A. 你对煤矿深化改革怎么干
、总体原则
1、坚持“能改体制就改体制、不能改体制就改机制”的原则。
2、坚持“依法依规”的原则。就是集团公司体制机制改革要符合国家政策及相关法律规定。
3、坚持“资产保值增值”的原则。就是企业体制机制改革要确保国有资产不流失。
4、坚持“因企施策”的原则。就是针对不同企业的不同情况，分别研究和采取与企业实际相符的改革方案。
二、主要方式
（一）整体转让。就是将企业全部资产通过竞价拍卖的方式，以不低于国有资产管理部门批复备案的评估价格出售100%股权。集团公司实施整体转让的企业，现有经营管理者和内部员工可优先购买。
（二）股份制经营。就是鼓励企业实行个人资本、社会资本等多种资本投资入股，建立起“风险共担、利益共享”的新型管理体制，实现激发企业发展活力的目标。
（三）改革经营机制。就是坚持“效益为先”原则，以效益定产，以效益定员，以效益定薪。要打破原有体制机制条条框框，对于各单位的班子职数，集团公司将重新核定，并鼓励一人多岗；各单位机构设置要精干高效，不要求上下对口，特别是机关管理人员和基层管理人员要竞聘上岗；要本着“退休人员不再补员、合同到期解除合同”的原则不断压缩劳动用工，其它富余人员实行集中培训再就业政策，经培训后不服从安排的可依法解除劳动合同，以逐步将企业用工调整到合理范畴。薪酬分配由企业根据效益效率自主决定岗位价值工资，不搞统一政策和大锅饭。
三、组织领导与责任分工
1、组织领导
为了加强集团公司深化改革工作的组织领导，集团公司成立深化改革工作领导小组。
组 长：xxx
组 员：xxx xxx
2、责任分工
（1）多种经营公司、xx热电公司、xx热力公司、xx热电公司、xx焦化公司、xx煤气化公司、xx房地产开发公司、xx新型环保材料公司xx矿业公司、林业分公司的深化改革工作由集团公司副总经理xx负责。
（2）后勤服务总公司、xx医院、xx工贸学校的深化改革工作由集团公司副总经理xxx负责。
（3）xx石膏矿、xxxx石膏矿、煤矸石建材公司、机械制造公司xx公司、xxx物流公司、设计院的深化改革工作由集团公司总会计师xxx负责。
四、实施步骤
1、前期准备阶段（2013年1月--2013年2月）。主要任务是，完成企业资产、负债及职工劳动关系等自然状况的梳理工作，学习、研究国家及省市关于改革转制等方面的方针政策，为企业实施体制机制改革奠定必要基础。
2、方案制定阶段（2013年3月--2013年4月）。主要任务是，根据国家及省市关于改革转制等方面的方针政策，结合本企业的实际情况，制定切实可行的改革方案，并于4月20日前上报集团公司研究确定。
尊敬的用户，本文是关于煤矿集团公司深化改革指导意见的范文，涉及到的数据及名称均为虚拟，请知晓。
B. 疏堵结合做航母———河南矿业整合模式
3.3.2.1 以关闭促整合——煤炭铝土矿资源整合模式
河南省政府采取八项措施推进煤炭、铝土矿资源整合工作：一是整合期间，停止全省所有新设置煤炭、铝土矿探矿权采矿权的审批。二是小煤矿、铝土矿采矿许可证到期的一律按期关闭，不再延续。小煤矿采矿许可证有效期超过2006年年底的，一律在2006年年底关闭。三是因地处偏远、地质构造等原因，资源少不宜进行整合的小煤矿，不许扩边、扩储，采矿许可证到期后不再延续，一律按期关闭。四是资源赋存条件好的小煤矿，必须按有关要求在规定时间内完成年产15万吨 （或以上）生产规模变更及生产系统改造，否则一律按采矿许可证有效期到期关闭。五是四周处于同一国有煤矿范围内的小煤矿，由相关国有煤矿给予合理经济补偿后退出开采经营，予以关闭。六是在国有煤矿周围对其构成安全威胁的小煤矿，由相关国有矿给予合理经济补偿后退出开采经营，或由大矿将其整合。七是小煤矿之间进行整合，按最大投影范围划定矿区范围，资源赋存条件适宜的，允许适当扩边、扩储。八是保持高压态势，以关闭促整合。对超层越界开采、不具备安全生产条件、发生重大安全事故、破坏资源环境的小煤矿，一律予以关闭。对不按规划参与整合的、拒绝协调或协调无效的，由市、县政府取消整合资格，实施关闭。
通过整合，一是矿产资源向优势企业聚集。经过资源整合，省煤炭骨干企业占有及控制的资源达到全省的90％以上，产量占全省的80％以上，省氧化铝重点企业占有及控制的资源占全省的70％以上，铝土矿自供能力达到50％以上。二是减少矿山企业数量，提高生产规模。到2006年年底，全省小型煤矿保留在600个以内，每个煤矿生产能力要达到年产15万吨以上，铝土矿生产企业保留在50个以内，每个铝土矿企业生产能力应达到年产10万吨以上。到2007年年底，全省小矿数量比2003年年底减少30％以上。三是提高资源回采率。到2006年年底，全省煤矿矿井采区回采率达到80％以上，铝土矿矿井采区回采率达到75％以上。四是提高安全装备水平。到2006年年底，全省各类矿山安全生产达到全国先进水平。
3.3.2.2 以矿权为纽带联合——河南小秦岭金矿区整合模式
河南省灵宝市采取由优势黄金企业整体收购或联合经营等方式对其周边的小矿进行整合。小秦岭金矿区是全国大型产金基地之一，在灵宝市境内约664平方千米的范围内，原设置金矿探矿权47个，采矿权27个，属36家矿业权人所有，其中小型金矿16家。为解决小秦岭金矿区矿业权设置过多、矿山布局不合理问题，该市编制了 《灵宝市黄金矿产资源整合实施方案》，实施四项改革措施：一是改革企业组织形式，将灵宝市属国有黄金企业联合组建成黄金股份、金源矿业、黄金投资等三大公司。二是改革矿区划分形式，将原黄金矿山企业的矿业权，按照就近原则转让给三大公司。三是改革矿山布局，把三大公司整合的所有开采区、勘查区合并为一个或几个开采区、勘查区。四是改革矿业经营方式，由三大公司统一规划、统一生产、统一经营，最终由三大公司与文峪金矿、秦岭金矿、金渠股份、老鸦岔金矿、双鑫矿业形成八大企业，共同支撑小秦岭地区黄金矿业的发展。
政府调控，市场运作，促进矿业权向优势企业集聚。首先，政府加大对黄金资源的宏观调控力度。一是将国有矿山企业的固定资产和矿业权分别划拨、转让给三大公司，着力打造小秦岭黄金矿业 “航母”。二是修编矿产资源规划并严格实施，提高市场准入门槛，严把新上黄金项目审批关，停止小金矿项目审批。三是禁止在小秦岭金矿区向八大企业以外的企业配置黄金资源。其次，发挥市场在资源配置中的基础性作用。由优势黄金企业采取整体收购或联合经营等方式对其周边非国有矿山企业的矿业权进行整合。目前，全市已将非国有矿山企业的8个矿业权整合给三大公司，还有19个矿业权也将整合给三大公司。
C. 煤矿需要哪些证件和程序
办理煤矿所需手续：
通过国务院、省国土资源厅、省煤炭工业厅、煤矿安全监察局办理煤矿开采许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、煤炭经营许可证等煤矿、铁矿手续.
