矿山最低服务年限

1. 金属非金属露天矿山最小开采规模和服务年限是多少呢

不同矿种有不同的开采规模要求，不知你想知道的是什么矿山？服务年限要求最少3年以上。

2. 矿山开采权一般有效期是多少年最少多少年

按矿山建设规模确定，大型矿山是年，中型的20年，小型的10年。

国务院《矿产资源开采登记管理办法》第七条

大型以上的，采矿许可证有效期最长为30年；中型的，采矿许可证有效期最长为20年；小型的，采矿许可证有效期最长为10年。

采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。

(2)矿山最低服务年限扩展阅读

关于进一步规范采矿许可证有效期的通知

为进一步规范矿产资源开发秩序，解决一些地方存在的颁发采矿许可证期限过短问题，保障采矿权人合法权益，根据《矿产资源开采登记管理办法》（国务院第241号令），现就有关事项通知如下：

一、采矿许可证有效期应与矿产资源开发利用方案中确定的矿山服务年限相适应。当矿山服务年限长于《矿产资源开采登记管理办法》（国务院第241号令）第七条规定的上限时，应按法定有效期的上限办理采矿登记；当矿山服务年限不足法规规定的上限时，应按矿山实际可生产年限办理采矿登记。

二、因特殊原因不能按上述规定的有效期限办理采矿登记的，矿山企业采矿许可证有效期可根据工作需要酌情确定，但原则上不应低于一年，并且应在采矿许可证副本上注明原因。

三、地方各级国土资源管理部门要依法加强对采矿权人监督管理，切实做好采矿权年检工作，严格对采矿权人履行法定义务的情况进行检查，年检不合格的要责令限期整改，并予以处罚，整改后仍不合格的，登记发证管理机关应按《矿产资源开采登记管理办法》第十八条的规定吊销其采矿许可证。

四、各地规定与本通知不一致的，一律以本通知规定为准。

3. 矿床勘探程度

矿床勘探程度是指对矿床的地质和开采加工技术性能研究的详细程度。具体包括：对矿床成矿地质条件、矿体分布规律和矿体边界、矿体外部形态和内部结构、矿石的物质成分和技术加工性能、共生矿产及伴生有益组分、矿床开采技术条件及水文地质条件等方面的勘探和研究程度。在矿床勘探中，矿床勘探程度表现为已经探明储量的级别、比例和分布情况。一般而言，在矿床地质勘探中331级以上储量越多、比例越大，说明矿床的勘探程度越高；反之，表外储量越多、表内储量越少，则说明矿床勘探程度低。合理的勘探程度主要决定于矿产的急需程度、矿床地质条件的复杂程度、勘探工程的投入程度，以及矿区自然经济、地理条件等综合因素。如果勘探程度确定过高，不仅会超出矿山建设对地质资料和矿产储量的需要，而且勘探技术水平也可能达不到，经济上也不合理，还可能延长勘探时间、推迟矿山建设。反之，如果勘探程度定得过低，又不能满足矿山建设需要，还有可能造成矿山设计方案产生错误，从而造成重大损失。因此矿床勘探程度既要满足矿山建设需要，又不能脱离矿床实际进行过高或过低程度的勘探。一个矿床合理的勘探程度，一般应按国家规定，由投资者与地质勘探、矿山设计及基建生产部门共同研究、妥善协商决定。如对矿产储量则应以保证首期（探明的可采储量的数量应满足矿山返本付息的需求），储备后期（控制的矿产资源／储量应达到矿山最低服务年限的要求，如有色金属与贵金属大型矿山为30 年，中型矿山为20 年，小型为10～15 年；推断的资源量可作为矿山远景规划的依据），以矿养矿，持续滚动发展的原则为适用。若矿床规模很大，考虑分期分段建设矿山时，应在获得矿床全貌信息的基础上，以相应的分段分期勘探为合理。

