转让拉网机

① 如何管理钓鱼场

1.管理钓池不接受从新放流:

这样的鱼池多数是论斤卖鱼的池塘,池主一是原本就不接受钓客"回鱼"!二是有些池主吃过路亚钓客的亏!因为有些路亚族在管理池垂钓时,没有注意压平锚钩的倒刺~再加上没有采取正确的放流步骤,将鱼儿搞个半死~造成垂钓隔日的鱼群大量暴毙~所以池主不接受回鱼!

遇到不接受回鱼的池塘,大家只好量力而为!打算花多少预算买下钓获的鱼!就钓多少!否则鱼池池主不再对玩路亚的人士开放的话~大家就会变得更少地方玩路亚了!

2.管理池接受放流:

这种池塘经营多半是按钟点收费型,钓客在一定的时间内下竿垂钓,但是不能将鱼获取走!这种池子对路亚族最合适~如果有这样的好池子对路亚族开放的话~请大家要注意爱护鱼儿!

一定要做好钓後放流的必要动作--压平钓钩!而且要以最快的方式脱钩,将鱼放回水里去~毕竟我们只是享受这个过程!而不是结果,对吗?

② 栾川县地质矿产局

栾川县位于豫西伏牛山区,地理坐标为东经111°11′~112°01′、北纬33°39′~34°11′。东与嵩县毗邻,西与卢氏县接壤,南与西峡县抵足,北与洛宁县摩肩,总面积2477平方公里,东西长78.4公里,南北宽57.2公里。辖14个乡(镇)、209个行政村,总人口32万人,全县山多地少,有名的山头达1.2万余个,人均耕地0.59亩,是典型的深山区县,境内有伊河、小河、明白河、清河4条较大河流,分属黄河流域和长江流域,伏牛山、熊耳山、遏遇岭自西向东将全县分为南北两大沟川,素有“四河三山两道川,九山半水半分田”之称。

魏敏强 党组书记、局长

王宏伟 党组成员、副局长

马有华 党组成员、副局长

宇洁 党组成员、副局长

刘淑青 党组成员、副局长(女)

冯保才 党组成员、副局长

张文伟 党组成员、纪检组长

魏敏强简历:栾川县合峪镇人,1962年6月出生,汉族,中共党员,在职研究生学历。1979年参加工作,担任中学教师10年;1988年始,先后任秋扒乡团委书记、教育助理、党委秘书、党委副书记兼人大常务主席、纪委书记等职。1995年,任县委办副主任,同年9月任狮子庙乡乡长;1997年1月,任狮子庙乡党委书记、人大主席;1999年9月,任栾川乡党委书记、人大主席;2003年5月,任栾川县纪委副书记;2005年8月,任栾川县纪委常务副书记、兼监察局局长,洛阳市副县(处)级后备干部,同时担任县委委员、人大常委会委员,县政府党组成员。2008年12月,调栾川县地质矿产局任党组副书记、局长;2009年11月,任栾川县地质矿产局党组书记、局长。

【机构设置】栾川县地质矿产局于1984年10月成立。2004年7月,上划为洛阳市国土资源局垂直管理,是洛阳市国土资源系统唯一单设的以矿业管理为主的行政主管部门,全局现有干部职工129人,内设行政办、人事宣教科、财务科、纪检监察室、基建科、矿管科、地勘科、资源环境安全科、资源补偿费征管科、执法监察大队、地矿警察大队、法制信访科、技术科、工会14个科(室),下设7个基层矿管站和两个经营性实体、两个重点项目建设指挥部,并成立河南省科学研究院(栾川分院)和河南省第一地质工程院(栾川分院)。

【矿产资源概况】栾川县位于洛阳市西部,是我国16个重要多金属成矿带核心区域和重要的钼、铅锌多金属矿产基地,矿产资源丰富,现已探明储量的有钼、金、铅锌、铁、萤石、石煤、铜、地下热水等50余种,其中,钼金属储量206万吨,截至2010年12月底,全县实有采矿许可证183个,勘矿许可证88个,矿证总面积达1239平方公里,占全县实有面积的45%以上,2010年矿业产值占全县GDP的80%,以钼为主的资源型及资源加工型企业已经成为全县经济发展的支柱产业。

【采矿权管理】栾川县共有各类采矿许可证183个,其中,国土资源部颁发3个,省国土资源厅颁发129个,市国土资源局颁发4个,县地质矿产局颁发50个。按矿种划分,铅锌矿96个,钼矿6个,金矿11个,铁矿10个,硫铁矿4个,萤石矿23个,其他33个;各站分布情况:赤土店站30个,冷水站29个,陶湾站44个,白土站22个,城关站14个,合峪站35个,潭头站9个。采矿许可证总面积336.5041平方公里。全年共处理采矿权报件78件,其中,新设4件,转让1件,变更1件,划定矿区范围6件,延续16件,临时延续50件。出据资料返还单20份,其中延续10份,划定矿区范围6份,转让、变更2份。并认真做好采矿许可证年检工作,审查有关资料,年检率99%,实地检查率100%。

【地质勘查管理】栾川县辖区共有勘查许可证88个,其中,铅34个,金18个,铁12个,多金属4个,铜7个,铅锌5个,钼3个,地热2个,银1个,萤石1个,锌1个。总勘查面积924.66平方公里。全年办理勘查许可证报件25件,其中,延续、变更转让19个,审查新申请及“招拍挂”项目两个,办理火工产品报批审批件4个,对所报延续、变更、转让的19个勘查项目均逐一实地进行验收和室内会审会签;认真做好勘查证年检工作,应报年检资料79份,实际收到年检资料77份,年检率97.5%;积极开展地质探矿工作,全年完成探矿资金投入4909.5万元,实施钻探工程27585.12米,坑探工程10678.05米,槽探工程9455.86立方米,新探明储量钼达8万吨,黄金达3.5吨,铅锌矿250万吨,铁矿80万吨的后备资源保障。

【矿业秩序整顿】2010年,栾川县地质矿产局联合安监、公安、电力、乡(镇)政府等部门,连续在全县开展了7次较大规模的矿产资源集中整治和严厉打击专项活动,全面清查了矿产资源开发领域的违法违规行为,使乱采滥挖、浪费资源、污染环境、无证开采等现象得到有效遏制,对存在问题的重点矿区进行了专项整治,石煤、砂(石)场全部关闭取缔,有力维护了社会大局的稳定,为县域经济的持续健康发展奠定了坚实的基础。

【矿产资源整合】2010年,栾川县地质矿产局按照省政府在两年时间内辖区矿权总数缩减25%~30%的资源整合要求,坚持三项整合原则,采取五项整合措施,从3月开始,对全县183个采矿权和88个探矿权进行了专业的调查分析论证,根据实际确定整合区块8块,涉及整合矿权39个(其中采矿权28个,探矿权11个),通过矿业权人的积极配合参与和整合主体的主动努力,顺利完成了省定首批整合任务,使矿业权总数缩减了15%,探矿权总数缩减了12%,实现了“一矿、一证、一个经济实体”的整合目标,培育壮大了矿业龙头企业。

【地质灾害防治及地质环境治理】2010年初,栾川县原有地质灾害隐患点25处,“7·24”特大暴雨后,为了切实掌握地质灾害隐患点的第一手资料,栾川县地质矿产局迅速成立了以各班子成员带队的8个地质灾害调查组,在全县范围内开展了为期10天的拉网式调查,共调查出116处地质灾害隐患点,其中滑坡73处、泥石流29处、崩塌7处、地裂缝4处、不稳定斜坡2处、采空区塌陷1处;危害等级特大2处、重大13处、较大90处、一般11处。受威胁群众3034户,12161人,房屋4995间。对调查出的116处(其中新增91处)地质灾害点进行了登记造册,明确责任单位、确定责任人、监测人、设立地质灾害警示牌(102块)、发放地质灾害防灾避险明白卡(3100余份)。同时,申请省厅派出18位地质专家对已排查出的116处地质灾害点进行了应急调查并对各点的地质构造、形成原因进行了科学的分析;对灾害规模、致灾后果、危害等级进行了初步评估;对灾害的防治措施提出了合理化建议。依据专家组调查的结果,把全县各个地质灾害点所处的位置、地理坐标、类型、规模、威胁房屋、人员及该点的群测群防体系建设情况、治理措施等进行了整理建档(电子档),建立起了一套较为完备地质灾害信息管理体系。2010年实现了“无重大地质灾害发生,无人员因灾伤亡”的“双无”目标。为切实做好汛前地质灾害气象预警预报工作,联合气象局播发地质灾害预警预报信息110条次,其中三级以上地质灾害预警预报75条次,重要天气书面通报38次。被国土资源部授予全国地质灾害群测群防“十有县”荣誉称号。

2010年,栾川地质矿产局申报省、市地质灾害防治类、地质环境保护类两款资金项目4个,分别是石庙镇七姑沟泥石流治理项目、栾川乡七里坪煤窑沟石煤矿矿山地质环境治理项目、栾川乡养子沟泥石流治理项目和栾川县1:5万地质灾害详查调查。其中,栾川乡七里坪煤窑沟石煤矿矿山地质环境治理项目获2010年省“两权”价款矿山地质环境治理恢复项目资金624万元,栾川县1:5万地质灾害详查调查项目获2010年省“两权”价款地质灾害防治项目资金100万元。《栾川县地质灾害防治规划》和《栾川县矿山地质环境保护与治理规划》已编制完成,并予以实施。

【信息化建设】2010年,栾川县地质矿产局及时落实上级有关信息化工作精神,定期对门户网站进行更新,国土资源业务网和视频会议基础建设已全部完成;不断加强国土资源网上政务公开工作,2010在全市9县6区国土资源系统政务信息网上公开检查中名列第一名;加强网络安全、信息保密相关制度建立及资料收集建档工作,顺利通过县机要局验收,并获好评;建立完善了计算机设备和网络系统台账,便于统一管理;建立了多媒体资料库,对现有各类媒体资料数字化存档,已整理工作照片8000余张,工作视频512分钟,方便了日常各项工作查找与使用;依托中国移动、中国电信信息平台,及时向全局职工发布各类资讯、信息、通知1200余人次。定期对网络系统、会议系统、监控系统、LED进行保养维护,并及时解决各科室计算机设备出现的问题和新配计算机等设备的安装、调试工作,保障各项设备运行平衡、高效。

【帮扶帮建工作】2010年,栾川县地质矿产局为切实帮扶帮建工作,及时调整了帮扶帮建领导小组,建立健全帮扶帮建工作制度,深入帮扶帮建村进行调研,协调扶持各项工作;对留守儿童、空巢老人、特困党员、群众进行帮助慰问,利用传统节日为他们送去中秋月饼、食用油、大米、大肉等价值5000余元的学习用品和生活用品,组织为空巢老人爱心捐款4000元;“7·24”洪灾过后,配合积极局党组为帮扶村捐款2万元,为灾后结对帮建村鱼库村捐款20万元;帮扶帮建村潭头镇潭头村、冷水镇西增河村各3万元。在“千名干部进千户送温暖助创业帮解难化纠纷”活动中,通过入户调查,对有劳动能力的困难群众送去致富信息,借助社会力量,多渠道、多方式挖掘就业岗位,按照群众的需求,想方设法安排就业门路。截至2010年底,共送去帮扶资金16000元,安排子女就业2人,驾驶员培训1人,养殖业5家,圈舍已全部完工。2010年获“全省省级文明结对帮扶先进单位”称号。

