多规合一成果

Ⅰ “多规合一”与土地合理利用

研究区的发展受到多个规划的管控，主要包括国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、产业规划及生态保护规划等多个规划。在中国不同的规划由不同的部门制定，带有很强的部门行政色彩。“多规合一”就是将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、产业规划及生态保护规划等相关的核心要素进行重组，重点解决现行规划体制下各自为政、目标冲突、内容重合、项目重复以及管理部门分割、管理措施混乱等问题。具体操作就是以城乡规划、土地利用规划叠合为核心，明确功能布局，并且规划之间相互支撑和吻合。

研究区所在的朔州市人民政府于2013年9月正式提出“多规合一”，要求围绕“多规合一”的总体目标，结合朔州市实际，积极推进国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、生态环境保护规划等整合工作，以实现规划对各种资源的优化配置和布局，更好地促进经济社会发展。如何理顺“多规”之间的关系，形成相互制约、相互依赖的法制化良性规划非常重要。《城乡规划法》已经明确了各项规划之间的关系，明确指出城乡规划应该依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。可见国民经济和社会发展规划具有最高的法律效力，其他各种规划不能与之冲突。此外也明确了土地利用总体规划与城乡规划之间的关系，尤其在土地利用层面，应加强城乡土地利用的管理，不能突破土地利用总体规划。产业规划、生态环境保护规划也应依据国民经济和社会发展规划，并且在土地利用层面与土地利用总体规划相衔接，不能突破土地利用总体规划。

在该研究区搞好“多规合一”，重点要以规划为引导，以煤炭、煤电、煤化工作为产业支撑，同时大力发展生态环保型产业，重点引进生态环保型发展项目，包括旅游、风能发电、生态农业、新材料等，把规划、产业、项目、土地四要素统筹起来。