1、规定矿区范围应提交的材料 （1）规定矿区范围申请书； （2）经有关部门审批的地质报告。
2、申请采矿权应提交的材料 （1）申请登记书和矿区范围图； （2）营业执照、资信证明原件；
（3）矿产资源开发利用方案及审批文件； （4）依法设立矿山企业的批准文件原件； （5）开采矿产资源环境影响评价报告及审批文件； （6）采矿权评估结果确认及价款、使用费减免文件； （7）占用矿产储量申报登记表。
3、矿权延续和变更登记应提交的材料 （1）采矿权延续、变更申请书；
（2）州（地、市）、县（市、行委）关于延续、变更的审查意见； （3）延续、变更申请登记书； （4）原采矿许可证正、副本。
4、采矿权转让应提交的材料 （1）转让申请书；
（2）转让人与受让人签订的转让合同； （3）受让人资质条件证明文件；
（4）原发证机关出具的转让人符合转让条件的书面材料； （5）矿产资源开采情况报告；
（6）国有矿山企业同时提交主管部门同意转让采矿权的批准文件；
（7）转让国家出资形成的采矿权须提交采矿权评估结果确认及价款减免文件； （8）采矿权再次转让的，须提交上一次转让审批文件复印件；
（9）转让的采矿权属非国家出资的，须由转让申请人提交有关的出资证明； （10）采矿权许可证正、副本。
5、办理时限
（1）新立采矿权40日； （2）延续变更采矿权30日； （3）转让采矿权40日。
6、需交纳的费用
（1）采矿权价款：按价款确认及减免文件收取；
（2）采矿权使用费：按矿区面积收取，每平方公里1000元； （3）登记费：大型矿山500元，中型矿山300元，小型矿山200元。
D. 煤矿需要哪些证件和办理程序
办理煤矿手续和证件:
通过国务院、省国土资源厅、省煤炭工业厅、煤矿安全监察局办理煤矿开采许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、煤炭经营许可证等煤矿、铁矿手续.
1、规定矿区范围应提交的材料
（1）规定矿区范围申请书；
（2）经有关部门审批的地质报告。
2、申请采矿权应提交的材料
（1）申请登记书和矿区范围图；
（2）营业执照、资信证明原件；
（3）矿产资源开发利用方案及审批文件；
（4）依法设立矿山企业的批准文件原件；
（5）开采矿产资源环境影响评价报告及审批文件；
（6）采矿权评估结果确认及价款、使用费减免文件；
（7）占用矿产储量申报登记表。
3、矿权延续和变更登记应提交的材料
（1）采矿权延续、变更申请书；
（2）州（地、市）、县（市、行委）关于延续、变更的审查意见；
（3）延续、变更申请登记书；
（4）原采矿许可证正、副本。
4、采矿权转让应提交的材料
（1）转让申请书；
（2）转让人与受让人签订的转让合同；
（3）受让人资质条件证明文件；
（4）原发证机关出具的转让人符合转让条件的书面材料；
（5）矿产资源开采情况报告；
（6）国有矿山企业同时提交主管部门同意转让采矿权的批准文件；
（7）转让国家出资形成的采矿权须提交采矿权评估结果确认及价款减免文件；
（8）采矿权再次转让的，须提交上一次转让审批文件复印件；
（9）转让的采矿权属非国家出资的，须由转让申请人提交有关的出资证明；
（10）采矿权许可证正、副本。
5、办理时限
（1）新立采矿权40日；
（2）延续变更采矿权30日；
（3）转让采矿权40日。
6、需交纳的费用
（1）采矿权价款：按价款确认及减免文件收取；
（2）采矿权使用费：按矿区面积收取，每平方公里1000元；
（3）登记费：大型矿山500元，中型矿山300元，小型矿山200元
E. 煤炭资源整合中采矿权转让价款如何确定 详细
煤炭资源整合中采矿权转让价款如何确定？ 山西省煤炭资源整合工作正在向纵深开展。资源整合是通过企业的兼并重组实现的。在兼并重组过程中最重要的问题就是资产或股权转让的对价，而煤炭企业最重要的资产就是采矿权，因此对采矿权如何定价就成为此次资源整合的核心问题。 在2008 年9 月28 号，山西省人民政府办公厅转发了《山西省国土资源厅关于煤矿企业兼并重组所涉及资源采矿权价款处置办法》（简称83 号文），对此问题做出了回应。但是这一文件发布之后不但没有解决采矿权转让定价的问题，反而使这一问题复杂化，导致资源整合工作迟迟无法正常推进。因为从根本上来说，这个文件并没有真正解决采矿权定价的问题，而只是一个简单的限价令。那么采矿权究竟应当如何定价？下面我分三部分论述这一问题： 一、采矿权是所有权吗？ 二、采矿权的价格特点是什么？ 三、确定采矿权转让价格的基本思路是什么？ 一、采矿权是所有权吗？ 采矿权从字面来理解，就是开采矿产资源的权利。但是在实践中，取得了采矿权，不但可以开采矿产，而且可以销售矿产品并收取货款，甚至还可以将其买卖、入股，获取高额回报。因此在老百姓的理解中，采矿权就是一种所有权，它不是开采矿产的权利，而是对矿产占有、使用、收益和处分的权利。 但是这种理解却与我国的现行法律相冲突。我国1996 年修订的《矿产资源法》第三条规定，“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。”1998 年国务院颁布的《探矿权采矿权转让管理办法》对采矿权流转进行了严格的限制，规定采矿权转让合同必须经过批准才能生效。2007 年颁布的《物权法》第四十六条规定，“矿藏、水流、海域属于国家所有。”也就是说，单位或个人是不能享有矿产的所有权的。《物权法》第一百一十八条规定，“国家所有或者国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然资源，单位、个人依法可以占有、使用和收益。”这一条将采矿权界定为用益物权，所谓用益物权，就是矿产的所有权归国家所有，单位或个人可以对矿产进行占有、使用和收益，但是不能处分。在法律上，用益物权是一种最接近于所有权的权利形态。 但是现实的情况是，与土地资源不同，矿产资源是一种不可再生的资源。采矿权人通过交纳资源价款，从政府手中取得了采矿权，这个时候他就可以建设矿井、开始生产了。但是采矿权人收益的基本前提是处分矿产品，换句话说，把矿产开采出来再卖掉，采矿权所有人才能收益。而卖掉矿产品之后，矿产当然也不存在了，国家作为所有者的处分权无从实现。这一特点直接导致采矿权人在销售矿产品的时候享受了矿产资源所有权的全部权能：占有、使用、处分并收益。 然而对矿产的处分方式有很多种，如前所述的销售矿产品，比如卖煤，这是煤矿自身的经营行为，不需要政府批准，卖多卖少都是采矿权人自己定，此时他享受了矿产资源所有权的全部权能。但还有一种方式是买卖矿产，比如卖矿山，一次性卖出储量1000 万吨的煤矿，与一次性销售1000 万吨煤炭产品并无实质区别，但是却需要通过政府批准，而且审批程序相当严格，此时采矿权人就无法自己实现他对矿产资源的处分权了，即使他全部缴纳了资源价款，也需要听从政府的决定。 这种冲突如何用法律解释呢？我认为现行法律无法解释，只能从立法背景上来说明。我国其实存在三种法律体系：一是民间的、最基层的老百姓所不自觉使用的中华法系，我国两千年的民事法律传统，最核心的内容之一就是私有制，以保护私产，促进物资流通为主要立法目的，这种法系目前没有成文的规定，完全融化在了老百姓的日常行动和思维之中；二是从20 世纪50 年代开始使用的前苏联法系，这种法系的核心特点就是公有制，在经济生活中所有的生产资料都是属于国家或集体所有，单位或个人不得拥有自己的生产资料，目前我国很多成文法受到它的影响和制约，这导致了政府对核心生产资料，如土地、矿产拥有巨大的控制权，对经济生活有直接干预的权利，等等；三是从20 世纪80 年代开始逐步引进的欧美法系，该法系的主要特点也是私有制，因为欧美发达国家早在18、19 世纪就实现了全面的私有化，它们的法律体系也是以保护私产、促进经济发展为核心内容，这种法系反映在法律上，就是以《合同法》、《物权法》为代表的民事基本法，提倡意思自治、保护私产的法律观。 