长效成果

1. 什么是长效机制

长效机制是即能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。长效机制不是一劳永逸、一成不变的，它必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。理解长效机制，要从“长效”、“机制”两个关键词上来把握。

机制是使制度能够正常运行并发挥预期功能的配套制度。它有两个基本条件：一是要有比较规范、稳定、配套的制度体系；二是要有推动制度正常运行的“动力源”，即要有出于自身利益而积极推动和监督制度运行的组织和个体。

(1)长效成果扩展阅读

在新的历史条件下，探索建立保持共产党员先进性长效机制，对于巩固以实践“三个代表”重要思想为主要内容的先进性教育活动的成果，永葆党的先进性，巩固党的执政地位，提高党的执政能力，完成党的执政使命，实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要意义。

1、探索建立保持共产党员先进性的长效机制，是保持党的先进性的需要。

2、探索建立保持共产党员先进性的长效机制，是党提高执政能力、完成“三大历史使命”的需要。

3、探索建立保持共产党员先进性的长效机制，是巩固先进性教育成果的需要。

2. 如何巩固落实创建美丽小区建设成果长效机制

建设“天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收”的美丽乡村是实现美丽乡村建设的重要内容。美丽乡村的环境建设包括农业污染防治、工业污染防治，生活垃圾处理、生活污水处理等生活污染防治，以及村容村貌整治等内容。北京中农富通城乡规划设计研究院在美丽乡村规划中遵循绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明建设要求，协调推进统筹城乡发展和统筹人与自然和谐发展，充分尊重田、塘、梗、丘、园、林、路等生态要素，打造山水与休闲宜居一体的生态网络。提升农业技术水平，发展生态循环农业建设，推广畜禽废弃物处理新模式，降低农业污染；完善农村生活污水、垃圾处理等基础设施建设；提高农业湿地保护水平；恢复提升乡村风貌，构建看得见山、望得见水、记得住乡愁的美丽乡村。

3. 长效机制的意义

在新的历史条件下，探索建立保持共产党员先进性长效机制，对于巩固以实践“三个代表”重要思想为主要内容的先进性教育活动的成果，永葆党的先进性，巩固党的执政地位，提高党的执政能力，完成党的执政使命，实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要意义。 1.探索建立保持共产党员先进性的长效机制，是保持党的先进性的需要。
党员是党的肌体的细胞，是党的行为主体，党的先进性最终要体现在党员身上，也就是说，党的先进性要靠党员的先进性来实现和体现。因此，探索建立保持共产党员先进性的长效机制，是保持党的先进性的需要。 2.探索建立保持共产党员先进性的长效机制，是党提高执政能力、完成“三大历史使命”的需要。
中国共产党在新世纪肩负着加快推进社会主义现代化建设、完成祖国统一大业、维护世界和平促进共同发展“三大历史使命”。党的执政能力是完成党在新世纪的执政任务和执政使命的关键因素。党的先进性建设事关党的执政能力建设，因此，要完成党的“三大历史使命”，就需要探索建立保持共产党员先进性的长效机制。 3.探索建立保持共产党员先进性的长效机制，是巩固先进性教育成果的需要。
（1）探索建立保持共产党员先进性的长效机制，把在先进性教育活动中的成功做法和经验加以制度化，固定下来、坚持下去，使先进性教育活动取得的成效、创造的经验转化为经常之举，有利于巩固和扩大先进性教育活动成果。
（2）先进性教育活动取得明显的成效，解决了一些问题，特别是一些突出问题，但不可能毕其功于一役。影响党员先进性作用发挥的不少问题需要逐步解决，这就需要探索建立长效机制。
（3）先进性从来都是历史的、具体的，先进性的实现从来不是一劳永逸的，而是与时俱进的。党的先进性是随着形势任务的变化而不断丰富和发展的。先进之路无止境。一个党员保持先进一时易，保持先进一辈子难。这就需要建立一个长效机制，使党员长期受教育，永葆先进性。

4. 如何进一步整合资源不断提升农村环境长效管护成果

为了尽早改变农村环境卫生“脏、乱、差”的落后面貌，实现农村发展、农业增效、农民幸福这个根本目标，针对当前农村环境卫生整治中存在的主要问题，提出以下建议：

一、广泛宣传，提高认识。要改变农民长期形成的不良习惯不是一朝一夕之功，需要长期持久的宣传、教育、引导和管理。一是通过广播、电视等媒体在早、中、晚时间反复宣传，利用报刊、展板、宣传标语等形式强化宣传，使环卫知识深入人心、家喻户晓；二是把农村环境卫生宣传与开展“改陋习、树新风”和健康教育活动结合起来，着力培养农民良好的卫生习惯，自觉养成文明健康的生活方式；三是定期组织村民参加环境卫生集中整治活动，自己动手美化生活环境，努力营造大家动手，人人参与的良好氛围。四是建立对环境卫生文明户的奖励机制，发挥榜样的示范带动作用；五是在中小学开设环保、健康教育课，加强对青少年环卫意识的培养，通过“小手牵大手”，带动家长去改变落后的生活习惯。

