到了迅猛发展，现代找矿已跨入一个新的历史阶段——“信息找矿”阶段。信息找矿本质上也是一种直接找矿，它主要依靠经验信息，尤其是物质信息，进行靶区优选。在实施过程中，它将经验模型与概念模型有机地、动态地结合起来，符合矿产勘查的总趋势。

（2）矿床的继承性、亲缘性及其找矿思路。长期以来，在矿床研究领域里，人们特别注意矿床与岩石性质的关系并以此为基础进行找矿勘探。60年代以来，谢家荣（1963）提出：任何一个旋回中都可能发生再生矿床，包括沉积矿床及风化剥蚀矿床在内。到了80年代，从这一思路进一步发展出如下概念：金属区是指在岩石圈中某一种或几种成矿元素丰度较高的地区。矿床的亲缘性是指在某一种或几种金属元素丰度较高的一部分岩石圈中形成深部同源的不同时代、不同类型的该类金属元素的矿床。矿床的继承性是指较老的矿质经过后期的活化、迁移、富集形成较年轻的矿床，如在某一地区发现了某一时代某一类型的矿床，应当继续在这个地区根据有利于这种金属富集的成矿地质作用，进一步寻找是否还有其它时代、其它类型的（内生的、外生的或变更的）同一矿种的矿床。由此开辟了区域找矿的另一思路（Chen Tingyu,1989）。

（3）找矿的新线索。矿产勘查面临着寻找深部矿、隐伏矿和难识别矿，许多传统的理论和思路已受到挑战。近年来在金属矿产勘查实践中引发出来一些新的找矿思路，为寻找新矿床提供了新线索：①寻找隐伏斑岩铜矿和金矿的热液系统模式，例如在火山岩区许多斑岩铜矿系统高部位多发育有浅成热液贵金属矿脉，它们发育在上部泥化蚀变带内，是斑岩铜矿系统上部火山岩段的一个组成部分，它们共同组成火山岩区的热液系统；②指导寻找深部隐伏金矿的思路，例如美国卡林金矿带不断发现隐伏的大金矿，为具类似地质条件产出微细浸染状金矿的地区进一步找矿指明方向，此外，含金剪切带的概念也为寻找深部金矿提供理论依据；③沿着“派生矿”轨迹找矿的新思维，例如奥林匹克坝矿床是其上部阿德雷德沉积铜矿（赞比亚型）的原始物质来源，阿德雷德铜矿是奥林匹克坝矿床的“派生矿”，这为在铜带的基底岩石中找到类似的奥林匹克坝型矿床提供了新的思路。

D. 中国地质学会十大地质找矿成果属于省部级奖项吗

中国地质学会是于1922 年2月3日在北京成立，由中国地质科技工作者组成的学术性群众团体，其主管单位是中国科学技术协会，挂靠单位是国土资源部。学会办事机构设在中国地质科学院，由秘书处和期刊处组成。
其挂靠单位才是省部级，所以比省部级要低，非常遗憾。

E. 找矿奖的级别

地质矿产部1983年2月18日 地劳〔1983〕69号公布了地质找矿奖励试行办法
第一条 为了激励广大地质职工的积极性和创造性，提高地质找矿效果，为社会主义现代化建设提交更多、多好的矿产资源，特制定本办法。
第二条 地质找矿奖即工业矿床的发现奖，包括荣誉奖和物质奖，属一次性奖励。奖励直接找到具有工业价值矿床的各类地质科学技术人员及其他有功人员。凡部所属单位的集体或个人，符合本办法规定的，均可给予奖励。
工业矿床，包括当前经济技术条件下具有工业利用价值的金属矿床、非金属矿床（含燃料矿床）、石油、天燃气、地下水、地下热能等资源。
第三条 凡在地质找矿工作中作出下述成绩之一者，均可申请奖励。
1．首先发现和评价有开采价值的金属或非金属矿床（以下简称矿床）、油气田、地热田、地下水源地（以下筒称水源地）；
2．在已作过评价的矿床、油气田、地热田、水源地，发现了新的工业矿体或扩大了已知矿床规模，增加的储量相当于小型、中型或大型者。
3．在矿床、油气田、地热田、水源地综合评价后，发现了新矿种（有益组分）或新用途，提高了矿床的经济价值，增加了储量。
第四条 奖励等级和条件。根据矿床规模、国民经济意义、工作难度，分别确定奖励等级和条件。
一等奖：凡有下列成绩之一者，给予一等奖。
1．经工作证实完全符合当前技术经济条件的国家急缺、贵重、重点矿种的大型工业矿床；
2．在含油、气远景区找到大型油、气田，或获得有重大突破意义的工业油、气流井；
3．在地热活动区，找到可供开发的大型地热田，经过工业试生产，地热生产井的流量、温度、压力稳定；
4．在水文地质条件复杂地区，为国家重点项目或严重缺水城市查明大型水源地。
二等奖：凡有下列成绩之一者，给予二等奖。
1．经工作证实基本符合当前技术经济条件的国家或地区性急缺、贵重、重点矿种的大型工业矿床；完全符合当前技术经济条件的国家急缺、贵重、重点矿种的中型工业矿床；
2．在新区找到中型油、气田，或有重大意义的高产的工业油、气流井；
3．在地热异常区，找到可供开发的中型地热田，经过利用，地热井的流量、温度、压力稳定；
4．在水文地质条件较简单地区，为国家重点项目或缺水城市查明大型水源地； 三等奖：凡有下列成绩之一者，给予三等奖。
1．经工作证实符合国家当前技术经济条件的地区性短缺、重点矿种的中型工业矿床和一般矿种的大型工业矿床；
2．在远景区找到小型油、气田，或获得中高产的工业油、气流井；
3．在地热异常区，找到可供开采的小型地热田，经过利用，地热井的流量、温度、压力比较稳定；
4．在水文地质条件复杂地区，为国家和地方一般建设项目或严重缺水城市查明中型水源地；
四等奖：凡有下列成绩之一者，给予四等奖。
1．经工作证实，完全符合当前技术经济条件的国家或地区性短缺、重点矿种的小型工业矿床和一般矿种的中型工业矿床；
2．在油、气普查工作中发现具有指导意义的油、气显示井；
3．在有价值的天然温泉附近，经过勘探可以扩大流量一倍以上，利用后，温度、水头比较稳定；
4．在水文地质条件较简单地区为国家和地方一般建设项目源地、严重缺水地区的小型水源地，或新发现有医疗和饮用价值的矿泉。
第五条 奖励标准：
一等奖 授予奖章 奖金20，00030，000元
二等奖 授予奖章 奖金10，00020，000元
三等奖 授予奖章 奖金5，00010，000元
四等奖 授予奖章 奖金2，0005，000元
凡获得地质矿产部一至四等找矿奖项目的有重大贡献的个人，根据贡献大小分别记一等功、二等功、三等功，发给立功证书。对两次获得一等找矿奖记一等功者，授予劳动模范称号，三次以上者，授予功勋地质找矿者的称号。有关记载立功证书和称号的副本装入本人档案。
第六条 地质找矿奖励工作应在矿床、油气田、地热田、水源地规模及工业价值已经肯定，工作程度做到详查或地热田、水源地详勘阶段并在提交地质成果的基础上进行，其报告由有关专业司局、省地质局（处）、指挥部审查批准。
第七条 凡申报地质找矿奖者应填报如下附表：
1．地质矿产部地质找矿奖申报表，并附主要地质成果（包括附图）。
2．工业矿床调查历史登记表。该表从发现矿点、油气、地热构造和水源开始，物化探异常从验证见矿开始即应登记，前后有几个单位协同工作的，由地质找矿最终工作单位负责登记。
3．记功人员申报表。
第八条 地质找矿奖实行由部和省地质局（处）、指挥部两级分别进行奖励，即一等奖励及其记功人员由部进行；二、三、四等奖励及其记功人员由省地质局（处）、指挥部进行；直属单位的二、三、四等奖及其记功人员由有关专业司、局进行。后两类报部备案。奖金分配：一等奖由部主管司、局与有关省地质局（处）、指挥部协商提出分配方案，二、三、四等奖由省地质局（处）、指挥部和有关专业司、局召集有关单位协商提出分配方案。
第九条 申报程序由申报地质找矿奖的单位（记功集体或个人）填写找矿奖申报表、记功人员申报表（一式三份），经本单位评审，确认无误，提出奖励和记功等级，签名盖章后上报省地质局（处）、指挥部、专业司、局。申报一等奖的项目应由省地质局（处）、指挥部、专业司、局评审同意后报部审批。
第十条 地质找矿奖的评审奖励，每年进行一次，对各单位申报请奖项目，由各级主管业务单位提出初审意见。按分级管理的原则，分别由部（主管司、局）、省地质局（处），指挥部两级组织找矿奖评审小组负责评审，由部、地质局（处）或指挥部两级批准。各省地质局（处）、指挥部、专业司、局向部请奖项目，应于上半年报部。
第十一条 对地质找矿中做出优异成绩的个人应予多奖，一般每人不低于本项找矿奖金总额的10％。其余奖金的大部分（6070％）应奖给直接从事野外地质找矿工作的各类有功的地质科学技术人员；奖金的另一部分（3040％）奖给对地质找矿直接有关的其他人员。找矿集体所得奖金，应按照个人贡献大小合理分配。未找到矿的分队、小组或提供劳务的单位，不应分享找矿奖金。
第十二条 地质找矿奖的奖金，由部、省地质局（处），指挥部生产发展基金中列支。
第十三条 对于在地质找矿工作中做出特殊贡献的，包括找到特别巨大的工业矿床，可以在上述规定的奖金标准以外，另定奖励或向国家申报奖励。
第十四条 对于有弄虚作假的集体和个人，经查明属实者，撤销其奖励，追回奖金，并按情节轻重给予批评或处分。
第十五条 本办法自颁布之日起试行。对于一九八○年评功授奖大会以后所取得的地质成果，符合本办法规定的，可以申报奖励。各单位现行有关规定，凡与本办法有抵触的，改按本办法执行。
第十六条 本办法解释权属地质矿产部。
附： 1．地质找矿奖申报表
2．工业矿床调查历史登记表
3．记功人员申报表
4．矿床规模划分标准及国家急缺、贵重、重点矿种范围。