如果说第一种法系是民间的、基层的，那么第二种法系则是官方的、保守的，而第三种法系也是官方的，但却是改革的。民间与官方之间、保守与改革之间，存在很多的矛盾，在思维上、行动上、法律上、政策上都存在很多冲突，加上我国目前仍处于从完全的公有制向多种所有制转型的过程中，在这一过程中法律的调整往往滞后于现实的变化，因此对于同一个问题，往往没有标准答案。 我个人认为，采矿权在我国现行法律上还不是所有权，而只是一种用益物权，但是合法取得的用益物权应当给予严格的保护，并早日在法律上实现它的所有权化。 二、采矿权的价格特点是什么？ 先说个常见的例子，某地政府将某煤矿出让给甲，评估机构将该资源的出让价评估为1500 万元，甲、乙、丙通过竞拍，最终甲向政府交纳了2 千万元的资源价款，取得了采矿权，然后就开始基建。乙看到能源市场一片大好，但是又无法从政府那里得到出让的矿山，所以向甲提出要求，要买下该矿山，出价4 千万。丙也向甲提出同样的要求，出价8 千万，最终甲和丙以1 亿成交。丙在得到采矿权之后，丁又来找他，要以1 亿2 千万购买他的采矿权。丙认为这个价太低，最后双方以1 亿4 千万成交。丁取得采矿权之后，又投入2 千万打巷道，采购设备，使煤矿具备了较高的生产水平和安全水平。但是还没来得及生产就赶上了此次资源整合。由于该矿年生产能力达不到标准，所以要被戊整合。但是戊根据83 号文的规定，只愿意给丁3000 万做收购的对价，丁则要求至少给他1 亿5 千万才能答应被整合，谈判陷入僵局。 在这个案例中，说明了采矿权价格的三个基本特点： 1、采矿权是以所有权的特征定价的。如前所述，采矿权是一种用益物权，但是在民间大家都把它当所有权看，因为取得了采矿权之后，不但能够占有矿产、开采矿产，而且可以销售矿产品（使用和处分），赚取高额回报（收益），所以它的价格是以所有权的特征定价的。政府以2000 万的价格向甲出让采矿权，这一交易的基本前提是这一资源属于政府所有。乙、丙向甲而不是向政府提出要约，甲以1 个亿的价格转让采矿权（实际是转让矿产资源），其基本前提是甲通过交纳资源价款，从政府手中获得了采矿权，成为该资源实际的处分权人。 2、采矿权的价格不是政府能够规定的，而是市场发现的。在上述案例中，甲以2000 万取得采矿权，很快就转手以1 个亿的价格卖出。为什么他能凭空获得400%的利润？因为我国采矿权一级市场和二级市场之间存在巨大的差价，而甲则独自享受了这一差价。同样的，在二级市场上，采矿权的价格也是存在差价的，丙从丁手中赚了4 千万，虽然不如甲赚的多，但是也是不劳而获了40%的利润，享受了采矿权在二级市场的差价。这些差价，统称为资源溢价，如果说二级市场的溢价是正常的，那么一二级市场之间巨大的溢价则是我国在所有制转型过程中特有的现象。那么这一远远背离当初采矿权出让价的价格是否合理呢？我认为是合理的。因为采矿权被现行法律界定为用益物权，即财产权的一种，而财产的价值究竟有多高，不是哪个人或哪个机构说了就算的，而是通过充分的市场交易发现的。 3、政府在采矿权定价上掌握着巨大的话语权，但是政府定价有其局限性，甚至会产生负面的影响。83 号文规定的补偿标准，简单明了，可操作性也很强，但是却忽略了一个重要的事实——现在绝大多数的被整合煤矿投资人都是以高于一级市场资源价款几倍甚至十几倍、几十倍的代价购买的采矿权，是完全的市场定价，政府一刀切地制定一个最高限价，不但无助于解决采矿权定价的问题，反倒使投资人认为政府是想从他们手中低价收回采矿权，损害他们的合法利益，从而加剧了他们与政府之间的对立情绪。因此，政府在制定采矿权转让标准的时候，既要听取各方意见，从实际出发，又要在各方意见中做出取舍，定下一个各方都能接受的方案。这是一个难度很大的工作。 上述三个特点是我们研究采矿权定价的基本出发点。 三、确定采矿权转让价格的基本思路是什么？ 如前所述，采矿权是一种用益物权。《物权法》第一百二十条规定，“用益物权人行使权利，应当遵守法律有关保护和合理开发利用资源的规定。所有权人不得干涉用益物权人行使权利。”山西省第一次资源整合的成果，就是使绝大多数煤矿都交纳了资源价款，合法取得了采矿权。既然采矿权已经成为煤炭企业自身的资产，那么政府在资源整合过程中就应当尊重企业的自主经营权，不能随意干预企业正常的经营活动，更不能强制要求企业以不合理的低价接受整合。 因此，确定采矿权价格应当遵循以下三个基本原则： 一、采矿权是财产权，必须严格保护； 二、采矿权的价格应当通过充分的市场竞价去发现； 三、政府的职责是为采矿权流转创造公平、公开、公正的制度环境，而不是帮助国有大企业兼并民营企业。 在上述原则的指导下，确定采矿权的转让价有以下几个可行的思路： 一、以采矿权人在一级市场所缴纳的资源价款为基数，加上一定的补偿，确定采矿权的转让价（即83 号文体现的思路）。这种价格主要适用于国企与国企之间的交易，尤其是在一级市场取得采矿权后再未转让的国企。因为此类交易双方都是政府全资或控股，采矿权的流转很少，只要解决好职工安置和税费分配的问题，价格就较易谈拢。 二、以评估价为基础，交易双方通过谈判，在评估价附近确定一个双方都可以接受的价格。国务院1998 年2 月12 日发布的《探矿权采矿权转让管理办法》第九条规定，“转让国家出资勘察所形成的探矿权、采矿权的，必须进行评估。”因此，转让采矿权时，评估是一个必不可少的环节。这种价格适用范围会很广，但是并不是最好的方法。因为采矿权的评估和土地使用权等不动产的评估存在着巨大差异，现有的勘查技术不能够全部精确的得出矿产资源的数量、品种、品质、以及地质分布情况，所以对勘查报告的价值评估也是不精确的，甚至是不准确的。实践中经常发生不同的评估机构做出的价值评估差别较大的情况，这说明评估机构所依据的评估标准、评估方法等还需要统一。但是它也有其优点——评估机构作为独立的第三方，更容易促进交易双方的沟通，并在专业的基础上得出较为公允的价格。但是要采用这种方法，政府就必须先解决好评估标准的问题，并需要加强对评估机构的监督，避免因其一权独大而造成价格失控。 三、以被整合方前期投资为基础，加上一定的补偿，确定采矿权转让价。这种价格主要适用于基建矿和基建完成之后一直没有生产或很少生产的煤矿。由于很多资金都是在第一次资源整合的时候进入山西，投资人取得采矿权之后又经过了较长时间的技改，达到政府规定的生产和安全标准才能出煤，但是由于近年中央对煤矿安全的高压态势，很多煤矿在相当长的时间里都被地方政府要求停产整顿，直到现在仍未投产。现在他们要被整合，收回前期投资是被整合方的头等大事。所以整合方如果能满足被整合方的这一要求，价格还是较易谈拢的。 四、政府将同一区域或同一类型的被整合煤矿整体打包或分批打包，公开在二级市场拍卖，价高者得。这种价格适用于连片资源的整合。政府在做好前期调查的基础上公开拍卖，并将拍卖所得与被整合方分成，不但可以大大降低整合方的风险，提高整合的效率，而且可以充分发现资源的价格，让被整合方和政府享受资源的溢价。这种思路中，政府的工作量很大，需要对资源进行预整合，然后才能出售。这对政府的行政水平提出了较高的要求。而且根据现行的整合政策，出价的主体并不多，可能达不到价值饱和的标准。 五、允许被整合方自由选择整合主体，以价值饱和原则为指导，按市场价确定采矿权价格。我一直认为，资源整合是一个市场交易行为，政府不应过度干预。在市场经济条件下，商品的价值最终是由市场决定而不是由评估机构或政府决定的。在采矿权的出让过程中，只有能做到足够多的竞买者能够在公开、公平、公正的环境下真实出价，最终的成交价才是矿业权的真实价值。所以价值饱和原则的实现有赖于良性的资源权交易环境的建立。在市场交易过程中，采矿权可以实现最大的溢价，而政府可以对资源的溢价和采矿权人按一定的比例分成，从而实现矿产所有权人和采矿权人的利益。
F. 关于煤矿转让的问题