二、结合实际，科学规划。科学的村庄规划是农村环境卫生整治工作取得实际效果的重要前提和基础，规划不合理，势必影响农村的后序建设与发展，甚至还有可能破坏农村环境卫生。一是要高度重视乡村规划工作，将其纳入政府工作的大盘子，实行统一规划，统一建设，统一管理，真正实现城乡规划管理一体化。二是规划要充分结合当地实际和农民群众生产生活需要，不仅要有可行性，而且要有操作性，同时还要有实用性。在新村建设规划时要超前考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题，综合考虑道路、水沟、公厕、公共场所、公益事业设施、绿化美化等多种因素，使村庄建设科学合理，整洁美观。

三、加大投入，完善机制。资金问题是制约农村环境卫生整治的瓶颈，关系到农村环境卫生整治的长久和成败，地方政府应该多方筹措资金，加大投入力度。根据实际情况，按照“政府拿一点，群众集一点，集体补一点”的办法，多渠道筹集整治资金。一是政府主导。积极争取上级扶持政策，争取农村环境保护与污染整治项目资金，落实好地方配套资金。逐年增加对农村环境保护的财政投入和技术扶持，重点支持饮用水源地保护、农村生活污水和垃圾治理、畜禽养殖污染治理、土壤污染治理、有机食品基地建设等工程。二是财政倾斜。提高财政投入新农村建设、环境建设资金的倾斜比例，安排量化专项资金，通过以奖代补、以物代补等有效形式，确保城乡环境卫生综合整治工作的正常有序运转。对经济薄弱村，要增加村庄环境整治专项资金补助力度。三是部门帮建。市、区（县）各部门要积极参与农村环境卫生整治工作，提供资金、项目、技术等方面的扶持，为所联系村解决环境“脏乱差”问题。四是乡村投资。重视乡镇和行政村在农村环境整治投资中的主体地位，全面整合农村各种资源，抓住新农村建设大好机遇，进一步加大项目的申报力度，整合资源，捆绑使用，集中实施，增加整治成效；并积极吸引民间资本，大力发展乡村经济，壮大乡（镇）级财政和村集体经济，在经济发展中筹集建设资金，逐步改善农村环卫基础设施。

四、加强领导，严格考核。农村环境卫生整治，事关农民群众的幸福指数的提高，是最大的民生工程，务必引起各级领导的高度重视。为此，各地市党委政府应成立农村环境卫生整治工作领导小组，成员单位由市卫生局、发改委、财政局、城建委、规划局、土地局、农业局、林业局、水务局等单位组成，下设办公室，由市卫生局负责日常事务，安排部署各项工作，重大问题由领导小组会议研究决定。区县也要成立相应机构，为该项工作提供可靠的组织保障。在此基础上，区县应将农村环境卫生工作列入年度目标考评的主要内容，明确目标、分解任务、细化指标，使这项工作有安排、有检查、有考核，切实把农村环境卫生工作落到实处。

5. 如何构建审计成果运用的长效机制和具体措施

为切实维护《审计法》、《监督法》和《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的严肃性，有效发挥审计的监督职能和建设性作用，现就进一步加强审计整改、有效运用审计成果工作提出如下意见：
(一)切实加强审计工作领导，优化内部审计工作环境

内部审计是在单位主要负责人领导下开展工作，内部审计工作开展的深度和广度以及审计成果运用最终由领导决定。领导要积极支持审计人员履行职责，定期听取审计部门的工作汇报，创造“尊重审计、支持审计、自觉接受审计”的良好工作环境。要切实保障审计工作必需的工作条件，按需足额安排审计经费，并列入年度预算。同时，强化审计宣传工作，多层次、多方位、多渠道地反映和宣传内部审计工作，认真做好内部审计信息化管理工作，使之成为宣传审计工作的“窗口”。同时，加强与政府审计部门、内部审计协会以及会计师事务所得联系，不断优化内部审计工作的外部环境。

(二)规范内部审计行为，提高审计质量和效率

审计质量是审计工作的生命，是规避审计风险的重要因素，是各级领导对审计工作信赖和支持的根基，是审计人员工作的价值所在。内部审计人员应严格遵循内部审计准则，规范审计程序，进一步提高审计质量。可以采取以下举措切实提高内部审计质量。一是以国家审计机关抓内部审计质量评估认证为契机，内外结合，以此形成“倒逼机制”，增强各内部审计机构控制审计质量的主动性和创造性；二是以内部开展优秀审计项目评选活动为抓手，落实“主审负责制”、“二级复核制”，建立内部审计质量控制体系，从计划管理、审计方案、审计底稿、审计复核、责任追究制度等方面加强审计质量控制，力争做到审计计划科学合理、审计方案目标明确、审计实施重点突出、审计底稿记录规范、审计复核扎实细致、审计报告客观公正、审计档案管理规范；三是加强内部审计信息化建设，积极推进计算机辅助审计的开展，提高审计工作效率，并充分利用网络资源，逐步建立内部审计“数据库”，努力实现审计微机化管理；四是积极组织审计人员开展业务观摩、经验交流，强化审计人员的审计程序意识、质量意识、风险意识；五是鼓励审计人员撰写审计理论与实务研究的相关论文，并对获奖作品予以奖励，激发审计人员自学主动性，增强其审计业务功底。