【执法监察】2010年,栾川县地质矿产局认真开展打击无证开采、越层越界开采等违法活动。全年矿山动态巡查180余次,下发《责令停止违法行为通知书》52份,立案查处矿业违法案件19起,并对未提交储量动态检测报告的矿业权人处罚1起,参与协调储量记者暗访案件2起,解决处理信访案件12起,做到对各类违法行为重预防、严查处、早发现、早制止。

【信访工作】认真办理县人大代表、政协委员对矿产资源开发与管理工作中的提案工作,信访稳定工作始终坚持矿产违法违规查处的月报制度,全年办理矿业方面信访案件5起,全部和当事人见面,满意率达100%。

【窗口办文】2010年,全年窗口共受理业务报件115件,其中,采矿证延续19件,新设采矿权4件,划定矿区范围8件,采矿权转让2件;探矿权延续20件,探矿权变更2件,临时采矿证60件,均在承诺时限办结完毕,保证了窗口工作的顺利开展。

【基层矿管站建设】2010年,强化基层站所建设,投入30余万元对6个矿管站进行房屋装修改造升级和环境绿化,配备和完善了工作、生活和娱乐设施。新建合峪矿管站和白土矿管站迁址工作正在紧锣密鼓实施当中,已完成立项、征地等前期工作,目前正在实施招投标工作。

【主要荣誉】2010年,栾川县地质矿产局荣获全国地质灾害群测群防“十有县”,“全国矿业权核查先进单位”,“河南省省级文明单位结对帮扶先进单位”,“全省国土资源执法监察工作先进单位”,“洛阳市矿产资源管理工作先进单位”,“矿产权核查工作先进单位”,栾川县委、县政府“安全生产先进单位”,“特色目标先进单位”,“嘉奖先进单位”和“优化经济发展环境先进单位”等多项殊荣。

(符彦文)

③ 网吧经营许可证转让

1.5X5X30X20=45006X15X30=27004500+2700=72001.5元一小时 平均每天5个小时 每月30天 就算不坐满只有20台在运作6元通宵费够便宜么 15台机子 每月30天 总和是每月7200元 这意味着你每天开张5个小时 而且没有坐满的情况下 你们那环境怎么样我不知道 反正我这边的网吧就没不满的 还有时候还有人等机子的 还有 你别说你不打算给别人办会员 这钱我还都没算进去的 算你生意不怎么好吧。一年半内绝对回本。我并不是在诅咒你 请不要误会 在算帐这方面最好不要预算的太多 结果你懂的 还有 我以前做过几年网吧 我亲戚开的 都是我一手经办的 电费 电脑日常维护 员工工资 税收 你心里有数么

④ 在新宁夷江捕鱼要办捕捞许可证是政策规定还是地方政府行为

《渔业捕捞许可管理规定》（2002年8月23日农业部令第19号发布，自2002年12月1日起施行；2004年7月1日农业部令第38号修订，2007年11月8日农业部令第6号修订，2013年12月31日农业部令2013年第5号修订）
第十六条在中华人民共和国管辖水域和公海从事渔业捕捞活动，应当经主管机关批准并领取渔业捕捞许可证，根据规定的作业类型、场所、时限、渔具数量和捕捞限额作业。
渔业捕捞许可证必须随船携带（徒手作业的必须随身携带），妥善保管，并接受渔业行政执法人员的检查。
第十七条渔业捕捞许可证分为下列七类：
（一）海洋渔业捕捞许可证，适用于许可在我国管辖海域的捕捞作业。
（二）公海渔业捕捞许可证，适用于许可我国渔船在公海的捕捞作业。国际或区域渔业管理组织有特别规定的，须同时遵守有关规定。
（三）内陆渔业捕捞许可证，适用于许可在内陆水域的捕捞作业。
（四）专项（特许）渔业捕捞许可证，适用于许可在特定水域、特定时间或对特定品种的捕捞作业，包括在B类渔区的捕捞作业，与海洋渔业捕捞许可证或内陆渔业捕捞许可证同时使用。
（五）临时渔业捕捞许可证，适用于许可临时从事捕捞作业和非专业渔船从事捕捞作业。
（六）外国渔船捕捞许可证，适用于许可外国船舶、外国人在我国管辖水域的捕捞作业。
（七）捕捞辅助船许可证，适用于许可为渔业捕捞生产提供服务的渔业捕捞辅助船，从事捕捞辅助活动。
第十八条县级以上渔业行政主管部门按规定的权限审批发放渔业捕捞许可证，应当明确核定许可的作业类型、场所、时限、渔具数量及规格、捕捞品种等。已实行捕捞限额管理的品种或水域要明确核定捕捞限额的数量。
作业类型分为刺网、围网、拖网、张网、钓具、耙刺、陷阱、笼壶和杂渔具（含地拉网、敷网、抄网、掩罩及其他杂渔具）共9种。渔业捕捞许可证核定的作业类型最多不得超过其中的二种，并应明确每种作业类型中的具体作业方式。拖网、张网不得与其他作业类型兼作，其他作业类型不得改为拖网、张网作业。
非渔业生产单位的专业旅游观光船舶除垂钓之外，不得使用其他捕捞作业方式。
捕捞辅助船不得直接从事捕捞作业，其携带的渔具应捆绑、覆盖。
海洋捕捞作业场所要明确核定渔区的类别和范围，其中B类渔区要明确核定渔区、渔场或保护区的具体名称。公海要明确海域的名称。内陆水域作业场所要明确具体的水域名称。
第十九条下列作业渔船的渔业捕捞许可证，向省级人民政府渔业行政主管部门申请。省级人民政府渔业行政主管部门应当自申请受理之日起20日内完成审核，并报农业部审批：
（一）到公海作业的；
（二）到我国与有关国家缔结的协定确定的共同管理渔区、南沙海域、黄岩岛海域作业的；
（三）到特定渔业资源渔场、水产种质资源保护区作业的；
（四）因养殖或者其他特殊需要，捕捞农业部颁布的有重要经济价值的苗种或者禁捕的怀卵亲体的；
（五）因教学、科研等特殊需要，在农业部颁布的禁渔区、禁渔期从事捕捞作业的。
农业部应当自收到省级人民政府渔业行政主管部门报送的材料之日起15日内作出是否发放捕捞许可证的决定。
中央直属单位申请第一款规定的渔业捕捞许可证的，直接向农业部提出。农业部应当自申请受理之日起20日内作出是否发放捕捞许可证的决定。
第二十条作业场所核定在B类、C类渔区的渔船，不得跨海区界限作业。作业场所核定在A类渔区或内陆水域的渔船，不得跨省、自治区、直辖市管辖水域界限作业。因传统作业习惯或资源调查及其他特殊情况，需要跨界捕捞作业的，由申请人所在地县级以上渔业行政主管部门出具证明，报作业水域所在地审批机关批准。
在相邻交界水域作业的渔业捕捞许可证，由交界水域有关的县级以上地方人民政府渔业行政主管部门协商发放，或由其共同的上级渔业行政主管部门审批发放。
第二十一条除本规定第十九条和第二十条规定的情况外，其他作业的渔业捕捞许可证由县级以上地方人民政府渔业行政主管部门审批发放，其中海洋大型拖网、围网渔船作业的捕捞许可证，由省级人民政府渔业行政主管部门审批发放。
前款规定的捕捞许可证审批发放的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府规定，送农业部备案。
第二十二条作业场所的核定权限如下：
（一）农业部：A类、B类、C类、D类渔区和内陆水域。
（二）农业部各海区渔政渔港监督管理局：本海区范围内的C类渔区，农业部授权的B类渔区。
（三）省级渔业行政主管部门：在海洋为本省、自治区、直辖市范围内的A类渔区，农业部授权的C类渔区。在内陆水域为本省、自治区、直辖市行政管辖水域。特殊情况需要地（市）级、县级渔业行政主管部门核定作业场所的，由省级渔业行政主管部门规定并授权。
第二十三条从事钓具、灯光围网作业渔船的子船与其主船（母船）使用同一本渔业捕捞许可证。
第二十四条申请渔业捕捞许可证，应当提供下列资料：
（一）渔业捕捞许可证申请书（附件3）；
（二）企业法人营业执照或个人户籍证明复印件；
（三）渔业船舶检验证书原件和复印件；
（四）渔业船舶登记（国籍）证书原件和复印件；
（五）渔具和捕捞方法符合国家规定标准的说明资料；
申请海洋渔业捕捞许可证，除提供第一款规定的资料外，还需提供：
（一）首次申请和除作业方式变更外重新申请的，提供渔业船网工具指标批准书原件；
（二）重新申请和换发捕捞许可证的，提供原渔业捕捞许可证原件和复印件；
（三）海洋大型、中型渔船再次申请渔业捕捞许可证的，提供渔捞日志。
申请公海渔业捕捞许可证，除提供第一款规定的资料外，还需提供：
（一）农业部远洋渔业项目批准文件；
（二）除专业远洋渔船外，提供海洋渔业捕捞许可证；
（三）首次申请的，提供渔业船网工具指标批准书。
申请专项（特许）渔业捕捞许可证，除提供第一款规定的资料外，还需提供：
（一）海洋渔业捕捞许可证或内陆渔业捕捞许可证原件和复印件；
（二）承担教学、科研等项目单位申请的，提供项目计划、调查区域及上船科研人员名单；
（三）租用渔船进行科研、资源调查活动的，提供租用使用协议。
跨省或跨海区作业，依照规定应当申请临时捕捞许可证的，除提供第一款规定的资料外，还需提供申请人所在地县级以上渔业行政主管部门出具的证明原件和复印件。
第二十五条发放海洋渔业捕捞许可证时，应当同时贴附与渔船主机总功率相等的渔船主机功率凭证。
第二十六条海洋大型、中型渔船应填写《渔捞日志》（附件4），并在渔业捕捞许可证年审或再次申请渔业捕捞许可证时，提交渔业捕捞许可证年审或发证机关。
第二十七条在渔业捕捞许可证有效期内发生下列情况的，须持《渔业船舶所有权证书》和《渔业船舶国籍（登记）证书》向原发证机关申请换发渔业捕捞许可证：
（一）船名变更；
（二）船籍港变更；
（三）渔船所有权共有人之间变更；
（四）渔业捕捞许可证使用期满。
第二十八条在渔业捕捞许可证有效期内发生下列情况的，须按规定重新申请渔业捕捞许可证：
（一）渔船作业方式变更；
（二）渔船主机、主尺度、总吨位变更；
（三）因渔船买卖发生渔船所有人变更。
海洋捕捞渔船买卖，以及主机功率和主尺度变更的，须事先按本规定第十条规定重新申请船网工具指标。
发证机关批准换发和重新发放渔业捕捞许可证的，应当收回原渔业捕捞许可证，并办理渔业捕捞许可证注销手续。
第二十九条在渔业捕捞许可证有效期内发生以下情况的，须向渔业捕捞许可证原发证机关申请补发渔业捕捞许可证：
（一）渔业捕捞许可证损毁无法使用；
（二）渔业捕捞许可证丢失。
渔业捕捞许可证丢失的，持证人须在一个月内向原发证机关报告遗失的时间、地点和原因，由发证机关在有关媒体公告原渔业捕捞许可证作废后，方可补发新证。媒体公告费由持证人承担。
第三十条发生下列情况的，持证人应将渔业捕捞许可证交回发证机关，并办理渔业捕捞许可证注销手续：
（一）渔船报废或损毁不再继续从事许可的捕捞作业；
（二）自行终止许可的捕捞作业。
第三十一条渔业捕捞许可证和渔船主机功率凭证不得涂改、伪造、变造、买卖、出租或以其他形式转让。
第三十二条海洋渔业捕捞许可证和内陆渔业捕捞许可证的使用期限为5年。其他种类渔业捕捞许可证的使用期限根据实际需要确定，但最高不超过3年。
第三十三条使用期一年以上的渔业捕捞许可证实行年度审验（以下称年审）制度，每年审验一次。
公海渔业捕捞许可证的年审期为二年。
渔业捕捞许可证的年审工作由发证机关负责，也可由发证机关委托申请人户籍或企业所在地的县级以上渔业行政主管部门负责。
第三十四条同时符合下列条件的，为年审合格，由审验人签字，注明日期，加盖公章：
（一）具有有效的《渔业船舶检验证书》和《渔业船舶登记（国籍）证书》，持证人和渔船主尺度、主机功率、吨位未发生变更；
（二）渔船作业类型、场所、时限、渔具数量与许可内容一致；
（三）按规定填报《渔捞日志》，未超出捕捞限额指标（对实行捕捞限额管理的渔船）；
（四）违规案件已经结案；
（五）按规定缴纳渔业资源增殖保护费；
（六）其他条件符合有关规定。
年审不合格的，年审机关可责令持证人限期改正后，再审验一次。再次审验合格的，其渔业捕捞许可证有效。
第三十五条逾期未年审或年审不合格的、证书载明的渔船主机功率与实际功率不符的、应贴附而未贴附功率凭证或功率凭证贴附不足或贴附无效功率凭证的、以欺骗或其他方法非法取得的，以及涂改、伪造、变造、买卖、出租或以其他形式转让的渔业捕捞许可证，为无效渔业捕捞许可证。
涂改、伪造、变造、买卖、出租或以其他形式转让的渔船主机功率凭证为无效渔船主机功率凭证。
使用无效的渔业捕捞许可证，或未携带渔业捕捞许可证从事渔业捕捞活动的为无证捕捞。
第三十六条渔业捕捞许可证的申请人应是渔船所有人，申请人在其申请获得批准后成为持证人。持证人对其申请从事的渔业捕捞活动负责，并承担相应的法律责任。