4. 一台设备一般可使用10年，但矿山剩余服务年限为6年，按多少年摊销有无明文规定

会计上有没有多少规定，但税收上有要求。使用年限时间与服务年即并内没有矛盾，服务年限到你容可以进行固定资清理处理。

第六十条除国务院财政、税务主管部门另有规定外，固定资产计算折旧的最低年限如下：
（一）房屋、建筑物，为20年；
（二）飞机、火车、轮船、机器、机械和其他生产设备，为10年；
（三）与生产经营活动有关的器具、工具、家具等，为5年；
（四）飞机、火车、轮船以外的运输工具，为4年；
（五）电子设备，为3年。

5. 　国外矿业权评估管理

一、矿业权评估的概念

矿业权评估，实质上是一种对矿业权所依附的矿地产的价值的判断，它是评估者根据所掌握的矿地产信息和市场信息，并且对现在或未来市场进行多因素分析，在此基础上对矿业权具有的市场价值量所进行的估算。矿地产信息，主要指地质、采矿、冶金、选矿技术特征，勘查程度，可得信息的数量和质量，资源或储量级别，成本结构，技术进步的趋势和影响等。这要求多方面的专家的介入，包括地质学家、采矿工程师及选矿工程师等。一般情况下，评估人要求委托人提供所有有关的矿地产方面的信息，但评估人也有义务对这些数据的翔实性进行审查，个别情况下评估人甚至尚需补做些工程工作。市场信息，主要指矿产品市场、财务市场、股票市场、矿业权市场等方面的信息。对矿产品市场的认识和判断，取决于评估人本身。税收、资金来源与筹资结构等内容，需由委托人的财务顾问提供给评估人。关于矿业权方面的一些信息，需由委托人的法律顾问提供给评估人，包括矿业权的权益及权益结构，矿业权人的组织结构，权利金的支付方式，是否有人申请参股，是否签订过联合风险勘查协议、买卖选择权协议或其他类似协议以及是否面临其他方面的法律障碍，是否包括附着资产，附近是否有委托人的关联矿业权等。在掌握和研究技术因素和市场因素的基础上，还需对市场可能的变化进行多因子分析，特别是矿产品价格、贴现率、汇率、税率、通货膨胀率等因子变化趋势的预测，政府政策可能的调整等。在此基础上，对矿业权的价值可以作出相对主观的评估。矿业权评估一般分两个部分，一个是技术评估；一个是货币价值量的确定。

二、矿业权评估的沿革与趋势

在西方市场经济国家，矿业权价值评估是随着长期的矿业实践而逐步发展起来的。矿业实践要求矿业权转让，有转让就需要评估。从西方国家的实践看，矿业权价值评估的基本原则在上世纪末本世纪初已大致确定下来。矿业权价值评估，最早可追溯到1877年H.D.Hoskold所著的经典著作《工程师的评估助手》一文，即以贴现现金流为基础的双利率方法，针对的是含探明储量的矿地产。在本世纪50年代前，评估时所采用的主要是Hoskold评估公式。但在50年代后期，提出了一些证券业中收益与风险及资产定价的财务理论，并在60年代中期提出了资本资产定价模型，这些财务理论对矿业权价值评估产生了深远的影响。60～70年代以计算机为基础的财务模型成为评估时最常见的方式，并可以进行更深入的灵敏性分析。80年代以来，矿业权评估工作开始较大规模地有组织地开展起来。随着矿业实践及财务理论的发展，矿业权价值评估的方式方法、确定货币价值的机制和原则等，一直在发生着变化。主要进展体现在以下几个方面。

（1）本世纪初发展起来的评估原则，主要针对具有查明储量的矿地产，而最近，特别是进入90年代以来，矿产勘查经济的活跃使大量的勘查公司上市筹资，大量的探矿权易手，大量的联合风险勘查协议和买卖选择权协议得以签订，大量的公司间兼并、联合、分设等事件发生，这样，对探矿权评估的客观要求增加了，于是探矿权价值评估理论与方法得到了迅速的发展。

（2）60年代以来，发展和完善起来的证券业界财务理论，特别是资本成本定价模型，以及80年代发展起来的风险理论，使采矿权价值评估方法更趋成熟。这些方法本身并不复杂，但一些参数，如资本成本和经营成本、贴现率、预期价格等的选择，却成为许多评估专家的研究对象。

