⑴ 甘肃破解人才匮乏困境将专项开发配置资源
农民的问题解决了还有什么困境，这是根本
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（一）农民收入结构方面的因素 当前农民人均收入的来源和结构已发生了很大的变化。收入较以前增多了，但无论怎么增加，增加多少，农民收入的构成主要包括两个部分，一是种植粮食等主要农产品获得的农业收入，二是农民从乡镇企业获得的收入、外出打工得到的劳动报酬收入以及家庭经营二、三产业得到的收入，这一部分收入我们称为非农业收入。 农民负担过重，造成农民实际收入减少，目前有的地方的农民负担占到人均纯收入的10%以上，个别地方甚至达到20%以上，大大超过了国家明文规定的不得超过农民人均纯收入的5%的标准。乡镇政府增加农民负担的方式主要有两种：一是巧立名目，欺上瞒下，多收多征。二是肆意虚假提高农民纯收入水平，以达到既可以增加统筹提留基数，又可以成为基层领导的政绩的双重目的。因而有的地方虚假上报的农民纯收入比实际值高出一倍以上。这样做表面上似乎解决了乡镇一级基层政府人员庞大、机构臃肿，管理成本过高的问题，实际上已经成为农民负担加重的直接诱因。 （二）城乡分割的二元结构限制了农民增收的渠道 以城乡相互封闭、内部自我循环和严禁乡村人口流向城市为突出标志的城乡二元经济和社会结构，是我国农村经济问题的主要症结所在，也是农民收入渠道拓展的最大障碍。1、从经济结构来看，为了保证人民生活和工业扩张对农产品的基本需求，政府强制干预农业生产活动，限制甚至禁止农村工业和商业等非农产业的自然发展，把农业生产局限于种植业，特别是粮食生产上，这不仅割断了农村内部产业间、城乡产业间的自然联系，而且人为地降低了农业生产的比较利益，扼杀了农民增产增收的积极性。2、从社会结构来看，二元户籍制度及粘附其上的二元社会福利制度的存在，在城乡之间筑起了一道坚厚的壁垒，限制了农村劳动力向城市的正常流动，剥夺了农民分享现代工业、城市文明和社会福利待遇的权利，拉大了城乡收入差距，造成了城乡发展的两极分化。特别是近年来城市居民下岗失业人员增加，许多城市出台了限制用农业工的政策，清退农民民工回乡，使得农民进城就业的困难进一步加大，农民就业问题更加尖锐化。 （三）农业投资不足 1.农业投资需求压力大，供需矛盾较为突出。 2.农业资金非农化现象较为严重。 3.农民投资能力有限。。 （四）农村市场发育程度较低 在市场经济条件下，农村市场关系到农产品和农村生活用品的流通。农村生产要素的配置，在农民收入的实现与使用方面起到直接作用，并对收入的形成与分配和使用具有很强的关联影响。经过二十多年的改革，应该说，农村市场建设取得了巨大成就，但是在新的发展阶段，农村市场仍有许多不足之处，制约了农民收入的增长，主要表现在：1、农产品流通渠道不畅，环节过多，造成流通成本升高，农民在经济生活中利益损失严重。在市场疲软的形势下，农村特产税的征收标准、市场管理费及公路运输的收费等没有很好地进行调整，农户生产成本降不下来，很难确保生产的持续性；2、作为市场交易基础的产权制度仍不健全。农民作为市场主体，并未真正拥有独立的受法律保护的产权，表现在：农民生产经营自主权仍未得到充分尊重，对农民不合理的摊派、打白条、打绿条等现象时有发生，伪劣农资坑农现象时有出现。3、市场机制运用的效果不理想。在供求机制方面，在农产品相对过剩的情况下，以市场调查和预测为指导的结构调整和农作物品种改良等工作进展都相当缓慢。在竞争机制和价格机制方面，农资价格与质量的市场调控不力，农民对农资价格的质量管理的混乱意见较大。运用效果不理想，农产品的价值实现有困难。 社会化服务体系不健全主要表现在：产前环节信息网络不健全，水利、交通、电力等设施薄弱；产中环节主要是农技推广体系不健全，农业保险不能满足需求；产后环节主要是没有建立较稳定的产后服务保障，包括农产品的加工与贮藏水平低，农村社会保障体系建立刚起步，农村小城镇建设水平滞后等。农村社会化服务体系还表现在发展不平衡、地区间差异大、服务内容单一、服务网络不健全、缺乏政策和法律支持等方面，这些对农民收入目标的实现是很不利的。 四、增加农民收入的基本思路 增加农民收入必须彻底纠正过去长期形成的重工轻农思想，切实把农业放在整个经济工作的首位。就"三农"发展本身而言，必须跳出过去那种就农业论农业的思维定势，要把增加农民收入问题纳入到国民经济发展的整体来统筹安排。同时，还要遵循"十五"期间我国农业和农村经济发展的总体思路，以推进经济结构调整为主线，以增加农民收入为根本出发点和归宿点，大力转变农村经济增长方式，不断提高农业和农村经济的整体素质和效益，满足全面建设小康社会的需要。 第一，加快农业和农村经济结构调整进程。对农业和农村经济结构进行战略性调整，是中国农业和农村经济发展的必然要求。也是增加农民收入的根本途径。农业和农村经济结构调整，要面向市场，依靠科技，不断向生产的深度和广度进军。 第二，加快农村财税体制改革，切实减轻农民负担。农村财税体制改革是从分配上理顺国家、集体、农民三者的利益关系，用法治的方法，靠制度来规范农村的分配行为，是保护农民利益、增加农民收入的有效举措。1、积极推进农村税费改革。通过把农民承担的提留统筹费改为农业税及其附加，取消乡统筹费，逐步取消统一规定的劳动积累和义务工，取消农村教育集资，取消屠宰税，调整农业税政策和农业特产税政策，改革村提留征收和使用办法，把属于农民合理负担的"费"改为"税"，将政府与农民的利益分配关系通过税收体现出来，从制度上为解决农民负担问题提供法律保证。2、加快农村行政管理体制改革。农村税费改革成功与否，很大程度上取决于乡镇机构改革能否到位。要精简乡镇机构和人员，切实转变政府职能，乡镇政府要从过去直接抓生产经营、催种催收，转到落实政策、行政执法、提供公共服务上来。同时，适度撤并乡镇，可将一些交通方便，管理面积不大，人口不多的乡镇进行适度的撤并，形成一定的管理规模。