三农问题成果

1. 三农问题调查报告

1．在经济体制和所有制形式上，错误地坚持计划经济和“一大二公”的体制模式，严重制约了社会主义农业生产力发展，窒息了广大农村干部群众的社会主义劳动积极性和创造热情。在过去的很长一段时间，计划经济一直被当作社会主义的三大基本经济特征之一，而市场则被认定为是非社会主义的经济范畴，甚至到1992年小平同志南行讲话发表后，理论界关于市场经济究竟是“姓资”还是“姓社”问题的争论也还在明里暗里进行着，这从一个侧面反映了中国社会对经济体制认识的落后和思想的僵化。新制度理论认为。经济体制并非是运行于“真空”之中，经济体制的运行是需要成本的。作为资源配置的基本手段，无论是计划，还是市场，都需要成本，问题的关键在于两者的成本孰高孰低。经济学的常识告诉我们，国民经济计划要成为科学的计划，必须具备计划编制所必需要的三种基本信息，亦即：（1）每一种资源对每一种产品的边际生产率；（2）所有资源在不同地区不同产品上的边际生产率；（3）消费者的偏好。事实表明，由于不同地区不同部门的技术水平和生产条件千差万别，要充分掌握这三种信息，不仅没有技术上的可能性，即便技术上可能，其成本也会大大超过因计划科学性的提高而带来的收益增量，进而使得提高计划科学性的尝试变得毫无经济意义，其结果必然是计划工作流于形式，资源配置只能靠权利部门和上级首长怕脑袋凭关系办事，而国民经济和农业的科学管理自然也就成为空谈。在市场经济条件下，资源配置依靠的是供求价格机制，由供求决定的市场价格信号不仅能更真实地反映出资源的稀缺程度和产品的技术含量，而且体现了消费者的偏好和市场需求。因此，在微观主体成为真正的市场主体的情况下，利用市场作为资源配置的基础手段，不仅节约了计划经济体制下高昂的信息成本，而且市场机制有助于资源的有效配置，进而增进经济体制的运行效率，促进农业和整个国民经济健康发展。
公有制经济是社会主义的经济基础，中国特色的社会主义必须坚持社会主义公有制的主体地位和重视发挥公有制的主导作用。然而，由于我国农业生产力发展水平的不平衡性和多层次性，“一大二公”的公有制模式不仅违背了马克思主义关于生产关系一定要适应生产力发展要求的政治经济学原理，而且由于农业集体组织中难以克服的“搭便车”等问题，使得这一制度模式不仅不利于农业资源配置效率的提高，而且不利于社会主义公平目标的实现和广大农民劳动积极性的充分发挥。
理论和实践证明，贫穷不是社会主义，发展是硬道理。要发展社会主义农业，就必须改革创新传统社会主义体制模式，坚持走市场化改革道路，这是中国社会主义和农业发展的唯一出路。
2．在城乡关系、产业关系上，违背城乡统筹发展的科学规律，错误地推行城乡分治、重工轻农的“二元结构”发展政策，严重制约了农村工业化、城镇化发展和农业产业化进程。工业化、城市化是建国后我国国民经济发展的两大中心任务。鉴于当时的国民经济基础薄弱，通过工农产品价格剪刀差等非等价交换的形式为国民经济工业化和城市化积累建设资金也是世界各国工业化初期的惯例。问题在于，当我国城市工业化有了一定基础，城市工业能够依靠自身积累实现自我发展时，还要用强制性的政策手段要求农业为工业提供积累，不仅不利于农业的发展和农民福利的改善，阻碍社会主义农业现代化进程，而且也不利于整个国民经济的协调发展，延缓整个国民经济工业化、城市化进程。