（3）矿业权价值评估工作，以前基本上是分散进行的，各专家有其自己的一套东西，但80年代末90年代初以来，这项工作开始有组织地开展起来，一些行会在这个过程中发挥了重要作用，这些行会组织根据银行的规定和股票交易所的要求等，发表了自己的矿业权价值评估指南和原则，规定评估人员的资质条件，约束其成员在评估时的行为。这样，市场就更为规范了。

（4）矿业权价值评估工作所要求的知识结构越来越多，地质学、工程学、财务、法律、商业、不动产和无形资产评估等各方面的专门知识和经验在矿业权价值评估过程中均有所涉及。同时，市场也越来越大了。

（5）随着矿业权市场交易的活跃，对矿业权评估的客观要求越来越多，越来越复杂。这样，也就越来越要求政府在微观层次上加强对矿业权评估的管理，特别是近年来，由于矿业发展越来越依赖于资本市场，为了对投资者负责，投资管理机构对矿业权评估的管理更为关注、更为加强了。

但是，尽管如此，迄今为止矿业权价值评估问题在西方国家也没有得以完全解决。矿业权市场的复杂性以及影响矿业权价值因素的复杂性，决定了矿业权价值评估工作是一项主观性较强的困难工作，西方一些矿业经济专家甚至称，矿业权评估不是一门科学，而是一门艺术，这是因为评估时所依靠的主要是那些未必可靠的历史数据和当前数据、引用了过多的假设，由此所形成的主要是一些猜测性的主观判断。特别是探矿权评估，更加复杂、更加困难。这也正是西方国家的矿业经济专家们目前所主要研究的问题之一。

三、矿业权评估在矿业权市场运作中的作用

矿业权市场运作，要遵守4个方面的法律法规及有关规范性文件：矿业法及相关法律法规；公司法与相关法律法规；证券法、证券交易所上市条例及相关法律法规和政策；会计核算等方面的要求。这4个方面的法律法规，要求在某些情况下，必须对矿业权进行评估，在另外一些情况下，可以对矿业权进行评估。总的看，矿业权评估在矿业权市场的全程运作中均起着重要的作用，包括从矿业权的授予、转让、抵押直至市场等。主要包括以下几方面。

（1）矿业权授予时的矿业权评估。在国家将某些矿业权授予矿业权人时，需要由国家组织评估。我们知道，在西方国家矿业权授予过程中，大多数情况下是执行早申请者优先原则的，但在一些具体情况下，并不执行早申请者优先制度。如美国对于可租让矿产的矿业权授予、大部分国家对于较有潜力和远景地区的矿业权的授予、对于国家的地矿工作部门（事业单位）已经做过工作的地区的矿业权的授予、对于因某些原因撤销了的矿业权的重新授予、对于国家矿产资源战略区划地带及矿产保留区内矿业权的授予等，一般采用招标制度。在通过招标授予矿业权时，必须由国家组织有关人员评估出一个标底。在这种情况下，没有评估，矿业权的授予就进行不下去。

（2）加快矿业权依法转让的谈判过程。矿业权人取得矿业权之后，若由于某种原因自己无法或不愿继续进行下去，可以依法将矿业权在矿业权市场上转让。但一般情况下转让时是需要评估的，否则矿业权转让和受让双方的谈判就进行不下去。当然，评估并不是强制性的，但是，当在矿业权中有国家权益时评估是必须的。另外，当矿业权是在关联公司或母子公司之间转让的，为了保护其他股东的利益，也必须进行评估。这是法律的强制性要求。

（3）矿业权人若没有足够的资金继续进行矿产资源的勘查开发工作，可以以矿业权为抵押向银行或其他财务机构甚至私人投资者举债筹资。这时一般也需进行评估。受押人一般按自己所聘请的评估人所评估出的矿业权价值的80%左右受押。抵押人为了做到心中有数，往往也需聘请评估人评估。

（4）矿业公司以矿业权为依托在股票交易所上市时，必须对矿业权的价值进行评估，这是公司法、股票交易所上市条例等的要求。股票上市和交易，包括上市公司的招股说明书、信息备忘录或类似文件以及所有其他有可能影响上市矿业公司证券价格的公开报告中，均必须有关于矿业权评估价值方面的说明。