⑤ 地勘单位找矿模式——以山东地矿局经营和管理矿业权为例

这里所说的经营和管理矿业权，要是指地勘单位以商业为目的，用自己的资金从事矿产资源勘查或购买矿业权，以及从事矿产资源开发或出让矿业权的行为。而这里所说的矿业权又主要是以探矿权为主，这也是地勘单位的产业特点。

地勘单位经营和管理矿业权，涵盖了投资、生产和创新三种行为，而这三种行为均是企业所为，所以它应当是企业行为。但是地勘单位至今并没有企业化，而仅仅是有企业行为的事业单位。山东省地矿局就是这种事业单位的代表。

下面以山东地矿区经营和管理矿业权为例，进行论述。

山东省地矿局拥有矿业权533个(截至2006年)，其中探矿权520个，釆矿权13个。在拥有的探矿权中，在省外的30个。他们估计潜在价值在100亿元以上。自2002年以来，他们转让矿业权114个，其中探矿权108个，釆矿权6个，转让总价款44602万元，单一探矿权最高价款达1.8亿元，并带来后续勘查劳务收入4502万元;由探矿权转为釆矿权，并自主投资、合资、折价入股进行开发的矿业权6个，形成年收入1.2亿元矿业产值。

通过矿业权的运作，推动了山东地矿局地质勘查产业的快速发展，经济实力大幅增强，既为地勘单位的发展积累了资金，也为地勘单位的市场竞争增加了核心竞争力。同时也为提高广大职工的经济收入创造了条件。我们调查的地勘四院和六院，2007年职工的人均年收入，分别达到6万元和3.7万元，在当地属于上游。该局近三年，经营收入年平均增长40%以上，职工收入年平均增长20%以上。

一、矿业权的来源

对矿业权的经营和管理，就是把矿业权作为地勘单位的主要产品加以经营和管理，所以从开始，他们首先抓矿业权的取得，也就是矿业权的来源。

矿业权作为一项财产权，具有不动产的性质，所以它的取得第一要件是登记，只有登记的矿业权，才能得到法律的保护。从这个要求划分，山东地矿局的矿业权主要有两个来源，一是自己登记的，二是别人登记由他们购买的。

(一)登记矿业权

这是山东地矿局矿业权(主要是探矿权)的主要来源。在这个方面他们充分利用自己的两个优势大显身手，一是占有地质资料的优势;二是找矿技能的优势。这两者的结合，就是核心竞争力。

通过几十年的工作，他们开展了上千个地质勘查项目，虽然这些项目有成功的，也有失败的，但都积累了大量的原始地质资料和经过加工的地质资料。这些资料都是国家花巨资换来的财富，具有巨大的潜在价值。如果这些资料重新拿出来，用现在的新理论、新认识加以研究，将是非常有意义的。为此，他们组织精干的技术人员，对全省以往的地质资料，有计划、有组织、有目的地进行第二次开发。以各个地勘单位(原地质队)为单元，民主推荐，成立内部的专家组，包括在职的和离退休人员，一齐上。对几千个目录打印成册，分给每个成员，每个成员看后都要填写卡片，提出个人意见，然后集体决定取舍。这种拉网式的“普查”，犹如当年野外地质找矿那样非常认真。通过地质资料的二次开发，他们达到了两个目的:

第一，新发现一些过去没有引起注意，今天通过重新认识，确认一批新的找矿线索。对这些线索进行综合整理和研究，提出新的找矿区块，进而向国家申请探矿权。

第二，根据资料二次开发获得的地质信息的新认识，深入研究本省的区域成矿规律和找矿方向。据此，再结合矿业权市场的需要情况，编制山东地矿局地质找矿长远规划。

(二)购买矿业权

山东地矿局对矿业权在地勘产业经营中的重要作用认识的比较早，他们早在矿业权市场尚不发育，整个矿业尚很困难的情况下，就在矿业权上动脑筋了。他们认为凭借地勘单位的技术优势，通过购买别人的探矿权，比自己投资寻找矿业权风险要小。第四勘查院在购买矿业权时，坚持四个条件:①必须在矿种上是市场所需要的;②必须成矿地质条件有利;③必须去现场观察，并做工作验证;④由市场形成价格。2002年，他们与一勘院共同出资368万元，购买了全省第一个挂牌出让的探矿权，经过几年的运作，获得了极好的收益。从此，省里的矿业权“招拍挂”活动，山东地矿局所属单位成了重要的举牌人。一勘院，通过自己登记和购买两个途径，获得十几个矿业权，很好的改变了矿业权的持有结构，形成了既有新的探矿权，又有正在升值的探矿权;既有上亿吨的煤矿产地，又有金矿成矿远景靶区;既有多金属矿业权，又有黑色金属矿业权;既有探矿权，又有釆矿权。呈现出矿业权经营和管理的繁荣局面。

(三)升值矿业权

不论自己申请登记的矿业权，还是购入的矿业权，都要促使它们升值，这是经营管理矿业权的核心。而地勘单位最核心的竞争力，就在于使自己掌握的矿业权不断升值。为此，各地勘单位都加大了投入，加强了综合研究，从资金和技术两方面提高矿业权的价值含量。

(四)保护矿业权

矿业权作为一种财产权，虽然有法律保护，但是在人们的观念上还没有完全适应起来。这种不适应，可能产生两个问题，一是自己的矿业权，可能被别人侵犯，特别是政府主管部门及相关权力部门的侵犯;二是利用别人产权意识淡薄，为自己获取有价值的矿业权信息。山东地矿局强调对矿业权的保护，就是从这两个方面考虑的。

强化对已取得矿业权依法保护，具体的做法是，组织有关人员，学习与矿业权有关的法律法规，充分利用好优惠政策，对已形成的矿业权进行清理，分门别类，纳入地勘院统一管理。根据每一个矿业权所处的工作阶段和重要程度，做出不同的安排。对矿业权的变动，必须经过院务会议讨论决定，任何单位和个人，不得处置矿业权。

有人利用为政府为用户提供服务的机会，收集矿产勘查信息，特别是充分利用政府对地矿系统的扶持政策，想方设法支付点费用，获得矿业权信息，为进一步取得矿业权寻找机会，也就是利用别人对矿业权作为财产权尚不重视之机为自己谋利益。

二、矿业权的运用

矿业权运用就是把矿业权转让出去或作价自用，使其由实物形态的矿业权转化为价值形态或生产要素的矿业权。这种运用大致有三种方式:

(一)一次性转让，收回矿业权价款

收回的方式可以是一次到位，也可以分期收回。一次性收回比较简单，但是如果规模很大，上亿元，一次性变现不好处理。所以在大多数情况下，不实行这种方式，而是釆取分期收回的办法，细水长流。四勘院有个东招铁矿，釆用按每年产出的铁矿石，每吨28元收取矿业权价款。这样做有如下好处:①双方都愿意接受，出让方可以每年有收入，受让方可以减轻一次性付款的压力;②对矿业权探明的可采储量，无需单独评估、测算，双方共同承担风险，多开多收，少开少收，但每年铁矿石的产量，合同中有要求;③出让方还向当地担保公司投保，一旦受让方将矿业权占有后不履行合同，由保险公司支付矿业权价款。担保费为价款的2.2%。

(二)一次性投资，即将矿业权价款作为投资，一次性投入到矿产开发之中

这里又分两种情况，一是一次性投给另一个矿业公司，价款变成股权，与另一个矿业公司共担风险，共享收益;二是自己办矿业公司，自己开釆。矿业权作价转为无形资产，在矿产品开发中逐步摊销。这种办法，主要用在市场前景好、收益好的矿业权，不让肥水外流。

(三)合作勘查开发

即把矿业权价款分成两部分处理，一部分作为投资，长期收益;一部分作为营业收入，解决现实资金困难。这实际上是一种合作。具体合作方式多种多样，有的合作开发，有的合作勘探，有的是我方出矿业权对方出资开发，有的是我方出资勘查开发对方出矿业权。不论釆取何种合作形成，在技术经济上进行充分论证是必须的，而这一点正是他们的优势。充分利用这种优势，在合作中就能把握主动权。