Ⅱ 如何破解城市“多规合一”面临的共性问题

长期以来，我国城市规划中存在着“纵向”的部门垂直管理和“横向”多规并行、复杂交错问题。城市规划难以发挥对城市发展的引领作用，迫切需要推动“多规合一”破解难题、落到实处、发挥效力
“多规合一”的根本目的，在于探索“以人民为本”的城市建设和发展新模式，统一规划愿景、统一各方思想、凝聚人民共识，形成社会各界建设与管理美好城市的巨大动力
去年年底召开的中央城市工作会议指出，“做好城市工作，必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想”。城市发展规律，首先表现在城市发展与经济发展阶段相辅相成的关系上。
“摊大饼”模式亟待改变
伴随改革开放以来城市建设的突飞猛进，人与资源、人与自然之间的矛盾愈发突出，“摊大饼”式的城市发展模式亟待转型。
促进城市发展，就需要从追求规模扩张效应向资源集聚效应转变；搞好城市规划，就需要从中低经济发展水平下工业化、粗放式的发展模式，向中高发展水平下人性化、集约式的发展模式转变。实现这一系列转变，既是摆在当今城市规划者、建设者、管理者面前的一道难题，更是探索中国新型城市规划与发展道路的一道好题。
近年来，中央多次提出“健全空间规划体系，推进多规合一”，并以“以人民为中心，坚持人民城市为人民”为城市工作的出发点和落脚点。2013年12月召开的中央城镇化会议上提出：“要建立一个统一的空间规划体系，限定城市发展的边界，划定城市生态红线，实现一张蓝图干到底”。国家“十三五”规划纲要更明确要求以市县级行政区为单元，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。
从当前市县行政区划来看，全国地级市288个，县级市有360多个，实际情况各有不同。那么，在具体工作中应当如何把握“多规合一”的共同实质？如何协调和破解“多规合一”中的共性难题？怎样才能充分发挥“多规合一”对城市发展的引领作用？
近期，笔者多次参加厦门等城市的规划编制研讨会。通过实地调研以及与当地干部群众反复交流、论证，我们发现，作为2014年国家开展“多规合一”试点的28个城市之一，厦门不仅在“多规合一”的理念上率先创新，在“多规合一”的实践中率先破题，更在“多规合一”的落实上率先发力，以创新突破“多规合一”中的体制机制问题，实现了城市发展“合力、协调、集约、高效”。
必须看到，“多规合一”是当前全面深化改革的一项重要任务。长期以来，我国城市规划中存在着“纵向”的部门垂直管理和“横向”多规并行、复杂交错问题，落实过程中必然遇到诸多困难。例如，相关部门规划之间难以协调、城乡区域无法全部覆盖、相关审批互为前置等问题。
这不仅使总体规划审议难以统一，旷日持久的“马拉松”式批复也往往使一些规划成为空文，难以发挥对城市发展的引领作用，公众知情度、参与度不高，更会导致社会的不满情绪。
“多规合一”是手段不是目的
顺利推动“多规合一”，需要认识几个基本问题。
首先，“多规合一”要回答“一张蓝图干什么”的问题。“多规合一”是手段而不是目的，必须有创新理念引领，不能为了“合规”而“合规”，必须与科学、合理、具体的城市发展目标、发展定位相结合。厦门“多规合一”的总体战略引领，就是《美丽厦门战略规划》。该规划的立足点在于人的全面发展，最大的亮点在于提出“三个全覆盖”，即基本公共服务要覆盖全体市民（包括非户籍人口）、覆盖公共服务全领域、覆盖每个人全生命周期。这就使得“多规合一”真正反映出中央城市工作会议的精髓，更抓住了人民城市建设、发展的根本。
其次，“多规合一”要落实“一张蓝图谁来干”的问题。作为推动现代城市发展的重要手段，“多规合一”之所以不同于以往的政府部门规划，就在于它要调动各方面的积极性、主动性、创造性，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。
最后，“多规合一”要明确“一张蓝图干多久”的问题。“多规合一”的规划跨度要考虑怎样为未来设计、为未来规划，“一张蓝图干到底”，不仅要考虑到当下需求，还要考虑更为长远的发展，才能真正做到覆盖人的发展全生命周期。作为厦门“多规合一”的基础蓝本，《厦门市城市总体规划（2011-2020）》，全面梳理并统筹协调了城市中长期的经济社会发展规划、土地利用规划、城乡规划等各类规划，并在实践中，将城市战略规划、基础规划、“十三五”规划（包括2030年远景目标）相衔接，从而建立起城市建设“一年一评估、三年一调整、五年一修编、十年一升级”的动态性、长远性发展机制。
破解难题应坚持五点原则
从各地的实践来看，“多规合一”要破解难题、落到实处、发挥效力，应该遵循以下几项原则。
一是总体统领、远近结合、全面与专项相融合。
“多规合一”的直接目的，在于实现城市资源的全面空间统筹，解决以往城市成长中，各类要素资源与经济社会活动在空间、时间上不协调、不平衡的矛盾。这就需要以总体规划为引领，以主体功能区规划为基础，在规划层面上统一发展理念；需要使城市发展远景目标与近期任务相结合，中长期规划与远期规划相衔接，避免城市规划的断裂，为城市发展的延续性奠定制度基础；需要使城市总体规划与各专项规划相衔接，避免建设方案的反复，消除城市发展的未来隐患。
二是建立“地方主抓，部门放权”的体制机制。
规划是党总揽全局、协调各方、落实科学政绩观的重要抓手。“多规合一”既涉及发展改革、国土、环保、农业、交通等多部门的横向协同，又关系到与各部委、省政府各部门的纵向贯通。党委领导亲自主抓，上下联动、协调推进，是厦门推动“多规合一”试点、实现城市统筹发展中最重要的经验和制度安排。这就要求由地方党政主要领导担任规划领导小组组长和副组长，确保城市发展规划的科学性与有效性。
三是以具体问题为导向，正确处理好三层关系。
“多规合一”的主要目标，是为了解决现有规划体制和规划体系中存在的缺陷，一要协调好“条条规划”的部门上下关系，既要改革完善政府管理体制，又要保证政令畅通，贯彻上级各部门的总体部署；二要处理好各级各部门之间的左右关系，既要体现“一张蓝图严格管控”的管理要求，又要统筹好部门间横向分工的协作关系；三要处理好政府部门、社会各界和市民群众之间的内外关系，为形成和推动规划共识创造良好的外部环境。
四是整体把握与分阶段实施相统一。
“多规合一”是一项涉及各领域、多方面的系统性工程，离不开大量的前期地理测绘与数据处理工作，还需要政府具备较高的信息化管理水平。因此，推动“多规合一”必须结合实际，整体把握、阶段推进，按照“更新观念、总规先行、搭建平台、培养人才”的部署，协同推进“多规合一”的改革。
五是政府、市场和市民共同缔造。
“多规合一”的根本目的，在于探索“以人民为本”的城市建设和发展新模式，这就有赖于自上而下与自下而上相结合的多轮规划决策机制，以“专题调研—党委常委会研究—专题讨论会—专家学者论证—吸纳各界意见”等方式，促进综合规划的科学决策、民主决策和依法决策，统一规划愿景、统一各方思想、凝聚人民共识，形成社会各界建设与管理美好城市的巨大动力。
中国是世界上地区发展差异最大的国家之一，一个地区创新的结果和模式可能并不具有普适性，但这也意味着不同地区都能有独特的创新收益。地方形成“创新竞赛”机制、中央提供鼓励容错机制，这就是全国创新的“源头活水”。
对“多规合一”的详细调查和专业化研究发现，相关试点城市创新的最大特色，在于根据自身发展条件、发展限制和发展优势，创新性地提出建设“三个全覆盖”的公共服务体系，这充分体现了城市发展“以人民为中心”的本地化实践，为地方推动“多规合一”提供了“看得见、摸得着”的成功案例，也为各地探索有中国特色的城市建设提供了可资借鉴的重要经验。
（资料来源：经济日报）

