天然林保护工程一期成果

Ⅰ 天然林资源保护工程的天然林资源保护工程二期

国家林业局日前下发关于开展天然林资源保护工程二期示范点建设工作的通知，确定了24家天保工程二期第一批示范点单位，并提出要实现工程区“双增”、生态环境友好和林区社会和谐稳定的建设目标。要求各省级林业主管部门切实加强组织领导，加大支持力度、建立激励机制，加强监测评估和经验总结，加强信息交流和宣传推广，充分发挥示范点以点带面的辐射作用 。
据《通知》要求，开展天保工程示范点建设工作，是贯彻落实全国天然林资源保护工作会议精神、深入推进天保工程二期顺利实施的重要举措，是全面实现天保工程二期各项建设目标、维护林区和谐稳定的有效措施。 通过开展示范点建设工作，加快培育一批工程任务完成优良、各项工作成效显著、管理措施规范有序、产业及民生发展势头良好、典型示范特点鲜明的示范基地，充分发挥以点带面的辐射作用，推动天保工程全面深入发展，实现工程区森林面积、森林蓄积“双增”目标，实现工程区生态环境友好和林区社会和谐稳定。
此外《通知》还明确指出，各省级林业主管部门加强示范点建设要做好4个方面工作。
一是切实加强组织领导。
二是加大支持力度，建立激励机制。
三是加强监测评估和经验总结。
四是加强信息交流和宣传推广。

Ⅱ 关于国务院天然林保护工程1999(84)号文件的全文是什么啊

【章名】 通知有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）
、林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司
： 为规范和加强重点地区天然林资源保护工程（以下简称天然林保护工
程）建设资金管理，切实管好用好建设资金，促进天然林保护工程顺利实
施，提高投资效益，依据国家有关法律法规及现行基本建设财政财务管理
规定，结合天然林保护工程的特点，我们制定了《重点地区天然林资源保
护工程建设资金管理规定》，现印发你们，请遵照执行。执行中有何问题
，请及时向我们反映。 【章名】 附件：重点地区天然林资源保护工程建设资金管理规定 第一条 为规范重点地区天然林资源保护工程建设资金使用与管理，
促进重点地区天然林资源保护工程（以下简称天然林保护工程）的顺利实
施，提高投资效益，依照国家有关法律法规及现行基本建设财政财务管理
规定，制定本规定。 第二条 本规定重点规范和管理国家预算内基本建设资金（含国债专
项建设资金，下同）。商业银行贷款、政策性银行贷款、建设单位自筹资
金及其他用于天然林保护工程建设的资金管理另行规定。 第三条 本规定适用于经国务院批准的天然林资源保护工程建设项目
，包括公益林建设项目、商品林建设项目和转产项目。 第四条 公益林建设项目的建设资金用于人工造林、飞播造林、封山
育林、森林抚育、人工促进天然更新、苗圃设施建设及其他基本建设支出
。 人工造林支出是指清林整地、植苗、幼林抚育等项支出。 飞播造林支出是指按国家规定的飞播作业程序在一定区域内用飞机播
撒种子进行造林作业等项支出。 封山育林支出是指钉桩、围栏、补植等项支出。 森林抚育支出是指透光、间伐等项支出。 人工促进天然更新支出是指破土、撒种等项支出。 苗圃设施建设支出是指苗圃设施和设备等项支出。 其他基本建设支出是指以上六项之外用于公益林建设的其他各项基本
建设支出。 第五条 投入商品林建设项目、转产项目的国家预算内建设资金一律
作为国家资本金注入。 第六条 天然林保护工程项目经批准并列入年度基本建设计划和基本
建设支出预算后，可向财政部门申请拨付国家预算内建设资金。建设单位
（项目）在申请领用预算内建设资金时，需提供上级有关部门下达的年度
基本建设投资计划和基本建设支出预算及有关文件资料。 第七条 天然林保护工程预算内建设资金按照基本建设拨款程序拨付
。财政部根据年度国家基本建设投资计划和财政基本建设支出预算，按照
天然林保护工程整体进展情况，将中央预算内基本建设资金拨付给国家林
业局；国家林业局根据编制的年度投资计划、年度基本建设支出预算和工
程进度将预算内基本建设资金逐级拨付给建设单位（项目）。地方财政部
门可参照中央预算内基本建设资金拨付程序核拨地方预算内基本建设资金
。 第八条 天然林保护工程预算内建设资金实行专户存储。中央预算内
建设资金统一在建设银行开设账户，地方预算内建设资金可根据情况在国
有商业银行开设账户。 第九条 天然林保护工程各级主管部门和建设单位要严格执行国家基
本建设投资计划和财政基本建设支出预算，严格按照批准的建设内容进行
建设。未经批准，任何单位和个人不得擅自扩大建设规模、提高建设标准
、变更建设项目和建设内容。 第十条 天然林保护工程建设资金必须专款专用，单独建账核算。各
地区、各部门、各单位不得以任何方式挤占、截留、挪用建设资金，严格
控制各项开支标准，防止铺张浪费。建设单位不得将建设资金挪用于购置
小汽车及移动电话、职工住房、建办公楼等非天然林保护工程的各项支出
。 第十一条 用于天然林保护工程的地方配套建设资金及建设单位（项
目）自筹资金须按照确定的投资比例和工程进度，及时足额筹集到位，其
到位比例不得低于中央资金到位比例。地方配套资金来源不能落实或明显
超过地方财政承受能力的，要相应调减项目，压缩投资规模。 第十二条 建设单位管理费按照财政部发布的《关于印发〈基本建设
财务管理若干规定〉的通知》（财基字〔１９９８〕４号）的规定执行，
从严控制。不属于建设单位管理费范围的支出不得从中列支。 第十三条 天然林保护工程的会计核算严格按照《国有建设单位会计
制度》（（９５）财会字第４５号）、《关于印发〈国有建设单位会计制
度补充规定〉和〈企业基建财务业务有关会计处理办法〉的通知》（财会
字〔１９９８〕１７号）执行，切实保证会计信息的真实、可靠、完整、
及时。严禁虚列开支、编制假账。 第十四条 建设单位（项目）要及时、准确、完整地将天然林资源保
护工程快速月报、天然林资源保护工程基建投资表（报表格式附后）报同
级财政部门和林业主管部门。地方项目由有关省（市、区）财政厅（局）
、林业主管部门汇总后分别报财政部、国家林业局。 第十五条 天然林保护工程项目预（结）算需报同级财政部门审核，
未经审核批准的工程预（结）算不能作为支付工程价款的依据。天然林保
护工程项目竣工后，建设单位要按照财政部《关于印发〈基本建设财务管
理若干规定〉的通知》（财基字〔１９９８〕４号）及时编制项目竣工财
务决算。具备竣工验收条件的，要及时办理竣工验收。 中央级大、中型基本建设项目竣工财务决算经所在地财政监察专员办
事机构签署意见后，由国家林业局报财政部审批；中央级小型基本建设项
目竣工财务决算报国家林业局审批；地方级基本建设项目竣工财务决算由
地方同级财政部门审批。 第十六条 各级财政部门和林业主管部门要了解、掌握建设资金到位
、使用和工程进度情况。各建设单位（项目）在年度基建财务决算报告中
要对天然林保护工程建设资金使用、投资效益及工程进度等情况进行重点
分析说明。项目竣工后要向财政部门报送投资效益分析报告。 第十七条 各级财政部门和林业主管部门要加强对天然林保护工程建
设资金的监督检查，对项目建设资金实行跟踪管理，监督建设单位合理、
节约使用资金，发现问题及时纠正。对挤占、挪用、截留建设资金，以及
造成资金损失浪费的单位，要追究单位领导及有关人员的责任，情节严重
的依法追究法律责任。 第十八条 本规定由财政部会同国家林业局解释。 第十九条 本规定自发布之日起试行。 附：１．天然林资源保护工程快速月报（略） ２．天然林资源保护工程基建投资表（季报）（略）