F. 在矿产地质和找矿评价技术方面取得了新成果和新经验

（1）在阿尔泰地区古元古代地层中发现了阿克吐拜克金矿床，开创了该区前寒武系中找金矿的先河，这一发现必将推动阿尔泰金矿事业的大发展。

（2）经充分对比研究，将哈巴河县赛都韧性剪切带型金矿带延伸到布尔津河边的山前地带——阿克别依提地区，确定了7个矿化蚀变体，经兄弟单位在2号矿化体上的工程查证，区内韧性剪切带及矿化蚀变特征均与赛都金矿一致，并圈出了金矿体，表明该地段地表矿化蚀变体为金矿体的反映。

（3）经过对昆贵铜矿的研究和查证，总结了铁热克提式铜矿成矿模式，指出哈巴河群的沉积地层中铜的高背景值为铜矿的形成提供了部分矿质，奥陶纪—志留纪的火山活动是矿床形成的重要因素，在这一时期，大陆处于伸展裂解的构造背景，围绕火山喷发中心，地壳中处于拉伸状态，使火山热液沿火山通道及火山通道周围的裂隙上升，火山热液不仅其本身含有大量的成矿物质，而且它对周围地层（褶皱基底）中的矿质起到萃取作用，使地层中的铜、金进入火山热液，上升到浅构造层次的有利部位，由于温、压的降低，使矿质得以沉淀，形成矿床。

（4）提出了构造异常区（带）在阿尔泰地区无论对金矿或铜矿都有明显的控制作用。北北西向斜跨断裂、区域性断裂带的拐折部位、两组断裂交汇部位、分支断裂控矿都十分显著。如多拉纳萨依金矿，阿舍勒铜矿等都处于北西向构造带的北北西或南北向构造异常区。目前艾梅尔、铁热克提等矿区都在这样的构造异常区，应加大工作力度。

（5）对品位特别不均匀的金矿体，创造性地应用多种取样方法和多种测试分析方法，如捡块、刻线、刻槽、剥层和全巷法等取样方法，化学分析、人工重砂和混汞等分析测试方法相互支撑和相互检验，为全面肯定阿克吐拜克岩金矿床做出了贡献。

（6）根据阿尔泰晚古生代火山岩铜矿床的发育特征，提出了寻找同时代具有成因和空间联系的斑岩铜矿和斑岩铜金矿的可能性，其首选地区应该是阿舍勒铜矿外围。

G. （三）地质找矿新机制所取得的重要成绩

1.充分调动了各个方面的地质找矿积极性

地质找矿新机制的提出，并运用于“找矿突破战略行动”中，充分调动了政府、企业和地勘单位的找矿积极性，这个积极性主要体现在：

（1）中央政府的积极性

今后10～20年是我国工业化、城镇化、农业现代化加速发展的重要时期，也是世界上新兴国家发展的提速期。按照现有查明资源、储量与预测需求量的分析，我国石油、铁、铜、铝、钾盐等大宗矿产品对外依存度仍将居高不下，大宗矿产品的全球竞争更加激烈。与急剧增加的资源需求相比，我国地质找矿相对滞后。面对这种形势，国务院及时提出了实施“地质找矿突破战略行动”，加大财政投入，建立中央地勘“基金”，在资金上给予了充分保证，这是前所未有的。战略行动的总体目标是用8～10年时间，实现主要能源资源整装勘查、老矿山深部和外围找矿及成矿远景区找矿发现，形成一批能源资源战略接续区，建立重要能源资源储备体系，促进能源资源可持续利用。实现能源资源综合勘查评价，促进节约集约与综合利用。密切结合国家区域产业规划布局和重大基础设施建设，推进资源产业战略西移、加强海域与境外招标。推进地质矿产勘查开发体制机制改革。中央政府这个积极性是前所未有的。