(三)加大审计整改和处理处罚力度，提高审计工作成效
建立健全审计整改与处理处罚相关规章制度，加大审计整改工作和处理处罚力度，加大对审计结果的运用。特别是对查出的有关违纪违规问题应采取必要的处理处罚措施，发挥内部审计的惩戒职能作用。探索和推行内部审计结果公告制度，并将审计结果适度公开。全面落实审计整改责任制，从被审计单位报告审计查出问题限期整改情况、审计回访和审计部门年度审计整改情况报告等环节，落实跟踪问效，将查出问题转变为完善单位经济管理的具体措施，杜绝“屡审屡犯”的问题发生，切实提高审计工作成效。

(四)加强内部审计队伍建设，提高审计队伍综合素质

审计队伍是影响审计工作质量重要因素。一是优化内部审计人员结构，造就一支政治素质强、业务技术精、工作作风硬的内部审计队伍。配齐配强审计人员，充实审计力量，建立审计岗位和相关岗位的定期轮岗交流机制，调整审计人员的专业结构，培养一专多能的复合型人才。二是采取“请进来”、“走出去”、“以审代训”等方式加强业务学习和审计业务培训，提高审计人员专业水平，提升审计人员履职能力。通过聘请知名专家讲课，组织内部理论研讨和内部审计人员参加会计学院或内部审计师协会的培训，开拓视野，更新知识。组织内部审计人员参与全局性审计项目，以审代训，提高审计员实际操作能力，并以此带动内部审计人员的专业技术水平，提高单位审计队伍的整体素质。

(五)建立健全内部审计规章制度，依法按章开展内部审计

依法审计是提高政府部门内部审计工作水平的重要保证。为此，政府部门内部审计机构必须依据国家的审计法律法规和国家的财经法规建立内部审计规章制度，按照内部审计规范所规定的程序、方法、内容等开展各项审计工作，从而实现内部审计工作的法制化、制度化、规范化。为达到这个目标，首先，内部审计机构和人员应加强学习和培训，熟练地掌握有关法律法规和内部审计规范；其次，应建立健全内部审计的控制制度和激励机制以及责任制度，规范内部审计机构和人员的行为，克服工作的随意性和盲目性，切实维护内部审计工作的严肃性。

6. 如何构建审计成果应用的长效机制和具体举措

为切实维护《审计法》、《监督法》和《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的严肃性，有效发挥审计的监督职能和建设性作用，现就进一步加强审计整改、有效运用审计成果工作提出如下意见：(一)切实加强审计工作领导，优化内部审计工作环境内部审计是在单位主要负责人领导下开展工作，内部审计工作开展的深度和广度以及审计成果运用最终由领导决定。领导要积极支持审计人员履行职责，定期听取审计部门的工作汇报，创造“尊重审计、支持审计、自觉接受审计”的良好工作环境。要切实保障审计工作必需的工作条件，按需足额安排审计经费，并列入年度预算。同时，强化审计宣传工作，多层次、多方位、多渠道地反映和宣传内部审计工作，认真做好内部审计信息化管理工作，使之成为宣传审计工作的“窗口”。同时，加强与政府审计部门、内部审计协会以及会计师事务所得联系，不断优化内部审计工作的外部环境。(二)规范内部审计行为，提高审计质量和效率审计质量是审计工作的生命，是规避审计风险的重要因素，是各级领导对审计工作信赖和支持的根基，是审计人员工作的价值所在。内部审计人员应严格遵循内部审计准则，规范审计程序，进一步提高审计质量。可以采取以下举措切实提高内部审计质量。一是以国家审计机关抓内部审计质量评估认证为契机，内外结合，以此形成“倒逼机制”，增强各内部审计机构控制审计质量的主动性和创造性；二是以内部开展优秀审计项目评选活动为抓手，落实“主审负责制”、“二级复核制”，建立内部审计质量控制体系，从计划管理、审计方案、审计底稿、审计复核、责任追究制度等方面加强审计质量控制，力争做到审计计划科学合理、审计方案目标明确、审计实施重点突出、审计底稿记录规范、审计复核扎实细致、审计报告客观公正、审计档案管理规范；三是加强内部审计信息化建设，积极推进计算机辅助审计的开展，提高审计工作效率，并充分利用网络资源，逐步建立内部审计“数据库”，努力实现审计微机化管理；四是积极组织审计人员开展业务观摩、经验交流，强化审计人员的审计程序意识、质量意识、风险意识；五是鼓励审计人员撰写审计理论与实务研究的相关论文，并对获奖作品予以奖励，激发审计人员自学主动性，增强其审计业务功底。(三)加大审计整改和处理处罚力度，提高审计工作成效建立健全审计整改与处理处罚相关规章制度，加大审计整改工作和处理处罚力度，加大对审计结果的运用。特别是对查出的有关违纪违规问题应采取必要的处理处罚措施，发挥内部审计的惩戒职能作用。探索和推行内部审计结果公告制度，并将审计结果适度公开。全面落实审计整改责任制，从被审计单位报告审计查出问题限期整改情况、审计回访和审计部门年度审计整改情况报告等环节，落实跟踪问效，将查出问题转变为完善单位经济管理的具体措施，杜绝“屡审屡犯”的问题发生，切实提高审计工作成效。(四)加强内部审计队伍建设，提高审计队伍综合素质审计队伍是影响审计工作质量重要因素。一是优化内部审计人员结构，造就一支政治素质强、业务技术精、工作作风硬的内部审计队伍。配齐配强审计人员，充实审计力量，建立审计岗位和相关岗位的定期轮岗交流机制，调整审计人员的专业结构，培养一专多能的复合型人才。二是采取“请进来”、“走出去”、“以审代训”等方式加强业务学习和审计业务培训，提高审计人员专业水平，提升审计人员履职能力。通过聘请知名专家讲课，组织内部理论研讨和内部审计人员参加会计学院或内部审计师协会的培训，开拓视野，更新知识。组织内部审计人员参与全局性审计项目，以审代训，提高审计员实际操作能力，并以此带动内部审计人员的专业技术水平，提高单位审计队伍的整体素质。(五)建立健全内部审计规章制度，依法按章开展内部审计依法审计是提高政府部门内部审计工作水平的重要保证。为此，政府部门内部审计机构必须依据国家的审计法律法规和国家的财经法规建立内部审计规章制度，按照内部审计规范所规定的程序、方法、内容等开展各项审计工作，从而实现内部审计工作的法制化、制度化、规范化。为达到这个目标，首先，内部审计机构和人员应加强学习和培训，熟练地掌握有关法律法规和内部审计规范；其次，应建立健全内部审计的控制制度和激励机制以及责任制度，规范内部审计机构和人员的行为，克服工作的随意性和盲目性，切实维护内部审计工作的严肃性。