不仅如此，为确保低生产力水平下农产品的有效供给，政府又通过设置一系列的政策壁垒强制性地将数以亿计的农业剩余劳动力屯困在有限的土地面积上无所作为，使农业和农民长期远离城市工业文明的曙光。不难设想，如果长此以往，中国农业还有什么希望，中国社会主义现代化也只能是遥遥无期。
3．在社会主义积累与消费、生产与生活的关系上，违背社会主义基本经济规律，重积累，轻消费，导致农民福利的过度转移和丧失，影响了农民的社会主义信心和社会主义劳动热情。建国后的一段时间，农民与全国其它社会劳动者一样，社会主义劳动热情普遍高涨，那是因为他们寄希望于社会主义能帮助自己摆脱贫困，给自己带来物质和精神上的实惠。然而，当长期的计划经济带给农民的是“一年忙到头，买不到两瓶油”时，他们开始茫然、失望，一种莫名的失落感也就油然而生，在局部地区，甚至出现了某种社会主义信仰危机。在广大农村，直到1978年，仍然有一亿二千万农民的温饱问题没能解决。这其中的原因很多，但长时间地违背社会主义基本经济规律，从农业中提取的积累过多，在有些地方，甚至超越农民的生活生产承受能力，拿的多，予的少，致使农民生活长期得不到改善，甚至连农业的简单再生产都难以维持，这不能说不是一个主要原因。在不少地方，出于政绩的需要，重产值与规模轻质量和效益，重积累轻消费，弄虚作假，浮夸成风，可谓到了登峰造极的地步。社会主义基本经济规律告诉我们，通过发展高度技术基础上的社会生产力，满足人民群众日益增长的物质文化需要，不仅是社会主义生产的目的本身，而且是社会主义事业的根本动力。马克思曾经指出，人们奋斗为之一切都与其利益有关。背离广大农民的利益，无视农民生活现实和生活水平的提高，社会主义农业发展就会成为无源之水，无本之木。
4．在领导体制和干部队伍建设上，一定程度违背“四化”和“四个尊重”方针，重人治，轻法治，重资历，轻知识和能力，严重影响了社会主义农业法制化和干部队伍“四化”进程。由于计划经济和“左倾”思想的长期影响，中国社会科学发展严重滞后，致使整个社会未能形成关于人才的科学概念，领导体制严重不适应经济建设和社会发展的需要，尤其是在干部队伍的制度化、法制化建设方面严重滞后，能上不能下，任人为亲，任人为庸，重资历轻知识、能力和实绩，甚至有相当一部分人成了无事不通、无所不能的“万能干部”，而社会主义农业发展所需要的事业心、责任感、使命感、专业知识和执政能力，在不少领导干部身上却严重缺失，进而严重影响到社会主义农业乃至整个社会主义事业的健康发展。
5．在人和自然的关系上，违背系统发展和生态规律，过分强调人的主观能动作用，给农业可持续发展遗留下难以甚至不可修复的生态后果。人类是自然的主人，又是自然生态系统的一份子。在我国社会主义农业发展史上，“人定胜天”曾一度成为政治家和决策者们藉以炫耀的口号。在这一口号的召唤下，围河造田、毁林种粮、滥渔酷捕、乱砍滥伐、草原过牧等现象和问题自然也就层出不穷，而可持续发展无论是认识还是实践都处于空白的状态。直到20世纪80年代末期，才有人呼吁，如果再不加强生态保护和环境治理，长江将会变成中国第二条黄河，更何谈农业的旱涝保收、高产稳产、优质高效？直到今天，农业中的环境污染和生态失衡问题也未得到根本治理和引起全社会广泛而普遍的重视，可持续农业在很大程度上只是停留在政策口号上而非实际工作中。
6．在发展政策和措施上，违背生产力及生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间的矛盾运动规律，无视社会主义基本矛盾的发展演化，不切实际的夸大生产关系变革和上层建筑的反作用，而对生产力本身的发展规律认识不够，进而导致重传统技术、轻现代农业科技和农业、农民教育的严重后果。生产关系的本质在于促进生产力的发展，任何一种生产关系，如果脱离生产力发展的要求，都不能说是一种先进的生产关系抑或生产关系的高级形态。过去的很长一段时间，由于缺乏对生产关系本质的全面深刻的认识，一味的热衷于生产关系的变革和所有制升级，过分强调生产关系变革对生产力发展的促进作用，结果给社会主义农业造成了灾难性的后果。在农业发展的技术道路上，则比较热衷于精耕细作的传统农业技术，而较少地看到世界农业现代化的历史和发展趋势，尤其违背科学技术的生产力转化规律，长期忽视农民文化和职业技术教育，加之僵化的农业推广体制，使得我国农业技术进步异常缓慢。