（5）矿业公司以及勘查公司，他们之间的重组、兼并、分设、收购等市场行为，需要进行评估。特别是目前由于勘查经济的活跃，越来越多的矿业公司间的战略联盟、联合风险勘查协议及买卖选择权协议以及其他类似协议得以签订，这时必须评估目标公司的矿业权。另外，按一些国家公司法的要求，当母公司控制子公司的股份在一定比例以上时，可以强制性购买该子公司，这时也有必要对子公司的矿业权进行评估，以保护其他股东的利益。

（6）政府为了加强对矿业权市场的宏观调控，需要对某些具有典型意义的矿业项目的矿业权进行评估，其目的是通过评估制定和调整税率、费率、贴现率以及其他经济政策，以协调国家、社会和公司间的利益关系。

（7）为公司董事层决策服务的矿业权价值评估。以矿业公司的购置战略为例。大矿业公司的发展战略之一是收购初级资源性公司的矿业权，一般情况下，他们会成立一个由技术专家、财务及法律顾问和管理人员组成的工作队，这个工作队相当于一个“猎头”，通过矿业权评估，对目标矿业权进行排队，最后决定是否购置。这时，其矿业权评估工作是连续进行的。

四、矿业权评估方法简介

（一）决定矿业权价值评估方法的基本因素

矿业权价值评估是一个非常主观的过程，相比较而言更像一门艺术而非一门科学，评估是根据为数不多的也未必可靠的客观事实所进行的主观判断。因此，关于矿业权价值评估的方法，不同专家的观点也莫衷一是。在西方一些矿业大国的矿业权价值评估章程和指南中，一般规定，评估方法的选择以及报告内容的取舍，是评估人（“独立专家”和“专业人员”）自己所决定的，他们的决定不受委托人或委托机构的影响。同时，这些章程中一般也未规定具体和详细的评估方法，实际上，评估方法本身也不是关键的问题。但是，章程中规定，评估人员必须说明他为什么选用其在评估时所采用的那种方法，要有充分的理由，并且建议采用一种以上的方法对比使用，若不同方法得出了不同的结果，则需选定一个价值，并说明原因以及为什么会出现不同的结果。同时，在数据和实际信息许可的情况下，评估应尽可能地客观和严格，所有的假设应该是合理的、公开的（因为价值评估的结果在很大程度上取决于基本的假设）。另外，章程还规定，评估过程应尽可能地透明，以便可使其他人包括投资公众及其投资顾问来评价评估人评估过程中所采用假设的合理与否并作出合理的判断。

从西方国家的矿业实践看，选择何种矿业权价值评估方法主要取决于以下5个方面的因素：

（1）价值评估的目的是转让矿业权还是股票上市用，是举债抵押筹资还是公司内部决策用，亦或是政府调整、评价政策或征税用。不同的评估目的，其选择的评估方法可以是不同的；

（2）矿业权类型，或称之为矿地产或矿业项目的成熟度（工作程度），主要有5种类型的矿地产，包括草根勘查矿地产、勘查矿地产、预可行性研究及可行性研究阶段的矿地产以及经营性矿山。不同类型的矿业权，不同阶段的矿地产，适用不同的价值评估方法；

（3）相关信息的数量和质量（可靠性）要求评估人对委托人所提供的数据负责，但若数据本身有问题，委托人也难逃其责。根据数量的可得性，评估人可以选择不同的评估方法；

（4）矿业本身就是一个高风险的行业，对其中风险因子的分析和由此所进行的灵敏性分析是决定评估方法的重要因素之一；

（5）不同矿产资源及其勘查开采条件的不同，其矿业权的评估方法不同，如黄金、贱金属和油气等。

（二）探矿权价值评估方法

对于工作程度较低的探矿权，其价值评估是一项十分复杂的任务。因为这些项目不具备可用于进行定量评估的地质与采矿信息，一般都还达不到“储量”的级别，只是些“资源”甚至是“前资源矿化”。这样，就只能采用一些更主观的定性评估方法。从西方几个矿产资源大国的情况看，其股票交易所认可及自律性行会组织推荐的方法主要有4种。