在矿业权运作中，既要讲究诚信，也要讲究技巧。讲究诚信就是:①一定要提供真实可靠的地质信息，不能欺骗客户，而且每项地质成果必须附有储委的认定书。②对已出让的矿业权，要搞好售后服务，客户在使用中有什么疑难问题，及时在力所能及的范围内，帮助解决。③对矿业权受让方，必须搞好资信调查，因为诚信是双方的，如果受让方声誉不佳，单方面诚信也难以解决经济上的纠纷。

讲究技巧，主要是搞好宣传，搞好信息沟通。他们通过不同渠道，不同人员，向相关业主传递信息，相互了解对方的意图，掌握矿业权转让中的主动权。他们还帮助矿业权的购买方，分析国内外矿产品的供求形势，预测矿业权的未来市场、推断可能的经济效益，帮助买主树立信心。他们还注意感情交流，凡是来谈业务的人员，都热情招待，并能从双方利益出发，考虑得失，这样做很容易实现双赢，消除对方的戒心，建立信任感。实现“实实在在做生意，老老实实做买卖”的承诺。

三、矿业权的收益

矿业权收益是指在矿业权经营管理过程中，获得的净利润，即总共投入的资本是多少，与其相对应的价款是多少，包括已经收回的和潜在收回的，二者对比，便是矿业权的收益。所以这里包括三个变量，一是矿业权价款，二是矿业权成本，三是矿业权收益。

(一)矿业权价款

山东地矿局的矿业权价款收入，6年累计达到4.4亿元，每年平均收回大约7千多万元。但是矿业权所含矿产资源的潜在价值，高达100亿元以上。他们矿业权价款的形成，主要是供求双方协议的结果，需求和供给的共同作用体现了市场形成价格。据四勘院介绍，他们在测算矿业权价款时，除了正常评估以外，在成交时主要考虑如下因素:①当前市场上矿产品价格，这是个决定性的因素，如果市场价位高居不下，最能加速矿业权的成交;②开釆的自然条件，主要指地理、地质条件，开发的难易程度;③人文环境，中央和地方政府的政策，包括已有政策，可能要改变的政策，当地民众的态度，土地赔偿的要求;④矿业权形成过程的耗费，也就是矿业权的真实成本;⑤矿业权使用之后，预期的经济收入。对这5项综合考虑之后，可以大致得出价款的大概数。根据他们的经验，在一般的金属矿，矿业权价款大约要占矿产品价格的10%到15%左右。

由需求和供给共同决定矿业权价款，是有特定含义的。这里所说的需求，包括两层意思:一是需要者有购买矿业权的愿望;二是需要者有购买矿业权的支付能力。只有同时具备这两个条件的需要者，才能形成需求，也称有效需求。山东地矿局认为，当前在山东、在全国，这种需求旺盛，原因是矿业的平均利润大大高于社会平均利润。如东招铁矿，每年产值2.4亿元，而税后的纯利润，稳保3000万元，占产值的12.5%，资本回报率高达33%。因此有极大的吸引力。这里所说的供给，也必须同时具备两个条件:一是必须有出让矿业权的愿望;二是必须有供应矿业权的能力，也就是必须有可以卖出的矿业权。二者缺一就无法形成有效供给。而当前，从山东省的实际情况看，真正有矿业权供给能力的只有三个方面力量，即地勘单位、国土资源主管部门和其他矿业权人(主要是个体经营者)。地勘单位是矿业权的生产者，政府部门是以往形成的矿业权的出资者代表，而其他矿业权人多数是前几年进入的。他们分析，政府部门和个体掌握的矿业权，随着时间的推移，将会越来越少;而地勘单位由于掌握地质资料和技术，却占有较大的优势。

(二)矿业权成本

这里所说的矿业权成本，是与矿业权价款相对应的所有为取得这些矿业权所支付的成本。但是在山东地矿局所能了解到的，仅仅是这些成本中的两部分:一是每年地矿局所属单位为自己找矿所支付的地勘费;二是每年所属单位为购买矿业权所支付的价款。而这两部分在实际操作上均没有完整的统计，即他们拿不出6年全局为自己找矿总共支付多少地勘费，也拿不出为购买矿业权而支付的总投资。实际上即使能拿出上述统计数字，也很难找出与其相对应的矿业权价款。所以严格说，在山东地矿局，所说的矿业权成本，根本就是一笔说不清的账。而这种情况，在全国所有地勘单位中具有代表性。从这一点来看，这是地质工作和地勘单位改革中亟待加强的重要环节。

从会计核算角度来说，山东地矿局探矿权成本，应当包括下列内容:

(1)已有地质资料所具有的经济价值。它是以往地勘单位投入所形成的，而今天仍具有的使用价值。地勘投入这个价值在实际操作中很难评估，但它的确是存在的。

(2)地质技术人员在二次开发地质资料中所创造的价值。这个价值虽然通过支付的工资和奖金，已部分体现，但远远低于实际所贡献的价值。

(3)风险损失。现在所计算的勘查支出，只限于已经找矿成功项目的地勘支付;对那些曾经立项但逐步被淘汰的地质项目支出，并没有计入到现有地质成果之中。而它也应当分摊到这些地质成果里。

综上所述，现实的矿业权成本，即使能拿出统计数字，也是严重被低估了的成本。

(三)矿业权收益

从逻辑上说，矿业权价款，减去矿业权成本，就是矿业权收益。山东地矿局的矿业权收益，当然也是如此。但是在实际工作中，他们并没有认真而深入的研究这个问题。从总体说，影响矿业权收益的主要有三个因素，一是成本，二是价款，三是矿产资源本身的天然禀赋。

关于成本。在矿业权价款既定的情况下，其成本越少，收益也就越多。如果真实的成本确实很低，这应当是经营的成果;如果成本不真实，有很多应当计入成本而未计入，那么所得的收益，就有一部分是虚增的。山东地矿局存在这种情况，其他地勘单位也都是这样。他们把以往地质资料所具有的经济价值、地质技术人员所创造的剩余价值、地质勘查的风险损失等，统统看是矿业权收益，殊不知正是这个原因，直接导致地方政府想方设法掌控矿业权。

关于价款。价款的高低，是矿业权供求双方共同作用的结果，当前由于需求旺盛，供给有限，导致矿业权价款居高不下。在矿业权高价位运作的情况下，矿业权成本却没有相应的增加，这就扩大了矿业权收益的空间。从而从成本和价款两个方面，加剧政府对矿业权的控制，发展下去有可能形成对矿业权的垄断。而一旦形成垄断，又可能产生垄断价款。不管怎么样，矿业权价款由市场形成，这是商业性矿产勘查中展现的突出亮点。

关于矿产资源禀赋。这个禀赋也是形成矿业权价款的重要因素。本来在市场形成矿业权价款的因素中已经包括了矿产资源禀赋(即级差收益)的因素。但是由于矿业权价款是投资形成的，而矿产资源禀赋是天然形成的，所以它构成了矿业权价款增加或减少的独立因素。从直接影响矿业权收益的各个因素看，这个因素的主体是矿产资源国家所有权，这就涉及如何保护囯家的权益问题。现行的法规对这个问题尚无明确说法。

山东地矿局矿业权收益直接归各地勘单位掌控，而地勘单位一般经营规模不大，占有的矿业权不多，加之每个矿业权的生产周期比较长，这就形成了产出的极其不均。这是他们当前在矿业经营管理上遇到的很大难题。现在的做法是把矿业权的收支同单位内部其他产业(如地质勘查劳务收入，多种经营收入)混合在一起，计算经营成果。即使是这样，当矿业权价款数额巨大时也难以调节。只能运用多种方式变通，比如:①要求对方分期付款，分期进入单位的收入;②加大内部分配，增加成本，减少收益;③设立虚假债务，形成预收款、应付款。所有这些都不利于矿业权生产的良性循环。

四、值得探讨的几个问题

(一)关于矿业权价款的形成机制

从山东地矿局的实际情况看，矿业权价款的形成已经全部市场化，其中评估仅仅是作为供求双方的参考因素，而由市场形成矿业权价款就是取决于供求关系。这完全符合市场经济要求。由此联想到政府对自己掌控的矿业权实行“招拍挂”，应当给予充分的肯定。这是因为:

它能使矿产资源得到最优化的配置。在市场配置资源过程中，以市场为基础的价格形成机制是整个市场体系的核心，也是市场配置资源的中心环节。所谓市场配置资源，就是要通过市场价格来引导和调节资源的流向。因此建立由市场形成价格的机制是发展和完善矿业权市场的关键。而矿业权的招标、拍卖、挂牌，正是市场形成价格的基本形式。在这种价格形成机制下，不仅使国有的矿业权能够卖出最高的价款，而且能使那个出价最高的买主，为了仍然可以获利，必须要用最优的技术和最佳的管理来经营他的矿业权，这就使矿产资源得到了最优化的利用。

它促进了矿业权市场的公平竞争，为刚刚兴起的矿业权市场注入了新的活力。过去政府对自己握有的矿业权多是釆取行政审批的办法，这种办法简便易行，但有不少弊端，主要是不够公开，也不公正，且容易造成国有资产的价值流失，特别是容易产生腐败。实行招、拍、挂之后，有利于这些问题的解决。这不仅对国家有好处，对地勘单位、矿山企业也大有好处。它能促进市场经营主体，要在竞争上下功夫，要把主要精力转到技术创新、加强管理上，要努力提高自己的素质，因为只有优者才能取胜。所以，这种机制必然带动矿业权市场进一步活跃和发育。

它能使矿产资源所有权的权益得到合理的体现和补偿。国家对存有明显级差收益的矿业权和已经灭失的矿业权，由政府实行招、拍、挂，这就维护了矿产资源所有者和堪查者的权益，而过去这些权益被流失了。自“招拍挂”以来，政府在这方面的各项收益已经为数不少，这是合情合理的。

(二)关于矿业权价款的调控作用

通过市场形成的矿业权价款，能够比较合理的反映矿业权作为矿业生产要素在矿产品收益中应得的份额。长期以来，我国矿业生产都是上游保本或亏损、下游盈利。而在上游产品中，又常常是勘查连同资源一起无偿使用。如今通过市场形成矿业权价款，充分体现了矿业权需求和供给的相互关系，即矿产品生产主体是矿业权的需求方，矿产品价格的大幅上涨直接反映在矿业权的有效需求上，进而直接传导给矿业权价款。所以随着矿产品的涨价，矿业权也跟随其后，抬高了矿业权的价位。这一抬高，大大提高了矿业权价款在矿产品成本中的比重，进而从利益机制上促进矿山企业合理利用矿产资源。比如一个价值1000万元的矿业权，矿产储量为1000万吨，如果其总体回收率为70%，只能产出700万吨矿石，每吨矿石的勘查成本为1.42元;如果总体回收率提高到80%，可产出800万吨矿石，这时每吨矿石的勘查成本则为1.25元。不仅如此，那些构成矿山开釆不变成本的部分，诸如基础设置建设的投入，生态环境恢复治理的费用、安全设施的费用等，都会因为资源利用率的提高，而在单位成本中有所降低，从而大大提高了企业的经济效益。这种提高，同矿产资源所有者利益、同政府的要求是完全一致的。政府在矿产资源管理中，应当把它作为一个重要机制加以完善。