7．在农村妇女和弱势群体的权益保护方面，违背人的全面发展规律，对农村妇女和弱势群体权益保护的法制化建设重视不够，使他们过多地背负旧的传统伦理和日常生活的压力和痛苦，一定程度上影响了农业可持续发展。广大农村妇女为我国社会主义农业发展做出了巨大贡献，她们的应得到全社会的普遍尊重，她们的正当权益应依法得到保护。建国后，尽管党和国家把妇女提到“半边天”的高度，然而，由于传统习俗和封建道德伦理的影响，加之有关法制化建设大滞后，她们正当权益法律保护程度依然很低，在家庭和社会中的经济政治地位与她们为社会所做出的贡献还很不适应，影响了她们身心健康和全面发展，给我国农业现代化和可持续发展留下了诸多负面影响。农民作为一个特殊的社会群体，总体上处于弱势地位，在与社会其它利益主体的交易活动中缺乏谈判能力，国家理应加强对农民的法律保护。然而，迄今为止，“三农问题”依然成为全社会焦心和关注的热点问题，这是否从一个侧面反应农民作为弱势群体的法律保护程度低下呢？
8．在农村经济体制与政治体制改革的关系方面，比较普遍地缺乏制度结构和制度成本的概念，对政治体制的重视程度和改革力度不够，致使政治体制改革长期滞后，影响了经济体制改革的效果和改革的深化。现代经济学理论告诉我们，社会制度结构具有整体性、关联性和耦合性特征，制度结构决定制度效率，体制改革和制度创新必须树立制度成本和制度效率的概念。改革开放以来，农村经济体制改革为我国农业发展注入了新的活力，但由于在改革方案的设计上对制度结构、制度成本和制度效率的认识水平不高甚至根本未能树立现代经济学关于制度的科学理性，单纯地从单项制度安排最优出发，对制度结构中制度安排之间的相互作用和影响考虑不够，致使农业改革未能取得令人满意的效果，一些改革本大利微甚至是因无功而返。尤其是农村政治体制改革长期滞后于经济体制改革，影响了经济体制改革的深化和现有改革的效果。正如邓小平同志所指出：“不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展，阻碍四个现代化的实现”。[8]
五、关于未来解决我国三农问题的指导思想与政策重点
我国有近13亿人口，其中农村人口占70%。三农问题不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题，必须从国家兴衰、民族存亡的高度来认识和对待三农问题。解决三农问题，必须坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观、正确政绩观和科学的人才观，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，促进农业和农村经济社会的全面、协调和可持续发展。
当前和今后一个时期，农业和农村政策的重点应围绕管理创新、技术创新、组织创新和制度创新，以提高干部队伍的革命化、年轻化、知识化和专业化水平为重点，努力改善农业、农民、农村工作方式和方法，不断提高党和政府对农业、农民和农村工作的理性认识程度、领导能力、管理水平和工作成效。
1．加强农村干部队伍建设，努力提高干部队伍的领导能力、领导水平和领导效果。众所周知，21世纪是知识经济时代。随着新科技革命的带来和经济全球化形势的发展，国际农业的知识化、科学化和现代化程度越来越高，决定一个国家和地区农业现代化、农民收入和农村发展水平的关键在于管理创新、技术创新、组织创新和制度创新，创新业已成为经济增长和社会发展的动力源泉，而决定一个国家和地区创新能力、创新水平和创新效果之关键的关键在于干部队伍的知识化、专业化水平以及相应的组织领导能力和管理水平。要解决干部队伍中知识贫困和管理水平不高的问题，必须下大气力改革干部人事制度和用人机制，进一步加强干部教育与培训，尤其按照“三支队伍一齐抓”的方针，加强广大农村干部、企业领导干部和技术干部的管理教育与培训。管理既是一门艺术，又是一门科学。因此，现代领导干部必须既懂管理理论，又具备管理经验。我们不否认通过“干中学”也可以造就出杰出的领导干部，但这种干部培育机制已不适应现代市场竞争的需要，何况我国是一个发展中国家，时间成本对我们来说已是非常昂贵。我们知道，二战后，日本就开始引进美国的科学管理，日本经济起飞的秘诀之一就是所谓的“三分技术，七分管理”。在美国，随着所有权和经营权的分离，一批受过管理专业教育的职业经理开始登上经济舞台，并导致了一场所谓“企业的管理革命”。[9]我国由于历史和体制的原因，现有的干部队伍中有相当一部分未曾接受过管理专业教育，这与时代发展和形势要求是很不相适应的。党的十六届三中全会提出要加强党的执政能力建设，其中一个重要的方面就是要加强农村干部培训和管理强化教育，以尽快提高党和各级政府对三农问题上的认识水平、执政能力，促进农村经济、文化、社会管理的民主化、科学化和法制化。