7. 如何建立巩固美丽乡村建设成果的长效机制

今年以来，全市美丽乡村建设如火如荼，各级党委政府倾注了大量心血，换取了美丽乡村建设的殷实成果。然而，美丽乡村建设不是一日之功，唯有依靠长效机制让美丽乡村的打造一直在路上，才能避免来之不易的成果付诸东流。为了更好的巩固滕庄子乡美丽乡村的建设成果，我们进行了细致的调研和深入的思考，探索了乡村环卫一体化的长效运行机制，扎实推进了乡村环卫一体化的开展实施。

一、关于开展乡村环卫一体化的现实意义

乡村环境卫生整治是美丽乡村建设最重要的组成部分，对于巩固和深化美丽乡村建设成果具有非常重要的现实意义。然而，就当前全市大多数农村的环境卫生来看，情况不容乐观，主要有以下三个方面：

1、农村环境卫生基础不佳。由于受到农村经济条件的限制和多年农业生产生活方式的影响，农村环境卫生一直处于一个较差的状态，柴草垃圾乱堆乱放，生活垃圾乱倾乱倒，没有整齐的房屋和干净的街道，有些村庄还有很多低矮破旧的土屋和坑洼不平的土路，“风天一身土，雨天一身泥”几乎已经成为一种常态，并且随着时间的推移，农村环境卫生基础越来越差。

2、农村环境卫生秩序不好。大多数农村没有明确的环境卫生清理秩序，或者制定了相关秩序也并没有去执行，只是在过年过节或遇有重大事件时对村庄进行简单的清扫。这种简单的清扫虽能在短时间内使村庄环境卫生状况有所好转，但并不能彻底改变农村脏乱差的环境状况，而且极易反弹，不能长期保持。

3、农村环境卫生意识不强。随着农民生活水平的提高，农民对生产生活环境的要求也在不断提高，但是由于多年形成的生产生活习惯，村民的环境卫生意识仍然不强。村民虽然渴望整洁干净的生活环境，但是却不情愿或者没有条件摒弃落后的生产生活习惯，甚至有时会下意识地造成环境污染，给村庄环境整治带来一定难度。

二、关于开展乡村环卫一体化的几点认识

实施乡村环卫一体化是美丽乡村建设长效运行的一个重要保障，对于彻底改变农村环境面貌有着不可替代的重要作用。要确保乡村环卫一体化的顺利开展，要基于以下几点认识。

1、净化环境是推进乡村环卫一体化的最终目标。村庄净化本就是美丽乡村建设的应有之义，然而“垃圾靠风刮、污水靠蒸发,家里现代化，屋外脏乱差”已经成为一些农村生活环境的写照。繁重的农村垃圾的清理整治给美丽乡村建设高效推进带来一定负担。开展乡村环卫一体化就是探索建立一种工作机制，一方面通过行之有效的乡村环卫管理模式使农村干净起来，另一方面通过鼓励市场运作、全民参与，让干净保持长久。