Ⅲ 天保工程怎么整地或经济补尝

2000年，国务院批准《长江上游、黄河上中游地区天然林保护工程实施方案》《东北、内蒙古等重点国有林区天然林保护工程实施方案》，天然林保护工程进入全面实施阶段。这一阶段也称为“天然林保护工程一期”。2010年，国务院决定实施天然林资源保护二期工程。

“到2018年底，我国投入天然林保护资金达到4000多亿元，建立了比较完备的森林管护体系，使天然林得以休养生息。2018年长江干流断面水质优良比例达到79.3%。黄河河南花园口水文站监测的黄河含沙量比2000年减少了90%。目前，我国森林涵养水源能力相当于16个三峡水库。”前不久，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家林业和草原局副局长李树铭自豪地说。

天然林全面停伐

新中国成立之初，为支援基础建设，国家在东北、西南等林木资源丰富的地区建立了大量林场。数十年来，全国累计采伐天然林木材约110亿立方米，为国家经济建设作出了卓越贡献，但也导致生态恶化，自然灾害频繁发生。

1998年长江、松花江、嫩江流域发生特大洪灾后，党中央、国务院决定停止对长江上游、黄河上中游地区天然林采伐，有计划地对东北地区天然林实行禁伐和限伐，同时采取飞播造林、封山育林和退耕还林等手段尽快恢复林草植被，并在云南、四川、重庆、贵州、陕西、甘肃、青海、新疆、内蒙古、吉林、黑龙江和海南12个省区市开始实施天然林保护工程（以下简称“天保工程”）试点。包括尖峰岭在内的海南省4个林区、7个森工林场共计688.5万亩林区被纳入“天保工程”范围。

2000年，国务院批准《长江上游、黄河上中游地区天然林保护工程实施方案》《东北、内蒙古等重点国有林区天然林保护工程实施方案》，天然林保护工程进入全面实施阶段。这一阶段也称为“天然林保护工程一期”，规划年限为11年，实施范围包括17个省（区、市）的734个县和163个森工局。

2010年，为巩固工程一期实施成果、维护国家生态安全、有效应对全球气候变化、促进林区经济社会可持续发展，我国实施天然林资源保护二期工程，时限为2011年至2020年。在延续一期范围的基础上，二期工程增加了丹江口库区的11个县（市、区）。

2014年4月1日，经国务院批准，黑龙江重点国有林区开展停止天然林商业性采伐试点。2016年我国全面停止全国国有林场天然林商业性采伐，并在福建、广西等6省区开展集体林区天然林停伐试点。

生态环境极大改善

国家林业和草原局数据显示，“天保工程”从1998年启动试点至今20年来，国家累计投入4000多亿元，工程区累计完成公益林建设任务2.95亿亩，中幼龄林抚育任务2.19亿亩，19.44亿亩天然乔木林得以休养生息。

尖峰岭林业局南崖林场54岁的护林员刘大业挎着小水壶，手提小砍刀，巡护在密林里。山风吹过，苏铁叶子沙沙作响，一条山蚂蟥悄悄爬到他的裤腿上。刘大业将蚂蟥抓下来，顺手扔进腰间小盐袋里。“不用盐，蚂蟥会爬出来。”刘大业解释道。

如今，海南天然雨林已全部列为禁伐区，护林员日夜精心守护。让他们欣慰的是，海南天保区内林地面积从2000年的591.16万亩增加到2018年的683.79万亩，森林覆盖率从2000年的87.38%增加到2018年的98.16%，森林蓄积量从2000年的4458万立方米增加到2018年的7090.4万立方米。一些曾经濒临灭绝的物种在海南热带雨林中正逐步恢复种群。