2．加快龙头企业和农民合作组织培育步伐，大力发展农业产业化经营。2004年2月8日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》中要求加快发展农业产业化经营。不管哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。20世纪70年代末的农业家庭承包制创新解决了长期未能得到解决的农业生产组织效率低下的问题，但未能解决现代农业生产要素如何导入农业及小农户与大市场对接的问题。改革开放以来的实践证明，在家庭分散经营和独自进入市场的情况下，无法解决诸如农业中的规模不经济、技术进步缓慢（农业技术进步在实质上表现为新的农业生产要素的导入和农业劳动者素质及劳动技能的提高）、生产经营的计划性和预见性差、农业产出及市场价格大起大落、政府农业宏观管理的难度大等一系列问题，因此，依靠农户自身的力量是不可能实现农民收入的稳定增长和我国农业的现代化。
发展农业产业化经营的宏观意义在于通过农民的组织化和农业的一体化经营，依靠农业经营体制创新实现农业经营机制转变，促进农业的区域化布局、规模化种植、集约化生产，进而实现农业结构的优化升级和高产稳产、优质高效，不断提高我国农业的国际竞争力；其微观意义在于通过区域化、专业化、规模化、集约化、一体化的生产经营，拓展农业的产业链条和增加农产品的附加值，最大限度地提高农业的产出效率和农业家庭经营收益。
农业产业化经营需要在家庭经营基础上发展有效率的组织载体，其中，龙头企业和合作组织就是农业产业化经营的重要组织载体。实践证明，通过龙头企业（公司）和合作组织+基地+农户等组织体制创新，不仅可以有效满足农业现代化对现代农业生产要素及资金、人才和信息等需求，而且可以最大限度的发挥农业生产和流通中的规模经济及区域比较优势，节约农户进入市场的交易成本，增强农业生产经营的计划性和预见性，避免生产和收入的大起大落，同时还可以利用龙头企业和合作组织的实力和优势，有效利用两个市场和两种资源，克服农业发展的需求约束，加快我国农业的国际化进程，进而实现农业增产、农民增收、企业赢利、政府减负增税，促进农业可持续发展和农村全面建设小康社会。
3．按照城乡统筹、区域统筹的要求，优化农业和农村发展的动力机制、就业机制和投资机制。城乡统筹、区域统筹是坚持科学发展的必然要求。因此，必须逐步理顺城乡分配关系和调整区域发展政策，改革不合理的“二元结构”体制和国民收入分配制度，进一步加强对农业的政策保护，加大对西部农村的开发和支持力度，善待进城农民工，依法保护好农民和农民工的合法权益，为农业可持续发展创造一个良好的外部条件和政策法律环境。
4．加快技术创新步伐，认真实施科教兴农战略。科学技术是第一生产力，发展社会主义市场农业，实现农业可持续发展，科技是关键，人才是根本，教育是基础。离开农业科技和教育的发展和创新，我国农业现代化和可持续发展也就无从谈起。在计划经济时代，我们在农业发展的技术道路上，比较热衷于精耕细作的传统农业技术，而较少地看到世界农业现代化的历史和发展趋势，尤其违背科学技术的生产力转化规律，长期忽视农民的文化教育和职业技术培训，加之僵化的农业推广体制，使得我国农业技术进步异常缓慢。目前，我国农业科技贡献率仅有45%，而发达国家（地区）的农业科技贡献率已达80%甚至更高。另外，坚持科学发展观，走农业可持续发展道路，就必然要求加强农业生态保护、生态开发和生态建设，大力发展循环经济和生态农业，离开现代农业科技发展和创新，农业生态保护、开发和建设及生态农业的发展将是不可想象的。因此，必须深化农业科技和教育体制改革，加强农业科技开发的平台和团队建设，加大主导产业（品）研究开发力度，完善农业推广体系，加强农民和农业企业经营者职业教育和技术培训，逐步建立起依靠农业技术进步、提高广大农业劳动者科学文化素质和劳动技能的现代农业发展机制。当前和今后一个时期，要在抓好现有适用技术及配套措施推广应用的基础上，认真组织科技资源，加大农业高新技术的开发力度，积极扶持有条件的龙头企业创设农业技术创新中心，鼓励、支持和引导农业产业化龙头企业加快农业高新技术的引进、推广和应用步伐。在科教兴农工作中，要坚持以人为本，切实尊重和保护好广大农业科技工作者和农业推广队伍的辛勤劳动和创造欲望、创造热情和创造成果。
5．十分珍惜和依法保护好每一寸耕地，切实保障失地农民的正当权益。土地是基本农业生产资料，耕地又是确保我国农业综合生产能力的基础之基础。随着人口的增长，我国土地资源尤其是耕地资源将变得更加稀缺和珍贵。因此，必须进一步加大《基本农田保护条例》的执法力度，确保耕地动态平衡。随着人口的增长和城市化发展，一部分农村集体土地被征用是不可避免的，但在土地征用过程中，必须严格土地征用程序，依法保护好失地农民的正当权益，认真做好土地征用的经济补偿和失地农民的失业安置工作，积极推进农村和农民社会保障制度建设，特别是要妥善解决好农民“失地又失业”问题，警惕和防止“农民边缘化”现象的蔓延和扩张，做到在全面建设小康社会中不留“死角”，不出差错