2、转变观念是推进乡村环卫一体化的关键内容。美丽乡村建设在大力改善村庄环境，完善基础设施建设的同时，必须实现农民群众生活观念、生活习惯和卫生意识的转变。引领他们摒弃传统的农业生产方式和落后的生产生活习惯，才能从根本上改变农村脏乱差的环境面貌。

3、制度建设是推进乡村环卫一体化的有力保障。机制是实现各项工作健康发展的有效保障，没有机制的保障，美丽乡村的建设成果就不能巩固，甚至村庄环境出现反弹。因此，乡村环卫一体化的有效运用要建立在健全的机制基础上。

4、上下联动是推进乡村环卫一体化的重要形式。村庄环卫是一项长期的系统工程，单靠村级实施由于受到观念和认识的局限，不可能取得实实在在的效果。这就需要形成上下联动的有效形式，通过上级政府和村级自身的共同服务和引领既而实现农民生活习惯和卫生意识的变革，真正实现村庄环境的“净”。

5、典型带动是推动乡村环卫一体化的有效措施。典型的力量是无穷的，要通过多种方式，发挥典型的示范带动作用，进而将示范典型的做法化民成俗，使之成为农民维护村庄环境卫生的自觉行动。

三、关于开展乡村环卫一体化的几点做法

基于以上几点认识，我乡按照“乡村统筹、资源整合、动态管理、商业运作”的原则，通过基础设施的建设和整合、人员的配备、制度的建设和在长效机制方面的不断探索，基本实现了我乡城乡环卫一体化开展的正常运行。

1、强化宣传，促进村民卫生意识转变。村民卫生意识是否转变是环卫一体化工作能否长效运行的关键，因此我乡加大了环卫一体化的宣传力度，以促进村民卫生意识的转变。一方面，以乡村公共广播为平台突出宣传引导，充分利用农村大喇叭的宣传作用，定期宣传我乡开展美丽乡村建设的重要意义以及乡村环卫一体化工作的主要做法，让乡村环卫一体化工作深入村民的生产和生活，通过耳濡目染的宣传教育改变村民落后的卫生意识。另一方面，通过组织开展形式多样的文化活动和评比活动，在学校开展“乡村是我家，爱护靠大家”的主题班会等活动，充分发挥“妇女带家庭，孩子促父母”的作用，到达“全家齐动员”的目的，激发村民参与环卫一体化的主动性和积极性。

2、完善制度，创新环卫工作管理方法。为了使乡村环卫一体化工作更有保障，我乡制定了“户集、村收、乡管理”的环卫一体化工作方法，专门出台了《关于滕庄子乡乡村环卫一体化的实施方案》，在方案中对指导思想、工作目标、开展方式、资金来源、长效机制等做了明确的规定。同时，为了乡村环卫一体化的顺利实施，我乡还制定并完善了保洁员定责定薪制度、“三包”保洁制度、公众评议制度，落实了一清扫、二收集、三养护、四保洁的责任制度，并写入了《村规民约》和《村卫生公约》，为了突出监督考核确定了“一记二查三评四考”的工作机制，确保了各村环卫一体化工作的规范运行。

3、强化基础，确保环卫工作有效开展。首先，在基础建设方面，我乡将北王曼、岭庄、东道安等9个美丽乡村建设村先期纳入乡村环卫一化实施范围，配置了3辆垃圾清运车，设置了39个地坑式垃圾站，布置了300余个垃圾箱，并根据村域面积、人口分布进行了合理布局。第二，在人员配备方面，我乡专门成立了滕庄子乡环卫管理服务中心，负责全乡环卫一体化工作的开展，进行保洁人员的日常管理、培训、考核与垃圾清运工作。并按常住人口每100户人配备一名保洁员的标准，依据村域面积和人口分布配备专业保洁员43名负责9个环卫一体化村庄的日常卫生清扫和垃圾收集工作。第三，在资金筹集方面，按照“上级扶持资金争取一点，乡财政支持一点，村级自筹一点，村民承担一点”原则，多方面、多渠道筹措。在环卫一体化顺利运行一段时间后，适时将环卫一体化工作推向市场，用市场化的运作方式解决资金筹集问题。

4、示范带动，形成环卫工作连线扩面良好局面。首先，选择了一批环境卫生基础好、环卫工作开展佳的村和户进行倾力打造，通过培树典型让其他村民看到开展环卫一体化工作的好处，切实得到环境卫生转变的实惠，并通过典型的带动和示范作用让其他村民更有改变的目标和动力。其次，通过开展评比活动，选出了洁净、德润、文明、爱心、和谐为主题的45户美丽家庭典型进行表彰和宣传，传递正能量，引领村风民风良性发展导向，并通过召开现场会、观摩会实行示范带动，抓点连线成片带面，综合推进乡村环卫一体化的实施步伐。