Ⅳ 天然林保护工程的工程内容

森林区划
以现代林业理论、“林业分工论”、可持续发展理论为指导思想，结合社会对森林的生态和经济的不同需求，以及森林多种功能主导利用方向的不同，按照自然条件、地理位置、水系、山脉特征将林业用地划分为生态公益林和商品林两类。其中，生态公益林又根据保护程度的不同将其划分为重点保护的生态公益林（简称重点公益林）和一般保护的生态公益林（一般公益林），并分别按照各自特点和规律确定其经营管理体制和发展模式，以充分发挥森林的多种功效。
1.重点公益林
将大江大河源头、干流、一级支流及生态环境脆弱的二级支流中的第一层山脊以内的范围，大型水库、湖泊周围和高山陡坡、山脉顶脊部位及破坏容易恢复难的森林划定为重点公益林，主要包括以水源涵养林和水土保持林等为主的防护林和以国防林、母树林、种子园和风景林为主的特种用途林。对重点生态公益林区实行禁伐，禁止对所有天然林及人工林的采伐。实行重点投入，集中治理区域内的水土流失，加快治理速度，优先安排坡耕地的还林建设，以封山育林为主，人工造林、人工促进天然更新多种方式相结合，加快宜林地的造林绿化进程。重点生态公益林管护要根据森林生态系统自身的生物学特性和在维持生态平衡中的作用，建立森林生态系统管护区，采取有效措施保持生态公益林系统的自然性和完整性。积极恢复和保护现有天然林资源，强化森林生态系统自身的调节能力，努力扩大生态公益林的防护能力，充分发挥其在自然环境中的平衡作用，不断减少自然灾害的危害，促进生态系统和生活环境的良性循环，以确保国土的长治久安和水利枢纽工程的长期效能。
2.一般公益林
集生态需求与持续经营利用于一体的生态公益林划定为一般公益林，实施一般性保护。根据可采资源状况，进行适度的经营择伐及抚育伐，以促进林木生长及提高林分质量。一般生态公益林管护要采取生物资源管护实验区的管理方式，坚持因地制宜、用地养地、丰富物种、综合治理、稳产高效的建设方针，在加强森林资源保护管理的同时，积极开展科学研究、大力发展生物资源、合理进行森林多资源的开发利用，实现林业经济社会和生态环境的可持续发展。
3.商品林
在地势较平缓、立地条件较好，森林采伐后对生态环境不产生重大影响的地区划定为商品林经营区。采取集约经营的方式，以较少的土地和较短的周期，定向培育具有适度规模的以工业原料林为主的速生丰产用材林和经济林等，能解决森林资源接续，增加木材供给，提供市场所需林产品，培植新的林业经济增长点，使天然林资源切实得到保护。商品林主要包括珍贵和大径级用材林、工业纤维林、常规用材林、材脂两用林、商品竹林；以生产果品、木本粮油、饮料、调料、香料、化工原料、木本药材和木本粮食等为主的经济林；以及生产木质热能原料和生活燃料的能源林。
生态公益林建设
我国西南、西北、东北、内蒙古自治区的九大重点国有林区和海南省林区的天然林资源，集中分布于大江大河的源头和重要山脉的核心地带，占我国天然林资源总量的33%左右。这些森林是长江、黄河、澜沧江、松花江等大江大河的发源地；是三江平原、松嫩平原两大粮仓和呼伦贝尔草原牧业基地的天然屏障；是三峡水利枢纽工程等'水利设施的天然蓄水库；是祁连山、阿尔泰山、天山地区农牧业生产和人民生活用水的源泉；是我国野生动植物繁衍栖息的重要场所和生物多样性保护重要的基因库。由此构成了我国生态公益林重点保护体系。
1.长江中上游保护体系建设
主要是加强长江中上游及其发源地周围和主要山脉核心地带现有天然林资源的保护，积极营造水源涵养林和水土保持林，以涵养和改善长江中上游的水文状况，减缓地表径流，护岸固坡，防止水土流失。该体系建设的重点是保护好三峡库区及其上游的原始林和生态脆弱地区的天然林资源，同时加强营造林工程建设，增加林草植被，以减轻水土流失、泥沙淤积对水利工程的危害和威胁，‘充分发挥三峡水利枢纽工程等水利设施的长期效能。
2.黄河中上游保护体系建设
主要是加强黄河中上游及其发源地周围现有天然林资源的保护，积极营造水源涵养林和水土保持林，以涵养和改善黄河中上游的水文状况，缩短黄河断流时间和减少断流次数，减缓地表径流，护岸固坡，防止水土流失。该体系建设的重点是保护好小浪底工程区及其上游的原始林和生态脆弱地区的天然林资源，同时加强营造林工程建设，增加林草植被，以减轻水土流失、断流、泥沙淤积对小浪底工程的危害和威胁，充分发挥小浪底水利枢纽工程等水利设施的长期效能。
3.澜沧江、南盘江流域保护体系建设
主要是转变国有林区森工采伐企业的生产经营方向，停止天然林资源的采伐利用。并加以恢复和保护，大力营造水源涵养林和水土保持林，以改善澜沧江、元江、南盘江等江河流域发源地的水文状况，减少水土流失，防灾减灾。
4.秦巴山脉核心地带保护体系建设