Ⅲ 什么是“多规合一”

“多规合一”是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、内环境保护、文物容保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

Ⅳ 多规合一调研报告应突出哪些内容

多规合一调研报告要求文章质量和原创、

Ⅳ 多规合一里的3+1模式怎么理解

基础层：包括地籍图、土地利用现状图、行政区划图、道路中心线、地下管网、地形图、影像图、各类经济人口统计数据、基本农田控制线、生态保护控制线、建设用地规模控制线和建设用地扩展边界控制线、规划整合、规划调整、规划审批等。所有基础层数据应在统一坐标系统、统一数据格式、统一分类标准和统一存储的原则下，建立“多规合一”基础地理信息层（数据库），实现基础地理数据的共享（图3-2）。各类规划编制，须以管理中的基础地理信息层（数据库）作为其规划基础数据。
网络层：多规合一”信息以“一张图”为基础，基于“1+N”分布式架构，即一个公共，通过与发改、规划、国土、环保、林业、旅游等N个业务应用子系统进行数据交换，实现跨部门规划信息和审批信息共享。“多规合一”信息基于云数据中心的服务层（PAAS）进行建设，须依托于电子政务外网及云，实现云环境下的信息共享和分布式应用。在保障系统稳定快速运行的前提下，可充分利用已有的软硬件设备资源，减少重复；
应用层：在“一张图”及信息的基础上，将项目审批信息汇总到“一张表”，集中制定、推送和管理相关部门的项目审批信息，实现空间信息共享、审批流程再造、部门会审协同、项目并联审批，提高行政审批效率。

Ⅵ 三规合一的综述

《城乡规划法》第五条规定，“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制内，应当依据国民容经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接”，但总体规划编制中“如何依据、如何衔接”依然非常棘手。中国当前的空间规划体系突出地存在着城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划之间缺乏有效衔接的弊端，在同一个城市空间上，往往多个政府部门都有规划引导和控制要求，但由于彼此之间缺乏协调甚至相互冲突，导致了开发管理上的混乱和建设成本的增加，在一定程度上影响了经济社会的健康发展。究其原因，主要是“三规”之间在工作目标、空间范畴、技术标准、运作机制等方面存在交叉和矛盾。
随着国家发改委试图将城市规划和土地利用规划作为专项规划纳入发展规划体系的努力的告吹，说明在我国当前行政体制下，要真正实现一个规划“一统天下”并不现实，而且现阶段这种“分割”的规划体制在一定程度上、一定条件下还有其存在的必要性与合理性。但对具体城市而言，一个城市只有一个空间，一个空间应该统一规划，这是统筹指导城市发展的需要，也是探索“三规合一”城乡总体规划的意义所在。

Ⅶ "多规合一"到底是个什么"鬼

官方解释：“来多规合一”，源是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
我个人的理解是在某个区域内做出关于政治、经济、文化、环境等多方面的系统规划，着眼于从全局上解决某地的发展问题，因地制宜，实现有当地特色的绿色协调发展，实现经济社会利益的最优化。