（1）地质工程法。最初是由加拿大证券委员会及多伦多股票交易所顾问L.C.Kilburn于1990年提出的，并很快在加拿大温哥华和多伦多股票交易所招股说明书中的矿业权价值评估报告中所采用。1992年，澳大利亚对这种方法进行了修改，并正在试用。澳大利亚人修改过的方法，称为地学排序法。这种方法有3个基本要素：基础购置成本，指单位矿权地面积的取得成本；技术价值因子（选定4种主要地质特征，进而分为19个亚范畴，每个亚范畴赋予其一定的分值，各具体的矿业权均按其主特征对应4个亚范畴的分值，其连乘积即为总技术价值因子）；其他价值因子（包括矿产品市场、矿业权市场、财务和股票市场等，根据评估时的实际情况选择不同的数值，其连乘积为其他价值因子）。基础购置成本，乘以面积再乘以总技术价值因子，即为矿业权的地质工程价值或称为技术价值，然后再乘以矿产品市场、矿业权市场、财务和股票市场调整因子，求出的即为此矿业权的市场价值。

（2）勘查费用倍数法（成本法）。有两个基本要素。一是此矿业权项目已投入和已承诺的勘查支出，称之为相关和有效勘查支出；二是所谓的前景提高倍数（系数），即该矿业权项目的找矿前景。这个倍数一般为0.5～3，但最低可以是0，最高可以是5，小于1表示迄今为止的勘查工作没有提高矿地产的前景和潜力。相关和有效支出乘以这个系数，即为矿业权的价值。

（3）可比销售法（或称房地产法）。根据最近发生的、类似的或附近的矿业权转让情况，确定拟评估的矿业权的价值。这是一种简单的对比。对于房地产，这种方法是常用的，因为物业大致具有可比性，但对于矿地产，可比性不强。

（4）粗估法（近似法）。包括原位价值粗估法、贴现现金流净现值模型粗估法、以单位矿业权地域面积的价值为基础的粗估法等。

总的看，探矿权价值评估方法，主要是一种定性的方法，这不同于技术经济评价或可行性研究，关键是要快速抓住要害，为委托人提高决策信息。这些评估方法，实质上没有一定之规，从某种意义上说，被市场所认可的，就是合理的。

（三）采矿权价值评估方法

采矿权项目，一般均基本完成了预可行性或可行性研究，达到储量阶段，有相对可靠的工程、生产、市场、经营成本和资本成本等方面的数据。这时，大致可以使用一些定量程度较高的方法，从一些矿业生产大国包括美国、加拿大、澳大利亚的做法看，主要是运用贴现现金流方法（或称现值贴现法）。采矿权价值评估时所采用的贴现现金流方法，与财务领域所采用的一般贴现现金流方法没有区别，此处不赘述，读者可参见财务、投资评价方面有关的教科书。其基本步骤是：

（1）建立财务模型，包括以下参数的确定：矿石储量（矿产资源），生产率、矿山服务年限，资本成本估计，经营成本（包括采矿、分选、管理、品位控制和矿场勘查、环境修复）估计，采矿贫化率，选矿回收率，产品收入，折旧和摊销，权利金，储贷资金的成本，税收；

（2）根据对产品价格的预测，计算采矿权所依附的矿地产在矿山服务年限内各年的现金流量；

（3）计算各年税收、折旧后，帐面折耗前的净收入；

（4）计算各年固定资产和流动资金所得的社会平均收益；

（5）用第三项减去第四项；

（6）选择适当的贴现率对第五项贴现并逐年累加，即得出净现值。该净现值即为估算采矿权价值的基础，但具体价值的确定尚需考虑许多其他因素，包括在矿权地上矿山周围进一步发现的潜力，筹资机构与资本结构，矿权地的购买合同条款，某矿权的购买或出售对于买主或卖主所具有的战略价值，现行市场条件等。

贴现现金流方法是投资决策理论中一种比较成熟、比较规范的方法，并且在采矿权价值评估中已经得到相当广泛的应用。总的看，方法本身不是问题，许多专家已提出了实用性很强的财务模型及计算程序，但困难之处在于某些关键参数的选择，特别是贴现率、产品未来价格等，评估结果在一定程度上也是由此所左右的。