8. 长效机制的工作汇报

在开展保持共产党员先进性教育活动过程中，X市委在扎扎实实地按步骤开展活动的同时，切实把中央保持共产党员先进性教育活动领导小组《关于认真做好第一批先进性教育活动巩固和扩大整改成果工作并进行“回头看”的通知》（先组发〔2005〕##号）和佳办发〔2005〕##号《中共省委关于建立保持共产党员先进性长效机制的实施意见》精神落到实处，注重总结和汲取先进性教育活动的好措施、好办法，着眼于从根本上、制度上、机制上解决问题，积极巩固扩大第一批先进性教育活动成果，抓紧建立健全保持共产党员先进性的长效机制，努力使先进性教育活动取得更大成效。具体落实情况如下： X市委高度重视建立保持共产党员先进性长效机制工作，充分认识到建立保持共产党员先进性长效机制的重要意义，结合先进性教育教育活动实际，突出工作重点，坚持注重实际的原则，建立一些科学、规范、系统的制度体系。
（一）建立常抓不懈的党员学习教育机制。一是建立各项学习制度。建立和完善了抓思想建设的责任制度、党委理论中心组学习制度、党员学习日制度、机关党员业余学习制度、机关党员学习培训制度，以及充分发挥各级党校开展党的思想教育的基础阵地作用，要求围绕提高党员自身素质，增强保持先进性的能力等方面，重点进行六个方面的教育：马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想；理想、信念和宗旨观教育；道德品质教育；组织纪律教育；执政能力教育；履行岗位职责的能力教育。在教育培训的途径、方式上，也积极进行创新，探索适应形势发展和党员实际的教育培训模式。教育培训采取的方式主要有正面教育、互动教育、自我教育、典型教育、集中教育五种。二是建立和完善理论学习考核制度。我们把党员参加学习教育的情况和理论考核的成绩与党员评议、年终考核、评先评优、干部提拔结合起来，切实改变一些部门和单位“学与不学一个样，学多与学少一个样，学深与学浅一个样”的状况。先进性教育活动开展以来，全市共组织党员集中上党课127次，各部门各单位结合实际建立各项学习教育制度45项。
（二）建立坚强的组织保障机制。先进性教育活动开展以来，为进一步健全完善组织设置制度，我们着力抓好“查、整、带、并”四个环节，对基层党组织中存在的有名无实和有形无神（党组织活动开展不正常，作用不明显）等问题，因地制宜，及时解决，抓好整顿工作。“查”：即市委先进性教育办公室和各基层党委派出调研组，深入基层对全市各基层党组织逐一排队摸底，排查出软弱涣散的基层党组织23个。“整”：即根据每个软弱涣散党组织的具体情况，认真分析其主要原因，找准存在的突出“症结”，针对各自的问题，采取不同的措施予以整顿。到目前，共调整基层党组织 21个，调整党支部书记7人。“带”：即通过在乡镇、社区、事业单位等党组织中开展一系列争先创优活动，树立一批党建工作先进典型，带动软弱涣散党组织整顿工作。全市共表彰先进性教育活动优秀基层党组织35个，表彰优秀党员128人，“并”：即将因多种原因，只有1－2名党员的支部按照行业相近的原则进行合并。全市共合并党支部6个，通过这些措施，建立起坚强的组织保障机制，促进基层党组织开展活动规范化。
（三）建立完善的激励管理机制。一是进一步完善典型激励机制。在第一批先进性教育活动中，我们高度重视选树先进典型工作，充分发挥典型示范带动作用，在全市各条战线、各个行业树立了各级先进典型407名，全市广大党员通过学习身边典型先进事迹，以实际行动体现先进性，极大激发了实践“三个代表”重要思想的自觉性。为此，在第二批先进性教育活动中，我们进一步健全典型激励机制，做好典型引路。市委研究制定了《全市第二批先进性教育活动宣传工作实施方案》。为使先进典型事迹更加生动，更具有感召和激励的作用，市委将第一批和第二批先进典型组成共产党员先进事迹巡回报告团，在基层党员干部中进行宣讲，切实在全市党员干部中掀起了学典型、做先进的新高潮。我们利用本市电视台先进性教育专栏、X市先进性教育活动专题网页等宣传阵地对先进性教育活动中涌现出来的各类先进典型广泛宣传，同时，将他们的先进事迹及时推荐到省和佳木斯日报、电视台等新闻媒体上进行大力宣传。为开展好先进性教育活动营造了良好的氛围，激励全市广大党员干部把优秀品质挖掘出来，可贵精神弘扬开来，切实把新时期共产党员的先进形象树立起来。二是进一步完善干部选拔任用制度，加大干部培养教育力度，强化对干部的管理和监督，营造一个公平的竞争环境，引导党员把个人的成长目标融入到组织的发展目标当中，使党员能够在组织的进步过程中，个人也全面的发展进步，从而不断保持先进性。三是进一步完善考核奖惩制度。各党委进一步完善考核奖惩制度，唤起党员内在动力，使党员在实现组织目标的同时也实现自身需要，从而保持他们的创造性和工作热情，有效保持党员的先进性。