村组要减少补贴干部人数，村干部尽量交叉任职，村民小组长尽量由村干部兼任。从而达到减少管理机构、精简人员的目的，减轻财政的压力和农民的负担。3、调整和完善乡镇分税制财政体制。按照财权与事权相对应的原则和分税制管理体制的要求，科学界定乡镇政府的职能和事权范围，合理划分乡镇财政的收支范围，建立"以收定支"的新机制，从源头上堵住按需而征、随意加重农民负担的口子，将过去乡镇各部门"自收自支"的不规范化管理变为财政部门统一收取、统一拨付的规范化管理。 第三，发展非农产业，促进农村剩余劳动力转移。随着农业劳动生产率的提高，人均很少的耕地面积，只要少数人种植就可以了，大量的农村劳动力必须走出家门。要加快剩余劳动力流动和转移，减少农村人口，增加农民收入，要引导乡镇企业进行结构调整和体制创新，大力发展农产品加工业、环保产业以及高科技产业。并以传统优势产业为基础，继续发展其它劳动密集型产业，吸纳更多的农村富余劳动力。要以西部大开发为契机，促使农村剩余劳动力在西部省际间流动，实现中国人口东部、中部、西部呈正态分布和经济社会协调发展。农村剩余劳动力的转移应分为两步实施，第一步，即目前正在实施的农村剩余劳动力由农村转移到二、三产业，这只是职业上的转变阶段。由于这时的农民没有完全割断同土地的联系，职业的转变还不够彻底，会随时有可能打道回府。第二步，农村剩余劳动力不仅在职业上，而且在居住地上也由农村转移到城市，并让那些能独立谋生且有生活来源的主要在城市或城镇从事二、三产业的农民流动工彻底脱离农村，变农民身份为市民身份，不仅有利于提高转移人口的收入水平，而且也有利于提高农业劳动生产率，增加农民的收入。 第四，在深化农村经济体制改革中，应当废除城乡隔离政策。 第五，加强农业科研及其推广，优化农产品品种与品质。随着我国主要农产品供求形势的根本性变化，农业竞争优势的发挥程度越来越取决于农产品的多样化、优质化程度，取决于农产品的加工增值程度。因此，必须下大力气从体制与机制上切实解决科教兴农、科技成果转化、科技产业化等方面存在的问题，深化农业科研体制改革，加大农业科研投入，建立农业科研创新体系。实施科教兴农"战略，努力提高农民的科技文化素质，实现农业增长方式的根本转变。
农业税取消地方财政困境凸显 中央部署解决困难
⑵ 今日的甘肃状况
甘肃地处黄河上游，位于我国的地理中心，介于北纬32度31分-42度57分、东经92度13分-108度46分之间。东接陕西，东北与宁夏毗邻，南邻四川，西连青海、新疆，北靠内蒙，并与蒙古人民共和国接壤，总面积45.4万平方公里。全省设14 个地、市、州，87 个县（市、区），省会兰州。甘肃幅员辽阔，土地资源丰富。从陇东高原到河西走廊，从北山山地到陇南山区，分布着山地、丘陵、高原、平川、荒漠、戈壁、森林、草原、绿洲、沼泽、冰川等。适于种植的农业土壤多达15种，人均耕地2.17亩，草地面积2.50亿亩，占本省土地总面积的36.57%，为全国第五大牧区，草地面积广，水草质量好。林地面积7731万亩，木材积蓄量近2亿立方米。近年来，人工造林逐年扩大，育用结合已经初见成效。
甘肃是全国中药材主要产区之一，有野生药材951种，居全国第二位，已经营450多种，主要有当归、大黄、党参、甘草、红芪、黄芪、贝母、大麻、杜仲、灵芝、冬虫夏草等。其中"岷归"、"文党"产量大，质量好，是闻名中外的出口药材。本省丰富的药材资源为甘肃发展医药工业提供了良好的条件。
甘肃有野生动物650种，鸟类441种，属于国家保护的稀有珍禽20多种，其中属于一类保护的有32种，二类保护的有36种，三类保护的有近50种。主要分布在陇南山区、河西走廊、祁连山区以及甘南高原的森林地带。陇南山区的野生动物，以大熊猫、金丝猴最为珍贵。
甘肃有丰富的水利资源，水资源主要分布在黄河、长江、内陆河三个流域，9 个水系。全省河流年总径流量603亿立方米，其中1 亿以上的河流有78条。全省已建成水电站29 座，黄河上游的刘家峡、盐锅峡、八盘峡水电站和白龙江的碧口水电站，总装机容量212.5千瓦，全省总装机容量已经超过300万千瓦，年发电量235.65亿度。
甘肃是我国矿产资源大省之一，有色和稀贵金属尤为丰富。截止目前，全省已经发现145种有用矿产，其中镍、钴、铂族、硒、铸型粘土和饰面蛇蚊岩等11种的储量居全国首位，锌、铬、铜、锑、重晶石、菱镁矿等15种分列全国2-5位，具有明显优势。
甘肃自古以来就是个多民族的聚居区，全省总人口为2237.11万人，其中，汉族人口2051.5万人，占全省总人口的91.7%，少数民族人口185.6万人，占8.3%，在少数民族中，世居本省、人口在千人以上的有回、藏、东乡、裕固、保安、蒙古、撒拉、哈萨克、满等10个少数民族。此外，还有30个少数民族。东乡、裕固、保安为甘肃省特有的少数民族。
区位优势。省会城市兰州在中国西北处于连接陕西、青海、宁夏、新疆4省区的中心位置，并且地处中国大陆版图的几何中心，是西北最大的交通通信枢纽和网络中心，四条铁路干线和六条同道在这里交汇，在西部大开发中能够发挥辐射带动作用。
开发潜力。一是土地资源丰富，人均土地接近2公顷。日照时间长，昼夜温差大，河西、黄河干流沿岸地区等水土光热资源组合优势突出，二是生物资源丰富，种类繁多，牛、羊品质好，商品量大。野生药用植物有1270多种，居全国第一位，特别是当归、党参、黄(红)芪、大黄、麻黄、甘草等中药材的产量高，质量好，享誉国内外：三是旅游资源丰富，有独特的自然生态、冰川大河、戈壁沙漠、山川草原等自然景观，历史又形成了具有甘肃特色的石窟艺术、民俗宗教、黄河文化、丝绸之路、三国遗址等人文景观。四是能源资源种类多，组合条件好，有利于形成煤电并举、水火电互补的优势，风能、核能、太阳能以及青海、陕西、新疆的天然气等清洁能源可供开发利用。五是矿产资源丰富，有41个矿种的保有量居全国前10位。镍、铅、锌、金、钨等特色矿产保有储量大，开发条件好，开发利用价值大。