一些地方资源整合不规范，以整合和改扩建为名拖延逃避关闭。一些地方以资产整合代替资源整合，将两个以上资源范围互不搭界、甚至非同一矿区的小矿，勉强拼凑成为一个大矿，一证多井、多套生产系统，小煤矿名称由“矿”变“井”，换汤不换药，继续非法违法。有的整合范围宽泛无边，借整合之机为应关闭的小煤矿留后路、开便门。某些产煤市地公告的第二批关闭名单中，半数以上的关闭矿井（最高达96％）纳入整合对象；一些地方没有坚持“先关闭、后整合”原则，纳入整合对象的矿井没有立即停止生产、吊销或暂扣证照，没有正规进入技改程序；一些煤矿整合标准低下，有的整合矿井继续采用落后的不合规的开采生产方式，整合后形成了更大的隐患。
四是新建项目把关不严，小煤矿边关边建。一些地区在建矿井规模偏小、数量偏大，形成小煤矿一边关闭一边新建、数量居高不下的不正常现象。目前全国共有在建和改扩建矿井3955处，30万吨以下的小煤矿占82.9%，其中3万吨及以下的有562处。西南地区一些地方现有新建和改扩建矿井平均单井能力仅为7万吨。按照国家发改委制定发布的规划，到2010年全国小煤矿要降到1万处左右。算大帐：整顿关闭攻坚战开始时全国小煤矿生产矿井约有23000处，到2007年底可望关闭10000余处，尚有12000余处，加上新建和改扩建就是15000处。由此看来，“十一五”期间煤炭产业结构调整优化任务仍然很艰巨。
五是监管不到位，小煤矿安全生产状况尚未从根本上得到改善。一些地方煤矿安全监管监察和行业管理的关系尚未理顺，许多产煤乡镇目前没有专门的安全监管机构和执法队伍，煤矿整顿关闭和安全监管力度有层层衰减的现象。一些地方联合执法机制尚未建立健全，在对小煤矿的安全管理以及资源管理、建设项目管理、劳动用工管理诸多方面，都存在着一些薄弱环节。基层反映较多的煤矿“六证”，确实存在着颁发和管理不规范、证照之间衔接不够，以及煤矿办证难、持证率低等问题。一些工作人员和监管人员工作不实、执法不严，对小煤矿非法违法行为，或者没有及时发现，或者发现了而没有盯住不放、一抓到底，失之于宽、失之于软，酿成严重后果。在不少地方，小煤矿生产力水平和安全保障能力低下、非法违法严重、安全管理混乱、伤亡事故多发的情况，没有得到扭转。有些小煤矿隐患十分严重，是重大事故危险源。今年以来，一些地方的小煤矿相继发生瓦斯爆炸、突出和透水等重特大事故，给人民群众生命财产造成惨痛损失。以上这些，都需要引起我们的高度重视。
小煤矿问题由来已久、积弊已深，整顿关闭是一场需要付出极大努力的硬仗苦仗。我们既要看到成绩，增强攻坚克难的信心；更要看到问题和差距，认清潜伏的危机，保持清醒头脑，增强深化攻坚的紧迫感。
今年3月20日，我们召开了煤矿整顿关闭工作部际联席会第三次会议，明确了今年的工作目标：一是在巩固前两个阶段整顿关闭成果的基础上，将第三阶段的时限提前到2007年底，今年关井数量增加到4000处，力争提前完成原定到2008年上半年完成的累计关闭矿井1万处的目标任务（约占小煤矿总数的44％）。二是基本完成煤炭资源整合。资源整合方案要按程序批准、下达和启动，所有被整合矿井都要规范进入技术改造程序，煤矿新建项目得到有效控制。三是积极推进管理强矿。国有重点煤矿深入开展安全质量标准化活动，创建本质安全型企业；小煤矿建立健全规章制度，加强安全基础管理。为保证整顿关闭攻坚战的深入进行，第三次部际协调会议同时决定，在强化联席会议的职能作用、加大联合执法力度、开展专项督查、公告关井名单和通报关闭进度、总结推广典型经验和经济政策、规范煤炭资源整合、控制煤矿新建项目、严格矿井能力核定、规范证照审批管理、加强小煤矿安全基础管理、抓好监控系统联网和煤矿供用电安全、打击非法违法生产行为、宣传煤矿整顿关闭政策、以及特殊问题个案处理等方面，采取14项保障措施。
上述目标，符合全国人大常委会建议、国务院确定的煤矿安全生产两个阶段性目标，体现了我们提出的“三步走”战略，顺应了广大人民群众要求尽快解决小煤矿问题的迫切愿望，也符合当前整顿关闭工作的实际情况，因而是积极的、切实可行的。14项保障措施，反映了当前煤矿整顿关闭工作中迫切需要解决的一系列实际问题，具有较强的针对性和可操作性，已转发到各地，希望认真贯彻落实。
从现在起到年底，是深化煤矿整顿关闭攻坚战的又一关键时段。这一仗至关重要。打赢了这一仗，一些产煤地区长期存在的小煤矿失序混乱状况就有望得到初步治理，为建立比较规范的煤炭开采秩序创造了条件；就可以从源头上防范和减少煤矿事故，逐步掌握煤矿安全生产的主动权；就能够使煤炭工业的整体素质得到一定程度的改善，推动煤炭工业的安全发展和可持续发展。我们一定要在党中央、国务院的正确领导下，按照国办82号文件的要求和第三次部际协调会议的部署，紧紧依靠地方各级党委和政府，调动各方面积极性，防止和克服松劲厌战情绪，继续保持旺盛斗志，保持高压和进攻态势，连续作战、纵深攻坚，坚决完成今年的整顿关闭任务，为“三年解决小煤矿问题”奠定比较可靠的基础。
G. 不能以资产整体转让为名转让采矿权
【问题】
2006年11月，某国有煤矿决定以资产竞价租赁经营方式整体转让，并委托某资产评估公司对煤矿井上井下固定资产进行评估。2007年3月，该矿委托某拍卖公司组织公开竞价租赁，赵某以2000万元竞得，同时双方签订了《资产租赁协议》，并将井上井下固定资产一并移交给赵某，赵某遂组织人员开始开采。
问：该国有煤矿将采矿权以资产竞价租赁经营方式转让的行为合法吗？赵某的行为是什么性质？
【分析】
本案涉及未经批准转让采矿权和无证开采两个方面的问题。
我国《宪法》规定，矿产资源属于国家所有。采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人为采矿权人。根据《矿产资源法》第六条和《探矿权采矿权转让管理办法》（国务院令第242号）第三条、第九条的规定，采矿权不得擅自转让，已取得采矿权的矿山企业因合并、分立、与他人合资、合作、经营或者因资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形，需变更采矿权主体的必须经依法批准，方可转让采矿权。
国务院2006年9月30日下发《关于同意深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案的批复》（国函[2006]102号），在《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案》（以下简称《方案》）中要求，该《方案》发布之日前企业无偿占有属于国家出资探明的煤炭探矿权和无偿取得的采矿权，均应进行清理，并在严格依据国家有关规定对剩余资源储量评估作价后，缴纳探矿权、采矿权价款。一次性缴纳探矿权、采矿权价款确有困难的，经探矿权、采矿权登记管理机关批准，可在探矿权、采矿权有效期内分期缴纳。分期缴纳价款仍有困难的国有煤炭企业，经财政部会同国土资源部批准，允许将应缴纳的探矿权、采矿权价款部分或全部以折股形式上缴，划归中央地质勘查基金（周转金）持有。《方案》发布之日前经财政部、国土资源部批准已将探矿权、采矿权价款部分或全部转增国家资本金的，企业应当向国家补缴价款，也可以将已转增的国家资本金划归中央地质勘查基金（周转金）持有。 根据《方案》要求，国务院批准的重点煤炭开发项目，经省级人民政府批准的大型煤炭开发项目，已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的项目，以及国家出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目，经国土资源部会同发展改革委批准，可以允许以协议方式有偿出让矿业权。 财政部和国土资源部2006年10月25日联合下发的《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》（财建[2006]694号）进一步强调，探矿权、采矿权人无偿占有属于国家出资（包括中央财政出资、地方财政出资或中央财政和地方财政共同出资）探明矿产地的探矿权和无偿取得的采矿权，由国土资源管理部门会同财政部门进行清理，并对清理后的探矿权、采矿权进行评估，以资金方式向国家缴纳探矿权、采矿权价款，对以资金方式向国家缴纳探矿权、采矿权价款确有困难的，经批准后，可以折股方式缴纳。