主要是保护好分布于黄河流域及秦岭山脉核心地带和巴颜喀拉山高山峡谷地带的天然林资源，大力营造水土保持林和水源涵养林。建设重点是在各支流的上游及沟头经营水源涵养林，在干流和支流两岸第三节 天然林保护工程曲匈容及陡峭的沟坡上经营护岸固坡林，以增强林草植被的蓄水保土功能，减缓雨水冲刷，减少泥沙含量，同时涵养水源，调节水的小循环，减少黄河断流次数和缩短断流天数。
5.三江平原农业生产基地保护体系建设
该区域的森林主要分布在黑龙江、松花江、牡丹江等江河流域两岸及其发源地和小兴安岭、张广才岭、长白山等山脉的核心地带。其经营目标是在强化现有天然林保护的同时，积极营造水源涵养林和水土保持林，以调节地表径流，固土保肥，涵养水源，防止泥石流和山洪暴发，减少自然灾害的发生，提高粮食产量。
6.松嫩平原农田保护体系建设
主要是指松花江、嫩江冲积平原周围的生态公益林建设，以改善区域生态环境，减少水土流失，保护耕地，抵御水涝、干旱、盐碱、干热风等自然灾害，提高粮食产量。
7.呼伦贝尔草原基地保护体系建设
主要经营目标是呼伦贝尔草原牧场的水源涵养和防风固沙。加强森林资源的保护与发展，提高林草植被覆盖率，保护草原，遏制土地沙化和荒漠化扩展，是提高和恢复土地生产力，保障该地区牧业稳产高产的一项重要措施。
8.天山、阿尔泰山水源保护体系建设
主要经营方向是保护和营造水源涵养林、水土保持林和防风固沙林，加强生态公益林建设，保障该地区农牧业生产和人民生活用水，改善生存环境，提高生活质量。
9.海南省热带雨林保护体系建设
经营目标是保护、恢复和发展现有的热带林，提高林分质量，同时起到防治风蚀和涵养水源的作用，保护岛屿特有基因资源，控制水土流失，提高抵御自然灾害的能力，为生态旅游和科学实验创造条件。
商品林建设
重点地区实施天然林保护工程之后，木材产量将大幅度调减，致使木材供需缺口扩大，木材供给的结构矛盾加剧。通过高强度集约经营、定向培育、基地化建设、规模化生产，发展以速生丰产用材林、工业原料林及珍贵大径级用材林等为主的商品林基地建设，特别是提高现有中幼龄林的集约经营强度，为重点地区长期发挥木材生产基地的作用奠定基础，从根本上解决木材供需矛盾；通过提高森林资源利用率和木材综合利用率，加快以人工林、“三剩物”及“次、小、薪”材等为原料的林产工业建设，推广使用林产品替代物和适度开发海外资源，减轻对森林资源利用的压力，使工程区的森林尽快恢复和发展。
1.珍贵大径级用材林建设
培育目标是国内外市场紧俏的胶合板材、高档装饰材及优质家具材等珍贵和大径级用材林。针对各林区的具体条件和适生树种的分布确定为黑龙江省、吉林省林区红松、水曲柳用材林建设基地；云南省林区柚木、龙脑香热带林建设基地；陕西省、甘肃省林区云杉、水青冈用材林建设基地；大兴安岭林区樟子松、落叶松大径级用材林建设基地。
2.工业原料林建设
培育目标是国内市场缺口较大、尚需大量进口的木浆纤维用材林。重点建设分布为内蒙古自治区、大兴安岭林区落叶松、杨桦工业原料林建设工程；黑龙江省、吉林省林区冷杉、杨桦工业原料林建设工程；四川省、云南省林区松树、桉树工业原料林建设工程；陕西省、甘肃省、新疆维吾尔自治区林区松树、杨树工业原料林建设工程。
3.常规用材林建设
培育目标是直接使用原木等常规用材林。重点建设分布为陕西省、甘肃省、新疆维吾尔自治区云杉、松树常规用材林建设工程；黑龙江省、吉林省林区落叶松、阔叶树常规用材林建设工程；内蒙古自治区、大兴安岭林区落叶松、桦木常规用材林建设工程；四川省、云南省、海南省林区杉木、松树常规用材林建设工程。
4.竹林建设
培育目标是速生丰产的竹林。重点建设分布为自然条件较好的江西省、湖南省、湖北省、云南省、四川省等地。
5.名特优新经济林建设
培育目标是生产化工原料的材脂两用林，以及木本药材、调香料和果品经济林。根据最新品种试验与推广的经验，优先发展名特优新的经济林品种。重点建设分布为四川省、云南省林区材脂两用林建设工程；海南省林区热带果品林建设工程；陕西省、甘肃省林区材脂两用林建设工程；黑龙江省、吉林省林区木本药材林建设工程。
6.森林多资源综合开发
为了充分利用地力，增加商品林经营附加值，在立地条件较好的新造用材林和经济林内，采用林粮（菜、药）间作方式；利用国有林区天然林内野生动植物、微生物资源丰富的优越条件，有计划有步骤地组织职工进行综合开发，如采集山野菜、蘑菇、木耳、野生果品等等。
转产项目建设
天然林保护工程的实施，将在短期内影响到局部地区的财政减收和群众生活水平，因而，培育新的经济增长点，提高当地群众收入，是实施天然林保护工程的重要内容，是确保天然林保护工程成功的关键。转产项目建设是天然林保护工程建设的重要一环，是妥善分流和安置好富余人员的有效途径，是解决林区人口对森林资源过分依赖的有效措施，它不仅是实施天然林保护工程的必要保障，而且也直接关系到林区的经济可持续发展和社会的稳定。目前，林区现有的产业项目普遍存在着布局重复、结构雷同、经济规模偏小、技术含量低、所有制单一等问题。因此，调整产业结构与布局，对现有企业进行改组与改造，增加科技含量，盘活不良资产是转产项目建设的当务之急。