工业基础。经过半个世纪的建设，甘肃已形成地方特色明显的工业体系，成为全国重要的石油化工、有色金属生产基地和西北的钢铁生产基地，石油化工、有色金属、建筑建材、机械电子、国防军工等领域，工业技术装备水平较高。主要工业产品生产能力在全国占有一定地位，原煤产量居第18位，发电量居第21位，有色金属中镍、铅和稀土化合物居全国第1位，钢和钢材产量居西北第1位。
科技实力。甘肃平均每万人拥有技术人员148人，高于全国74．4人的平均水平。有精细石油化工中间体国家工程研究中心、干旱农业生态、碳基合物与选择氧化等一批国家重点实验室，拥有中科院兰州分院、兰州大学等一批实力雄厚、水平较高、特色明显的科研、教育机构。在新材料、生物医药、机电一体化、电子与信息、环保技术、旱作农业、草原生态、防治荒漠化等领域有一定的技术优势。
大开发的基本思路
当前和今后一个时期，甘肃实施西部大开发战略的基本思路是：以市场为导向，以基础设施、生态环境建设和结构调整为切人点，在继续加强农业和农村工作的同时，以壮大城市经济为龙头，实施科教兴省、开放带动和可持续发展战略，走发挥比较优势、壮大支柱产业、发展特色经济的路子，把甘肃建成全国重要的有色冶金新材料基地、综合性高新石化基地、中药材现代加工基地、林牧业基地和旅游大省，充分发挥甘肃在西部大开发中的桥梁、纽带和依托作用。
——以市场为导向，按照市场经济规律和自然规律办事，形成适应甘肃经济发展的新机制。
——以基础设施、生态环境建设和结构调整为切入点，加快以公路为重点的交通等基础设施建设、以水利为重点的农业基础设施建设和城市基础设施建设；加强以退耕还林(草)为重点的生态环境建设和保护；加快结构调整步伐，用高新技术改造传统产业，发展新兴产业和高新技术产业，为全面实施西部大开发奠定良好的基础条件和物质技术条件。
——以壮大城市经济为龙头，在推进农业产业化，巩固农业基础地位的同时，以兰州为重点，以陇海(江苏连云港——兰州)线和兰新(兰州——乌鲁木齐)线为依托，提高城市化和工业化水平，形成大开发的支撑点和新的经济增长带，充分发挥中心城市和城镇在西部大开发中的辐射带动作用。
——实施三大战略，即实施科教兴省战略，使科技成为西部大开发的第一推动力；实施开放带动战略，改善投资软环境，推动开发；实施可持续发展战略，实现甘肃经济、社会、生态的协调发展。
——走发挥比较优势、壮大支柱产业、发展特色经济的路子，充分发挥资源、区位和老工业基地的比较优势，形成石油天然气与精细化工、有色冶金新材料、生物制药、特色农副产品及以其为原料的加工业、旅游业五大支柱产业。
按照这个基本思路，“十五”计划(2001--2005年)国民经济和社会发展的近期目标是：
——国内生产总值。年均增长要高于全国平均水平，按8—9％考虑，由1999年的931．58亿元(人民币，下同)，增加到2005年的1500--1600亿元。
——财政收入和国内生产总值同步增长。到2005年地方财政收入达到95亿元，力争达到100亿元。
——全社会固定资产投资。年均增长略高于全国平均水平，固定资产投资率按40％左右考虑，五年累计力争达到3000亿元。
——人口。人口自然增长率严格控制在全国平均增长率以下。到2005年，总人口控制在2700万人，期间净增130万人。
——人民生活。到2005年城镇民民可支配收入达到6400元，年均增长6％；农民人均纯收达到2200元，年均增长8%城镇登记失业率控制在3．5％以内；实现人人享有初级卫生保健。
——科技、教育。主导产业的骨干企业技术水平接近国际80年代水平；到2005年，基本普及九年制义务教育，条件比较好的大中城市普及高中教育，大力发展高等教育。
——生态、环保。环境污染和生态破坏加剧趋势得到基本扼制；大中城市供水、垃圾处理设施基本建成，工业“三废”得到有效治理；水土流失和沙漠化有所减缓。
——城市化进程。2005年，城市化水平达到30％。
到2015年的远景目标是：人均GDP比2000年翻一番以上，经济实力进一步增强，经济总量进入西部中等水平，经济社会发展总体上接近全国2010年的平均水平，经济增长的质量和效益明显改善；经济结构进一步优化，产业结构优化升级有明显成效，城市化水平提高到40％左右，经济社会信息化初见成效；经济体制进一步完善，法律法规体系基本健全；全省范围内全面实现小康，并使70％的城填人口和30％的农村人口达到宽裕型小康；就业基本有保障，人人享有较高水平的卫生保健和社会保障；基本普及高中教育，高等教育入学率有较大提高；环境保护和生态建设取得实质性进展。
总之，计划经过10年努力，使甘肃生态环境初步改善，全面开发的基础设施条件基本具备，良性开发机制初步建立，合理的经济结构框架基本形成，特色明显的支柱产业在全国具有竞争优势。在此基础上，再经过30到50年的努力，把甘肃建成经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的新甘肃。
近期开发的方向和重点
——以公路为重点，超前建设基础设施 公路：突出高等级化建设和路网改造，建成兰州与周边省会城市的高速通道，省至地(州、市)通二级以上公路，地(州、市)至县(市)通三级以上油路，乡镇通四级公路，村村通汽车，形成全省纵横交叉的公路网络。
铁路：实现陇海线、兰新线甘肃段的复线化和提速，争取建设兰州经广元至重庆、玉门镇至敦煌等铁路。
民航：重点抓好中川、敦煌机场的改扩建工程，扩建、新建嘉峪关、庆阳、夏河等支线机场，做好天水、张掖、平凉等机场的工作。
管道：配合国家建设兰州经成都至重庆输送成品油管道工程、西气东输新疆经甘肃至上海输气管道工程，建设青海涩北经西宁至兰州、陕西靖边至庆阳长庆桥输气管道工程。
水利：坚持开源与节流并重，搞好现有大中型灌区设施的维护、改造和配套工作，大力推广喷灌、滴灌等节水技术，统筹外流域调水，重点实施河西农业节水灌溉工程，搞好疏勒河流域综合开发和东乡南阳渠丁程，建设引洮生态农业综合开发工程和九甸峡水利枢纽工程 。