(三)关于矿产勘查投入资本化

这里所说的资本化，就是指商业性矿产勘查成果的需求和供给双方，必须进行全成本核算，生产矿业权的，必须把所有投入，包括风险损失，统统计入勘查成本;消耗矿业权的，必须将其视为资产，通过折耗进入矿产品成本。也就是说无论谁从事商业性矿产勘查和开发活动，都应当实行这种核算制度，亦称按经济规律办事。从山东地矿局的矿业权核算来看，没有完全这样做，因而查不出矿业权的真实成本和勘查、开发的真实效益;而各地方政府开展的商业性矿产勘查，其投入也没有资本化。这些做法，不仅造成了在同一个矿业权市场上的不公平竞争，也造成矿产勘查投入难以形成长效机制。矿产勘查来说都是致命性的。前者将会影响真正全成本核算的社会资金的进入;而后者将会影响矿产勘查投入的良性循环。试想，如果找不到矿就核销，找到矿就大捞它一把的机制，怎么能形成有效的资金回路?当前，这种情况在某些地勘单位已经诱发了“内部人控制”，即对收到的大数额矿业权价款，实行过度的在职消费，超常发放奖金和工资，封锁或虚报经济信息。这对矿产勘查的长期发展极为不利。所以政府作为矿业权的宏观管理者，必须重视这个问题。地勘工作的深化改革，应当以此为切入点。

(四)关于矿产勘查主体的企业化

这个问题在山东地矿局系统内部已经引起重视，应当说比“勘查投入资本化”解决的好一些。主要表现在局对地勘单位的经济关系上。他们实行的是以地勘单位(即原地质队)为单元的企业化改革，即地勘单位的经济利益是相对独立的，谁优谁劣不再掺和。因而比较充分的调动了地勘单位的积极性。山东局规定，局对队:①按在职人均，每人每年给6000元补贴;②每年设备补贴300万元;③离退休人员的费用，由局统一发放。队对局约定:①按形成节约额的20%上缴局分红;②按固定资产原值3.5%上缴占用费。这些规定就形成了一种机制，各个地勘单位之间干好干差不一样了。但是在矿业权的经营和管理上并没有按企业的要求进行，即没有作为各自的独立的产业进行全面核算，在许多方面带有短期行为。当然，从矿业权生产的特点看，以地勘单位为单元进行独立经营也有很多难点，它需要资本比较多，周期比较长，风险比较大，产出的很不均匀。没有一定的规模很难承受。但是不能因此不搞企业化。政府主管部门必须下决心，在原有地勘单位中，选择有条件的，实行国家出资与技术人员、主管人员入股，合资从事以生产矿业权为主的企业化。因为在国内找矿，只有地勘单位具有得天独厚的优势:①他们掌握新中国成立以来的丰富的地质资料;②他们有找矿的实践经验。这两条政府不能代替，大专院校、研究机关、相关企业也不能代替。只有依靠他们，才能事半功倍，但是对他们的运作机制必须改革，即必须实行企业化，把资本和勘查技术，共同作为生产要素，参与收益分配。

(五)关于政府在矿业权管理上的定位

当前，多级政府以支持商业性矿产勘查的名义，直接出资开展以取得矿业权为目的的勘查，实际上大多数地方政府是看到了矿业权会带来很好收益才积极参与的。他们认识到长期的财政投入形成的地质成果，有许多已具备初级矿业权，只要稍加工作即可卖个大价钱，确实有利可图。而这样做不能说不对，但是它也造成了政府职能的错位。政府既然是矿业权运作的行政管理者，就必须坚持公平、公正的原则，而一旦介入经营(出资立项找矿就是经营行为)，就是政企不分，形成了既当裁判员，又当运动员的局面，很难公正。何况政府投入找矿，不搞全成本核算，又构成了不公平竞争。更严重的是政府勘查投资的运作，全靠发包给地勘单位进行。从项目的申报到选定、设计、成果报告，都由地勘单位操作。在这个过程中，地勘单位仅仅是打工者的角色，其收益全归出资者。在这种情况下，地勘单位的地质资料优势、技术优势，不可能无保留的发挥出来，这就给地质找矿效率带来了问题，很难指望用这样的机制实现找矿大突破;相反，找矿效果不佳，对地勘单位增加劳务收入倒是有影响的。为解决这个问题，政府必须正确定位，退出矿业权的直接经营;如果政府有这种出资能力和愿望，也应当以出资者的身份组建勘查企业，由企业开展商业性矿产勘查，同其他市场主体进行公平的竞争。

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第一章 总 则

第一条 为了保护、合理利用渔业资源，控制捕捞强度，维护渔业生产秩序，保障渔业生产者的合法权益，根据《中华人民共和国渔业法》(以下称《渔业法》)，制定本规定。
第二条 中华人民共和国的公民、法人和其他组织从事渔业捕捞活动，以及外国人在中华人民共和国管辖水域从事渔业捕捞活动，应当遵守本规定。中华人民共和国缔结的条约、协定另有规定的，按条约、协定执行。
第三条 国家对捕捞业实行船网工具控制指标管理，实行捕捞许可证制度和捕捞限额制度。
第四条 渔业捕捞许可证、船网工具控制指标等证书的审批和签发实行签发人制度。
第五条 农业部主管全国渔业捕捞许可管理工作。
农业部各海区渔政渔港监督管理局分别负责本海区的捕捞许可管理的组织和实施工作。县级以上地方人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构负责本行政区域内的捕捞许可管理的组织和实施工作。

第二章 捕捞渔船和作业场所的分类

第六条 海洋捕捞渔船按下列标准分类：
(一)海洋大型捕捞渔船：主机功率大于等于441千瓦(600马力)。
(二)海洋小型捕捞渔船：主机功率不满44.1千瓦(60马力)且船长不满12米。
(三)海洋中型捕捞渔船：海洋大型和小型捕捞渔船以外的海洋捕捞渔船。 内陆水域捕捞渔船的分类标准由各省、自治区、直辖市渔业行政主管部门制定。
第七条 海洋捕捞作业场所分为以下四类：
(一)A类渔区：黄海、渤海、东海和南海及北部湾等海域机动渔船底拖网禁渔区线向陆地一侧海域。
(二)B类渔区：我国与有关国家缔结的协定确定的共同管理渔区、南沙海域、黄岩岛海域及其他特定渔业资源渔场和水产种质资源保护区。
(三)C类渔区：渤海、黄海、东海、南海及其他我国管辖海域中除A类、B类渔区之外的海域。其中，黄渤海区为C1、东海区为C2、南海区为C3。
(四)D类渔区：公海。

第三章 船网工具指标管理

第八条 农业部报国务院批准后，向有关省、自治区、直辖市下达海洋捕捞业船网工具控制指标。地方各级渔业行政主管部门控制本行政区域内捕捞渔船的数量、功率，不得超过国家下达的船网工具控制指标，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定，送农业部备案。 内陆水域捕捞业的船网工具控制指标和管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府规定。
第九条 制造、更新改造、购置、进口海洋捕捞渔船，必须经本规定第十一条和第十二条规定的审批权主管机关批准，由主管机关在国家下达的船网工具控制指标内核定船网工具指标。
第十条 制造、更新改造、购置、进口海洋捕捞渔船，由申请人填写《渔业船网工具指标申请书》（附件1），持户籍证明或工商营业执照向其户籍或企业所在地县级以上渔业行政主管部门提出申请（以下称指标申请），逐级上报至有审批权的主管机关审批。 淘汰旧捕捞渔船后申请船网工具指标的，应当提供县级以上渔业行政主管部门开具的《渔业船舶报废证明》。因海损事故造成捕捞渔船灭失后申请船网工具指标的，应当提供按本规定第三十三条规定办理的捕捞许可证注销手续证明。申请专业远洋渔船船网工具指标的，还应同时提供远洋渔业项目可行性研究报告等材料。
第十一条 下列海洋捕捞渔船的船网工具控制指标，由农业部负责审批：
(一)专业远洋渔船；
(二)海洋大型拖网、围网渔船；
(三)省、自治区、直辖市之间跨海区买卖渔船；
(四)因特殊需要，超过国家下达的省、自治区、直辖市船网工具控制指标的渔船；
(五)其他依法应由农业部审批的渔船。
同一海区内省、自治区、直辖市之间买卖捕捞渔船的船网工具控制指标,由所在海区渔政渔港监督管理局负责审批，报农业部备案。
第十二条 除本办法第十一条规定的情况外，其它海洋捕捞渔船的船网工具控制指标，由省级渔业行政主管部门在国家下达的船网工具控制指标内审批。
第十三条 制造、更新改造、进口海洋捕捞渔船的船网工具控制指标应在本省、自治区、直辖市范围内通过淘汰旧捕捞渔船解决，船数和功率应分别不超过淘汰渔船的船数和功率。购置海洋捕捞渔船的船网工具控制指标，省、自治区、直辖市之间买卖渔船的，船网工具控制指标随船转移。购入方须填报《渔业船网工具指标申请书》，并同时附送卖出方省级渔业行政主管部门出具的同意转移船网工具控制指标的证明，按本办法第十一条、第十二条的规定报批。农业部根据审批同意的买卖渔船《渔业船网工具指标申请书》，核增买入省、自治区、直辖市的船网工具控制指标，核减卖出省、自治区、直辖市的船网工具控制指标，并定期通报。本省、自治区、直辖市内买卖海洋捕捞渔船的，船网工具控制指标由各省、自治区、直辖市自行调节。国内现有捕捞渔船从事远洋作业期间，其船网工具控制指标予以保留。专业远洋渔船不计入省、自治区、直辖市的船网工具控制指标，由农业部统一管理，不得在我国管辖海域作业。
第十四条 指标申请获得批准后，由批准机关发给《渔业船网工具指标批准书》(附件2)。申请人凭《渔业船网工具指标批准书》办理渔船制造、更新改造、购置或进口手续，并申请渔船船名、办理船舶检验、登记和渔业捕捞许可证。《渔业船网工具指标批准书》的有效期不超过18个月。
第十五条 除国家另有规定外，有下列情况之一的指标申请，不予批准：
(一)渔船数量或功率超过船网工具控制指标；
(二)从国外或香港、澳门、台湾地区进口或以合作、合资等方式引进渔船在我国管辖水域作业；
(三)不符合产业发展政策和有关法律、法规、规章的规定。