（2）地方政府的积极性

从我们跟踪调研的几个重要矿产资源大省（区）及了解到的几个矿产资源比较丰富的省（区）看，他们对“地质找矿突破战略行动”非常重视，是为找到可利用的资源储量，解决资源约束，推动本省（区）GDP的增长，很快形成良好的经济和社会效益。这里包括财富增长效益，即矿产资源所提供的社会财富，如陕北地区产油的县（市）、山西和内蒙古产煤地区的县（市），找到资源之后很快就富起来，经济发展效益明显；通过矿产资源，可以招商引资，在勘查期间、在建设期间或在形成生产能力之后，都会迅速增加本地区的生产增加值，扩大就业，增加地方财政收入，提高地方社会需求水平，拉动地方经济大发展。因此具有潜在矿产资源的地区，政府加强了组织领导，摸清了家底，作出了全面部署。同时出台一系列政策措施，调动各方面找矿积极性；地方政府在要求中央支持的同时，本省（区）财政也加大了支持力度，加大地方财政投入，建立地方矿产勘查基金。

（3）大型国有非矿企业的积极性

大型国有非矿企业的特点是规模大、资金雄厚，财大气粗。所以把他们单独拿出来讲，是强调他们原来不是从事矿业的实体经营，而是从事诸如电力、钢铁、经贸、铁路、建筑等产业。他们所以要进入矿产勘查，完全出于企业追求赢利的本能。因为进入21世纪之后，大多数矿产品的价格都上涨了2～4倍，而其成本增长远远低于这个幅度。所以矿业的利润率大多高于社会平均利润率，这就形成了巨大的吸引力。如青海、新疆、黑龙江、贵州、安徽、河南、西藏，都有这类大企业进入。有些省（区）政府还专门邀请这类大企业。除了中央的国有大型企业以外，地方的非矿大企业也纷纷进入，他们更有得天独厚的优势。

（4）矿业企业的积极性

这里所说的企业与上面提到的根本不同点在于，他们是依赖矿产资源产出矿产品搞实业经营的，每一个矿山企业的建立和持续，都是以探明可动用的矿产资源为条件的，矿产资源决定着他们的生存与发展，以及当地社会的繁荣和稳定。这个条件一旦失去，不仅影响企业本身，而且殃及当地社会。大庆油田已经连续发展了50多年，就是靠不断地在矿区、在周边找到了接续的油气资源；大庆油田经过50多年的建设，已经形成了全面而完整的基础设施、生产设施体系，而且这些体系所付出的成本，早已收回。在这种情况下，如果能就近、就地解决接续资源，正是他们全力以赴所追求的。辽宁省红透山铜矿，也是老矿山，并因开矿而立镇。前几年由于矿产资源面临枯竭，直接造成该镇的生存危机，有些商家要搬走，房价大幅下落，无人问津；后来由于在外围、在深部找到了接续资源，不仅企业起死回生，当地居民也奔走相告，城镇恢复了生机，房价大幅上涨。这些情况说明，在商业性地质找矿中，企业的主体作用是最重要的，是不可替代的。

（5）地勘单位的积极性

在地质找矿中充分发挥地勘单位的积极性是不言而喻的，这也是中国特色。因为所谓地勘单位在中国是一个庞大的群体，它是专门为矿产勘查提供技术劳务的。上述4个方面的积极性，都是它最希望看到的。上述4家的出资也就是他们的收入，4家出资越多，他们的收入越多。所以地勘单位的积极性带有很强的依附性。在大多数的情况下他们追求的是地质项目的承包价款，所以具有短期性，对地质找矿长远发展所起的作用不大。如果上述4个积极性的动机，都是追求地质找矿成果，而把勘查劳务当成一种手段，那么地勘单位的积极性则是把手段当成目的。而这正是地勘单位所坚持的事业性质所决定的。地勘单位要摆脱这种局面，就必须成为勘查投入的出资者，进而就必须实现企业化，由第五个积极性晋升为第四个积极性，即矿山企业的积极性。

上述5个积极性，构成了我国矿产资源勘查新态势，并已经取得较好的地质成果。

2.矿产勘查投入大幅增加

地质找矿新机制实施以来，由于上述五大积极性的充分发挥，矿产勘查投入大幅增加。据国土资源部信息中心“国土资源形势分析报告”数据，2010年全国地质勘查投资953.0亿元，油气矿产地质勘查费544.6亿元，固体矿产地质勘查费331.8亿元，企事业单位在固体矿产勘查方面的投资所占比重达70.9%。2011年，全国地质勘查投资1093.3亿元，油气矿产地质勘查费651.4亿元，固体矿产地质勘查费440.9亿元。其中，中央财政、地方财政投入179.1亿元，占16.4%；社会投资913.2亿元，占83.6%。2012年全国地质勘查投资 1220.4亿元，其中社会投资 1021.6亿元，占83.7%；财政投资198.8亿元，占16.3%。油气矿产地质勘查费747.2亿元；非油气矿产地质勘查费473.2亿元。

许多资源大省（区）在资金投入上给地质找矿的支持力度更大，特别是在普查找矿阶段，一些省（区）的政府已经成为找矿投入的主体。在政府的带动下，矿产勘查投入大幅度增长。其中具有代表性的是资源大省甘肃，近几年的矿产勘查投入情况如表2。

表2 甘肃省2005～2011年地质找矿投入情况

从上表可见，2011年地勘投入130828万元，比2005年增长693%。而政府投入了70083万元，占当年总投入的53.9%，超过社会资金的投入，成为投资的主体。

3.地质找矿取得重要突破

大投入形成大突破，据国土资源部信息中心“国土资源形势分析报告”数据，2010年新上表固体矿产勘查新增大中型矿产地129处，其中大型矿产地54处，中型矿产地75处。18种主要矿产查明资源储量中有17种矿产有不同程度的勘查新增，只有钾盐勘查减少。煤炭、天然气、铁矿、铝土矿、钼矿、金矿、硫铁矿和磷矿查明资源储量勘查增加比较明显，煤炭查明资源储量勘查增加超过400亿t，天然气勘查新增探明技术可采储量超过2500亿m³，铁矿勘查增加约80亿t。

2011年，固体矿产新上表勘查新增大中型矿产地共132处，其中大型矿产地52处，中型矿产地80处；油气矿产大型油田4处。从勘查新增大中型矿产地按矿种统计分析看，大型油田2处，大型气田2处，煤炭47处，金矿22处，铁矿18处，磷矿13处，钼矿11处，铜矿6处；铅矿、锌矿和银矿各5处，钨矿4处，铝土矿、锡矿、锑矿、硫铁矿和钾盐各1处。全国石油勘查新增探明地质储量3.7亿t，同比增长20.6%，新增探明技术可采储量2.66亿t，石油新增探明地质储量大于1亿t的盆地5个。全国天然气勘查新增探明地质储量7659.54亿m³，同比增长29.6%，新增探明技术可采储量3956.65亿m³，同比增长37.6%。全国煤层气勘查新增探明地质储量421.74亿m³，同比增长27.5%，新增探明技术可采储量710.06亿m³，同比增长27%。