能源：加快城乡电网改造和建设，积极开发利用天然气、水能、太阳能、风能等清洁能源，加快黄河小峡和张掖黑河上游梯级电站的滚动开发和长扫：上游水电开发，做好连城电厂二期、靖远电厂三期等火电厂的改扩建和兰州燃气发电厂的前期：工作，合理开发利用青海、新疆和长庆的天然气。
城乡基础设施：重点建设兰州及其他省辖市的供水、供热、道路、环境等城市基础设施，尽快实现全省村村通电，村村通广播电视。
邮电：以全省公用通信网数字化为重点，加快国家干线光缆和省区光缆建设，加速专用网、数据网和通讯网“三网合一”，尽快完成高效、覆盖面广的邮电通信信息网络建设。
——因地制宜，加快生态环境保护和建设
按照“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的方针，把生态建设与调整优化农业结构、扶贫开发、发展地方经济结合起来，从2000年开始用11年时间，在选择不同类型的地方搞好退耕还林(草)试点示范和宜林荒山人工造林、飞播造林、封山育林试点的基础上，实施国有天然林保护、长江上游黄河上中游林(草)业生态建设、祁连山水源涵养林建设、河西地区防沙治沙和荒漠化综合治理、兰州市南北两山环境绿化建设、刘家峡库区流域绿化建设等工程，坚决制止新的毁林毁草开荒，使全省森林覆盖率从现在的9．04％提高到2010年的13．6％，实现初见成效。争取到2020年实现大见成效。
——以提高竞争力为中心，大力推进结构的战略性调整
一是进行农业结构的战略性调整，大力发展特色农业。引导农民以全面提高农产品质量为切人点，在不放松粮食生产的前提下，加快建立“粮食、经济作物、饲料生产”二元结构。全面优化农作物品种，争创名牌农产品。积极培育和推广优质牧草种籽，开发优质饲料，促进全省草业和饲料业的发展。结合退耕还林还草，大力发展有市场有特色的草食畜牧业和优质林果业，把甘肃建成国家重要的草牧业基地。同时，加快农业产业化进程。抓好乡镇企业和小城镇建设，大力推进“科教兴农”战略。
二是用高新技术改造和提升传统产业，着力培育主力军和“小巨人”。以产品结构调整为重点，以提高国际国内市场竞争力为中心，突出一个改造，对石油化工、有色冶金、轻工食品、机械、建材等传统产业进行改造提升，把医药、电子等发展潜力大的行业作为新的经济增长点来培育，淘汰一批落后的工艺，关闭一批技术落后、质量低劣、浪费资源、污染严重的企业。加快实施天然气开发利用项目。重点开发三大合成材料、有机化工原料、专用材料以及下游产品和精细化工产品，把甘肃建成全国重要的综合性高新石化基地。对镍、铝、铅、锌、稀土、钢、炭素、新材料等材料工业的一批重大改造和建设项目进行重点建设，把甘肃建成全国重要的有色冶金新材料基地。同时，搞好生物制药与中药新剂型、重大国产化装备及其配套产品、计算机与数字通信等领域中的一批大项目，大力开发新产品，发展深加工，延长产业链，调整优化产品结构，继续实施品牌战略，提高工业发展的整体质量和水平，再造工业新优势。
规范组建一批大企业集团，使之成为国民经济的支柱和参与国内外市场竞争的主力军，抓好兰州炼油厂、兰州化工厂等50户大型企业，用几年时间将其改造成为具有较高技术水平、在国内外市场上有较强竞争力的企业，并以此带动整个国有企业的技术进步和产业升级；选择30户中小企业，把它们改造、培育成能带动区域经济发展的“小巨人”企业。鼓励和引导中小企业甘当配角，与国内外大公司开展专业化协作。
三是以生物医药、新材料和光机电一体化为重点，大力推进高新技术产业的发展。以兰州、天水、金昌、白银等城市为中心，以高新技术开发区和经济技术开发区为基地，重点发展生物医药、新材料、精细化工、光机电一体化、电子与信息(特别是应用软件)、新能源、高效节能与环保等领域的高新技术产业，形成若干个产值过亿元的高新技术企业集团，提高高新技术产业在国民经济中的比重。
四是加快旅游等新兴服务业的发展，大力发展第三产业。加快旅游景点、旅游地相互之间快速通道和旅游基础设施建设。实施大旅游战略，不分部门，不分所有制，共同按规划发展旅游，大力开发敦煌、天水、夏河、兰州及其周围地区新的特色旅游景点和特种、特色旅游项目，搞好以敦煌国际旅游城建设为龙头，包括丝绸画廊、大漠黄河、三国遗址、回藏风情四大旅游板块在内的开发与建设，提高旅游产品的文化、技术含量，培育和发展旅游品牌，把旅游业培育成全省的一大支柱产业和对外开放的重要窗口。同时，要加快发展基于网络的信息服务、金融保险、社区服务、中介服务、房地产等新兴产业和区域性的批发市场体系。
五是以落实和完善有关的优惠政策为突破口，大力发展非公有制经济特别是民营科技和非公有制工业。鼓励非公有制经济参与国有企业改革、基础设施和生态环境建设，允许非公有制经济进入除关系国家安全和必须由国家垄断的领域，使其尽快成为全省新的经济增长点。积极扶持中小企业特别是科技型企业向“专、精、特、新”的方向发展，不断提高生产的社会化水平。
六是按照“点线面’布局的原则，促进区域经济协调发展。进一步提升兰州特大城市的综合功能，强化兰州对周围地区的辐射、带动能力，使其尽快成为西部的一个重要的现代交通通信枢纽和经济、科技、商贸、金融、信息中心。把铁路、公路主干道沿线的中小城市、县城培育成经济增长极，形成新的经济增长带。继续实施再造河西战略，把河西走廊建成西部的现代农业基地和农业产业化示范区。加大对民族地区和贫困地区的扶持力度，加快脱贫奔小康。发挥各地的优势，进一步发展各具特色的地区支柱经济。
——以深化科教体制改革为突破口，推动科教兴省战略的实施