第四章 渔业捕捞许可证管理

第十六条 在中华人民共和国管辖水域和公海从事渔业捕捞活动，应当经主管机关批准并领取渔业捕捞许可证，根据规定的作业类型、场所、时限、渔具数量和捕捞限额作业。渔业捕捞许可证必须随船携带(徒手作业的必须随身携带)，妥善保管，并接受渔业行政执法人员的检查。
第十七条 渔业捕捞许可证分为下列七类：
(一)海洋渔业捕捞许可证，适用于许可在我国管辖海域的捕捞作业。
(二)公海渔业捕捞许可证，适用于许可我国渔船在公海的捕捞作业。国际或区域渔业管理组织有特别规定的，须同时遵守有关规定。
(三)内陆渔业捕捞许可证，适用于许可在内陆水域的捕捞作业。
(四)专项（特许）渔业捕捞许可证，适用于许可在特定水域、特定时间或对特定品种的捕捞作业，包括在B类渔区的捕捞作业，与海洋渔业捕捞许可证或内陆渔业捕捞许可证同时使用。
(五)临时渔业捕捞许可证，适用于许可临时从事捕捞作业和非专业渔船从事捕捞作业。
(六)外国渔船捕捞许可证，适用于许可外国船舶、外国人在我国管辖水域的捕捞作业。
(七)捕捞辅助船许可证，适用于许可为渔业捕捞生产提供服务的渔业捕捞辅助船，从事捕捞辅助活动。
第十八条 县级以上渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构按规定的权限审批发放捕捞许可证，应明确核定许可的作业类型、场所、时限、渔具数量及规格、捕捞品种等。已实行捕捞限额管理的品种或水域要明确核定捕捞限额的数量。作业类型分为刺网、围网、拖网、张网、钓具、耙刺、陷井、笼壶、和杂渔具(含地拉网、敷网、抄网、掩罩及其他杂渔具)共9种。渔业捕捞许可证核定的作业类型最多不得超过其中的二种，并应明确每种作业类型中的具体作业方式。拖网、张网不得与其他作业类型兼作，其他作业类型不得改为拖网、张网作业。非渔业生产单位的专业旅游观光船舶除垂钓之外，不得使用其他捕捞作业方式。捕捞辅助船不得直接从事捕捞作业，其携带的渔具应捆绑、覆盖。海洋捕捞作业场所要明确核定渔区的类别和范围，其中 B类渔区要明确核定渔区、渔场或保护区的具体名称。公海要明确海域的名称。内陆水域作业场所要明确具体的水域名称。
第十九条 到公海作业的远洋渔船的渔业捕捞许可证，由农业部审批发放。
第二十条 下列作业渔船的渔业捕捞许可证，由农业部审批，委托农业部各海区渔政渔港监督管理局发放：
(一)海洋大型拖网、围网渔船；
(二)到我国与有关国家缔结的协定确定的共同管理渔区、南沙海域、黄岩岛海域作业的渔船；
(三)到特定渔业资源渔场、水产种质资源保护区作业的渔船。外国人、外国船舶在我国管辖水域作业的渔业捕捞许可证，由中华人民共和国渔政渔港监督管理局审批发放。申请程序及其他有关规定按照双边协议和国家有关规定执行。
第二十一条 下列作业的渔业捕捞许可证，由农业部审批，委托农业部各海区渔政渔港监督管理局或省级渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构发放：
(一)因养殖或者其他特殊需要，捕捞农业部颁布的有重要经济价值的苗种或者禁捕的怀卵亲体；
(二)因教学、科研等特殊需要，在农业部颁布的禁渔区、禁渔期从事捕捞作业。
第二十二条 作业场所核定在B类、C类渔区的渔船，不得跨海区界限作业。作业场所核定在A类渔区或内陆水域的渔船，不得跨省、自治区、直辖市管辖水域界限作业。因传统作业习惯或资源调查及其他特殊情况，需要跨界捕捞作业的，由申请人所在地县级以上渔业行政主管部门出具证明，按审批权限报主管机关批准后，由拟作业水域的主管机关核发临时渔业捕捞许可证。跨海区作业的，由农业部审批。
在相邻交界水域作业的渔业捕捞许可证，由交界水域有关的县级以上地方人民政府渔业行政主管部门协商发放，或由其共同的上级渔业行政主管部门审批发放。
第二十三条 除本规定第十九条至第二十二条规定的情况外，其他作业的渔业捕捞许可证由县级以上地方人民政府渔业行政主管部门及其渔政渔港监督管理机构审批发放，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定，送农业部备案。
第二十四条 作业场所的核定权限如下：
(一)农业部：A类、B类、C类、D类渔区和内陆水域。
(二)农业部各海区渔政渔港监督管理局：本海区范围内的C类渔区，农业部授权的B类渔区。
(三)省级渔业行政主管部门：在海洋为本省、自治区、直辖市范围内的A类渔区，农业部授权的C类渔区。在内陆水域为本省、自治区、直辖市行政管辖水域。特殊情况需要地（市）级、县级渔业行政主管部门核定作业场所的，由省级渔业行政主管部门规定并授权。
第二十五条 从事钓具、灯光围网作业渔船的子船与其主船（母船）使用同一本渔业捕捞许可证，主船与子船功率同时纳入船网工具控制指标。
第二十六条 拟从事捕捞作业的单位或个人（以下称申请人），须填写《渔业捕捞许可证申请书》（附件3），并附有关材料，持户籍证明或工商营业执照向其户籍或企业所在地的县级以上渔业行政主管部门提出申请，逐级上报至有审批权的主管机关审批。
属农业部审批的申请，经省级渔业行政主管部门审核同意后，由所在海区渔政渔港监督管理局复核汇总(内陆捕捞渔船除外)，报农业部审批。
属省级渔业行政主管部门或其所属的渔政渔港监督管理机构审批的申请，由县、市渔业行政主管部门审核同意后，报省级渔业行政主管部门或其所属的渔政渔港监督管理机构审批。
第二十七条 发放捕捞许可证应具备下列材料和条件：
（一）《渔业捕捞许可证申请书》；
（二）《渔业船网工具指标批准书》原件(海洋捕捞渔船)；
（三）有效的《渔业船舶检验证书》原件和复印件；
（四）有效的《渔业船舶登记（国籍）证书》原件和复印件；
（五）渔具和捕捞方法符合国家规定标准；
（六）《渔捞日志》（海洋大型、中型渔船再次申请捕捞许可证）；
（七）农业部远洋渔业项目批准文件（公海作业的远洋渔船）；
（八）农业部规定的其他条件。
发放专项(特许)渔业捕捞许可证应具备海洋或内陆渔业捕捞许可证。
发放非专业远洋渔船公海捕捞许可证，须将海洋捕捞许可证交回原发证机关。交回的捕捞许可证由原发证机关暂存，回国后可继续使用。
第二十八条 发放海洋渔业捕捞许可证时，应当同时贴附与渔船主机总功率相等的渔船主机功率凭证。
第二十九条 海洋大型、中型渔船应填写《渔捞日志》（附件4），并在渔业捕捞许可证年审或再次申请渔业捕捞许可证时，提交渔业捕捞许可证年审或发证机关。
第三十条 在渔业捕捞许可证有效期内发生下列情况的，须持《渔业船舶所有权证书》和《渔业船舶国籍(登记)证书》向原发证机关申请换发捕捞许可证：
(一)船名变更；
(二)船籍港变更；
(三)渔船所有权共有人之间变更；
(四)渔业捕捞许可证使用期满。
第三十一条 在渔业捕捞许可证有效期内发生下列情况的，须按本规定第二十六条规定向原发证机关重新申请渔业捕捞许可证：
(一)渔船作业方式变更；
(二)渔船主机、主尺度、总吨位变更；
(三)因渔船买卖发生渔船所有人变更。
海洋捕捞渔船买卖，以及主机功率和主尺度变更的，须事先按本规定第十条规定重新申请船网工具指标。
批准换发和重新发放渔业捕捞许可证的，应将原渔业捕捞许可证交回原发证机关。
第三十二条 在渔业捕捞许可证有效期内发生以下情况的，须向渔业捕捞许可证原发证机关申请补发渔业捕捞许可证：
(一)渔业捕捞许可证损毁无法使用；
(二)渔业捕捞许可证丢失。
渔业捕捞许可证丢失的，持证人须在一个月内向原发证机关报告遗失的时间、地点和原因，由发证机关在有关媒体公告原渔业捕捞许可证作废后，方可补发新证。媒体公告费由持证人承担。
第三十三条 发生下列情况的，持证人应将渔业捕捞许可证交回发证机关，并办理渔业捕捞许可证注销手续：
(一)渔船报废或损毁不再继续从事许可的捕捞作业；
(二)自行终止许可的捕捞作业。
第三十四条 渔业捕捞许可证和渔船主机功率凭证不得涂改、伪造、变造、买卖、出租或以其他形式转让。
第三十五条 海洋渔业捕捞许可证和内陆渔业捕捞许可证的使用期限为5年。其他种类渔业捕捞许可证的使用期限根据实际需要确定，但最高不超过3年。
第三十六条 使用期一年以上的渔业捕捞许可证实行年度审验（以下称年审）制度，每年审验一次。
公海渔业捕捞许可证的年审期为二年。
渔业捕捞许可证的年审工作由发证机关负责，也可由发证机关委托申请人户籍或企业所在地的县级以上渔业行政主管部门负责。
第三十七条 同时符合下列条件的，为年审合格，由审验人签字，注明日期，加盖公章：
(一)具有有效的《渔业船舶检验证书》和《渔业船舶登记（国籍）证书》，持证人和渔船主尺度、主机功率、吨位未发生变更；
(二)渔船作业类型、场所、时限、渔具数量与许可内容一致；
(三)按规定填报《渔捞日志》，未超出捕捞限额指标（对实行捕捞限额管理的渔船）；
(四)违规案件已经结案；
(五)按规定缴纳渔业资源增殖保护费；
(六)其他条件符合有关规定。
年审不合格的，年审机关可责令持证人限期改正后，再审验一次。再次审验合格的，其渔业捕捞许可证有效。
第三十八条 逾期未年审或年审不合格的、证书载明的渔船主机功率与实际功率不符的、应贴附而未贴附功率凭证或功率凭证贴附不足或贴附无效功率凭证的、以欺骗或其他方法非法取得的，以及涂改、伪造、变造、买卖、出租或以其他形式转让的渔业捕捞许可证，为无效渔业捕捞许可证。
涂改、伪造、变造、买卖、出租或以其他形式转让的渔船主机功率凭证为无效渔船主机功率凭证。
使用无效的渔业捕捞许可证，或未携带渔业捕捞许可证从事渔业捕捞活动的为无证捕捞。
第三十九条 捕捞许可证的申请人应是渔船所有人，申请人在其申请获得批准后成为持证人。持证人对其申请从事的渔业捕捞活动负责，并承担相应的法律责任。

第五章 签发人制度

第四十条 《渔业船网工具指标申请书》、《渔业船网工具指标批准书》、《渔业捕捞许可证申请书》和《渔业捕捞许可证》的审核、审批和签发实行签发人制度，签发人签字并加盖公章后方为有效。
签发人负责对前款文件和证书的内容进行审核，并对其真实性及合法性负责。
第四十一条 签发人实行农业部和省级渔业行政主管部门两级审批制度。县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应推荐一至两人为签发人，并按本条第二款的规定，逐级审核上报有审批权的机关审批并公布。
农业部负责审批农业部各海区渔政渔港监督管理局和省级渔业行政主管部门的签发人。省级渔业行政主管部门负责审批本省、自治区、直辖市县级以上地方人民政府渔业行政主管部门的签发人。
第四十二条 签发人越权、违规签发，或擅自更改《渔业船网工具指标申请书》、《渔业船网工具指标批准书》、《渔业捕捞许可证申请书》、《渔业捕捞许可证》，或有其他玩忽职守、徇私舞弊等行为的，视情节对有关签发人给予警告、通报批评、暂停或取消签发人资格等处分；签发人及其所在单位应依法承担相应责任。
越权、违规签发、或擅自更改的证书由其上级机关收回。