2012年，固体矿产勘查新增大中型矿产地共154处，其中大型矿产地52处，中型矿产地102处。从勘查新增大中型矿产地按矿种统计分析看，其中，煤炭勘查新增大中型矿产地53处，铁矿24处，钼矿18处，金矿18处，磷矿13处，锌矿10处，银矿9处，铅矿7处，铝土矿6处，铜矿5处，锡矿4处，钨矿2处，锑矿和硫铁矿各1处。2012年度我国18种主要矿产查明资源储量中有17种不同程度的勘查新增，只有钾盐没有勘查增减。从各矿种查明资源储量勘查增加情况看，石油勘查新增探明地质储量15.21亿t，天然气勘查新增探明地质储量9612.16亿m³，煤炭查明资源储量勘查增加557.3亿t，铁矿勘查增加37.3亿t，铜矿勘查增加319.2万t，铅矿勘查增加338.7万t，锌矿勘查增加642.7万t，铝土矿勘查增加2.1亿t，钨矿勘查增加84.1万t，锡矿勘查增加53.4万t，钼矿勘查增加 171.0万t，锑矿勘查增加 16.4万 t，金矿勘查增加518.3万t，银矿勘查增加12517.6t，磷矿增加9.6亿t。

H. 开创地质找矿工作新局面的思考

柳玉虎

(河南省有色金属地质矿产局第五地质大队)

一、开创地质找矿工作新局面，解放思想、更新观念是前提

解放思想是领引社会前进的强大动力，是建设中国特色社会主义的一大法宝。近年来地矿行业得到较快发展，取得了较大成绩，也是思想不断解放的结果。但客观地讲，主要原因还在于外部政策环境和经济高速增长的大气候。相对有利的外部条件，地勘单位内部不可否认仍然存在着思想保守、观念陈旧、稳妥有余、创新不足等问题，如不认真解决，必将阻碍有色地勘事业进一步大发展，不可能开创地质找矿工作新局面。因此，当前我们要大力倡导和树立以下4种意识。一是开放意识。有色地勘单位原来是中央部门直管的条条单位，与地方联系较少，相对比较封闭。属地化管理以来，虽然逐步有所改进，但封闭意识仍然较强，不愿或不会与地方政府、部门、企业打交道。所以必须树立开放意识，主动走出去，融入社会中去，重视与省政府主管部门、兄弟单位、市(县)部门和企业的沟通联系，不能万事不求人、关起门来过日子，应与各方面建立起一种双向互动、信任支持、互利共赢的正常关系，创造一种良好的外部环境。二是市场意识。我国社会主义市场经济体制已初步建立并不断深化，市场经济的影响已渗透到经济社会的方方面面。地勘单位体制改革已是大势所趋。我们不能像原来计划经济时代那样等、靠、要，等政府拨事业费，靠政府给项目，向上级要政策、要优惠。我们必须主动去闯市场，开展工作必须遵守市场经济的规则，在市场经济大潮的博击中发展壮大自己。三是效率意识。效率就是生命。任何部门、岗位、所有工作都必须任务明确，责任权利清楚，讲究投入和产出，讲究成本和效益，克服当一天和尚撞一天钟的混日子思想、不算经济账的马大哈现象。四是机遇意识。目前，我们吃皇粮、找矿自销、资金自用，是任何行业都没有的有利环境，可以说我们迎来了第二个春天。但必须清醒地看到，这样的好政策时间不会太长，走向市场是迟早的事。同时，也必须注意到，地勘行业内部的竞争越来越激烈，全国有近千家地勘单位，仅河南省就有40余家，同时国有矿山企业、民营矿业公司、国外矿业公司也都加入竞争行列。我们在队伍规模、技术力量上与地勘局系统有差距，在人缘、地缘等软环境上我们也比不上。如果我们抓住这几年的好机会，多找矿，找到好矿、大矿，就能够积累资金，储备矿权，获得声誉，为今后的发展打下良好的基础，就会在更有利的位置、更高的层次去参与竞争、去走向市场。否则，错过了好时机，我们就会失去主动权，就会被边缘化，可能会出现困难局面。

二、开创地质找矿工作新局面，加强学习培训、提高全员素质是基础

我局是一个专业性较强的事业单位，技术人员比例大，但是由于多种原因造成目前全系统人员老化，技术人才出现断档现象，特别是专业领军人物、经营管理人才奇缺。这种状况很不适应形势的要求和大发展的需要，必须通过大规模的学习培训，来提高全局干部职工的素质，从而为开创地质找矿工作新局面奠定坚实基础。一要加强理论学习。认真开展学习实践科学发展观活动，坚持和完善局党组中心组和队党委中心组学习制度，发挥党支部的战斗堡垒作用，引导全体职工认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，认真学习党的各项路线方针政策，在思想上行动上自觉同党中央和省委保持一致，自觉地服从和服务于全国和全省的工作大局，这样才能不迷失方向，不失误和掉队。二要研究行业法律法规。这几年地勘行业改革力度比较大，出台的法律法规比较多，我们的管理人员和专业技术人员必须积极学习，认真研究，主动应对，哪些是上级鼓励的、支持的，哪些是反对的、禁止的，工作的条件、程序、要求和注意事项等必须熟练掌握，否则就会走弯路，就会吃亏、碰壁。三要大力提高队伍的专业技术水平。每年都要组织专业技术人员的集中业务技术培训，请局内的拔尖人才讲课，请外单位的专家教授来授课，推广实用有效的工作方法，传授前沿的专业知识。同时，鼓励支持专业技术人员采取脱产或不脱产的形式继续学习深造，攻读高层次学位。另外，重视选派专业技术人员参加省内外各专业团体组织的培训班、交流会、研讨会等，了解行业前沿动态，借鉴兄弟单位经验，取长补缺。

三、开创地质找矿工作新局面，深化改革、创新体制机制是关键

一是调整队伍结构，整合技术力量，打造河南有色地勘“航母”。借鉴其他省局“局为单元，队为基础”的队伍结构调整模式，提升局宏观调控能力，克服我局技术力量分散，专业分布不平衡，形不成规模优势的现象。对局属单位管不了，管不好，不好管的事情，由局统一管理和协调，单位之间需要协调的由局协调，需要由局牵头统一组织的由局统一组织调控。在对外宣传、争取国家、省大的投资、大的项目时，应以局为整体出面。在队伍整合上，可以先从化验、测量、制图、物化探等各单位力量差别悬殊的部门开始，采取大并小、强吃弱的办法进行，待探索经验后铺开。二是建立人才引进和劳动用工新机制。按照“老人老办法、新人新办法”的思路，对原在册职工，实行岗位聘任制，双向选择，能上能下。对新进人员，实行劳动合同制，明确责权，能进能出。制定招聘和引进人才的优惠政策。各单位的增人计划指标应主要用于引进高层次的专业技术人员和招聘专业对口的大专以上高校毕业生，特殊情况可以采取先招聘进人，逐步解决编制的办法。同时，应考虑招聘生产一线急需的钻探工、采样工、化验工等技术工人，提高一线工作质量。三是改革考核评价体系，形成人尽其才、公平公正的用人环境。考核评价指标内容不在多，但方法要实用。对单位或单位负责人的考核，重点考核货币工作量、国有资产增值保值、职工工资收入、安全稳定等方面。对个人的评价，要从以学历资历为主转向以工作能力和业绩为主，不唯学历，不唯资历，谁能干提拔谁，谁干得好就重用谁。四是改革完善收入分配和激励制度。平均主义和大锅饭已被历史证明是错误的，同情落后就是保护落后，就会打击先进，就会阻止进步。要在保障职工最低生活水平、符合国家政策的前提下，最大限度地拉开职工的收入分配差距。在什么岗位拿什么工资，贡献多少拿多少。严格劳动纪律，该处罚的要处罚。设立找矿成果奖，对找矿有功人员给予重奖。制定政策，对在专业杂志、学术刊物上发表文章的同志给予奖励，对于获得各级各层次奖励的科研成果、优秀论文、优秀报告的同志给予奖励。五是推进事企分体运行工作。局和各队﹙院﹚办的公司要逐步达到真正独立，按现代企业制度去运作，确实发挥董事会和监事会的作用。真正按市场规律去办事，不能企事不分，挂企业的牌子，按事业单位性质运行。进入公司的人员也不能享受事业单位的待遇，否则没有压力，没有风险，就没有动力。