进一步深化科技体制改革，推进产学研结合，加速科技成果的转化，推动应用型科研机构转制为企业，或者以不同形式进入企业，同企业合作。鼓励省内的科研院所、高等院校与企业联合组建技术开发中心，支持省内企业与省外、国外的科研单位、高等院校联姻，在省内或省外组建技术开发中心，早日形成以企业为主体、具有甘肃特色的技术创新体系和有利于加速科技进步与创新的体制和机制。整合国家在甘及省属科研机构和技术力量，组建20个了程技术研究中心和10个重点实验室，逐步形成30个具有特色的技术基地，为大开发提供强大的技术支撑。在争取国家支持的同时，鼓励和引导企业特别是大中型企业树立风险意识，设立高新技术产业发展基金，建立科技风险投资服务体系，加速发展高技术和高新技术产业，实现跨跃式发展。积极开展国内外科技合作与交流，引进甘肃需要的技术成果。
以人为本，切实把教育摆在优先发展的战略地位。加快教育体制改革步伐，鼓励社会力量投资办学，努力形成以政府办学为主休、公办学校和民办学校共同发展的格局：采取特殊措施，加大投入，加快少数民族地区教育的发展，培养少数民族干部。广泛开展各种各样的培训活动，提高劳动者素质。根据甘肃人才需求状况，确定引进人才、智力的重点领域和方向，按照“不求所有，但求所为，来去自由，常来常往”的原则，以项目和课题为中心，采取特殊政策，建立人才共享机制，吸引人才特别是经济建设急需的实用人才参与甘肃开发。对为甘肃开发做出突出贡献、取得较大经济效益的省内外科技人员实行重奖。
实施大经贸战略，鼓励具备条件的生产企业争取进出口经营权，大力扩大自营进出口，到境外办企业。修订和完善出口商品升级换代的规划和措施，争取在5年内，以甘肃已有一定基础和比较优势的机电产品、土畜产品、中医药保健品、铁合金产品、镍铝稀土有色金属产品为重点，大力开发具有一定国际市场竞争力的精细化工产品和名优新特产品，逐步形成稳定的出口企业大户和农产品出口生产基地。以扩大机电产品、高附加值产品和陇货精品的出口为重点，积极调整出口结构。继续实施市场多元化战略，努力形成外资、外经、外贸相互依托、综合开发国际市场的格局。
调整利用外资结构，加大农业、基础产业、高新技术产业、出口创汇产业、环保产业、基础设施等重点领域的外资利用力度，有步骤地推进服务业的对外开放。努力扩大借用国外贷款的规模，积极引导外商特别是跨国公司对国有企业进行兼并、收购、参股，除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，都可以进行控股，增加外商直接投资企业的数量，培育具有国际竞争力的大型企业，促进经济结构的调整。按照“不求所有，但求所在、互惠互利、优势互补、共同发展”和符合甘肃产业发展方向的原则，通过互为市场、技术转让、嫁接改造、对口支援、联合开发等方式，进一步主动加强同东部沿海地区的技术经济交流与合作，吸引东部地区的资金、技术、人才和管理参与甘肃开发。
⑶ 甘肃现在发展怎么样
甘肃地处黄河上游，位于我国的地理中心，介于北纬32度31分-42度57分、东经92度13分-108度46分之间。东接陕西，东北与宁夏毗邻，南邻四川，西连青海、新疆，北靠内蒙，并与蒙古人民共和国接壤，总面积45.4万平方公里。全省设14 个地、市、州，87 个县（市、区），省会兰州。甘肃幅员辽阔，土地资源丰富。从陇东高原到河西走廊，从北山山地到陇南山区，分布着山地、丘陵、高原、平川、荒漠、戈壁、森林、草原、绿洲、沼泽、冰川等。适于种植的农业土壤多达15种，人均耕地2.17亩，草地面积2.50亿亩，占本省土地总面积的36.57%，为全国第五大牧区，草地面积广，水草质量好。林地面积7731万亩，木材积蓄量近2亿立方米。近年来，人工造林逐年扩大，育用结合已经初见成效。
甘肃是全国中药材主要产区之一，有野生药材951种，居全国第二位，已经营450多种，主要有当归、大黄、党参、甘草、红芪、黄芪、贝母、大麻、杜仲、灵芝、冬虫夏草等。其中"岷归"、"文党"产量大，质量好，是闻名中外的出口药材。本省丰富的药材资源为甘肃发展医药工业提供了良好的条件。
甘肃有野生动物650种，鸟类441种，属于国家保护的稀有珍禽20多种，其中属于一类保护的有32种，二类保护的有36种，三类保护的有近50种。主要分布在陇南山区、河西走廊、祁连山区以及甘南高原的森林地带。陇南山区的野生动物，以大熊猫、金丝猴最为珍贵。
甘肃有丰富的水利资源，水资源主要分布在黄河、长江、内陆河三个流域，9 个水系。全省河流年总径流量603亿立方米，其中1 亿以上的河流有78条。全省已建成水电站29 座，黄河上游的刘家峡、盐锅峡、八盘峡水电站和白龙江的碧口水电站，总装机容量212.5千瓦，全省总装机容量已经超过300万千瓦，年发电量235.65亿度。
甘肃是我国矿产资源大省之一，有色和稀贵金属尤为丰富。截止目前，全省已经发现145种有用矿产，其中镍、钴、铂族、硒、铸型粘土和饰面蛇蚊岩等11种的储量居全国首位，锌、铬、铜、锑、重晶石、菱镁矿等15种分列全国2-5位，具有明显优势。
甘肃自古以来就是个多民族的聚居区，全省总人口为2237.11万人，其中，汉族人口2051.5万人，占全省总人口的91.7%，少数民族人口185.6万人，占8.3%，在少数民族中，世居本省、人口在千人以上的有回、藏、东乡、裕固、保安、蒙古、撒拉、哈萨克、满等10个少数民族。此外，还有30个少数民族。东乡、裕固、保安为甘肃省特有的少数民族。
区位优势。省会城市兰州在中国西北处于连接陕西、青海、宁夏、新疆4省区的中心位置，并且地处中国大陆版图的几何中心，是西北最大的交通通信枢纽和网络中心，四条铁路干线和六条同道在这里交汇，在西部大开发中能够发挥辐射带动作用。
开发潜力。一是土地资源丰富，人均土地接近2公顷。日照时间长，昼夜温差大，河西、黄河干流沿岸地区等水土光热资源组合优势突出，二是生物资源丰富，种类繁多，牛、羊品质好，商品量大。野生药用植物有1270多种，居全国第一位，特别是当归、党参、黄(红)芪、大黄、麻黄、甘草等中药材的产量高，质量好，享誉国内外：三是旅游资源丰富，有独特的自然生态、冰川大河、戈壁沙漠、山川草原等自然景观，历史又形成了具有甘肃特色的石窟艺术、民俗宗教、黄河文化、丝绸之路、三国遗址等人文景观。四是能源资源种类多，组合条件好，有利于形成煤电并举、水火电互补的优势，风能、核能、太阳能以及青海、陕西、新疆的天然气等清洁能源可供开发利用。五是矿产资源丰富，有41个矿种的保有量居全国前10位。镍、铅、锌、金、钨等特色矿产保有储量大，开发条件好，开发利用价值大。