第六章 附 则

第四十三条 本规定有关专门用语的定义如下：
渔业捕捞活动：捕捞或准备捕捞水生生物资源的行为，以及为这种行为提供支持和服务的各种活动。娱乐性游钓或在尚未养殖、管理的滩涂手工采集水产品的除外。
渔船：《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》规定的渔业船舶。
船长：渔业船舶登记(国籍)证书中的船舶登记长度。
捕捞渔船：从事捕捞活动的生产船。
捕捞辅助船：渔获物运销船、冷藏加工船、渔用物资和燃料补给船等为渔业捕捞生产提供服务的渔业船舶。
非专业渔船：从事捕捞活动的教学、科研、资源调查船，特殊用途渔船，专业旅游观光船等船舶。
远洋渔船：在公海或他国管辖海域作业的渔船。专业远洋渔船，指专门用于在公海或他国管辖海域作业的渔船；非专业远洋渔船，指具有国内有效的渔业捕捞许可证，转产到公海或他国管辖海域作业的渔船。
船网工具控制指标：渔船的数量及其主机功率数值、网具或其他渔具的数量的最高限额。
制造渔船：新建造，包括旧船淘汰后再建造渔船。
更新改造渔船：通过更新主机或对船体和结构进行改造改变渔船主机功率、作业方式、主尺度或总吨位。
购置渔船：从国内买入渔船。
进口渔船：从国外和港、澳、台地区买入渔船，包括以各种方式引进渔船。
第四十四条 《渔业捕捞许可证》和渔船主机功率凭证由农业部规定样式并统一印制。
《渔业船网工具指标申请书》、《渔业船网工具指标批准书》、《渔业捕捞许可证申请书》、《渔捞日志》由省级渔业行政主管部门根据规定的格式印制。《渔捞日志》中填写的品种名称，分海区由农业部各海区渔政渔港监督管理局商本海区所辖省、自治区、直辖市渔业行政主管部门统一规定。
第四十五条 省、自治区、直辖市渔业行政主管部门可根据本规定制定具体实施办法。
第四十六条 香港、澳门特别行政区持有广东省户籍的流动渔船的捕捞许可管理办法由农业部另行规定。
第四十七条 我国渔船到他国管辖水域作业，须经农业部批准。非专业远洋渔船须将海洋渔业捕捞许可证交回原发证机关暂存，回国后可继续使用。
第四十八条 本规定颁布之前的有关规定与本规定不符的，以本规定为准。
第四十九条 本规定自二○○二年十二月一日起施行。一九八三年原农牧渔业部发布的《海洋捕捞渔船管理暂行办法》和一九八九年农业部发布、一九九七年修订的《渔业捕捞许可证管理办法》同时废止。
第五十条 本规定由农业部负责解释。

⑨ 卫东区地质矿产局

李相晨 局长

韩胜利 副局长

王晓伟 副局长

孙佑林 纪检组长

李相晨简介:河南省鄢陵县人,汉族,大专学历。1980年10月参加工作,1980年10月~1982年12月,在装甲兵技术学院工作;1983年1月~1986年9月,在平顶山市棉纺厂工作;1986年10月~1988年11月,在平顶山市供销社工作;1988年12月~1989年9月,在平顶山市城市建设委员会工作;1989年10月~2001年6月,在平顶山市土地管理局工作;2001年7月~2010年10月,在平顶山市国土资源局工作;2010年10月至今,任平顶山市卫东区地质矿产局局长。

【机构设置】卫东区地质矿产局成立于1993年12月,由原郊区矿产资源管理局区划而来。依据《中华人民共和国矿产资源法》赋予的职责,负责辖区矿产资源监督管理、规划保护、地质灾害防治、地质环境治理和矿产资源补偿费征收管理等工作。局现有班子成员4人,内设办公室、财务股、人事股、纪检监察室、矿产资源稽查队、矿产资源股、征收股、地环股8个职能股室。现有干部职工65人,其中退休职工3人,在职干部38人(包括4名羁押人员),工人24人。经费来源全部为矿产资源补偿费返还款,数额为上缴国库的矿产资源补偿费的40%。

【矿产资源】矿产资源主要为工业用煤,煤层遍布全境,煤系地层厚度800米,纯煤总厚度为30米,含煤层7组88层,其中庚、己、戊、丁层为可采煤层,甲、乙、丙组煤层薄,灰分含量大,无开采价值。还有矿泉水、砖瓦粘土、建筑石料、煤层气等其他矿产资源。现辖区共有中平能化一矿、十矿、十二矿、八矿、平煤天力公司吴寨煤矿和广天煤业、福安煤业、中祥和瑞八家煤矿。其中广天煤业、福安煤业、中祥和瑞三家煤矿属于兼并重组煤矿。

【矿业秩序整顿和治理】自2009年新华区新华四矿“9·8”事故发生以来,按照市、区煤矿停工停产整顿的精神和要求,严格落实对所分包光辉煤矿、东风煤矿和兴东二矿的监管工作,保持停工停产期间各项监管措施的落实。2010年兴东二矿“6·21”事故发生以来,按照市、区的要求,依法对辖区所分包东风煤矿、光辉煤矿和金牛山煤矿进行了拉倒井架、填实井筒;积极开展依法严厉打击违法违规开采矿产资源专项整治活动,结合卫东区实际,成立了以副区长为组长,区地矿局、区发展改革委、安监局、监察局、公安分局、土地分局、工商分局、华辰供电相关单位为成员的专项整治活动领导小组,领导小组办公室设在地矿局。依据专项整治活动实施方案的有关要求,对辖区关闭退出的8家煤矿和纳入兼并重组的两家煤矿进行了拉网式的排查。排查的重点是退出关闭矿井是否有死灰复燃、非法转让矿业权、无证采矿、超越批准范围开采资源违法行为等。通过排查摸底和集中整治,截至2010年底,卫东区关闭退出的8家煤矿,除兴东二矿外,其他7家经日常巡查未发现死灰复燃现象,其中金牛山煤矿、东联二矿二井、兴东二矿和东风煤矿的采矿许可证已吊销,另外4家已提请程序,上报市国土资源局进行吊销。

【矿产资源监督和管理】根据市国土资源局要求,对辖区被中平能化集团兼并重组的广达煤矿、吕庄煤矿、何庄煤矿3家企业变更采矿许可证的资料进行了预审并上报市局。并对中平能化集团吴寨煤矿采矿权的变更及转让依法出具、上报了初审意见。同时完成了卫东区2009年度储量动态检测年度报告和向编制“十二五”规划的区发展改革委上报了《关于辖区煤炭资源勘探、开发利用现状的情况说明》等工作。

【地质灾害防治】2010年6月3日,由区政府牵头组织召开了卫东区2010年汛期地质灾害工作会议,向相关责任单位发放了地质灾害工作明白卡和防灾避险明白卡,7月2日由区政府发函至市国土资源局,恳请进一步加强对辖区竹园四组新村山体滑坡地质灾害的治理。目前该治理项目正在规划设计中,治理项目资金基本到位。

【矿产资源补偿费征收】2010年,煤矿由于受停工停产整顿和“6·21”兴东煤矿事故等因素影响,煤矿处于停产状态,征管形势十分严峻。对此,加强与平煤集团的沟通和联系,争取企业理解和支持,克服种种不利因素影响,在市国土资源局征收办的大力支持下,全年矿产资源补偿费征收工作开展顺利,并全额入库。

(董小军)

⑩ 固始县国土资源局

固始县位于河南省东南边陲,与豫皖两省交界,南依大别山,北临淮河。地理坐标为东经115°21′~115°56′,北纬31°46′~32°35′。县境地势南高北低,从西南向东北倾斜,平均坡降为1/1200,最低处是三河尖乡建湾村,海拨23米,为河南省最低点。南部为山区,中南部、西部属丘陵地带,东部是平原及孤陵残丘,北部属浅丘和低洼易涝区。全县土地总面积2942.97平方公里,辖32个乡(镇),601个行政村(街),总人口172万人,为全省第一人口大县、农业大县,2004年,被省政府确定为全省五个加快发展的区域性中心城市和26个加快城镇化进程重点县之一。

潘家云 党委书记、局长

李英奇 党委委员、副局长

张兵 党委委员、副局长

何继华 党委委员、副局长

毛光林 党委委员、副局长

许培明 党委委员、纪检书记

侯景峰 党委委员、工会主任

许新 党委委员

潘家云简介:1963年8月出生,汉族,中共党员,大学文化,1981年7月参加工作,1983年11月入党。1981年9月~1988年2月,在固始县马岗乡中学任教师、校长;1988年3月~1989年4月,任马岗乡政府秘书;1989年5月~2001年2月,任固始县观堂乡党委秘书、副乡长、乡长、书记;2001年2月~2004年4月,任固始县武庙乡党委书记;2004年4月~2007年10月,任固始县城郊乡党委书记;2007年10月至今,任固始县国土资源局党委书记、局长。

【机构设置】固始县国土资源局始建于1988年12月,前身为固始县土地管理局,2003年,固始县矿产管理局(副科级)矿产管理职能因机构改革与土地局合并,同年8月,固始县城乡建设委员会规划职能与土地局合并,成立固始县国土资源规划局。2005年,局城乡建设规划职能重新划归县建设局,国土资源规划局更名为固始县国土资源局。2007年12月,理顺了全县32个乡(镇)国土资源管理体制,共收编145名国土资源所人员,实行财政全额供给,全局现有干部职工475人。

局机关现设4室11股,即局办公室、效能督查办、监察室、基建办、财务股、人事股、监察股、信访股、地政地籍股、建设用地股、耕地股、规划股、测绘股、矿管股、地质环境股;直属二级机构10个,即土地储备中心、土地整理中心、城市土地监察大队、农村土地监察大队、矿产稽查大队、土地有偿使用费征收办公室、地产交易中心、地价评估所、土地测绘大队、拆迁安置办公室。辖武庙、祖师、陈淋子、黎集、张老埠、段集、方集、赵岗、郭陆滩、南大桥、分水亭、泉河铺、蒋集、陈集、徐集、汪棚、城郊、沙河铺、石佛、柳树店、张广、杨集、城关镇、马岗、草庙、三河尖、洪埠、李店、观堂、往流、丰港、胡族铺32个国土资源所。

【土地资源】固始县土地总面积是4414455亩,其中,耕地2342548.2亩,占全县土地总面积的53.06%。农用地3288079.35亩,包括:耕地2342584.亩,园地33870.9亩,林地477884.25亩,其他农用地433776亩;建设用地687245.4亩,包括:城镇村及工矿用地672911.25亩,交通运输用地14334.15亩;未利用地439130.25亩,包括:草地85635.45亩,水利及水利设施用地353050.8亩,沙地403.8亩,裸地40.2亩。