四、开创地质找矿工作新局面，突出地质找矿主业、干好政府财政项目是重点

地质找矿是我们的老本行，是我们的优势所在。由于我局实业相对处于起步阶段，辅业贡献率又较小，目前情况下，必须突出地质找矿主业，否则就是主次不分，捡芝麻丢西瓜。更何况，由于几十年的工作和努力，我局地质找矿工作取得了较大成绩，取得了一批找矿成果，也树立了我们的威信，奠定了我们今后工作的基础。在地质找矿工作中，集中精力干好中央地勘基金项目、国外风险勘查项目和省两权价款项目等政府财政投资项目是当前的重中之重。因为，一方面由于受全球金融危机及经济衰退的影响，市场上地勘项目减少，效益降低;而中央和地方政府加大基础建设投资、拉动国内需求和消费的政策，使财政支持地勘工作的力度加大，这一增一减的形势要求我们必须抓住机遇，多争取政府财政项目。另一方面，干好政府财政项目对我们地勘单位长远发展有利。根据国家和省优惠政策，如果我们找矿效果好，可以申请工作延续，提高勘探程度，获得国家更多的财政投入;同时，如果具备开采条件，我们可以优先办理采矿权，为我们发展实业提供条件;另外，矿权转让的后期收益我们地勘单位也有一定比例的分成，能使我们获得长期收益，得到长远发展。所以目前情况下，我们必须集中人才、物力和财力，多争取并干好政府财政支持的地勘项目。

五、开创地质找矿工作新局面，提高职工收入、构建和谐队伍是根本

一要转变机关职能，提高服务水平。各级领导和机关的同志要多考虑基层及野外同志的艰辛和困难，多为他们排忧解难，为他们搞好服务。二要搞好文化建设，多组织开展一些文娱体育活动，丰富广大职工的精神文化生活，提升单位的凝聚力和向心力。三要千方百计提高全局干部职工的收入水平。除了及时兑现国家政策允许的工资福利津补贴补外，通过局、队两级公司实体的运营，使入股的职工获得股金收益。同时，要加快东区有色地矿科技园二期、三期工程建设进度，使职工得到实惠。支持各队挖掘老基地潜力，增加土地开发和物业方面的收入。四要关注弱势群体，帮助解决少数职工的实际困难。对离退休职工、下岗职工、两地分居职工、病残职工，要给予关心和照顾，使他们感受到单位的温暖，享受到社会进步和国家发展的成果。

I. 地质找矿新机制

2010 年，随着地质找矿改革发展大讨论的不断深入，国土资源部印发《关于构建地质找矿新机制的若干意见》（国土资发〔2010〕59号），探索实践并总结出“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”的找矿新机制。《若干意见》提出要快速推进地质找矿新机制平台建设，加快实现地质找矿重大突破；提出鼓励、支持和引导社会资本投入地质找矿，对于市场主体依法依规可以独立投资的地质找矿项目，国家财政资金原则上不再投入。《若干意见》要求，一是建立矿产勘查多元投资体系，明确各类资金的定位，鼓励社会资金进入风险勘查领域；二是建立激励机制，调动地质找矿主力军地勘单位的找矿积极性；三是统筹规划、统一部署，实施整装勘查，提高找矿效率。

专栏8-2 部省合作协议

为推进国土资源管理重点领域和关键环节改革，探索破解保障发展与保护资源的“两难”局面，2007年至今，国土资源部与25个省（区、市）签署合作协议26份，搭建部省合作平台。合作协议的签署实施，不仅增进了部省间的理解、互信和支持，而且成为部省实现优势互补、落实共同责任、深化探索创新、共同破解难题的重要平台和抓手，积累了许多经验，产生了不少亮点。

地质找矿实现重大进展，矿产资源保障能力不断提高。基础地质调查工作程度明显提高。青海、西藏、新疆、宁夏、河北、湖南、河南、广东等地先后开展了一系列不同比例尺的区域地质调查、区域重力调查、区域地球化学调查、地球化学普查等基础地质调查，重要成矿带矿产调查评价取得重大进展。地质找矿成果丰硕。青藏专项3年共新发现大中型矿产地50处，累计探获大批资源量，其中铜1800万吨，铅锌1200万吨，铁3亿吨，钾盐2亿吨，碳酸锂183万吨。河北冀东、承德和邯邢等重点成矿远景区深部找矿取得新突破，预计3地共可获得铁矿资源储量13亿吨以上。

地质找矿新机制构建取得进展，为地勘行业长远发展奠定基础。各地积极探索，促进勘查开发一体化，延长地勘行业产业链，总结形成一些行之有效的“构建资源管理、社会资本、勘查技术相互结合”的地质找矿新机制。青藏专项通过中央财政专项资金的引导，带动地方政府与社会渠道资金投入大幅度增长，探索“四统一”整装勘查管理模式，探索收益分配与找矿激励措施，为促进地质勘查工作创造了有利条件。甘肃设立5亿元地质勘查基金，积极推进地勘单位改革与发展，促进地勘单位、人才技术和矿业企业资本管理等优势互补，初步形成“公益先行，基金衔接，商业跟进，整装勘查，快速突破”的格局。

地方积极探索地勘投入模式。新疆、安徽、河南等地的做法好经验在 2010 年 11月召开的“全面推进地质找矿新机制座谈会”上交流，在地质找矿新机制探索和找矿实践中，形成了安徽“泥河模式”、河南“嵩县模式”、新疆“358”项目和青藏专项等模式。安徽“泥河模式”提供了多方联动、整装勘查、快速突破，公益性与商业性工作有机衔接的经验；河南“嵩县模式”提供了联合出资、统一勘查、风险共担、收益共享，整合资源要素实现找矿突破的经验；新疆“358”项目和青藏专项提供了统筹部署、整装勘查、引进大企业、形成大投入，部省合作推进地质找矿的经验。