工业基础。经过半个世纪的建设，甘肃已形成地方特色明显的工业体系，成为全国重要的石油化工、有色金属生产基地和西北的钢铁生产基地，石油化工、有色金属、建筑建材、机械电子、国防军工等领域，工业技术装备水平较高。主要工业产品生产能力在全国占有一定地位，原煤产量居第18位，发电量居第21位，有色金属中镍、铅和稀土化合物居全国第1位，钢和钢材产量居西北第1位。
科技实力。甘肃平均每万人拥有技术人员148人，高于全国74．4人的平均水平。有精细石油化工中间体国家工程研究中心、干旱农业生态、碳基合物与选择氧化等一批国家重点实验室，拥有中科院兰州分院、兰州大学等一批实力雄厚、水平较高、特色明显的科研、教育机构。在新材料、生物医药、机电一体化、电子与信息、环保技术、旱作农业、草原生态、防治荒漠化等领域有一定的技术优势。
大开发的基本思路
当前和今后一个时期，甘肃实施西部大开发战略的基本思路是：以市场为导向，以基础设施、生态环境建设和结构调整为切人点，在继续加强农业和农村工作的同时，以壮大城市经济为龙头，实施科教兴省、开放带动和可持续发展战略，走发挥比较优势、壮大支柱产业、发展特色经济的路子，把甘肃建成全国重要的有色冶金新材料基地、综合性高新石化基地、中药材现代加工基地、林牧业基地和旅游大省，充分发挥甘肃在西部大开发中的桥梁、纽带和依托作用。
——以市场为导向，按照市场经济规律和自然规律办事，形成适应甘肃经济发展的新机制。
——以基础设施、生态环境建设和结构调整为切入点，加快以公路为重点的交通等基础设施建设、以水利为重点的农业基础设施建设和城市基础设施建设；加强以退耕还林(草)为重点的生态环境建设和保护；加快结构调整步伐，用高新技术改造传统产业，发展新兴产业和高新技术产业，为全面实施西部大开发奠定良好的基础条件和物质技术条件。
——以壮大城市经济为龙头，在推进农业产业化，巩固农业基础地位的同时，以兰州为重点，以陇海(江苏连云港——兰州)线和兰新(兰州——乌鲁木齐)线为依托，提高城市化和工业化水平，形成大开发的支撑点和新的经济增长带，充分发挥中心城市和城镇在西部大开发中的辐射带动作用。
——实施三大战略，即实施科教兴省战略，使科技成为西部大开发的第一推动力；实施开放带动战略，改善投资软环境，推动开发；实施可持续发展战略，实现甘肃经济、社会、生态的协调发展。
——走发挥比较优势、壮大支柱产业、发展特色经济的路子，充分发挥资源、区位和老工业基地的比较优势，形成石油天然气与精细化工、有色冶金新材料、生物制药、特色农副产品及以其为原料的加工业、旅游业五大支柱产业。
按照这个基本思路，“十五”计划(2001--2005年)国民经济和社会发展的近期目标是：
——国内生产总值。年均增长要高于全国平均水平，按8—9％考虑，由1999年的931．58亿元(人民币，下同)，增加到2005年的1500--1600亿元。
——财政收入和国内生产总值同步增长。到2005年地方财政收入达到95亿元，力争达到100亿元。
——全社会固定资产投资。年均增长略高于全国平均水平，固定资产投资率按40％左右考虑，五年累计力争达到3000亿元。
——人口。人口自然增长率严格控制在全国平均增长率以下。到2005年，总人口控制在2700万人，期间净增130万人。
——人民生活。到2005年城镇民民可支配收入达到6400元，年均增长6％；农民人均纯收达到2200元，年均增长8%城镇登记失业率控制在3．5％以内；实现人人享有初级卫生保健。
——科技、教育。主导产业的骨干企业技术水平接近国际80年代水平；到2005年，基本普及九年制义务教育，条件比较好的大中城市普及高中教育，大力发展高等教育。
——生态、环保。环境污染和生态破坏加剧趋势得到基本扼制；大中城市供水、垃圾处理设施基本建成，工业“三废”得到有效治理；水土流失和沙漠化有所减缓。
——城市化进程。2005年，城市化水平达到30％。
到2015年的远景目标是：人均GDP比2000年翻一番以上，经济实力进一步增强，经济总量进入西部中等水平，经济社会发展总体上接近全国2010年的平均水平，经济增长的质量和效益明显改善；经济结构进一步优化，产业结构优化升级有明显成效，城市化水平提高到40％左右，经济社会信息化初见成效；经济体制进一步完善，法律法规体系基本健全；全省范围内全面实现小康，并使70％的城填人口和30％的农村人口达到宽裕型小康；就业基本有保障，人人享有较高水平的卫生保健和社会保障；基本普及高中教育，高等教育入学率有较大提高；环境保护和生态建设取得实质性进展。
总之，计划经过10年努力，使甘肃生态环境初步改善，全面开发的基础设施条件基本具备，良性开发机制初步建立，合理的经济结构框架基本形成，特色明显的支柱产业在全国具有竞争优势。在此基础上，再经过30到50年的努力，把甘肃建成经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的新甘肃。
近期开发的方向和重点
——以公路为重点，超前建设基础设施 公路：突出高等级化建设和路网改造，建成兰州与周边省会城市的高速通道，省至地(州、市)通二级以上公路，地(州、市)至县(市)通三级以上油路，乡镇通四级公路，村村通汽车，形成全省纵横交叉的公路网络。
铁路：实现陇海线、兰新线甘肃段的复线化和提速，争取建设兰州经广元至重庆、玉门镇至敦煌等铁路。
民航：重点抓好中川、敦煌机场的改扩建工程，扩建、新建嘉峪关、庆阳、夏河等支线机场，做好天水、张掖、平凉等机场的工作。