五、矿业权评估管理

矿业权评估管理是指管理部门（包括矿政管理部门和投资管理部门）在微观层次上对矿业权评估过程中的市场行为所进行的管理监督。矿业权评估本身是一项市场行为，是由独立的中介机构进行的。但是，由于矿业权市场是一种功能不完全的市场，其市场调节功能有特殊的局限性，市场运营的规范化程度低，缺少所谓标准价格或价格体系，也缺乏规范化的价格形成机制。所以，在矿业权价值评估过程中需要政府的规范，需要政府在微观层次上的管理和监督，在此，政府起一个维护平等竞争的市场秩序的作用，维护市场交易的公平、公开和公正，界定矿业权评估时各主体的权责与身份。

在规范的市场经济国家，矿业权评估大多是由独立的中介机构进行的，这些中介机构及其评估专家由准政府性质的自律性行会组织管理，有关的自律性行会组织还发表矿业权评估的规范、章程和指南，政府一般不越位干预。但是，政府不越位干预并不是意味着不要政府了，实际上，在市场经济国家的矿业权评估管理中，政府管理的作用在于弥补市场的不足，特别是在那些自律性行会组织不完善的情况下。矿业权评估管理的主要内容包括：

（1）建立矿业权评估制度。这是政府管理机构包括矿政管理机构和投资管理机构的责任。他们在矿业法、公司法、股票交易所上市条例等中的相关规定是矿业权评估的基础。最基本的是规定在什么情况下需要进行评估。

（2）研究制定矿业权评估的技术规范，使之适用于矿业权市场运作中所可能出现的不同情况。一般情况下，这种技术规范的制定是那些自律性行会组织的责任，但在自律性机构不完善的情况下，有的国家是由政府矿政管理机构的事业单位来制定这种规范的，只要市场能认可，这种规范就是合理的。在当前情况下，需制定国际性的可让国际矿业公司认可的技术性规范。

（3）培育引导具体进行评估的独立中介机构并对评估人的资质条件进行认证或考核。西方国家的矿业权评估，规定由独立的、称职的中介组织进行。这些中介组织拥有资深的地质、采矿、选矿、法律和矿业经济专家，由他们按现行的各种技术规定和经济指标进行独立的评估，并对评估结果的合法性与公正性负责。最后在矿业权价值评估报告（澳大利亚称之为独立专家报告）签字的必须是一位自然人而不能是中介公司，以示个人负责，此人称之为“独立专家”。评估人应该是相应行会或专业团体的成员，签字声明服从该行会或团体的道德章程。但需要说明两点：其一，政府对中介机构不具体管理，政府的作用仅在于引导；其二，政府对评估人的资质条件并不进行具体的认证或考核，在自律性行会组织的矿业权评估章程指南上规定了评估人所必须具备的条件，这样，就不需要什么机构对评估人进行具体的认证了，但在行会组织章程指南的制定过程中，有政府矿政及投资管理机构的参与。

（4）对于一些特定的矿业权的授予，国家作为矿业权价值评估的委托人，可委托指定的中介机构评估并对评估结果进行审查。这些特定的矿业权，包括国家投资所形成的矿业权特别是那些已有探明储量的采矿权、潜力很大或前景很明朗地区的矿业权、被矿政管理部门撤销或没收的有潜力的矿业权，这时，国家在授予矿业权人矿业权时需采用市场机制，一般是招标制度。这种情况下，只能由国家指定的评估机构评估（主要是评估出标的）并需对评估结果进行审查。许多国家在处置70年代的矿业国有化运动中所形成的国家矿业资产时，大多是由其矿政管理部门的工作机构评估的，也得到了投资者的认可。

（5）为了加强对矿业权市场的宏观调控，政府需要对某些具有典型意义的矿业项目的矿业权进行评估，其目的是通过评估制定和调整税率、费率、贴现率以及其他经济政策。这时，由国家指定的评估机构评估，并由国家对评估结果进行审查。

6. 设计矿山服务年限不得小于三年有规定吗

矿山服务的年限是根据该矿山的产量计算出来的，而不是硬性规定必须不版能小于三年的。具体的计算权方法由金鹏矿山机械为您整理，服务年限合理计算公式如下：
A＝（Q/t1）［P/（1－ρ）］
其中各个字母代表的含义如下：
A－年产量，t/a；
Q－矿床储量，t；