2. 党的十九大以来三农发展有哪些巨大成就

农业供给侧结构性改革正在破题
与往年把玉米卖给中储粮粮库不同，今年黑龙江农垦的丰顺种植专业合作社把玉米卖给了广东一家饲料厂。这家合作社的理事长赵军说，卖给广东的玉米先通过铁路运到锦州港，再通过水路运到广州。
农产品价格“天花板”和农业生产成本“地板”双重挤压，生态资源亮起“红灯”，补贴政策逼近“黄线”，国际市场竞争压力和农民持续增收压力叠加而至……回首五年前，我国农业发展面临的形势之复杂不可谓不险。
玉米收储制度改革正是农业供给侧结构性改革的一场硬仗。自去年改革以来，玉米降价、加工回暖、贸易走活、进口减少，改革稳步推进并取得明显效果。改革头一年，全国籽粒玉米种植面积下降了3000万亩、大豆种植面积增加了1000多万亩，种植结构得到优化。
今年，粮食价格的市场化改革向纵深推进。东北三省和内蒙古自治区大豆实施了市场化收购加补贴机制。
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，随着玉米、大豆收储制度改革的推进，我国粮食生产呈现的“高产量、高进口、高库存”怪象正在改变。
在减少无效供给的同时，我国更注重培育耕地地力，通过轮作、休耕、增施有机肥、推广节水灌溉等方式，让长期紧绷的水土资源这根弦有所放松，给子孙后代更可持续的利用空间。
2017年，全国轮作休耕面积扩大到1200万亩，轮作重点集中在曾经遍布大豆与高粱的东北冷凉区、北方农牧交错区，休耕集中在河北地下水漏斗区、湖北湖南重金属污染区和贵州云南等生态严重退化地区。
产业扶贫成为脱贫攻坚主战场
“今年我养了100多只黑山羊，能出栏50多只，赚6万多块钱。”说起致富经，湖北省罗田县上石源河村贫困户李云启滔滔不绝，“资金、技术、保障，现在咱一样都不缺，干劲儿十足！”
两年前，当地政府出台产业激励机制，为他提供了1万元扶持资金、3万元贴息贷款，同时提供优质种羊、养殖标准、技术指导、肉羊回购等一系列服务。李云启盘算着，还清3万元贷款后，就能如期实现脱贫。
抓住产业这个摆脱“穷帽子”的关键，在向贫困发起最后攻坚战的道路上，一块块底子薄、条件差、难度大的“硬骨头”正被逐一啃下。
2016年5月，农业部等九部门联合印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，为如何扶真贫制定了路线图。农业部把农业产业扶贫作为优化农业供给结构、补齐农业现代化短板、实现全面建成小康的重要举措，调动全国农业系统力量务实推进。
几年功夫，贫困地区的农业产业化龙头企业相继成长壮大，带动贫困人口脱贫能力明显增强。据农业部调查，100个样本贫困县的新型农业经营主体直接带动贫困人口覆盖度达49.8%。
今年前三季度，贫困地区农村居民人均可支配收入增速达到10.5%，高于全国农村平均水平1.8个百分点。其中，产业扶贫功不可没。
农业更绿色农村更宜居
“前几年，这里的农房还是破旧不堪，街上垃圾遍地。经过环境整治后，硬化路通到家家户户。”经历了从脏乱到宜居的变化，河南省永城市新农村办主任李世军深有感触地说，“如今，村里绿树成荫，庭院干净整洁，老百姓的笑脸也多了。”
改善农村人居环境的推力，是各地农村基础设施的不断完善。近年来各级政府不断加强支农惠农力度，加强基础设施建设，美丽乡村建设有了长足进步。
五年来，农业发展也更“绿”了。曾几何时，种地就是“大水大肥”“下猛药”。可如今，如果去田间地头转转就会发现，杀虫灯、粘虫板、水肥一体的滴灌系统越来越常见。
在养殖业，用科技手段让畜禽粪污“变废为宝”，加工成有机肥或是用来发电、生产沼气，已经是规模化养殖户和企业的通行办法。安徽宿州市埇桥区顺河乡后湖村的养猪大户徐永生就是其中之一。
“几年前，一到夏季苍蝇就乱飞。”他说，“如今，应用沼气技术，将粪污全部变成了沼液沼渣，不仅解决了环境污染问题，种养结合、沼液沼渣还田还带来了不小的经济效益。”
推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命，也是农业供给侧结构性改革的主攻方向。几年来，各地通过控量提效，大力发展节水农业，水资源利用效率明显提高，农田灌溉水利用系数已从1998年的0.4提高到0.52。
在化肥、农药使用方面，通过减量替代，推广测土配方技术，2016年全国化肥使用量首次接近零增长；通过减量控害，加强绿色防控，全国农药施用量保持零增长。