在本案中，该煤矿属国有煤矿，其表面上是以租赁经营方式转让井上、井下固定资产，未涉及采矿权，但该国有煤矿实际是在处理固定资产的同时将采矿权也一并转让，根据以上规定，其行为违反了矿产资源法律法规的有关规定，《资产租赁协议》无效。
2007年3月16日十届全国人大五次会议通过的《物权法》明确采矿权为用益物权。根据用益物权的特征，用益物权人对于其标的物享有排他性支配权，所以采矿权具有排他性，只能由法定的采矿权人行使。 矿山企业转让采矿权应严格按照《探矿权、采矿权转让管理办法》和《矿业权出让转让管理暂行规定》的相关规定，由转让双方向登记管理机关提出申请，经审查批准后办理变更登记手续。受让人在未获批准，成为法定意义上的采矿权人时，不得实施采矿活动。根据《矿产资源法》等法律法规规定，无证采矿是指未取得采矿许可证擅自开采矿产资源的行为，而本案中，赵某尽管以竞价租赁方式取得了煤矿的采矿权，但实际上属于未经批准而擅自开采矿产资源的行为，根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）的规定，非法转让采矿权的受让方即赵某应按无证采矿行为进行处理。双方应当自行解除合同，并接受当地国土资源行政主管部门的行政处罚。
H. 国土资源部关于规范矿业权出让评估委托有关事项的通知
( 国土资发 ［2008］181 号)
各省、自治区、直辖市国土资源厅 ( 国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局) :
为推进政务公开，规范矿业权价款评估委托，根据 《矿业权评估管理办法 ( 试行) 》( 国土资发 ［2008］174 号) ，就有关事项通知如下:
一、国土资源行政主管部门新设立矿业权需要进行矿业权价款评估的项目，应按矿业权审批管理权限由国土资源部或省级国土资源行政主管部门采用公开公平公正方式选择和委托有矿业权评估资质的评估机构承担。
二、对拟以竞争方式出让矿业权的矿业权价款评估，所需地质资料应按矿业权审批管理权限由国土资源行政主管部门负责准备，并提供给受委托的评估机构。
对拟以协议方式出让矿业权的，由矿业权申请人申请矿业权价款评估，并提供以下资料:
( 一) 有相应勘查资格的地勘单位按现行规范和规定编制的地质勘查报告或矿产资源储量核实报告;
( 二) 报告编制单位的地质资料真实性、完整性的承诺书;
( 三) 经备案的矿产储量评审意见书;
( 四) 根据评估需要，探矿权价款评估还应提供有地质勘查资格的单位所做的后续勘查设计。采矿权价款评估还应提供可行性研究报告、开发利用方案、煤矿建设项目核准文件等。
评估所需其他必要资料由承担评估的机构补充收集。
三、国土资源行政主管部门在门户网公告已完成评估资料准备的矿业权价款评估项目 ( 以下简称 “评估项目”) 和以下信息:
( 一) 拟委托评估项目的基本信息及评估费;
( 二) 对评估机构资质、专业条件、评估业绩、从业信用记录和评估报告质量评价记录的要求。
四、符合前述三 ( 二) 要求的评估机构在公告发布后 5 个工作日内，按公告要求向国土资源行政主管部门报送相关书面材料，报名材料一次报送齐全的为有效报名。
五、报名截止日后 3 个工作日内，国土资源行政主管部门公布有效报名机构名单和公开选择评估机构的时间、地点及程序。对公布的有效报名机构名单有异议的，可在 4 日内提出，国土资源行政主管部门核实解决。
六、名单公布 5 个工作日后国土资源行政主管部门按公告的时间和地点以摇号等公开公平公正的方式选择评估机构，并于当日公告选择结果。被选定的评估机构应在 5 个工作日内与国土资源行政主管部门签订评估合同书 ( 基本格式见附件) 。被选定的评估机构若放弃承担评估项目，应在公告后的 3 日内书面告知国土资源行政主管部门，被放弃的评估项目延至下次选择评估机构承担，或在公开选择评估机构时选出候补机构接替承担评估。
七、国土资源行政主管部门发现评估机构报送材料不真实者，应取消其当次参加公开选择的资格和结果，或终止已委托的评估，记入信用档案并向社会公布。
八、被选定的矿业权评估机构应按有关规定组织评估，按合同要求按时提交评估报告。
九、国土资源行政主管部门依据委托合同书、公告及有关规定对评估报告进行合规性审查、公示、验收和备案。
十、国土资源行政主管部门对备案的评估报告按合同书约定支付评估费后，双方即完成评估合同的履行。
十一、出让矿业权时的矿业权价款评估应由国土资源行政主管部门支付评估费。国土资源行政主管部门应根据 《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》 ( 财综字 ［1999］74 号) 和 《关于进一步加强探矿权采矿权价款管理的通知》 ( 国土资发 ［2004］97 号) 研究制定本辖区一定时期内的矿业权价款评估付费标准。评估付费标准的测算应根据 《中介服务收费管理办法》( 计价格 ［1999］2255 号) 考虑评估对象的基本需要工时、成本、法定税金、合理利润、项目的复杂程度及责任和风险。评估付费标准不应与评估结果的数值联动，也不能引导压价竞争。
十二、矿产资源储量为中型以上规模的矿业权评估按单个项目选择评估机构，小型规模的矿业权评估项目捆绑 “打包”原则上不应超过两个项目。
十三、国土资源行政主管部门不应对进入本辖区从业的矿业权评估机构做出非针对具体评估项目需要的限制，不应设置增加评估机构工作成本的程序，选择评估机构不应收取任何费用。
附件: 《矿业权价款评估合同书》格式 ( 略)
国土资源部
二○○八年九月四日
I. 国务院关于同意深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案的批复
( 国函 ［2006］102 号)
财政部、国土资源部、发展改革委:
你们 《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》收悉。现批复如下:
一、原则同意 《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》，请认真组织实施。
二、试点工作要以深化煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得和建立煤炭资源勘查、开发合理成本负担制度为核心，加大对煤炭资源勘查的支持力度，完善煤炭资源税费政策，加强煤炭资源开发管理和宏观调控，促进煤炭资源合理有序开发，不断提高煤炭资源回采率。
三、各试点省 ( 区) 人民政府要根据试点工作的统一部署，加强领导，精心组织，结合本地区实际制订具体方案，积极稳妥地推进试点工作。国务院有关部门要加强指导，密切配合，抓紧出台各项配套政策和措施，及时研究解决试点工作中遇到的各种问题。
附件: 关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案
国务院
二○○六年九月三十日
附件:
关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案
( 财政部 国土资源部 发展改革委)
为贯彻落实党的十六届五中全会精神和 《国务院关于加强地质工作的决定》( 国发 ［2006］ 4 号) 、 《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》 ( 国发［2005］ 18 号) ，财政部、国土资源部、发展改革委等有关部门对深化矿产资源有偿使用制度改革的总体思路、实施步骤和配套政策进行了认真研究。考虑到此项改革涉及面广，历史遗留问题较多，宜先易后难，逐步推开。经国务院批准，从 2006年起，选择山西省等 8 个煤炭主产省 ( 区) 进行煤炭资源有偿使用制度改革试点。为做好试点工作，现提出如下实施方案:
一、总体思路
坚持保护环境、节约资源与促进煤炭工业健康发展并举，以深化煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得和建立煤炭资源勘查、开发合理成本负担制度为核心，以促进煤炭资源合理有序开发和不断提高煤炭资源回采率为目标，相应调整煤炭资源税费政策，逐步使煤炭企业合理负担煤炭资源成本，煤炭产品价格真实反映价值，各级政府依法监管并获得相应收益，同时加大国家对煤炭资源勘查的支持力度。
二、主要政策措施
( 一) 严格实行煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得制度
自本实施方案发布之日起，试点省 ( 区) 出让新设煤炭资源探矿权、采矿权，除特别规定的以外，一律以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式有偿取得。
本实施方案发布之日前企业无偿占有属于国家出资探明的煤炭探矿权和无偿取得的采矿权，均应进行清理，并在严格依据国家有关规定对剩余资源储量评估作价后，缴纳探矿权、采矿权价款。一次性缴纳探矿权、采矿权价款确有困难的，经探矿权、采矿权登记管理机关批准，可在探矿权、采矿权有效期内分期缴纳。其中，探矿权价款最多可分 2 年缴纳，采矿权价款最多可分 10 年缴纳，分期缴纳价款的企业应承担不低于同期银行贷款利率水平的资金占用费。分期缴纳价款仍有困难的国有煤炭企业，经财政部会同国土资源部批准，允许将应缴纳的探矿权、采矿权价款部分或全部以折股形式上缴，划归中央地质勘查基金 ( 周转金) 持有。
本实施方案发布之日前经财政部、国土资源部批准已将探矿权、采矿权价款部分或全部转增国家资本金的，企业应当向国家补缴价款，也可以将已转增的国家资本金划归中央地质勘查基金 ( 周转金) 持有。
自本实施方案发布之日起，新设煤炭资源探矿权、采矿权，其价款一律不再转增国家资本金，或以持股形式上缴。
地勘单位转让在本实施方案发布之日前持有的由各级财政出资勘查形成的煤炭资源探矿权、采矿权，可继续执行将价款转增国家资本金的政策。
对国务院批准的重点煤炭开发项目，经省级人民政府批准的大型煤炭开发项目，已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的项目，以及国家出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目，经国土资源部会同发展改革委批准，可以允许以协议方式有偿出让矿业权。
上述中央和地方收取的矿业权价款收入，统一按中央财政 20%、地方财政80% 的比例分成。按照 “取之于矿、用之于矿” 的原则，中央分成部分主要用于补充中央地质勘查基金 ( 周转金) ; 地方分成部分除用于国有企业和国有地勘单位矿产资源勘查外，也可以用于解决国有老矿山企业的各种历史包袱问题。
( 二) 将煤炭资源勘查作为中央财政地质勘查基金 ( 周转金) 支持的重点
根据国发 ［2006］4 号文件精神，从 2006 年起，中央财政建立地质勘查基金( 周转金) ，其来源主要包括: 中央财政预算安排资金 ( 含从中央所得的矿产资源补偿费和探矿权、采矿权价款划入部分) ; 矿山企业和地勘单位应缴纳的探矿权、采矿权价款以折股形式上缴的股权以及股权红利、股权变现收入等。
为促进煤炭资源开发利用，中央地质勘查基金 ( 周转金) 将国家确定的重点成矿区 ( 带) 内煤炭资源的预查、普查和必要的详查作为支持重点之一，同时引导地方政府和社会资金投入，共担风险、共享收益，形成滚动发展的良性投入机制，以满足国民经济可持续发展对煤炭资源的需要。
( 三) 建立煤矿矿山环境治理和生态恢复责任机制
试点省 ( 区) 煤矿企业应依据矿井服务年限或剩余服务年限，按煤炭销售收入的一定比例，分年预提矿山环境治理恢复保证金，并列入成本，按照 “企业所有、专款专用、政府监督”的原则管理。
对此前遗留的煤矿环境治理问题，试点省 ( 区) 要制定矿区环境治理和生态恢复规划，按照企业和政府共同负担的原则加大投入力度。对不属于企业职责或责任人已经灭失的煤矿环境问题，以地方政府为主，根据财力区分重点逐步解决。
( 四) 合理调整煤炭资源税费政策
由财政部会同有关部门研究进一步调整煤炭资源税税额。同时，在充分考虑资源有效利用率的基础上，研究改革煤炭资源税的计征办法。
由财政部会同国土资源部、发展改革委研究调整矿产资源补偿费费率，探索建立矿产资源补偿费浮动费率制度; 适当调整煤炭资源探矿权、采矿权使用费收费标准，建立和完善探矿权、采矿权使用费的动态调整机制。
各类煤矿企业要按有关规定足额提取煤矿生产安全费用和维简费，确保煤矿安全技术改造资金来源。
( 五) 加强煤炭资源开发管理和宏观调控
由国土资源部会同发展改革委等部门进一步整顿和规范矿产资源开发秩序。发展改革委会同国土资源部等部门研究制订煤炭资源开发准入标准，促进煤矿企业改组、改制，鼓励大煤矿兼并、收购中小煤矿，走规模化、集约化经营道路，推进资源开发方式的转变，提高煤炭资源利用效率。
加强煤炭资源规划管理。国土资源部抓紧编制煤炭勘查规划和探矿权、采矿权设置方案，组织开展国家规划矿区煤炭资源普查和必要的详查。同时，加强对地方煤炭资源规划的协调指导。
国土资源部会同财政部、发展改革委等部门研究加强煤炭资源探矿权、采矿权一级市场管理的有关措施，探索建立国家煤炭等矿产地储备制度。同时，进一步规范煤炭资源等探矿权、采矿权交易市场，促进煤炭等矿业权有序流动和公开、公平、公正交易。
三、具体工作安排
( 一) 试点范围
选择山西、内蒙古、黑龙江、安徽、山东、河南、贵州、陕西等 8 个煤炭主产省 ( 区) 进行试点，并加以重点指导。山西省开展煤炭资源有偿使用制度试点工作要与国务院批复的在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作做好衔接。
( 二) 时间进度
2006 年 10 月，由财政部、国土资源部、发展改革委联合进行试点动员，并启动试点工作。
2007 年底，对试点工作进行评估、总结，提出进一步完善矿产资源有偿使用制度改革的政策建议。
( 三) 组织分工
由财政部、国土资源部、发展改革委对改革试点工作进行统一部署，对试点地区给予指导，并及时研究解决试点中出现的问题。具体工作由试点省 ( 区) 人民政府负责。
由财政部会同有关部门抓紧出台推进改革试点工作的各项具体配套措施。
J. 矿业权的招标、拍卖、挂牌
一、我国探矿权有偿取得制度贯彻实施情况
1996年8月，全国人大常委会通过修改的《中华人民共和国矿产资源法》（第74号令），确立了探矿权、采矿权有偿取得和依法转让的法律制度。
1998年2月，国务院发布《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》。《矿产资源勘查区块登记管理办法》规定国家对矿产资源勘查实行统一的区块登记管理制度，由国务院和省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发勘查许可证，同时可以通过招标投标的方式有偿取得。
国土资源部成立以来，积极推进探矿权、采矿权市场建设，作为加强和改进矿产资源管理的重要工作，相继颁布了一些部门规章或规范性文件：
1999年3月30日，国土资源部颁布《探矿权采矿权评估管理暂行办法》。
1999年6月7日，财政部、国土资源部颁布《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》。
2000年6月6日，国土资源部、财政部颁布《探矿权采矿权使用费减免办法》。
2000年10月24日，财政部、国土资源部颁布《探矿权采矿权价款转增国家资本金管理办法》。