P－矿石的回收率，％；

ρ－废石的混入率，％；

t1－计算服务年限。

矿山的计算服务年限没有考虑生产初期和末期生产达不到正常生产能力的情况。所以矿山的实际服务年限t总是要比计算服务年限t1长，增长时间一般为1～5a。

7. 大型石灰石矿山的服务年限最低是多少

这类矿山一般规模较大，可露天开采。最小规模一般要求达10万吨/年，服务年限要求最少3年以上。

8. 矿山开采与居民住宅的安全距离是多少

要根据矿山的具体情况，来确定具体的安全距离。每个矿山的条件不同,这个距离也就大不一样,因此,要进行矿山设计，没有人能够直接回答这个问题.简单的方法是从最低位置的采空区外缘向空区外和地表按岩石移动角引斜线,这条斜线与地面的交点之外就是安全区域,一般情况下,岩石的移动角在45～60几度之间变化.

矿山开采最初都要进行矿山设计，矿山设计是矿产资源开发中的一个阶段，也是矿山建设的一个重要环节。指在取得地质勘查成果的基础上，为矿山建设和生产而进行的全面规划工作。旨在根据矿床赋存状况和经济技术条件，选择技术可行、经济合理的矿产资源开发方案。

主要内容是：确定矿山生产规模、服务年限、工艺流程、产品方案等，并对矿床开拓方案、采矿方法、矿石洗选加工工艺、主要矿山设备、地面及地下工程布置、动力供应、给排水和施工组织等方面选择合理方案进行矿山设计;核算建设投资、编制单项工程设计和施工图等。

根据资料的完备程度和矿山设计程序，一般分为：设计任务书、初步设计、技术设计和施工图四个阶段。为加速矿山建设，尤其是中小型矿山，可将初步设计和技术设计两个阶段合并一起完成。矿山设计质量的优劣，对矿山建设和实现均衡性生产有重大影响。

9. 矿业权设置方案里坐标错了怎么办

市县矿业权设置方案关注问题

一、现状与设置问题

1
、已过期采矿权，但未注销，应怎么设置矿业权？过期保留截
止时间？

答：
对于现状矿业权库中已过期的采矿权，
在未经上下一致明确
注销清理手续的前提下，
为保证矿业权设置方案的顺利编制，
减少与
上级矿业权库的纠结，
在本方案中一律采用拟保留
,
备注栏内标注
“到
期待清理”
。

2
、总量控制矿种要进行专题论证，由谁组织论证，专家怎么聘
得，论证内容？

答：
总量控制矿种应按照国家和省对市县下达的区域开发利用控
制量统筹设置总量控制的采矿权。

矿业权总量控制要求按照省、
市、
县矿产开发利用总体规划执行，
要报请国土资源厅开发利用处申请对总量控制采矿权设置的专题论
证。

3
、同一个区块，已经转为采矿权，但数据库中仍存在详查、勘
探时期的多个探矿权，
是否都需要在矿业权现状、
矿业权拟设文、
表、
图中表现，增加图幅容量？

答：
同一区块内在现状矿业权库中同时存在的矿业权，
同类矿种
保留新登记矿业权；
不同矿种存在叠加关系的注销过期矿业权
（建议
以
2009
年
12
月
31
日为划分日期，
2010
年之后过期的矿业权建议依

然保留，待核实后清理）
；在同一区片内同类矿种探矿权与采矿权同
时存在，已属探转采，取消探矿权。

方案编制中文、图、表按照上述情况对应表述。方案说明中要进
行处置矿业权实例和方法的专项说明。

4
、整装勘查区的矿业权设置方案原封不动的搬进来，那么矿业
权图面号是否也要一致？

答：原封不动，矿权图号以已报批设置方案原图号。

5
、对于小型矿山其最低开发规模和服务年限是否一定匹配？

答：按照本市、县级矿产资源开发、利用总体规划执行。

6
、对于本次资源整合矿山，其原矿区范围是否上图？

答：现状图中应全面显示未整合的现状（以矿业权证为单元）
，
明确整合为一个矿山的要按照整合后作为整合（新拟设）范围编号、
配置图、表和报盘成果。

7
、对于已到期的两权价款项目是否上图，若上图其范围内是否
可以设置与其主攻矿种不同的矿业权？

答：已发证到期的两权价款使用费勘查项目按照第一条同比处
理。
未发证的两权价款使用费项目参照已下发的
“厅两权价款使用费
勘查项目表”
，表内项目全部按照新拟设设置，不在表内的项目可列
明报请厅开发利用处请示处置办法。