3. 何为“三农问题”解决三农问题对我国的经济发展的意义何在

三农问题是农民问题、农村问题和农业问题的总称

意义：中国是个农业大国，中国的革命其实质上是农民的革命。农民一直就占中国人口的大部分，农民的生活状况关系着中国的社会稳定。在现在生产建设时代，农业也是工业、服务业等的基础和支柱。全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，难点和重点都在“三农”。当前农业和农村发展还处在艰难的爬坡阶段，农村基础设施薄弱、公共服务不足、农民收入增长困难问题还很突出，农业、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节。在现阶段，只有实行统筹城乡经济社会发展的方略，才能切实优化经济结构和实现协调的、可持续的发展，才能使广大人民群众共享经济社会发展的成果，才能如期实现全面建设小康社会和现代化的宏伟目标。因此，取消农业税，绝不仅仅是为了农业、农村的发展和农民的富裕，而是关系到实现国家的长治久安和民族的伟大复兴。

如何解决“三农”问题
关于“三农”问题产生的原因，学者们争论不已，很难形成一个完整统一的观点，因为，每种观点都既有说服力又有其难以应答的“死穴”。但是学者们却对“三农问题”的重要性认识上完全一致，即，所谓的“三农问题”的其实就是农民问题，而中国的问题根本上是农民问题。
城镇化
国家信息中心经济发展部副主任徐宏源认为要解决“三农”问题，最根本的出路在于城镇化，创造有效的就业岗位，把劳动力转移到制造业和服务业上，最关键就是要提高制造业的效益。从国外的发展历程来看，都是通过实现现代化来带动城市化，最后解决农村问题。
徐宏源还指出，对于现在各大城市实行放开城镇户口的户籍改革，只是治标不治本的做法。城镇户口放开以后，农民只不过是从农村潜在的失业人员变成了城市流民，反而对社会造成了更大的危害。印度和墨西哥都有这样的先例。治标也很重要，但从长期来看，还是要治本。国民待遇相对城市居民而言，农民在政治权利和经济待遇上都截然不同，一个农村居民无论是刚出生还是年过百岁都得交纳税费。另外在义务教育的权利、社会保险、医疗等一系列权利的落实上也有待完善。<
减税
著名经济学家厉以宁指出，我国的农业税、特产税加在一起大约400亿元，而我国一年有1万亿元左右的税收，完全可以免掉几百亿的农业税。农村费改税的问题，以后主要要靠完善制度来保证，农民减负涉及的农村教育、政府经费问题也要妥善解决。
厉以宁还认为，增加农民收入，首先应该是政府加大投资。主要表现在四个方面：一是良种基地的建设；二是农田水利的投入；三是农业科技成果的推广；四是对农民的技术培养。其次是要发展优势产业，如蔬菜、水果、花卉、茶叶、中药材、养殖等。各地可以积极推行“公司＋农户”的模式，农民按订单安心生产，公司负责销售。
政府措施。
国务院总理朱镕基在3月5日的政府工作报告中指出，坚持把加强农业、发展农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推进农业结构调整。二是深化粮棉流通体制改革。三是进行农村税费改革试点。四是增加对农业和农村的投入。五是加强农村扶贫开发。六是引导农村劳动力合理有序流动。

4. 中国的三农问题主要表现在什么地方

一、农村问题

1、农村土地问题

（1）土地承包。如何使土地承包合同合理化，如何处理和使用家庭承包的土地，如何使土地承包合同适应人口变化等因素，还有许多问题有待解决。

（2）宅基地问题。宅基地与耕地不同，一直是农民的私有财产。现在看来还不清楚。宅基地属于谁，农民的宅基地处置权和使用权与承包地有什么区别，宅基地的管理和分配如何合理，存在一些问题。

（3）土地所有权。在农转非过程中，农民作为土地使用者，如何体现其角色和权利，如何做出有利于节约土地资源和稳定农村社会的制度安排，一直是人们关注的问题。

2、基层政权问题

当前，农村基层政权面临着执政能力弱化、形式主义泛滥、农村重债、干部流动方式、不作为与无序行为并存等问题。然而，这些问题是肤浅的。农村基层政权面临的最严重、最危险的问题是信任危机。