管道：配合国家建设兰州经成都至重庆输送成品油管道工程、西气东输新疆经甘肃至上海输气管道工程，建设青海涩北经西宁至兰州、陕西靖边至庆阳长庆桥输气管道工程。
水利：坚持开源与节流并重，搞好现有大中型灌区设施的维护、改造和配套工作，大力推广喷灌、滴灌等节水技术，统筹外流域调水，重点实施河西农业节水灌溉工程，搞好疏勒河流域综合开发和东乡南阳渠丁程，建设引洮生态农业综合开发工程和九甸峡水利枢纽工程 。
能源：加快城乡电网改造和建设，积极开发利用天然气、水能、太阳能、风能等清洁能源，加快黄河小峡和张掖黑河上游梯级电站的滚动开发和长扫：上游水电开发，做好连城电厂二期、靖远电厂三期等火电厂的改扩建和兰州燃气发电厂的前期：工作，合理开发利用青海、新疆和长庆的天然气。
城乡基础设施：重点建设兰州及其他省辖市的供水、供热、道路、环境等城市基础设施，尽快实现全省村村通电，村村通广播电视。
邮电：以全省公用通信网数字化为重点，加快国家干线光缆和省区光缆建设，加速专用网、数据网和通讯网“三网合一”，尽快完成高效、覆盖面广的邮电通信信息网络建设。
——因地制宜，加快生态环境保护和建设
按照“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的方针，把生态建设与调整优化农业结构、扶贫开发、发展地方经济结合起来，从2000年开始用11年时间，在选择不同类型的地方搞好退耕还林(草)试点示范和宜林荒山人工造林、飞播造林、封山育林试点的基础上，实施国有天然林保护、长江上游黄河上中游林(草)业生态建设、祁连山水源涵养林建设、河西地区防沙治沙和荒漠化综合治理、兰州市南北两山环境绿化建设、刘家峡库区流域绿化建设等工程，坚决制止新的毁林毁草开荒，使全省森林覆盖率从现在的9．04％提高到2010年的13．6％，实现初见成效。争取到2020年实现大见成效。
——以提高竞争力为中心，大力推进结构的战略性调整
一是进行农业结构的战略性调整，大力发展特色农业。引导农民以全面提高农产品质量为切人点，在不放松粮食生产的前提下，加快建立“粮食、经济作物、饲料生产”二元结构。全面优化农作物品种，争创名牌农产品。积极培育和推广优质牧草种籽，开发优质饲料，促进全省草业和饲料业的发展。结合退耕还林还草，大力发展有市场有特色的草食畜牧业和优质林果业，把甘肃建成国家重要的草牧业基地。同时，加快农业产业化进程。抓好乡镇企业和小城镇建设，大力推进“科教兴农”战略。
二是用高新技术改造和提升传统产业，着力培育主力军和“小巨人”。以产品结构调整为重点，以提高国际国内市场竞争力为中心，突出一个改造，对石油化工、有色冶金、轻工食品、机械、建材等传统产业进行改造提升，把医药、电子等发展潜力大的行业作为新的经济增长点来培育，淘汰一批落后的工艺，关闭一批技术落后、质量低劣、浪费资源、污染严重的企业。加快实施天然气开发利用项目。重点开发三大合成材料、有机化工原料、专用材料以及下游产品和精细化工产品，把甘肃建成全国重要的综合性高新石化基地。对镍、铝、铅、锌、稀土、钢、炭素、新材料等材料工业的一批重大改造和建设项目进行重点建设，把甘肃建成全国重要的有色冶金新材料基地。同时，搞好生物制药与中药新剂型、重大国产化装备及其配套产品、计算机与数字通信等领域中的一批大项目，大力开发新产品，发展深加工，延长产业链，调整优化产品结构，继续实施品牌战略，提高工业发展的整体质量和水平，再造工业新优势。
规范组建一批大企业集团，使之成为国民经济的支柱和参与国内外市场竞争的主力军，抓好兰州炼油厂、兰州化工厂等50户大型企业，用几年时间将其改造成为具有较高技术水平、在国内外市场上有较强竞争力的企业，并以此带动整个国有企业的技术进步和产业升级；选择30户中小企业，把它们改造、培育成能带动区域经济发展的“小巨人”企业。鼓励和引导中小企业甘当配角，与国内外大公司开展专业化协作。
三是以生物医药、新材料和光机电一体化为重点，大力推进高新技术产业的发展。以兰州、天水、金昌、白银等城市为中心，以高新技术开发区和经济技术开发区为基地，重点发展生物医药、新材料、精细化工、光机电一体化、电子与信息(特别是应用软件)、新能源、高效节能与环保等领域的高新技术产业，形成若干个产值过亿元的高新技术企业集团，提高高新技术产业在国民经济中的比重。
四是加快旅游等新兴服务业的发展，大力发展第三产业。加快旅游景点、旅游地相互之间快速通道和旅游基础设施建设。实施大旅游战略，不分部门，不分所有制，共同按规划发展旅游，大力开发敦煌、天水、夏河、兰州及其周围地区新的特色旅游景点和特种、特色旅游项目，搞好以敦煌国际旅游城建设为龙头，包括丝绸画廊、大漠黄河、三国遗址、回藏风情四大旅游板块在内的开发与建设，提高旅游产品的文化、技术含量，培育和发展旅游品牌，把旅游业培育成全省的一大支柱产业和对外开放的重要窗口。同时，要加快发展基于网络的信息服务、金融保险、社区服务、中介服务、房地产等新兴产业和区域性的批发市场体系。
五是以落实和完善有关的优惠政策为突破口，大力发展非公有制经济特别是民营科技和非公有制工业。鼓励非公有制经济参与国有企业改革、基础设施和生态环境建设，允许非公有制经济进入除关系国家安全和必须由国家垄断的领域，使其尽快成为全省新的经济增长点。积极扶持中小企业特别是科技型企业向“专、精、特、新”的方向发展，不断提高生产的社会化水平。
六是按照“点线面’布局的原则，促进区域经济协调发展。进一步提升兰州特大城市的综合功能，强化兰州对周围地区的辐射、带动能力，使其尽快成为西部的一个重要的现代交通通信枢纽和经济、科技、商贸、金融、信息中心。把铁路、公路主干道沿线的中小城市、县城培育成经济增长极，形成新的经济增长带。继续实施再造河西战略，把河西走廊建成西部的现代农业基地和农业产业化示范区。加大对民族地区和贫困地区的扶持力度，加快脱贫奔小康。发挥各地的优势，进一步发展各具特色的地区支柱经济。