1.转产项目建设的原则
（1）以市场为导向，根据国家的产业政策和经济形势，结合林业行业的产业布局，合理确定和筛选转产项目，避免重复建设和形成不良资产。
（2）以高新技术为依托，要充分利用现有的科技成果，提高项目的科技含量，以实现多种经营、综合经营、集约经营和高效经营。
（3）充分发挥区域经济优势，优化资源配置。我国幅员辽阔，地区差异比较大，要结合各地实际建立林业区域经济，发挥集团优势，促进大、中、小型企业的最佳组合，实现规模经营，从而达到更高的社会经济效益。
（4）建立现代企业制度，大力发展自营经济。对现有企业按现代企业制度进行改组和改造，加大技术改造力度，以资产为纽带，加快改组力度，增强市场竞争能力，是天然林保护工程一项主要工作。要采取多种经济形式，多渠道筹措资金，多层次、多成分、多形势地发展转产项目，要结合本地的资源条件和区域经济优势，大力发展多形式的自营经济。
2.转产项目建设的主要思想
转产项目要按照市场经济的要求，以安置因木材减产形成的富余人员、以获取最大经济效益为目标，加工项目的选择应以当地的森林资源为基础，与商品林的定向培育相结合，科学论证，审慎决策。项目的筛选与确定，要建立企业决策责任制，加强项目前期的决策和管理，提高项目的科学性和可行性。近期，要以资产重组、技术改造和 现有企业改建扩建为重点。转产项目要立足林区自身特点和区域优 势，充分利用林区的资源条件，合理开发利用林区多种资源。大力发展养殖业，积极开展水电、矿产资源开发、森林旅游和商贸服务以及木材综合利用与林产化工等，适时地建立起一批“短平快”项目，达到以短养长的目的。同时，提倡以家庭经济为主的种养专业户，建立若干个一头联基地、一头接市场的龙头企业。中期，要大力发展有发展潜力的林产工业和多种经营，重点抓好主导产业的建设，积极发展劳动密集型产业，尽快建成结构合理、高效益、快增长的比较发达的产业体系，以摆脱林区经济对林木资源的绝对依赖；要转换企业经营机制，确定集团战略，组建跨地区、跨行业、集林工贸和产、供、销于一体的林业集团，建立现代林业企业制度。支持发展林区的集体经济、个体经济和私营经济，支持发展家庭经济，形成以公有制经济为主体，集体经济、私营经济、外资经济为补充，多元经济共同发展的格局，使林区尽快走出“经济危困”的低谷；企业要从包揽社会中解脱出来，真正成为充满活力的市场主体；建立林区各类要素市场，逐步在林区外建立林产品市场，繁荣林区经济，拓展林产品国内外市场，参与国际竞争。
总之，要尽快完成从产品经济到商品经济、从资源经济到产业经济、从单一经济向多元经济的转变，使林区从根本上扭转“两危”局面，把林区建成产业结构合理、市场繁荣、经济发达、人民富庶、环境优美、可持续发展的新型林区。
3.林业产业区域
根据工程重点实施范围和地域资源特点，将产业区域大致划为5个区域。
（1）东北、内蒙古产业区 东北、内蒙古地区继续发挥我国商品木材主要生产基地的优势，提供国民经济和人民生活必要的原木和各种材料的锯材。相应发展木材防腐和干燥工业，重点发展制浆造纸工业，同时积极建立定向培育的造纸原料林基地。大力发展初、中级木材加工业，特别是在改善产业素质的前提下重点发展人造板工业。
（2）西南产业区 西南地区继续保持一定的木材生产能力，保持紫胶生产的传统优势，林产工业则以初、中级木材加工为主，在提高技术水平的前提下，适当发展制浆造纸工业。
（3）中南产业区 中南地区应充分发挥当地的自然、经济条件和水热资源，积极发展竹材加工和绿色食品的加工业，大力发展林区旅游业和小水电业。提高现有林产工业和林产化工的集约经营，使之向产业化发展。适度开展林果产品系列加工。
（4）西北产业区 西北地区继续保持一定的木材生产能力。大力发展中药材的开发利用。由于西北地区古代文化遗址较多，能够吸引大批中外游客，发展森林旅游前景广阔。
（5）海南产业区 海南地区发挥当地地理、资源、气候等优势，大力发展以热带雨林景观为主的旅游业、以经营橡胶、松香为主的林化工业和以道果、油柚为主的热带优质水果基地及配套果品加工业。
4.转产项目的管理
根据转产项目的性质和规模，按照国家现行有关项目管理的文件、办法等要求进行管理。
转产项目的任务指标主要指富余人员安置数量。目标和效益指标包括新增产品产量增加值、实现利税。国家林业局将根据有关管理办法，组织专家对项目进行预评估、中评估和后评估。
人员分流
木材产量的大幅度调减，将有大量的富余职工需要分流和转产安置，做好林区再就业服务是天然林保护工程顺利实施的关键。
1.森林管护、营造林建设吸纳和安置富余人员森林管护分流人员主要从事林政资源管理、林业公安、森林保护等工作；营造林建设分流人员主要从事种苗生产、人工造林、抚育间伐、林分改造、未成林造林地的补植、经济林栽培等森林资源培育工作；32程保障体系建设分流人员主要从事林区道路建设和其他基础设施的新建与管护。