（四）建立健全领导联系点制度。在第一批先进性教育活动中，我们市级党员领导干部认真履行第一责任人职责，坚持“四个双重”和“六个带头”的总体要求，即履行双重责任、明确双重身份、过好双重生活、取得双重效果，带头学、带头讲、带头用、带头查摆、带头剖析、带头整改，保证各级党员领导干部在活动中切实发挥表率作用。根据第一批先进性教育活动联系点的成功经验，我们X市委高度重视领导带头这个重要环节，进一步建立健全领导联系点制度，结合第二批先进性教育活动的对象和范围，市委研究调整了县处级以上党员领导干部第二批先进性教育活动联系点，制定了联系点工作方案。同时要求全市参加第二批先进性教育活动单位中的科级以上党员领导干部，本着工作相关联、业务有联系、便于工作指导的原则，每人都建立了一个联系点，并逐级建立健全了联系点各项制度，明确每名党员干部每月到联系点不少于3次，形成了一级带一级、一级抓一级，层层有落实的工作机制。目前，县处级以上党员领导干部共建立联系点32个，科级干部建立联系点 284个。自我市7月12日第二批先进性教育活动开展以来，市级党员领导干部带头行动，积极主动深入到联系点参加动员、指导工作。在市级党员领导干部的示范带头下，全市科级以上党员领导干部主动到自己联系点指导先进性教育累计达750人次，真正用自己的模范行动，带领和带动广大党员深入开展先进性教育活动。
（五）建立全面的联系服务机制。进一步改进领导方式和工作方法，建立健全各项服务群众的工作制度，落实和保障群众的评议权、知情权、监督权，深入持久地开展好教育活动。一是党员亮牌制度。我们在先进性教育活动中积极引导党员在劳动、生产、经营、服务过程中勇于把自己置于群众和社会的广泛监督下，规范自身行为，积极发挥先锋模范作用，以自己的实际行动体现党员的先进性，进而增强党员荣誉感和责任感、使命感。如我们广泛开展了“窗口行业挂牌服务”、“党员先锋岗”、 “党员摊床”、“党员服务队”、“党员窗口”等活动，为党员发挥先锋模范作用搭建平台，创造条件，并以党员先进性的具体要求为参照标准，定期按部门开展创先评优活动。全市共有37个服务窗口开展了挂牌服务，建立“党员先锋岗”425个，“党员摊床”89个，“党员服务队”42支。二是党员进社区制度。我们结合省委关于在职党员进社区双重管理的文件精神，采取在职党员进社区开展活动的方法，即每个党员在八小时工作之外进入所居住社区开展各种便民利民活动，促进广大党员在思想、生活、生产、致富等方面充分发挥先锋模范作用，积极帮助、带动居民群众提高思想文化素质和致富能力，推动两个文明协调发展。全市在职党员共参加社区组织的各类活动3886人次，帮助解决各种困难1207件，全市共上门送学324人次，送资料850份，解决生活困难57件。
（六）建立有效的凝聚机制。为了进一步建立有效的凝聚机制，帮扶贫困失业下岗的党员，使他们感受到党组织的温暖，不因生活贫困而远离党组织，进一步凝聚到党组织的周围，市委经过认真研究启动了“困难党员帮扶工程”，制定了工作方案，成立了领导小组，下设帮扶和救助两个办公室。根据困难党员需要帮助的不同类别，由市总工会、民政局、社区工委具体负责对困难党员进行有效帮扶和救助。对具有劳动能力，有自谋生计和再就业愿望的特困党员进行生产经营帮扶，由市总工会困难职工帮扶中心扶持他们创办小经济实体、小农业、小畜牧业、小加工业及社区服务业等项目，从而帮助他们通过上项目谋求生计，脱贫致富，实现再就业；对生活困难和患有疾病、丧失劳动能力的困难党员，由市民政局根据实际情况适时救助，通过给予最低生活保障待遇等形式，保障其基本生活；在城市社区启动了“爱心超市”，定期向持有“爱心卡”的困难党员发放救助物资，缓解困难党员的生活压力。通过此项活动的开展，使困难党员看到解困的曙光，进而全身心地投入到党员先进性教育活动中来，增强了党组织的凝聚力。“困难党员帮扶工程”实施以来，58名困难党员都获得了低保待遇，向23名下岗失业党员发放帮扶贷款3.2 万元，支持上项目16个，救助贫困党员84人次，解决各类困难和问题共计114件。爱心超市已发放党员“爱心卡”54张，无偿向困难党员发放救助物资折合人民币1.2万元。
（七）建立党内民主参与机制。我们认真落实党章和《党员权利保障条例》，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，有效的保障党员权利，真正使党员成为党的事业主体。积极扩大党内民主，大力推行党务、政务公开，凡属党组织工作中的重大问题，都坚持组织广大党员进行讨论，充分听取和吸收党员的意见和建议。建立了党员建立办理制度、普通党员列席支委会、民主生活会、党委会制度，让党员和群众了解情况，加强对党委工作的监督，保证了党员的合理化意见和建议得到及时反映、认真落实。