二、农业问题

1、粮食安全问题

粮食问题曾是千百年来困扰人类和历朝历代统治者的“天”字号的大问题，它不仅直接关系到国计民生的安危，也影响到世界的和平与安定。

2、农业政策问题

过去农民总结农业的变化有三句话，叫一靠政策，二靠科技，三靠投入。今天和今后仍然如此。

三、农民问题

1、农民素质问题

农民素质是一个含义非常广泛的概念，一般认为包括科技文化素质、思想道德素质、民主法制素质和卫生健康素质。

2、农民增收问题

农民持续增收缓慢。

三农问题解决方案：

在指导方针上，要改变城乡发展中长期存在的“重城市轻农村、重工业轻农业、重市民轻农民”的传统观念，确立以工促农、以城带乡、相互促进、协调发展的全局意识，做到城乡发展一盘棋，从思想上切实把“三农”工作摆在重中之重的位置。

(4)三农问题成果扩展阅读：

三农问题产生背景：

邓小平南巡讲话后，中国经济开始起飞。与同期中国经济总体发展相比，第一产业的发展远远低于第二产业和第三产业。农民认为，农业没有足够的收入，因此农村开始出现农民在城市打工的现象，但城市没有足够的就业岗位提供，从而形成了大量农民工聚集在城市里没有工作。

结果，农村生产积极性下降，农业投资开始下降，促使更多农民进城“找工作”，形成了恶性循环。

5. 三农问题

重点
一是切实保障粮食等主要农产品供给。
粮食始终是经济发展、社会稳定和国家安全的基础，任何时候都不能出现 研讨三农问题与村镇建设
闪失。在指导思想上，必须始终坚持立足国内，实现粮食基本自给。要落实最严格的耕地保护和最严格的节约用地“两个制度”。保护耕地，就是保护农业生产力。中央要求，18亿亩耕地的红线要坚守到2020年。必须节约每一寸土地，利用好每一寸土地。要运用好价格和补贴“两个杠杆”。中国粮食等农产品价格偏低，需要逐步适当提高，这是促进农业生产的一个根本性措施。但农产品价格一时上涨过多，城乡中低收入群众承受不了。所以，对农产品价格问题要统筹兼顾，努力把农产品价格保持在一个合理水平上。对农业进行补贴，是国家的一项长期政策。2008年给农民的补贴达到1028亿元。如果财政状况好，还要下决心大幅度增加。支持粮食生产的政策要向主产区倾斜，对粮食大县的财政奖励力度要进一步加大。要强化科技进步和农田基本建设“两个手段”。加大农业科技投入，力争在农业科技的关键领域、前沿领域有所突破，加强科技成果推广，提高农业科技贡献率。同时，加强以水利为重点的农业基础设施建设，增加高产稳产基本农田。
二是促进农民持续增收。
解决农民收入问题，最重要的是扩大农民就业。要内外结合、多措并举，既 全国人大土地管理法执法检查组会场
要挖掘农业内部的增收潜力，做足种植业结构调整、耕地精耕细作的文章，积极发展特色农业、生态农业和旅游观光农业；又要拓展农村二三产业的就业增收空间，还要广辟外出务工经商的转移渠道。把壮大县域经济作为一项大战略，积极发展农村二三产业，加快乡镇企业发展和小城镇建设，为农民创造更多的就业和增收机会。
三是加强农村基础设施建设。
统筹城乡发展，必须加快农村基础设施建设步伐，缩小城乡基础设施差距。很多农村基础设施建设属于公益性事业，各级政府负有义不容辞的责任。在统筹城乡基础设施建设中，切实把重点放在农村，不断加大投入力度。但是，农村基础设施建设不可能也不应该完全由政府全包下来。必须发挥农民的主体作用，引导他们通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件，国家财政也要通过直接补助或“以奖代补”给予鼓励。
四是协调推进城镇化和新农村建设。
推进城镇化与建设新农村，是中国现代化战略布局相辅相成、不可或缺的两个重要组成部分。一方面，城镇化是经济社会结构转变的大趋势，必须坚定不移地加以推进。有序转移农村人口，为提高农业劳动生产率、加快农村发展奠定基础。另一方面，今后相当长时期中国始终会有数以亿计的人口在农村生活，进城务工农民相当一部分还会“双向流动”，必须建设好农民的家园。要协调推进城镇化与新农村建设，合理把握城镇化的速度，积极稳妥引导农村人口转移。使城镇化与经济社会发展相适应，与新农村建设相协调，努力形成城镇化与新农村建设良性互动、相互促进的局面。
五是继续深化农村改革。
家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制具有广泛的适应性和旺盛的生命力，深受农民欢迎。在家庭承包经营的基础上，可以发展多种形式的土地规模经营。但必须遵循自愿、依法、有偿的原则，不能不顾条件地强制推行，特别是对土地入股、长期租赁等形式更要慎重。因为经济发展是有波动的，很多外出务工的农民就业是不稳定的，只要承包地还在，即便农民失业回乡，生活也有最基本的保障。因此，稳定农村基本经营制度，保护农民的土地承包权益，是党的农村基本政策，必须长期坚持。集体林权制度改革是农村基本经营制度的丰富和完善，是农村改革的又一重大突破，一定要按照中央的部署，认真落实。要继续推进农村综合改革，到2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。扩大省直管县财政体制改革试点，优先将农业大县纳入试点。有条件的地方可依法探索省直接管理县的体制。