2000年10月31日，国土资源部颁布《矿业权出让转让管理暂行规定》。在这个规范性文件中第一次提出“拍卖”方式。该规定第15条提到，“矿业权出让是指登记管理机关以批准申请、招标、拍卖等方式向矿业权申请人授予矿业权的行为”。将探矿权出让的权限下放到县级以上人民政府地质矿产主管部门。该规定第4条提出：“矿业权的出让由县级以上人民政府地质矿产主管部门根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》及省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法规定的权限，采取批准申请、招标、拍卖等方式进行。”还规定：“出让矿业权的范围可以是国家出资勘查并已经探明的矿产地、依法收归国有的矿产地和其他矿业权空白地。”
此后，国土资源部将把推进探矿权、采矿权市场建设作为工作重点之一，并在有条件的地方开展招标、拍卖的试点。
国土资源部于2002年举办了两期国土资源管理市长研讨班，总结交流经验，力推以招标、拍卖、挂牌等竞争形式出让探矿权、采矿权。第九期研讨班于2002年10月在青海省举办，主题是培育规范探矿权采矿权市场，加快推进“两权”市场建设。培训班第三天，全体代表观摩了青海省首次矿业权拍卖活动。
2003年1月4日，国土资源部在广西南宁举办探矿权采矿权市场建设研讨会，号召“凡是能采用招标、拍卖、挂牌方式出让探矿权采矿权的，一律不得采用行政审批的方式授予”，坚定不移地探索推进探矿权采矿权招标、拍卖、挂牌出让等不同方式，积极探索“多次报价出让”方式。
2003年6月11日，国土资源部颁布《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》规范性文件，意在完善探矿权采矿权有偿取得制度，规范探矿权采矿权招标、拍卖、挂牌行为，维护国家对矿产资源的所有权，保护探矿权人、采矿权人的合法权益。该办法规定了招标、拍卖、挂牌的范围、实施的具体办法。
自2001年6月以来，各省（区、市）人民政府相继制定了有偿出让探矿权采矿权管理实施办法，大力推行以竞争方式有偿出让探矿权采矿权。据对23个省（区、市）管理办法分析：各地推进探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌出让力度不断加大。浙江省最早试行，于2001年6月5日由国土资源厅和财政厅联合颁布对建筑材料用石矿产资源采矿权拍卖及拍卖所得管理暂行办法。至2003年各省（区、市）都制定了管理办法，其中，江西、广西、广东、云南等省（区）转发了国土资源部的管理办法；辽宁、吉林、内蒙古、四川对探矿权招标、拍卖、挂牌出让制定了办法。
截至2003年底，全国非油气矿产有效探矿权达12360个，当年新设立探矿权4583个，采用竞争方式出让290个，占新设探矿权6.3%，其余为行政审批出让；转让探矿权近500个，金额8亿元。至2004年5月，部确认探矿权评估报告455份，涉及探矿权价款33.5334亿元。
据2004年8月6日《中国国土资源报》报道：“上半年两权市场火暴，‘招、拍、挂’宗数和价款成倍增加。探矿权‘招、拍、挂’出让273宗，价款3.54亿元，为去年同期的2.73倍和6.84倍。其中辽宁出让124宗，价款1.23亿元，居全国首位。”
2004年国土资源部办公厅针对探矿权有偿出让中的问题，两次函复省国土资源厅。2004年7月16日，就勘查空白区探矿权出让有关问题函复广东省国土资源厅，同意勘查空白区仍以批准申请方式出让探矿权。2004年10月，国土资源部办公厅对河北省国土资源厅《关于探矿权、采矿权审批中市级初审问题的紧急请示的函复》指出，在探矿权、采矿权审批过程中，省级国土资源管理部门应在法定权限内履行职责，不存在向地（市）、县级国土资源管理部门委托初审的问题。
二、目前我国对探矿权“招、拍、挂”出让存在的主要问题
（一）不符合国土资源部的管理职能要求
国土资源部门管理矿产资源的目的，不在于经营矿业权从中获得多少收益，而是“发展矿业，加强矿产资源的勘查、开发利用和保护，保障社会主义现代化建设当前和长远的需要”。目前，有的政府部门缺乏科学行政意识，不了解矿产勘查工作的特点，把矿产勘查工作等同于一般产业活动，认识不到矿产勘查工作的效益在于拉动后续产业的效益和区域经济社会效益。政府之所以热衷于进行探矿权的“招、拍、挂”，有的甚至以勘查空白地拍卖收回了多少钱而自豪，实属过于急功近利，是对勘查工作的误导，而不是鼓励投资者勘查矿产资源。“招、拍、挂”膨胀到只认钱，不认其他，将会腐蚀管理者，危害资源管理。
（二）不符合国家有关国有资产管理的规定
国拨地勘费、国家的其他资金投资于探矿，这些资金都是国有资产，这些资产在国有企业的经营过程中，在盈利、亏损、企业关闭等情况下如何处置，都有明文规定。对几十年来国家投资勘查形成的资源性资产，国务院明文规定矿业权出让后部分或全部注入地勘单位的国家资本金，促进矿产资源勘查。这样明确的规定推行不力，严重影响矿产勘查工作的开展。
（三）不符合依法行政的要求
矿产资源的国家所有权和使用权的调整应按法律、行政法规规定办理。矿产资源法律、行政法规中没有矿业权拍卖、挂牌出让的规定，按《中华人民共和国行政许可法》规定是不符合要求的。同时，对当前招标、拍卖、挂牌出让矿业权中出现的问题，国土资源部有责任通过完善法制加以规范和纠正。
（四）“招、拍、挂”出让的收益如何计算和处置存在问题
目前，探矿权“价款”的计算已不是行政法规规定的“价款”概念。出让收益如属财政收益应上交国库，列入预算收入，支出应按预算管理。出让收益转为其他用途或私分，不在法律规定的范围内流动，应视为国有资产流失。现在缺乏有效的监督机制。探矿权价款的处置，地勘单位得不到应有的好处，也挫伤了找矿的积极性。
（五）影响了投资环境的改善
实行“招、拍、挂”出让矿业权后，一些外商一听就摇头，认为近几年刚有改善的投资环境又将摸不着头脑，勘查者望而却步。国内有的投资者不懂勘查，为了显示其实力不计成本去取得探矿权，再经专家评估证实是上当了。真正有勘查技术实力的市场主体或准市场主体，却很难竞得探矿权，成为“打工者”，这就会使已兴起的投资热潮变冷。
有的省国土资源厅决定矿业权公开出让，不再受理地勘单位新的勘查登记申请，侵害了其利益，甚至剥夺了其从事地勘工作的权利。这种状况严重影响了具有资质和技术信息实力，愿意为经济社会发展作贡献的国有地勘单位的积极性。由于地质队不愿把已灭失但成矿条件好的矿产地的探矿权拿出来“招、拍、挂”；地勘单位引进外资在成矿有利地段勘查，无法获得探矿权；国有地勘单位申请国家财政补助地方的勘查项目或国家资源补偿费项目，因无探矿权设置的矿产地而无法申请，即使申请到项目，探矿权要由厅的下属事业单位获得，地勘单位不能成为探矿权人；地勘单位用自筹资金进行勘查也要拿出来“招、拍、挂”。上述一些现象使地勘单位勘查的积极性受到严重影响。
三、对探矿权、采矿权有偿取得制度的认识
目前对法律、行政法规规定的探矿权、采矿权有偿取得制度的认识不尽一致，对法律、行政法规的理解也不一致，有的“大胆创新”，使探矿权管理造成混乱。
（一）探矿权、采矿权有偿取得制度，是《中华人民共和国矿产资源法》规定的重要法律制度，行政管理机关必须依法行政
必要的改革应在试点的基础上理清思路，总结经验修改完善法律法规，制定必要的管理规章，才能全面推开。这样，才不至于出现混乱。如果简单地号召“冲破传统观念和习惯做法的束缚，大胆地试、大胆地闯、大胆地干”，必然造成混乱。
（二）正确理解法律规定的矿产资源有偿开采制度
探矿权、采矿权有偿取得制度，正确理解《中华人民共和国矿产资源法》调整矿产资源勘查、开采过程中各种经济关系的规定。
（1）《中华人民共和国矿产资源法》第5条第2款规定：“开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源补偿费。”1994年实施了矿产资源补偿费征收管理规定。这一制度体现了国家作为矿产资源所有者的权益，采矿权人缴纳矿产资源补偿费，体现了有偿使用矿产资源。