2.建立转产项目，提供就业机会
转产项目是经过民主科学的决策，按照市场经济的运作方式选取和建立的，应具有较好的经济效益，能够安置林区富余人员，并能够带动相关产业的发展，从而提供更多的就业机会。
3.建立多种经济成分并存的林区多种经营项目
通过多形式、多层次的再就业培训，提高下岗人员综合竞争能力和自强、自信心，引导下岗人员积极投身到市场经济的大潮中。建立个体、集体等多种经济成分并存的企业。提倡发展社会服务、养殖业等多种经营项目。
4.妥善做好离退休职工养老保险社会统筹工作
通过大力发展社会保险业，为下岗职工提供最低社会保障收入和医疗等保障，解决下岗职工的后顾之忧，同时，妥善做好离退休职工养老保险社会统筹工作。
加强工程基础保障体系工作
为保证天然林保护工程公益林建设的质量，充分发挥生态公益林体系的公益效能，在建立健全组织机构、完善法规制度和强化经营管理的基础上，要加强以下五大基础保障体系建设。
1.科技教育体系建设
目前，我国已基本形成了专业齐全、人才荟萃的林业科研体系。天然林保护工程中的公益林建设，要坚持“科技是第一生产力”的指导思想，实施科教兴林战略，要充分发挥工程建设中的科技保障作用。利用现有的科技力量和科研成果，推动林业经济增长方式的转变，深化科研体制改革，调动国家、省（自治区）、国有林业局等各级科技研究人员的积极性，密切同科研、教学和生产单位的横向联系和科技协作，建立起从中央到地方集科研、开发、推广、信息服务和教育培训学科齐全、结构合理的林业科教体系。在加强科技研究与推广的同时，搞好职工培训和教育，实现科技进步与劳动者素质普遍提高相结合。建立具有良种繁育、用材林速生、经济林丰产、森林保护、水土流失治理、森林生态效益与补偿机制研究、职工教育、林业信息管理等一整套各有侧重、互为补充的科技教育体系。
（1）科技研究与推广
针对我国现有林业科研管理体制，普遍存在着人员结构不尽合理、研究内容在同一水平上重复较多、科技推广的力量和力度不够、科技成果转化率和科技进步对经济的贡献率不高等诸多问题，为了保障重点国有林区天然林保护工程的顺利实施和健康发展，必须采取一系列的积极措施。一是必须从科研人员管理体制的改革入手，建立起一支精兵高效的科研队伍；二是确定以生态公益林、商品林建设为主要研究内容的主攻方向；三是要巩固机构、健全制度、落实人员，实行科、教、企联合，面向基层，进而巩固和完善国有林区科技推广体系和试验示范体系。
（2）职工教育
积极开展以岗位培训和继续教育为重点的行业培训工作，以原林业部编制的《岗位规范和工人技术等级标准》为依据，有重点、有计划、有步骤地组织实施林业干部和工人进行岗位培训。在抓好岗位培训、教育的同时，要积极抓好下岗分流人员的再就业培训，重点是帮助过去从事木材生产的职工掌握营林作业和林区多资源综合开发的基本技能。
2.种苗繁育体系建设选用良种、培育壮苗是提高林地生产力，达到速生丰产目标的关键措施，是实现“两个根本性转变”的基础。因此，天然林保护工程必须加强种苗繁育工作，为天然林保护工程建设提供良种壮苗，建立起林木种子生产、种子贮藏与苗木繁育协调发展的种苗繁育体系。
3.基础设施体系建设
基础设施体系建设是天然林保护工程的基础和保障。缺乏良好的基础设施，对于加强营造林事业、保护好天然林资源势必造成不利影响。基础设施体系建设应遵循满足需要、突出重点、量力而行、分步实施的原则，其主要内容包括林区路网建设、林业机械设备和营林站点建设等。
4.森林保护体系建设
加强森林防火和病虫鼠害防治，制止乱砍滥伐和非法采猎，是保护和发展森林资源的关键措施，建立健全森林保护体系，是天然林保护工程的重要保障。该体系建设的主要任务和目标是，加强森林防火工作，努力降低森林火灾可能造成的损失和影响；积极开展森林病虫鼠害防治，严禁危险性病虫害的入侵和蔓延；坚决制止乱砍滥伐、无证采伐和越界采伐，确保木材调减量落实到位；依法保护和利用野生动植物资源，严厉打击非法采猎国家保护的珍稀动植物的犯罪行为。
5.林业信息管理体系建设
为切实提高国有林业局经营管理水平，真正实现林业集约化经营，保证天然林保护工程的有效实施，将利用遥感、信息处理、计算机管理等现代化技术和手段，建立林业信息管理体系，为管理者的最终决策提供准确、及时、科学的依据和优化方案。
林业信息管理体系主要由森林资源信息管理系统、天然林保护工程信息管理系统和国有林业局经营决策支持系统所组成，并建成国家林业局一省（自治区）或森工（集团）公司一国有林业局一下属国有林场的信息网络系统，实现天然林保护工程综合信息的动态管理和多级共享，为各级林业主管部门快速检索、查询和充分利用有关信息提供高容量、高效率的服务。