6. 三农问题的意义

三农指农村、农业和农民；所谓“三农”问题，就是指农业、农村、农民这三个问题。研究三农问题目的是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。 中国是个农业大国，中国的革命其实质上是农民的革命。农民一直就占中国人口的大部分，农民的生活状况关系着中国的社会稳定。在现在生产建设时代，农业也是工业、服务业等的基础和支柱。全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，难点和重点都在“三农”。当前农业和农村发展还处在艰难的爬坡阶段，农村基础设施薄弱、公共服务不足、农民收入增长困难问题还很突出，农业、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节。在现阶段，只有实行统筹城乡经济社会发展的方略，才能切实优化经济结构和实现协调的、可持续的发展，才能使广大人民群众共享经济社会发展的成果，才能如期实现全面建设小康社会和现代化的宏伟目标。因此，取消农业税，绝不仅仅是为了农业、农村的发展和农民的富裕，而是关系到实现国家的长治久安和民族的伟大复兴。

7. 解决三农问题的意义

农业主要存在的问题就是产业的问题，目前都是小农经济，而且现在农村存在一个现象就是青年人出去打工或者是在城市定居，这样一来，农村里面都是老人和小孩，甚至没几个人，从而导致田地荒废，现在国家也是出台了相关的政策，比如土地承包，流转以及补贴等等，可以吸引更多的投资者投资农业。目前农业还存在一个问题就是产销问题，这个问题导致农业不能快速发展，这个问题需要投资者以及政府去开创，比如可以利用互联网，把产品卖到更多的地方，扩大销路。同时要加大机械化生产效率，同时优化资源配置，因地制宜，这样才能盘活农业。
农村问题是比较严峻的，存在的问题很多，首先农村留不住人，人都进了城，而且农村都是一些破房子，而且很零散，所以这几年国家在开始搞新农村建设，取得了很好的效果。还有一个问题就是户籍的问题，现在很多农村开始城镇化，这肯定会导致很多农民被城市化，也就是农业户口保不住了，现在国家也是出台了相关的政策，农民不会因为变为城市户口而丢了土地。再一个就是要解决农村剩余劳动力，农村的土地都承包或者转让出去了，那么很多人就不能种地了，这一些人就要妥善安置，城市化需要一步一步得到控制。
其实说到农民，可能更多会想到他们的素质以及减负的问题，素质就是农民整体素质比较低，因为缺乏教育，提高素质需要一个过程。没有文化如果走进了城市势必会影响他们的生活，因此国家要着实解决农民问题；减负主要是减轻农民的负担，因为现在农民的负担是比较重的，当然现在还好，不用上交公粮，基本上不需要交税收，而且国家还把提高农民增收也写在了计划里面，这都是务实的做法。

三农问题解决好了，可以说国富民强，真正走向了小康社会道路。三农发展是迫在眉睫的，要赶上西方农业发展道路还有很长的路要走，只要有好的政策引导，加大农村改革力度，还是可以把农村建设好的，这当然需要我们对农业感兴趣的投资者积极的加入到行业中来，为国家和人民做出应有的贡献

8. 如何研究三农问题，研究目的是什么

最近几年很火的话题就是三农，那么究竟什么是三农，其实三农指的就是农村、农业和农民的意思。国家一直关注的“三农”问题，也就是指农业、农村、农民这三个问题。

我们一直说的研究“三农问题”目的要解决农民增收问题、农业发展问题、农村稳定问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。

我国作为世界农业大国.“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。