（九）建立规范的监督制约机制。加强党员先进性长效机制建设，必须注重建立有效的监督管理、吐故纳新、自我纯洁的机制。一是加强入党积极分子培养，严把党员“入口”关。我们进一步加强对入党积极分子的教育培训，将入党积极分子情况登记造册，建立入党积极分子库，督促党支部对他们有组织、有计划地进行教育，吸收他们听党课，参加必要的组织活动，培养他们的组织纪律观念。在发展党员中采取严格培训、严格程序、严格管理等措施，认真把好政治审查、党员标准、入党手续、上报审批等关口，确保党小组讨论、党外群众测评、谈话考察、支部大会通过等环节符合原则和有关规定。二是坚持从严党方针，疏通党员“出口”关。我们不断探索和改进方式方法，努力拓展评议途径，切实提高党员民主评议工作的质量和实效。在坚持原则，规范程序的基础上，确保处置不合格党员工作落到实处。在处置不合格党员时坚持党要管党，从严治党原则，坚持依章办事原则，坚持立足教育，惩前毖后的原则，进一步完善了民主评议党员机制，落实工作目标责任制，使民主评议党员走上制度化、规范化、正常化轨道。三是加强对党员的党内监督约束。《中国共产党党内监督条例（试行）》的出台，为我们搞好党内监督提供了有力的制度支持。强化对党员的党内监督，特别对领导班子，尤其是主要领导的监督。我们主要做好了群众监督、民主党派的监督、新闻舆论监督等，确保这几项监督形式落到实处，真正发挥效用。四是加强对党员的党外监督约束。建立完善在职党员情况社区通报制度。结合在职党员进社区双重管理的方法，建立各社区党总支在每年年末向在职党员所在的党支部通报该党员参加社区活动情况的制度，并作为党员年终考核的一项内容。使在职党员所在的党支部能够了解党员八小时以外的思想和工作状况，掌握该党员先锋模范作用的发挥情况。坚持并完善党员联系群众制度。通过具体的制度规则安排，保持党员与群众的联系。如我们在先进性教育活动中经常采用的谈心制度、走访制度、党员定点联系户制度、发放《征求意见表》等，并在实践的过程不断加以完善。先进性教育活动开展以来，全市党员与群众谈心共计 3414次，走访群众4115人次，建立党员定点联系户1028个，发放征求意见表8500余份。 一是部分改制企业各项机制落实情况不好。部分企业主重视企业的经济效益，特别是一些改制企业，面临各种各样的困难，对于加强党的组织建设和党员队伍建设不够重视，各项机制坚持和落实的不够好。这些企业党员面临着能否返岗和去留的问题，短时间内不能有足够的时间和精力参加组织生活和学习教育活动，也不能将各项机制落实到位。
二是在教育管理特殊类型党员方面缺乏长效机制。尽管通过加强基层组织建设，落实党员教育多种有效措施，但对特殊类型党员的教育和管理上还存在较大的困难。一是流动和失去联系的党员。我们采取了多种途径、多种方式联系与党组织失去联系的党员，但到现在仍有235名党员无法取得联系，这部分党员占全市党员总数的6%，他们为了生计四处奔波，居无定所，不能象其他党员一样按时正常的参加组织生活，也在一定程度上影响了我市各项先进性教育长效机制的有效落实。二是离退休党员。我市有###名离退休党员，其中患重病的215名，因身体原因不能正常参加组织活动的党员252名。这部分党员参加组织生活、交纳党费都有困难，在先进性教育活动中，我们派出辅导员上门送学、帮学，助学，也只能是让他们了解先进性教育活动的相关文件精神，所以这部分党员的教育管理上也缺乏相关的机制。 第一，要加大制度建设的力度。通过先进性教育活动的深入开展，要不断健全和完善各项制度、政策和机制，在认真总结好第一批次先进性教育活动工作的好经验、好做法的基础上，认真开展好第二批先进性教育活动，进一步积极探索建立完善长效机制，加大制度建设的力度。
第二，要加大抓落实、办实事、求发展的力度。要在不断巩固和扩大先进性教育活动成果的基础上，结合工作实际，着重把群众关心的实事办好，还要努力做好其他各方面事关群众切身利益的事情，真正使先进性教育活动的实效长期惠及广大人民群众。
第三，要进一步加大基层组织建设的力度。通过先进性教育活动的开展，进一步加强党的基层组织建设，切实把基层党组织战斗堡垒作用发挥好，组织“三力”在党员队伍建设、组织活动、落实党的路线方针政策、推进各项工作、促进社会和谐发展等方面体现出来。

9. 如何构建审计成果运用的长效机制和具体举措

了持续提升我市文明城市创建成果，不断总结创建经验，统筹“六城联创”工作，动员和鼓励更多的单位积极争取更多的国家级荣誉称号，为新一轮创建活动增添新内容、新动力。按照市委彭友东书记在群众反映创城有关问题来信的批示“创城不能结束，整治好的地方要坚持，确保不能反弹，否则会失掉民心”精神，请各县区、有关部门尽快制定出台文明城市创建长效机制的措施和办法,以更加有力的工作举措，使我市文明城市创建工作走上规范化、制度化、常态化的轨道。