Ⅳ 天然林资源保护工程的工程进展及建设成效

（一）工程进展情况
1、工程投资情况。从1998年试点到2004年底，累计完成投资488.3亿元，其中：中央基本建设（国债）投资122.9亿元、中央财政专项补助339.6亿元、地方配套资金25.8亿元。
2、木材产量调减情况。根据《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》，2000年以来，长江上游、黄河上中游地区全面停止了天然林商品性采伐，实际调减商品材产量1351.8万m；东北、内蒙古等重点国有林区木材产量已按计划调减到位，木材停伐和调减任务按年度计划完成。
3、森林资源管护情况。截至2004年底，工程区9800多万hm森林得到了有效管护。全面落实了森林管护责任制，取缔和关闭了一批林区木材交易市场和木材加工网点，工程区乱砍滥伐和超限额采伐现象逐年减少，森林火灾和病虫害发生率也呈下降趋势。
4、公益林建设情况。生态公益林建设按年度计划完成。截至2004年底，生态公益林建设任务按计划完成，其中：人工造林193.1万hm，飞播造林276万hm，封山育林680.1万hm。
5、富余人员分流安置情况。截至2004年底，已有69.3万富余人员得到妥善分流安置。其中：转向森林管护20.53 万人，实行一次性安置33.8万人，转向公益林、种苗等建设12万多人，近2万人仍在企业再就业服务中心。
6、基本养老保险社会统筹和政社性政策落实情况。实施工程近7年来，专项安排了职工养老保险及社会统筹经费61.15亿元。2003年，工程区在册职工中有90.6万人进入省、地、县级社会养老统筹，参保人数占在册职工的82.7%。截至2003年底，工程区有政社性人员11.78万人，其中：公检法司人员2.49万人、教育5.98万人、医疗卫生3.31万人；政企合一企业开支的政府机构人员17167人。
7、种苗、森林防火基础设施建设和科技支撑情况。工程区共建母树林6.8万hm，种子园6634万hm，采种基地10.2万hm，苗圃1.7万hm，配备苗圃喷灌设施6886套；森林防火基本建设得到改善，其中瞭望台1955个，道路58147km，隔离带87652km，设备313851套，车辆1926辆；建立技术示范林14459hm，技术推广林23992hm，技术繁育苗圃638hm，其他科技项目林2033hm。
（二）建设成效
1、生态效益。森林资源长期过量消耗得到了有效控制，森林资源呈现逐年增长趋势。据初步统计，工程实施近7年来，累计减少森林资源消耗3.2亿m，林区长期过度采伐森林的问题得到有效遏制，实现了森林资源面积、蓄积的同步增长。仅东北、内蒙古国有林区的森林覆盖率比第五次森林资源清查（1994－1998年）就提高了5.58个百分点，达到77.61%；森林面积和蓄积分别增加112.7万hm、4000万m，总量达到2541.1万hm和22.73亿m。森林生态功能退化趋势得到有效扭转，局部地区生态明显改善。据对长江上游、黄河上中游22个县的抽样调查，水土流失面积与工程实施前相比下降5.99%，长江泥沙含量出现全线下降的趋势。一些地方过去干涸的水源和泉眼开始出现水流，降雨量和空气湿度明显增加。
2、社会效益。增强了全社会保护天然林的意识，确保了林区社会稳定，工程建设带来的社会效益是空前的、巨大的。一是保护天然林资源得到了社会各界的支持和参与。人们的生态意识、保护森林、节约资源、保护环境的意识得到空前的提高，广大干部群众认识到了实施天然林保护工程是关系到中华民族生存和发展的关键，是功在当代、利在子孙的一件大事。二是富余人员初步得到妥善分流安置。一方面，通过一次性安置等措施，使工程区在册职工人数由原来的146.5万人减为109.7万人。另一方面，直接从事木材生产的职工由37.5万人减为11.2万人，减少70%以上；而森林管护人员由4.59万人增加到20.53万人，增加3倍多。三是工程区职工参加养老保险促进了社会稳定。工程区在册的109.7万职工中，有90.6万人进入省、地、县级社会和行业养老统筹，参保人数占在册职工的82.7%，基本养老保险政策的逐步落实，企业发展活力逐步增强。随着国家对森工企业金融机构债务予以免除政策的出台，及工程区医疗、失业、公伤、生育等4项社会保险制度的逐步建立，将为企业减负和加快发展创造更加有利的条件。
3、经济效益。随着天然林保护工程的深入实施，各地都在积极探索适合本地区经济发展特点的天然林保护与林区经济发展的路子，林区经营思想发生了巨大的变化。一是工程区内林业经营方向由以木材生产为主向以森林资源培育和保护为主转变，森林资源恢复和增长速度加快；二是林区经济的发展方向由“独木支撑”向调整结构、多种经营转变，部分地区呈现出良好的发展态势；三是林区职工就业渠道由单纯依靠“大木头”向多元化转变，就业门路进一步拓宽。工程实施前，林业的三次产业结构比例表现为中间大，两头小，即第二产业比例大，第一、第三产业比例小。工程实施后，以木材生产为主的经营格局被打破，以木材生产及与木材生产相关的木材加工业为主的第二产业受到冲击，随着公益林建设投入的逐年增加，以营造林业为主的第一产业发展迅速；许多地方充分利用林区丰富的自然资源，积极发展非林非木产业以及第三产业，大力培育新的经济增长点，产业结构得到初步调整。
综上所述，天然林保护工程实施以来，在党中央、国务院的正确领导下，工程建设取得了阶段性成效，基本上完成了工程规划的建设任务，工程管理不断加强，工程建设进展顺利，阶段性目标基本实现。工程的实施，为缓解林区森林资源危机和企业经济危困注入了“强心剂”，为重振林区带来了新的发展生机，使工程区经济、社会各方面出现了可喜的变化。森林资源长期过量消耗得到了有效控制，森林资源呈现逐年增长趋势；森林生态功能退化趋势得到有效扭转，局部地区生态明显改善；林区传统产业结构逐年得到调整，林业企业经济状况有所好转，富余职工逐步得到分流安置，林区就业渠道呈现多元化，林业企业社会负担逐步减轻，企业发展活力有所增强。

Ⅵ 我国将从2000年到2010年实施天然林保护工程

什么意思？？？？

Ⅶ 天然林资源保护工程的概述

1998年发生在长江流域和东北地区的两次特大洪灾，至今仍让许多人记忆犹新。正是那年大水，让人们尝到了生态破坏的恶果。洪水退去后，中共中央、国务院提出全面停止长江、黄河流域上中游的天然林采伐。根据《中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》（中发[1998]15号）中关于“全面停止长江黄河流域上中游的天然林采伐，森工企业转向营林管护”的精神，国家林业局编制了《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》。经过两年试点，2000年10月国家正式启动了天然林资源保护工程,简称“天保工程”。
此后，长江、黄河流域工程区全面停止了天然林商品性采伐，东北内蒙古等重点国有林区大幅度调减木材产量。巨额投资加上林区人共同努力，工程区森林资源进入了一个快速增长期，也换来了明显的生态效益。

Ⅷ 天然林保护工程的工程范围

工程范围初步确定为云南省、四川省、重庆市、贵州省、湖南省、湖北省、江西省、山西省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区（含生产建设兵团）、内蒙古自治区、吉林省、黑龙江省（含大兴安岭）、海南省、河南省等18个省（区、市）的重点国有森工企业及长江、黄河中上游等地区生态地位重要的地方森工企业、采育场和以采伐天然林为经济支柱的国有林业局（场）、集体林场。