在推进地质找矿新机制建立的同时，积极推进地质勘查体制改革。2010 年，国土资源部相继印发了《地质勘查资质监督管理办法》（国土资发〔2010〕14 号）、《关于进一步加强地质勘查行业服务与管理的若干意见》（国土资发〔2010〕60 号）、《关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见》（国土资发〔2010〕61 号）等政策文件。《地质勘查资质监督管理办法》就监督管理等事项，做出了一系列规定。《关于进一步加强地质勘查行业服务与管理的若干意见》对加强行业管理、建立注册地质师制度等提出了要求。《国土资源部关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见》提出对国有地勘单位改革发展，要在探矿权、盘活存量土地等方面予以支持。此外，国土资源部还加快推进注册地质师制度的建立，组织完成了《关于建立注册地质师执业资格制度的建议》以及《注册地质师制度暂行规定》、《注册地质师资格考试实施办法》、《注册地质师资格考核认定办法》等规章制度的起草工作。地方制定各种政策，引导地勘单位改革。

J. 河南省地质找矿新机制及找矿突破战略行动运行情况调研报告

摘要 本文在实地调研基础上，综合分析了河南省找矿突破战略行动和找矿新机制的落实情况，总结了特点与规律；归纳了河南省国有地勘单位对于改革发展的设想；最后重点对政府投入、科技进步、矿产勘查开发与生态环境保护、矿业权退出机制、地勘单位改革等现实问题，提出了思考与建议。

2012年9月5—12日，“地质找矿新机制实施情况调查研究”课题组组织有关专家，赴河南省调研地质找矿新机制和找矿突破战略行动运行情况，调研组还就河南省处理矿产资源勘查开发和生态环境保护关系、地勘单位改革与发展等问题进行了研讨，针对相关问题提出了建议。

一、基本情况

(一)找矿新机制实施情况

河南省从2009年初“地质找矿改革发展大讨论”开始，确立了符合本省实际的“重大项目带动、战略合作搭桥、整装勘查突破”的总体思路，积极推进构建地质找矿新机制的实践探索。

制定政策，构建多个主体“找矿联盟”。省国土资源厅通过不断深化“嵩县模式”合作互利共赢的内涵，出台《关于印发省地质勘查基金合作勘查管理暂行办法的通知》(豫国土资发〔2011〕17号)、《关于规范与省地质勘查基金项目合作勘查的通知》(豫国土资发〔2011〕56号)等相关文件，搭建地质找矿新机制的制度平台，引导社会资金积极投入矿产勘查领域，构建多种形式多个主体的找矿联盟。

政府“投入”与社会资金合作勘查新形式。按照这种新机制，河南省矿产勘查资金投入稳步增长，政府出资成倍拉动社会资金。2011年，该省在5 片国家级整装勘查区内总共安排重点勘查项目39 项，累计投入勘查资金约10.13亿元，其中，中央财政投入1300万元，占1.28%，省财政投入3亿元，占29.62%，社会资金投入约7亿元，占69.10%，资金渠道来源呈多元化态势，总的情况是“政府主导、公益和基金衔接、企业跟进”。政府主导解决了矿业权协调、不同主体利益分配、勘查成果及时转化等问题。制定相应的政策措施，发挥了国有地勘单位主力军作用，调动了矿山企业的找矿积极性，实现了中央、地方、地勘单位和社会各方力量的相互联动。

(二)找矿突破战略行动开展情况

河南省高度重视地质找矿工作，成立了找矿突破战略行动领导小组，由主管副省长任组长，省发改委、财政厅、国土资源厅等部门为成员单位。省国土资源厅设立办公室，厅领导兼任办公室主任，承担起地质找矿第一责任人的职责。在广泛宣传的基础上制定规划，统一部署地质勘查工作、统一安排矿产资源勘查项目、统一管理勘查队伍，加大勘查资金和技术力量的投入，组织实施了财政资金、社会资金、“走出去”三个层面的地质找矿工作，成效显著，其中在伊川盆地非常规资源、通许含煤层、小秦岭深部金矿、栾川铅锌多金属矿及驻马店新蔡铁矿等勘查项目都取得了重大突破。

(三)整装勘查区设置情况

河南省在2009年就实施了“嵩县矿集区整合勘查”，它是根据矿床形成规律，对位于同一成矿带、同一成矿系统或处于一个矿集区一定范围物化探异常区内的若干个探矿权的勘探项目，进行统一规划设计、统一工作部署、统一组织实施的一种勘查形式，做到各种要素有效整合(矿业权整合、勘查资金整合、工作项目整合、勘查技术力量整合、勘查成果整合、成果按股份分配)，以期实现大项目、大投入、新机制、大突破。

河南省在2010年初确定了全省88个非煤炭矿产重点勘查区，总面积达22263km²，占全省成矿区总面积26%。此后，按国土资源部部署，设立了5个国家级整装勘查区，将原设重点勘查区中的44个涵盖其中，总面积31718km²，占该省成矿区总面积70%～90%，包括了该省铁、钼、铅锌、金、银、铝土矿等重要成矿带。

(四)生态环境保护情况

河南省在处理好矿产资源勘查开发与生态建设环境保护二者之间的关系方面认识统一，政策到位，投入增加，取得明显效果。

河南省永城市为矿产资源勘查开发和生态建设环境保护“双赢”树立了样板。目前河南省在推广宣传永城经验，对全国具有积极的示范意义。

二、地质找矿新机制运行特点

在地质找矿大讨论中，河南省将认识和实践相结合，创造了整合勘查的“嵩县模式”。近年来，在贯彻落实地质找矿新机制中，又有新的发展。

(一)政府投入与社会资金合作勘查

河南省近年在“嵩县模式”基础上，创造了省地勘基金和社会资金合作勘查的新形式。近几年政府出资从事地质找矿的力度很大，投入财政资金16亿元，采用合作勘查的方式，拉动社会资金30亿元。主要做法是：在同一个地质项目中，政府与企业、地勘单位联合出资，按出资比例，形成股权结构。

1.合作勘查

(1)合作勘查项目的起步，主要限制在矿业权空白区，必须从预查开始。

(2)对已有矿业权区的矿业权人提出申请，要求与省地勘基金合作勘查，可以不受勘查阶段的限制，但是原有矿业权在合作之前，必须进行价值评估确认。

(3)合作勘查的终止阶段，可以进行到普查、详查，必要的可以做到勘探。

2.合作勘查单位的资格

对于不同矿业权的空白区(地面上的矿业权空白区、采矿权证平面范围下同矿种的矿业权空白区、采矿证平面范围下不同矿种的矿业权空白区)，有区别地选择不同类型的企业、单位进行投资合作、联合勘查。

3.合作勘查项目的股权比例及办证主体

(1)合作勘查各方经协商确定各自出资比例，依照风险共担、成果共享的原则，签订合作勘查合同(协议)。其中，省地勘基金投入原则上不低于30%。

(2)合作勘查区设置的探矿权，按投资比例将股权固化到合作各方，地面的矿业权空白区初期探矿权，由省国土资源厅委托省属国有地勘单位申请办理。省属国有地勘单位及其全资公司对所有新立预查项目均可参股，其比例暂定为不低于10%，不高于40%。