【耕地保护】严格保护耕地,落实耕地保护责任。一是强化基本农田管理。严格控制建设用地占用基本农田,认真执行非农业建设使用耕地和基本农田“五不准”的规定,确保全县15.5202万公顷耕地和13.4697万公顷基本农田保有量总量不减少、质量不降低、用途不改变。二是落实耕地保护责任制。严格按照《固始县人民政府办公室关于加强耕地保护落实耕地保护责任目标的实施意见》,全面落实乡镇政府主要负责人对本行政区耕地保有量和基本农田保护面积负总责的规定,坚持年度责任考核。三是充分调动国土资源所和村级国土资源(耕地保护)协管员积极性,对违法用地早发现、早报告、早制止,完善县、乡、村三级网络监管体系,提高基本农田保护动态监测和管理水平。四是进一步完善了耕地保护资料、占补平衡台账及相关补充耕地资料,建立完善了基本农田数据库。投入大量人力、物力、财力,全面、翔实收集和整理相关资料,确保基本农田数据信息完整、真实。

【土地开发整理】大力推进土地开发整理复垦,确保占补平衡。耕地占补平衡补充耕地项目库的建设与全县的经济建设,与当前的招商引资和城市建设息息相关。在项目选择上以增加耕地为主要目的,坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则,把好立项关、入库关。投入大量的人力、物力、财力,通过深入广泛的调查研究,科学制定土地利用总体规划和土地开发整理复垦专项规划。一是完成了2009年新增建设用地土地有偿使用费1157.40万元用于分水、泉河两乡土地整治项目,项目总规模1020.96公顷,新增耕地39.2公顷,新增耕地率3.84%,并顺利通过省、市验收。二是全面启动土地综合整治工程。实施了总投资为3866.03万元的城郊乡大棚村、郭陆滩乡太平村、陈集乡臧集村土地整治项目,工程总规模1499.31公顷,整理后可新增耕地46.65公顷。三是完成了2010年度五个批次补充耕地建设的招投标工作,项目总规模884.08公顷,整治后可新增耕地780.367公顷,预计投入资金4274.38万元,前三个批次工程已展开。四是完成了全县30个乡(镇)砖瓦窑厂、“空心村”、未利用地和耕地24458.7亩后备资源补步调查摸底工作,为固始县的发展预留了广阔的用地空间。五是完成了全县2010年第一批乡镇建设用地和第一、二、三、四批城市建设用地项目占用耕地占补平衡工作,使用储备库指标补充耕地126.3918公顷。

【国土资源规划管理】一是完成乡级土地利用总体规划成果上报审批工作,继续完善乡级土地利用总体规划文本及图件编制工作,做好备案前的准备工作。继续完善了乡级土地利用总体规划文本、图件编制,并按时上报。二是完成了全县矿产资源规划修编(2006~2020年),并已通过验收。三是完成了固始县第一批、第二批《城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划》材料编制及上报,共使用挂钩周转指标69.5497公顷。通过挂钩政策,一方面充分发挥农村集体建设用地的价值,促进土地节约集约利用;另一方面将大大缓解全县用地紧张问题,促进县域经济健康发展。

【土地利用管理】严格执行土地产业政策、供应政策,深入开展土地市场清理整顿,努力盘活存量土地。一是全面推行经营性用地、工业用地公开出让制度。全年共供地47宗,其中挂牌42宗、68.148公顷,收取土地出让金2.6096亿元,清欠出让金1448.7384万元。二是按照依法依规按程序的原则,协议出让土地一宗1.702公顷,划拨土地使用权4宗9.367公顷,分别用于廉租房、职业中专项目和残疾人福利项目建设。三是土地收储工作进展顺利。成功收购台商工业园154.5亩土地纳入存量土地储备库,保障了重点项目用地。

【地籍管理】一是认真贯彻实施《土地登记办法》,规范土地登记行为,执行新的土地登记要求,确保土地登记的合法性和土地权属的准确、合法、有效。全年共受理土地登记1007宗。办理土地使用权抵押登记112宗,面积1278991平方米,抵押金额35055.5万元。二是城镇地籍更新调查工作进展顺利。县城部分外业调查已完成并移交内业建库133个街坊,外业成果已通过省厅预检。乡镇政府所在地的外业测量已完成,权属调查已展开。三是做好土地登记公开查询工作。积极服务社会,指定专人负责土地登记的查询,为用户提供电脑查询680次,档案资料调阅120次,满足了群众的需求。四是加强地籍档案管理。按照“先整理后装订、先管理后管好、先上系统后完善”的原则,对所有的地籍档案进行整理、归档,并及时录入计算机,保证资料的真实合法性。

【建设用地管理】严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划,合理分配用地指标,确保将有限的指标用到交通、能源、水利等基础设施和基础产业项目、新型工业项目、民生项目和重大招商引资项目用地上来,坚持节约集约用地。一是严格用地预审,控制建设用地总量。先后完成了城郊乡重大动物疾病防控中心等46个项目建设用地的预审,预审面积250.169公顷,核减用地指标24.58公顷。二是批管并重。从过去重审批到现在审批监管并重,落实批后建立台账、动态巡查、联合验收、内部监督机制,实现了用地的集约。三是严格执行工业项目控制指标认定,大力推进标准化厂房建设和使用,对标准化厂房企业实行优惠、倾斜政策,提升现有项目用地的集聚度,提高单位用地产出率。从严清理闲置土地。严格按照《固始县城闲置土地清理处置实施意见》(固政文〔2009〕39号)和《关于印发进一步清查处置闲置土地工作方案的通知》(固政办〔2010〕61号)要求,以“全面清理、逐级负责、分类处理、依法处置”为原则,以县城工业园区为突破口,以凤凰新城、怡和新城为重点,以批而未征、征而未供、供而未用、用而不足为清理对象,对全县所有的闲置土地进行拉网式排查,并登记在册。对闲置时间较长、影响较大的慈济高中校办工厂和聚鑫粮油公司闲置土地有偿收回的处置方案已获县政府批准。加大小宗闲置土地的清理处置力度,符合收回条件的坚决依法收回,不符合收回条件的,按规定足额收取闲置费用。截至11月底,已收取闲置费用110多万元,收取国有土地有偿使用费6万元。

【矿产资源】全县已发现各类矿产19种,其中能源矿产2种,金属矿5种,非金属矿产12种(含水资源)。控有资源储量的矿产有煤矿、铀矿、铁矿、铝锌矿、磷矿、水泥用灰岩、冶金用去岩、黄铁矿(储量均较低)、高岭土、建筑石料和建筑用砂等。全县发现各类矿产地26处,其中大型1处(陈集黑山冶金用白去岩)、小型12处,其余为矿(化)点。上述矿产除建筑用砂产于史河、灌河河床外,其余矿产分布于南部中低山丘陵区与东部四十里长山一带的低山小丘。

【矿产资源管理】2010年,固始县经过矿业权实地核查发现采矿权人活动范围与采矿权许可范围不太一致,出现偏移的情况。通过分析主要是矿权人提供资料时技术要求不高,测量手段和技术相对落后,从而导致测量坐标有误差。经过矿业权实地核查,由矿业权人提出申请,属省、市级发证的由国土局提出初审意见,经发证机关变更,办理新的采矿权许可证;属县级发证的,根据相关文件规定,统一处理意见后,做出矿业权变更处理,从而进一步加强了对矿业权的科学管理,规范了矿产资源勘查开发秩序,维护了矿业权人的合法利益,提高了依法行政的能力。

2010年3月,按照省市联席会议办公室《关于开展粘土地砖生产反弹“春季集中整治行动”的紧急通知》要求,县政府组织县监察局、政府督查室、公安局、电业局、国土资源局等相关部门对违规生产和违规修复的砖厂进行集中整治。2010年5月底,信阳市整顿规范墙材生产及使用工作领导小组下达了《关于下达新型墙体材料产能布局近期规划指标进一步做好墙材整顿规范工作的通知》(信墙整〔2010〕1号),固始县严格按通知要求,结合本县实际和产业政策的规定,要求全县部分符合改造条件的砖厂在原址上进行改造升级,并依法办理立项、用地、环保等相关手续,否则,一律依法依规拆除到位。

【矿山地质环境治理】2010年6月,固始县陈集乡黑山水泥灰岩矿区矿山地质环境治理项目(省级项目,总投资360万元)顺利通过信阳市国土资源局验收。

【执法监察】一是投入巨资购买执法监察设备,一次性投资30多万元购买了五辆执法监察车和数台数码相机、录音笔等设备,改善土地执法软硬件设施,方便了执法监察的实施。加大对无证开采、乱采乱挖、以探代采、破坏浪费矿产资源、非法转让矿业权等违法违规行为的监管,集中开展了对武庙、段集和方集三乡镇内的非法开采小煤窑整治活动。建立了动态巡查制度,设立了举报电话和举报箱,张贴了整治通告,维护了正常矿业开采秩序;矿业权整合前进行摸底调查,对无证开采石场行为人下达停产通知书,没收开采设备和非法开采的矿产口。二是积极构建执法监察的长效机制。建立完善了土地执法机制,严格执法监管意识,强化土地执法监察,推进执法重心下移、执法关口前移,加强内部业务监管联动。制定了《加强土地执法监察建立内部协助机制》,把监察执法工作融入各项业务,在部门内部加强配合,建立监察大队、用地、地籍等股室现场放线机制、项目用地批后跟踪巡查机制,从根本上遏制改变土地用途、未批先用等违法用地行为;按照“管住当前、清理过去、着眼未来”的要求,制定完善了《土地执法监察动态巡查责任制度》,实行日常巡查精细化管理,建立了土地巡查日志、巡查台账,绘制了巡查路线图。全年通过动态巡查共发现违法违规用地26宗,及时制止15宗,立案11宗,已结案5宗。三是实现公开透明的工作机制。建立了土地违法记录通报公示制度。对发生土地违法行为性质恶劣、后果严重的单位及个人有关情况进行登记备案,并在土地“招拍挂”中取消参加竞买资格。四是认真开展第十次卫片执法检查工作,对2009年度卫片检查涉及的57个疑似图斑、1055.1亩土地逐一进行审核、量算,整改处置,使全县违法占用和耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例为7.46%,低于规定的15%以下的标准。

【信访工作】信访工作紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作,深入开展国土资源矛盾化解百日竞赛活动,缓解了社会矛盾,维护了社会稳定。一是建章立制,确保信访工作有序开展。建立信访工作领导小组,明确局长为第一责任人。形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员联系抓的齐抓共管的工作局面。二是严格落实首问负责制和领导包案责任制。坚持把信访责任细化量化,对每一个信访案件,坚持实行“四定四包”措施。三是深入排查,采取变群众上访反映问题为领导下乡走访了解情况,为我们充分掌握国土信访的发展态势,及早采取措施,及早解决问题打下坚实基础。全年受理的69件信访件中,已全部办结,回复率100%,群众落实率95%以上。