Ⅸ 天然林保护工程的工程重点

根据工程实施坚持突出重点的原则，在工程范围内也应确定重点实施地区。目前确定的工程重点是国有林区，即指分布于东北、西北和西南的黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区、陕西省、甘肃省、新疆维吾尔自治区、青海省、四川省、重庆市和云南省等10个省（自治区、直辖市）归国家所有的成片天然林林区。
国有林区的基本情况
国有林区经营面积约4133万hm2，占全国林业用地的15.5%；活立木蓄积27.1亿立方米，占全国活立木蓄积量的25.8%。在人烟稀少的原始林区，森工企业在开发建设生存性设施和进行木材生产的同时，也进行了生活性和社会性设施的建设。现已形成有500万人口，包括公检法、文化教育、医疗卫生、邮政电讯、道路、商粮供销等社会管理和服务体系及基础设施齐全的林区社会。
国有林区的地位和作用
国有林区无论在历史上，还是在今天乃至将来，都为国家的经济建设和人民生活发挥着其他林区、其他行业难以取代的作用。
1. 国有林区是我国最大的森林后备资源培育基地和木材及林副产品供应基地，根据全国第4次（1989—1993年）森林资源连续清查资料统计，我国森林资源的分布仍然以东北、西南国有林区为主体。活立木蓄积量中，黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区、四川省和云南省5省、自治区占全国的58.7%（其中国有80.5%，含地方国有部分，但不包括国有林区的集体部分）；森林蓄积量中，5省、自治区占59.6%（其中国有82.7%）；天然林面积和蓄积中5省、 自治区分别占55.6%和62.4%。国有林区在历史上承担了全国木材供应任务的50%以上， 已累计为国家提供木材10多亿m3，并为社会提供了多种多样的林副产品。森林资源开发利用和培育为社会每年提供了大约100万个就业机会。
2. 国有林区是国家生态环境建设的重点
国有林区的天然林资源集中分布于我国大江大河的源头、大型水库周围和重要山脉核心地带，在蓄水保土、稳定河床、调节流量、保护水源、保土防蚀、减少江河泥沙淤积等方面发挥着重要作用。
3. 国有林区是生物多样性保护最大的栖息地丰富多彩的森林生态系统孕育了区系复杂的动植物资源，并为野生动植物栖息提供了得天独厚的生存环境，为生物多样性保护提供了良好的生态环境。
4.繁荣少数民族地区和边陲地区的经济发展
国有林区多处边陲，有众多的民族聚居，这些地区较为荒僻，发展极为缓慢。林区的开发建设，使林区社会逐步繁荣，经济逐步发展，并带动相关事业的发展，确立了国有林区在国民经济和社会发展中基础产业的地位。
国有林区当前存在的问题 .
1.森林资源结构性危机加剧，可采资源减少国有林区经过几十年的开发和培育，森林资源总量没有发生大的变化，但森林资源的结构和功能却发生了很大变化，一是天然林成过熟林面积和蓄积锐减。二是林地生产力下降，单位面积蓄积由建国初期的每公顷143立方米下降到102立方米。三是森林功能下降，即森林自我调节能力和建设、改善生态环境，防御自然灾害的能力下降。
2.林区人口增加过快，对资源压力过大
随着林区的开发，人口增长过快，国有林区人口已由开发初期的不足100万人，发展到现在的500多万人口。同时，单一的消耗木材经济结构，造成对森林资源的过大压力。目前，林区劳动力过剩的问题日益严重，致使社会不稳定因素增多。
3.历史欠帐过多，企业社会负担重
50年代是林区大规模开发建设阶段，实行先生产后生活，边建设边生产的方针，使林区未形成综合生产能力就中断了国家投资，造成生产、生活投资大量欠帐。大量的生产、生活设施欠帐，致使木材生产任务过于集中，积累不足，无法维持企业持续经营。
4.经济改革滞后，经济危机逐年加剧
国有林区独木支撑经济的局面长期以来没有根本改变，企业亏损日趋严重，林产工业的经营管理不善，使其不仅不能为经济危困“解忧”，而且还要“增忧”，加之福利开支不断增加，使企业包袱越背越重，企业的发展步履艰难。5.管理体制上的政企不分，造成企业社会负担过重· 国有林区的单位，既是企业，又是政府，使企业社会负担沉重。随着人口的增多，社会的发展，负担越来越重，严重地制约了企业的发展。
国有林区的有利条件
国有林区虽然面临着很多困难和问题，有些问题还很严重时也存在着一些有利条件，面临着非常好的发展机遇。
1.党和国家的高度重视
但同自国有林区“两危”出现以来，党和国家极为关注，国家领导人多次到林区视察，国务院多次召开专门会议解决林区困难，相应出台了一系列优惠扶持政策。1998年特大洪灾以来， 自上而下，引起了全社会的关注，党的十五届三中全会又明确提出了加强天然林保护工作。天然林保护工程的启动，为国有林区提供了难得的发展机遇。
2.观念逐步转变
近年来，林区干部群众在反思中已清醒地认识到“两危”产生的原因及危害，观念逐步开始转变。因此，对天然林保护工程更是重视，各地都在积极准备，想方设法调整和优化产业结构，争取以实施好工程来促进林区的全面发展。这些是实施天然林保护工程的内在动力。
3.资源优势显著
国有林区地域辽阔， 自然资源丰富，除林木资源外，还有动物、植物及菌种资源，以及独具特色的矿产资源、水力资源和景观资源等。这些资源在种类、品位和开发条件等方面都很优越，开发前景广阔，为林区的全面发展提供了充分的物质基础。
4.市场需求旺盛
随着社会的发展，整个社会对林产品的需求总量、需求结构都在发生可喜的变化，新的需求不断产生。这些为我们利用林区资源优势，从资源经济转向产业经济提供了广阔的前景。
5.发展基础较好
40多年的建设，使国有林区形成了林区管理和社会服务体系齐全的林区社会，拥有相当规模的固定资产、人力资源和较完备的生产社会基础设施等，这些为林区的发展提供了坚实的基础保障。
综上所述，国有林区在我国国民经济和生态环境建设中均占有非常重要的位置，虽然存在着很多问题，但是也应看到有利的条件，国家已给予一定的政策扶持和资金投入，国有林区重新振兴大有希望。因此，长江、黄河中上游地区、东北、内蒙古国有林区及新疆维吾尔自治区的135个森工企业和海南省4个营林局、内蒙古自治区南部8个林业局、甘肃省小陇山林管局、陕西省宝鸡2个林业局以及新疆维吾尔自治区天山中东部12个林场等重点国有森工企业确定为天然林保护工程实施的重点地区。

Ⅹ 天然林保护工程对我们日常生活带来哪些影响

天然林保护工程对我们的日常生活肯定有很多影响，让我们的天更蓝，沙尘暴更少，绿色植物更多，空气更好。