4.合作勘查项目的管理

(1)合作勘查项目承担单位，由省国土资源厅通过招标形式确定。同一整装勘查区原则上只能由一个国有地勘单位承担，勘查工程施工除外。

(2)合作勘查项目要进行总体设计，经合作各方共同审定，确定投资额度后分年度实施。优化设计方案须经专家论证后，征得合作各方同意。

(3)合作勘查的出资方式原则上应为现金，实行专户管理、专款专用。

(4)项目承担单位和勘查施工单位，要加强对项目资金和技术的管理，严格遵守财务会计制度和技术规范，并积极配合有关部门和出资方的检查监督。

5.合作勘查项目的成果处置

(1)合作勘查的各方必须签订勘查合同。勘查合同要按照国家和省政府有关矿业权出让管理规定，约定未来矿业权处置方式。

(2)合作勘查成果可以部分或全部出让。出让时，同等条件下，合作方有优先购买权，各优势企业有优先受让权。

(3)对于已设采矿权深部的勘查成果，原则上应有偿配置给符合整合主体资格、参与合作勘查的在上部开采的矿业企业。

(4)对没有查明矿产资源储量、没有进一步勘查意义的合作勘查项目，经专家及合作各方共同审定后可予以终止。所余资金，按投资比例退回。放弃勘查的区域为社会公有。

这种合作勘查，较好地解决了政府基金独立运作所出现的诸多矛盾和难题。比如：①它解决了政府基金独立找矿对商业跟进所产生的“挤出效应”，如今是多种资金并进，不存在谁挤出谁的问题；②它解决了政府基金独立找矿对承担技术劳务的地勘单位，所产生的“打工仔”效应，如今是地勘单位也有了自己的股份，为自己找矿；③它解决了政府基金独立找矿，在获取找矿区块上，在矿业权的核算上的不公平竞争。如今是一个精英主体，享受相同待遇，执行相同制度；④它解决了政府基金独立找矿在一些领域(比如已设矿业权深部)难以进入的障碍，如今通过合作勘查都可以顺利进入。

(二)“订单找矿”与“风险定投”

“订单找矿”就是地勘单位以自己所拥有的矿业权为目标，吸引对矿业权有需求的矿山企业投资，实现优势互补。被吸引的企业，一旦看中这个矿业权，并愿意先支付一定的投资，让地勘单位自主地去继续开展勘查，便通过订单的形式，认购了这个矿业权，勘查完成之后，如果找到了预定者所需要的矿产资源，预付的投资者即可按评估价优先获得这个矿业权。

“风险定投”是在“订单找矿”的基础上，把供给和需求双方都做大，构建坚固的信用基础。供给方是以地矿局为单元，不仅有雄厚的技术力量，而且有经济实力，特别是有很多矿业权(他们叫“综合矿权包”)；需求方则是有实力的矿山企业组建的投资公司，他们对可供开发利用的矿业权有广泛的需求，一旦达到详查，即可收购，他们所需要的是地勘单位成果迅速转化。

这种“风险定投”，实际上是一种融资形式。出资方给地勘单位的投资，相当于“预付款”或无息贷款。地勘单位只有使用权，没有所有权，双方是债权和债务的关系。但是这种预付款，进入地勘单位之后，就是该单位的法人财产权，完全可以自主使用，不受提供资金一方的干预。所以地勘单位可以自己决定找矿目标矿种、找矿计划，有完整的生产经营自主权，形成了“用自己的钱，给自己找矿”的机制，彻底摆脱了“打工仔”的处境。

“风险定投”这种融资形式有其独特优越性，主要表现在以下方面：

(1)它的使用周期比较长(5年)，使用的范围和探求的目标没有严格的限制。这完全适应于矿产资源勘查周期长、不确定因素多的特点。地勘单位在利用这些资金找矿过程中，可以有一个总体的、长期的、全面的谋划，有广泛的活动余地，有利于提高找矿效果。

(2)它是以借贷的形式出现的，是债权主体，不是股权主体。而且这个债主，所要偿还的不是现金，而是可供他们开发利用的矿业权。这就使传统的地勘单位在经营思想上必须转型，由只注重提供地质成果的数量，转到提供有现实利用价值的矿产资源，以便偿还债务。如果取得的地质成果债权人不要，那将陷入破产的边缘。这是巨大压力，也是最有效的机制。

(3)它主要是以拥有较多的矿业权、地质信息和找矿技能为信用基础。这就必然要求地勘单位要重视矿业权的获得，重视找矿技能的提高。

三、找矿突破战略行动与整装勘查的几个特点

(一)地质调查成果为地质找矿突破科学部署提供了坚实的基础

该省在“九五”末已完成了1：20万、1：25万的区域地质调查、区域物探、区域化探、区域水文与地质环境调查，实现全覆盖；1：5万区域地质调查及物化遥调查已覆盖了重要成矿带和重要经济区；对东秦岭—大别山构造带的基础研究取得了一系列重大成果；“十五”后期又启动了农业地质、城市地质调查；“十一五”期间，新领域地质服务工作得到迅速发展，同时，矿产勘查工作向新矿种、新领域延伸；持续的地质调查、矿产勘查和科学研究积累了丰富的地质资料信息，为该省找矿突破方案制定和科学部署提供了坚实的依据和支撑。

(二)遵循地质工作规律部署找矿突破战略行动

该省找矿突破工作部署比较全面、协调，主要表现：一是部署既考虑突出矿产勘查，又考虑加强基础地质调查，把地质调查真正视为前期性、基础性工作，以保障矿产勘查的可持续发展。二是既考虑重要矿产，也考虑一般矿产勘查；既考虑金属矿产勘查，也考虑非金属矿产勘查，从保障经济建设，社会发展，市场需求平衡，来考虑矿种勘查的平衡部署。三是既考虑加强矿产勘查，提高增量补给，也重视矿产的综合利用，集约节约利用，以提高资源利用效率保障供给。四是既充分发挥现实地质找矿科技手段，积极开展工作，又针对当前部署重大基础地质理论与科学研究、关键技术突破及应用等；地质工作部署总体上反映了既满足当前地质工作及找矿突破，又考虑长远的可持续发展，既考虑局部突破，也考虑整体协调发展的思路。

(三)整装勘查是矿产勘查找矿突破的主要形式，但不是唯一平台

该省重要矿产勘查是按固体矿产勘查和老矿山找矿两大部分部署展开，而固体矿产勘查又分为“整装勘查”区、重点勘查区、一般勘查区三个层次进行的。

整装勘查组织合作形式多样。根据针对老矿山深部外围的整装勘查、煤下铝土矿勘查、重要成矿有利区域矿权空白区整装勘查、同一矿区(带)矿业权密集区整装勘查、优势矿业企业资源需求情况和特点，合理组织并采取多种形式合作勘查和利益配置，以调动各方面参与整装勘查的积极性。

(四)地质找矿突破实践推动了地质工作的发展与转变

根据该省地质工作研究程度较高而又大面积第四系掩盖区及深部地质研究不足的情况，该省有些地勘单位提出了地质工作逐步实施以地面工作为主向三维调查发展，以基岩区为主工作向覆盖区发展，以生产型为主向生产服务型发展，以随生产项目研究向前瞻性研究发展等推动了地质工作发展。