（2）《中华人民共和国矿产资源法》第5条第2款规定：“开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税。”这是国家凭借政治权力强制征收的税种。
（3）《中华人民共和国矿产资源法》第5条第1款规定：“国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。”依据此规定，《矿产资源勘查区块登记管理办法》第12条规定的“探矿权使用费”；《矿产资源开采登记管理办法》第9条规定的“采矿权使用费”，是取得探矿权的探矿权人、取得采矿权的采矿权人应向国家缴纳的费用。
（4）《矿产资源勘查区块登记管理办法》第13条规定的“探矿权价款”；《矿产资源开采登记管理办法》第10条规定的“采矿权价款”，是申请人申请国家出资勘查并已探明矿产地的区块的探矿权或采矿权应缴纳的费用。这是国家作为特殊的投资主体获得的投资补偿。
（5）申请人在办理探矿权、采矿权手续时缴纳的登记费，这是工本费。
上述5种费、税其性质和经济关系是不同的，应当正确理解，依法处置。在矿业权流转过程中不宜随意处置。
（三）探矿权、采矿权有偿出让的形式必须有法律、行政法规的依据
（1）探矿权、采矿权以拍卖、挂牌方式实施行政许可没有法律和行政法规依据。
《矿产资源勘查区块登记管理办法》第16条规定：“探矿权可以通过招标投标的方式有偿取得。”这个行政法规没有规定拍卖和挂牌的方式。招标的目的是看谁更有能力和更多投入使勘查工作预期有更好的效果，而不是看竞争者出多高的价让政府有更多的收益。
《矿产资源开采登记管理办法》第13条规定：“采矿权可以通过招标投标的方式有偿取得。”这个行政法规也没有对拍卖、挂牌作出规定。
（2）国土资源部在全面推进探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌前，并没有首先制定行之有效的管理规范——部门规章，国土资源部在2003年6月11日才颁布一个规范性文件，《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》，这样，各地不免有各自的理解，各取所需、各行其是之为，出现了新的问题难以调控和监督。
（3）探矿权、采矿权有偿出让不等于必须采取招标、拍卖、挂牌的形式。
（四）从矿业经济关系看，矿业权的有偿出让要考虑地勘单位的劳动价值
地勘单位在矿产品生产的价值形成过程中有其劳动价值。地勘单位过去投入的资金基本上是国家的投入，但地勘单位是法人财产权的代表，地勘单位还投入了大量的技术和管理，形成信息产品。有偿出让矿业权的利益分配必须考虑原有地勘单位的价值，为了促进矿业的发展，根据我国实际对矿产勘查工作的主要主体之一的地勘单位要给予支持，发挥其勘查的积极性。
四、完善我国矿业权市场建设的政策建议
为了进一步贯彻实施《中华人民共和国矿产资源法》，科学行政，依法行政，促进矿产资源勘查、开采业健康持续发展，既保护矿产资源所有权人的权益，也保障矿业权人的合法利益，建议认真总结近几年来试行矿业权有偿出让的经验和存在问题，采取有力措施，建立科学的、合理的、规范的、符合国际惯例的矿业权管理制度并加强矿业权的管理。
（一）进一步明确矿产资源勘查政策目标
国家制定矿产资源勘查的政策应与经济社会发展的全局相吻合，体现政策制定的初衷，即鼓励地勘工作，促进矿业发展，有利于调动投资者和勘查者的积极性，而不是以政府增加多少收入为目的。
（二）完善法制，依法行政
1.坚持依法行政的原则
在新一轮《中华人民共和国矿产资源法》修改时，进一步理顺与矿业权管理有关的各种经济关系，细化矿业权有偿出让和依法转让的法律制度。
在《中华人民共和国矿产资源法》未修改前，矿产资源勘查开发活动的管理，只能在《中华人民共和国矿产资源法》及其配套行政法规的框架下进行。对现行矿业权“招、拍、挂”办法，及其实施操作中出现的问题，进行认真研究，妥善处理。对突破现行法律、行政法规规定，实践证明不妥的，要作出决定重申按法律、行政法规办理；实践证明可行的，要尽快修改、完善法律、行政法规，或以部门规章作出明确规定执行。
要制定矿业权有偿出让收益的分配、使用管理办法，对探矿权、采矿权有偿出让、招标、拍卖、挂牌的收益分配，要进一步理顺关系，作出明确规定。对国家出资勘查探明矿产地形成的探矿权出让收益重申要按照国家有关规定转增国家资本金，增强地勘单位的活力。
《中华人民共和国行政许可法》第53条规定：“实施本法第十二条第二项所列事项的行政许可的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”经向有关法律专家咨询，探矿权、采矿权如何出让，可以按照矿产资源管理的特点，依照《中华人民共和国矿产资源法》及其行政法规规定执行。
2.坚持按照科学规律管理
不同类型的矿产资源有其自身的自然属性、经济属性和法律属性，要对不同矿产资源实行分类管理。
（1）按矿种分类。油气矿产勘查一般适用于招标，但也应该分为竞争性招标（现金红利）和非竞争性招标（勘查计划）两种。对空白地也可以适用早申请者优先原则。
固体矿产勘查可按矿种分类区别对待。煤矿、铝土矿、磷酸盐等层状矿床（Straform），可适用于招标；铜、铅、锌、金等脉状矿床（Lode）因风险过大，不宜招标。被依法没收、吊销、撤销并有较为明确前景的矿地产或同一个区块多家竞争又无时间顺序者可以招标。
普通建筑材料用砂石土资源直接适用于拍卖采矿权。
（2）按风险程度分类。高风险的勘查项目，只能执行早申请者优先原则；中低风险的，依其具体情况尤其是市场情况，区别对待；无风险的，适用于招标、拍卖。
（3）将上述两种分类结合起来管理。要依法行政，严格限制行政机关的自由裁量权。
3.借鉴国际惯例
为了减少矿业权管理的成本，提高行政效率，在充分认识我国国情的基础上，尽可能地借鉴市场经济国家矿业权管理的成熟经验。我国与国外的区别，政府手中掌握的空白地少，并有大量由国家出资形成的矿产地，应在总结经验的基础上，区别出让矿产地已有的工作程度，明确申请审批出让和招标拍卖出让的条件和范围。
（三）努力提高矿政管理水平
1.进一步明确管理体制与职责
探矿权批准、发布权限是国土资源部和省（区、市）人民政府国土资源行政主管部门。权力不应下放。市、县级人民政府及其国土资源主管部门应负责对探矿权有偿出让和依法转让活动、勘查项目的实施依法进行监督管理；探矿权申请人、探矿权人提交或备案的资料要保守商业秘密，保证探矿权人的合法权益。各级政府要为吸引更多的投资者创造良好的投资环境，搞好服务。各级国土资源管理部门要配备与矿政管理相适应的具有专业素质的管理干部。
2.规范中介行为，行业自律
在国土资源部的指导下，尽快成立矿业行业的中介评估机构的协会组织，明确其行业自律原则、责权利关系和监督机制。制定中介评估机构的执业标准、活动规则，规范其行为。搞好对中介机构和评估师的资质审查和年审工作。从事资源储量评审、矿业权评估、矿山环境影响评价等中介活动的评估机构应依法独立进行活动，与行政管理机关脱钩，独立承担民事责任。
3.加强对探矿权流转和矿产资源勘查的监督管理
各级国土资源管理部门要加强矿产资源勘查执法监督管理的力度，依法行政，对违法行为及时调查处理。
4.加强对矿产资源法律知识的宣传教育
要加强各级干部的矿产资源法律知识培训，努力提高干部的业务素质和矿政管理水平。正确理解和认识法律的内涵、法律制度规范的严肃性；正确理解和认识矿产资源勘查开发中的经济关系；正确界定和运用矿政管理的行政权力（比如审批矿业权，最主要的目的是勘查方案和采矿方案的合理性而不是政府获得多少收益）；增强干部依法行政的法律意识和行政能力。
要对从事矿产资源勘查、开采活动的人员和社会各界广泛开展矿产资源法律宣传教育，使其依法勘查、办矿。