——以深化科教体制改革为突破口，推动科教兴省战略的实施
进一步深化科技体制改革，推进产学研结合，加速科技成果的转化，推动应用型科研机构转制为企业，或者以不同形式进入企业，同企业合作。鼓励省内的科研院所、高等院校与企业联合组建技术开发中心，支持省内企业与省外、国外的科研单位、高等院校联姻，在省内或省外组建技术开发中心，早日形成以企业为主体、具有甘肃特色的技术创新体系和有利于加速科技进步与创新的体制和机制。整合国家在甘及省属科研机构和技术力量，组建20个了程技术研究中心和10个重点实验室，逐步形成30个具有特色的技术基地，为大开发提供强大的技术支撑。在争取国家支持的同时，鼓励和引导企业特别是大中型企业树立风险意识，设立高新技术产业发展基金，建立科技风险投资服务体系，加速发展高技术和高新技术产业，实现跨跃式发展。积极开展国内外科技合作与交流，引进甘肃需要的技术成果。
以人为本，切实把教育摆在优先发展的战略地位。加快教育体制改革步伐，鼓励社会力量投资办学，努力形成以政府办学为主休、公办学校和民办学校共同发展的格局：采取特殊措施，加大投入，加快少数民族地区教育的发展，培养少数民族干部。广泛开展各种各样的培训活动，提高劳动者素质。根据甘肃人才需求状况，确定引进人才、智力的重点领域和方向，按照“不求所有，但求所为，来去自由，常来常往”的原则，以项目和课题为中心，采取特殊政策，建立人才共享机制，吸引人才特别是经济建设急需的实用人才参与甘肃开发。对为甘肃开发做出突出贡献、取得较大经济效益的省内外科技人员实行重奖。
实施大经贸战略，鼓励具备条件的生产企业争取进出口经营权，大力扩大自营进出口，到境外办企业。修订和完善出口商品升级换代的规划和措施，争取在5年内，以甘肃已有一定基础和比较优势的机电产品、土畜产品、中医药保健品、铁合金产品、镍铝稀土有色金属产品为重点，大力开发具有一定国际市场竞争力的精细化工产品和名优新特产品，逐步形成稳定的出口企业大户和农产品出口生产基地。以扩大机电产品、高附加值产品和陇货精品的出口为重点，积极调整出口结构。继续实施市场多元化战略，努力形成外资、外经、外贸相互依托、综合开发国际市场的格局。
调整利用外资结构，加大农业、基础产业、高新技术产业、出口创汇产业、环保产业、基础设施等重点领域的外资利用力度，有步骤地推进服务业的对外开放。努力扩大借用国外贷款的规模，积极引导外商特别是跨国公司对国有企业进行兼并、收购、参股，除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，都可以进行控股，增加外商直接投资企业的数量，培育具有国际竞争力的大型企业，促进经济结构的调整。按照“不求所有，但求所在、互惠互利、优势互补、共同发展”和符合甘肃产业发展方向的原则，通过互为市场、技术转让、嫁接改造、对口支援、联合开发等方式，进一步主动加强同东部沿海地区的技术经济交流与合作，吸引东部地区的资金、技术、人才和管理参与甘肃开发。
⑷ 甘肃省农业工程技术研究院怎么样
简介：甘肃省农业工程技术研究院更名前为甘肃省农垦农业研究院。2015年更名为甘肃省农业工程回技答术研究院。近年来，研究院发展坚持稳中求进，硕果累累，先后获得省科技进步奖3项，发表学术论文100余篇，转化科技成果10余项，育成作物新品种10多个，先后建成国家级试验站、良种繁育中心和省级现代农业试验示范基地、工程技术研究中心、农业信息化中心。 研究院成果转化孵化出甘肃省药物碱厂、甘肃天马颗粒酒花加工厂等现代企业和甘肃省啤酒大麦原种场、甘肃丰蕾天然色素公司、丰蕾种子公司等科技企业。研究院拥有现代化科研设备79台（套），高标准实验室1000平方米，被国家科技部命名为“国家星火计划农业科技专家大院模式示范单位”，被省科技厅授予“甘肃省重点科研院所”、“重点科技能力建设单位”。
注册资本：1804万人民币
⑸ 甘肃省对壮大新兴产业创业投资规模有哪些政策
建立和完善来创业投资引导机自制，支持省内外社会资本在我省组建各类创业投资企业，做大直接融资平台，引导创业投资更多投向初创期企业。培育聚集天使投资人，引导社会各类资金积极参与天使投资，支持发展企业化天使投资机构。落实国有创业投资机构国有股转持豁免政策，充分发挥国有资本支持创业创新的作用。用好省级战略性新兴产业创业投资引导基金和兰白科技创新改革试验区技术创新驱动基金，鼓励有条件的地方政府建立创业投资引导基金，引导天使投资、创业投资基金等投入创业创新领域，建立健全支持创业创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制。探索建立创业投资与政府专项资金对接机制，利用项目对接服务,引导创业投资机构投资已获得政府专项资金支持的创业创新企业。围绕国家实施新兴产业“双创”三年行动计划，争取建立一批国家级“双创”示范基地，积极争取国家新兴产业创业投资引导基金、科技型中小企业投资引导基金、科技成果转化引导基金、中小企业发展基金支持。
⑹ 甘肃省在科研人员创业创新方面有哪些政策
落实高等学校、科来研院所等事自业单位科研人员离岗创业政策，省内高等学校、科研院所科技人员要求离岗创业的，经原单位同意，3年内保留原有人事关系和基本待遇，档案工资正常晋升，并与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面权利。支持高等学校、科研院所高级科研人员、领军人才带领团队参与企业协同创新，并给予生活津贴补助。提高科研人员成果转化收益比例，高等学校、科研院所科研人员、研发团队在我省实施各类科技成果转化、转让获得的收益，其所得不低于50%。鼓励符合条件的企业按照有关规定，通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创业创新积极性。完善科研人员在事业单位与企业之间流动时社保关系转移接续政策。