四、国有地勘单位现状及改革发展设想

(一)基本情况

河南省国有地勘单位主要分属河南省地勘局、河南省有色地矿局、河南煤田地质局及河南省核工业地质局等。截至2011年底，省属国有地勘单位有35个，人员28993名，其中在职职工14331名，离退休14662名。省属地勘单位在找矿突破行动中发挥了主力军作用，他们不仅承担了该省绝大多数财政出资和社会资金的矿产勘查项目，而且积极拓展省外市场，在新疆、西藏、内蒙古等10多个资源丰富省(区)建立了资源勘查基地，部分地区已取得找矿突破。此外他们还积极走向非洲、美洲、澳洲、中亚及东南亚等地区进行矿产勘查，其中多个国家找矿取得重大进展和突破，为我国资源战略做出积极贡献。与此同时，该省地勘单位还利用自己专业优势，积极服务，投身社会公益事业。

(二)改革发展设想

河南省国有地勘单位改革发展的思路是：贯彻中发5号文件精神，遵循事业单位分类改革的步骤和要求，按照“精干过渡、以建促改”的基本思路和坚持“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的工作方针，妥善处理好改革、发展、稳定的关系，积极稳妥地推进改革。

(1)建设好精干的公益性地质调查队伍(即公益一类)。理清公益性地质工作与商业性矿产勘查的关系，健全省级公益性地质工作队伍，为地方政府决策、国土资源管理和经济社会发展提供技术支持和综合服务。

(2)建设好精干的商业性地质勘查队伍(做好地勘企业)。按照“一局一集团、一队一公司”的架构，引导地勘单位建设壮大各种类型的国有地勘企业、合资合作企业等，适时组建从事商业性矿产勘查和开发的匡有地勘集团公司，按照现代企业制度规范运作。

(3)过渡好国有地勘单位(公益二类)。通过“精干”队伍，使地勘单位逐渐分离出“公益二类”事业单位。过渡期国有地勘单位职能定位：继续作为财政投资地质找矿的主力军，保证财政拨款渠道不变，对取得突出找矿成果的地勘单位予以奖励；负责离退休职工管理、基地管理、授权监管国有企业资产。在过渡期内严格控制地勘单位队伍规模，基本上不再新增事业编制人员。同时，剥离其社会职能，将所属学校、医院等，按在编人员、占有资产状况整建移交地方。

五、需要进一步研究的几个问题

(一)关于规范政府投入完善地质找矿新机制的问题

要进一步健全完善新机制，使地质找矿投入保持持续增加，需要研究政府投入与社会投入的关系，重点是研究政府投入的问题。

要健全完善地质找矿新机制，规范政府投入，明确功能定位：①“公益先行”做的是矿产资源调查和资源潜力评价等公益性地质工作，政府财政投入，费用核销；②“基金”的设立是为行使风险勘查资本市场(当前我国尚未形成)的功能。对于找矿风险大的社会资金不愿投入的地区(区块)，通过“基金”投入工作，降低找矿风险，使社会资金有意投入，而对于社会投资意愿进行商业性勘查的工作地区(区块)，“基金”不该去投入工作。“基金”作为周转金要有保值的机制。需要进一步界定“基金”的功能定位；③政府投入找矿的资金是政府作为出资人投入的资本(国有资本)，按照政企分开的原则，政府不能直接投资找矿，政府投资作为国有资本可投入到国有企业、股份制企业(国有资本股份)以及企业化的地勘单位。承担商业性矿产勘查的主体是企业，承担矿产资源勘查的企业要拥有矿业权；④目前收取的“价款”已不是原来文件的内涵，发生了异化，实际是炒卖资源，不少省(区)甚至出现空白地也收探矿权“价款”的现象，更是没有道理，因此要进一步明确价款的内涵及其功能定位。

(二)关于依靠科技进步实现地质找矿突破的问题

依靠科技进步，实现找矿突破，才是矿产资源勘查开发真正意义上发展方式的转变。调研中相关单位反映了依靠科技进步的困难和问题，提出了制度和政策层面的建议，他们认为国土资源部颁布的《找矿突破战略行动实施方案》中，对依靠科技进步推动找矿突破的政策不明确、措施不具体，基层反映强烈，建议部在总结推广河南等省经验的基础上，制定依靠科技进步推进找矿的有关政策措施，解决当前普遍存在的资金无处投放、项目低水平重复的问题，解决目前一些传统地质理论指导效果不明显，一些传统的、过时的技术方法造成地质工作效率低下的问题。

(三)关于矿产资源勘查开发与生态建设环境保护的问题

河南省近年来持续探索以生态文明建设为统领，以不牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调发展的新路子，取得了新突破，获得了新启示。建议国土资源部总结推广河南省经验，处理好生态建设环境保护与矿产资源勘查开发的关系。对于形成矿产资源战略储备基地所造成的生态环境破坏和污染的补偿主体是政府；矿区勘查造成的生态环境破坏和污染补偿主体是企业。

建议国土资源部尽快研究综合勘查开发矿产资源的办证问题，制定相关政策和技术规程，推进矿产资源综合勘查、综合开发。

(四)关于建立完善探矿权退出机制的问题

河南省反映，部分县、市矿业权面积占其国土面积70%以上。但多数探矿权是由经济实力差、以运作矿业权为目的的小型企业登记，相当部分探矿权人没有开展地质勘查工作。而剩余的空白区，找矿潜力小，且难以整装勘查。在进行探矿权整合或开展深部找矿时，这些探矿权人不是漫天要价，就是不愿与其他企业进行合作，很难协调。

《国土资源部关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知》规定，“不参加整合又达不到整装勘查要求的探矿权人，由整合主体给予合理的补偿后退出。”但在实际操作中，因无法律政策依据而无法推进。因此，必须建立退出机制，有法律法规依据，有合理的补偿标准。这样既能解决“圈而不探”的问题，又能解决整装勘查中的相关问题。

(五)关于解决地勘队伍属地化改革的遗留问题

中化地质矿山总局河南地质勘查院反映，由于该院未属地化，在省财政厅没有单位账号，不能承担河南省“两权”价款项目，由于缺少地方配套资金，申请“中化地质矿山总局地勘基金项目”和国土资源部“国外风险勘查项目”也受限制，当前地质找矿任务繁重，项目很多，该院由于体制的原因，接不到任务，技术力量和装备处于半闲置状态。

河南省核工业地质局属地化后，隶属于省国防科技工业局，而现在该局不仅从事铀矿地质找矿，已经形成了地质矿产勘查、工程建设、地质产品生产为主的三大产业，而且在金、银、铅锌等找矿上取得重要成果。但他们感到目前管理体制不顺，不利于地勘单位改革发展，希望归口管理。

以上问题的存在，影响地质找矿事业，也影响地勘队伍的发展和地质职工物质文化水平的提高。建议在这次贯彻落实中央5号文件中，理顺管理体制，解决1999年改革中遗留的问题。

(原载《地质工作战略研究参考》2012年12月25日，作者与余养力、王希凯、陈元旭、张兴合作撰文)