方案中明确保留和新拟设的两权价款勘查项目区内不得重叠设
置其他矿业权

10. 政府的矿业政策

一、实现矿产资源的可持续发展

这一政策早在20世纪80年代末就已提出。80年代末以来，加拿大政府每两年对矿产资源政策进行修订和完善，使矿产资源可持续发展内涵更适应本国的需要。加拿大政府为实现矿产资源的可持续发展提出了6大任务：

1）在联邦政府就有关矿产工业的决策中完善可持续发展的概念；

2）确保加拿大矿业在开放和自由的全球贸易和投资框架下的国际竞争能力；

3）在国际级的层次上，通过与其他国家、矿权拥有者和各类机构等建立伙伴关系进一步完善矿产资源的可持续发展；

4）在推动矿物和金属及其产品的安全使用上建立加拿大的全球领导地位；

5）推动土著人参与与矿产资源有关的活动；

6）在增强工业竞争能力和环境改善方面，提供科学技术发展和应用的框架。

由于加拿大拥有矿业国际金融中心、完善的矿业交易市场、强大的矿业队伍和出口驱动型的矿业，加拿大政府另一项重要的矿业政策就是建立立足北美面向全球的矿业开发和矿产品供应政策。

加拿大政府矿产和金属的可持续发展政策从1996年开始实施。该政策认识到矿产开发所产生的经济和社会效益不能全部被当代人消耗掉。由于矿山项目寿命长及在反复使用过程中矿产和金属仍保持它们自然属性的原因，目前在人力和有形资本方面的投资不仅使当代人受益而且也使后代人受益。

五项主要原则奠定了加拿大矿产和金属政策的基础：生产寿命周期管理，风险评估和风险管理，安全使用，科学和技术，回收利用。

1.生产寿命周期管理

生产寿命周期管理是环境管理中不可缺少的部分。它提供了实现该政策其他方面的中心框架，与风险评估和安全使用原则密切相关。在管理与矿产和金属有关的健康和环境问题时，生产寿命周期管理的原则对过程和产品寿命周期两者来说都起着必不可少的作用。

过程寿命周期管理适用于具体企业及与矿产、金属生产有关的风险，如勘查、提取、选矿、熔炼和提纯，也包括废物管理和场地恢复。

产品寿命周期管理适用于具体元素、物质或产品以及与其相关的风险，基于对制造、使用、再使用、再回收使用和处理此种特别元素、物质或产品周期的所有阶段的评估。

2.风险评估和风险管理

应用风险评估和风险管理方法是在矿产和金属的生产寿命周期管理中固有的方法。风险评估要估计因暴露了所生产的物质而产生不利影响的程度和可能性；风险管理则是对所评估的风险决定做什么的过程，考虑评估的结果和经济、社会及法律因素。

3.安全使用

安全使用原则要求负责任地使用、管理及与矿产品和金属生产、利用、再利用、再回收利用和处理等有关的环境和人类健康因素，应用生产寿命周期、风险评估和管理原则有密切联系。

安全使用也是基于包含在加拿大毒性物质管理政策（1995）中的两个前提：承认自然界中产出的物质——矿产和金属实际上不能从环境中消除；某些含有矿产和金属的产品或其使用构成了无法应付的风险，因此有待逐渐停止、禁止使用或完全从人为因素中消除。

安全使用原则指导了制定有规章或无规章的战略，并通过对某种特殊产品在生产、使用、再使用、回收使用和返回环境的风险评估结果，来进行风险管理。通过坚持安全使用原则，政府将确保社会继续从使用矿产和金属的产品中受益，同时，以与可持续发展一致的方式保护人类健康和环境。

4.科学和技术

加拿大矿产和金属政策承认科学和技术在取得可持续发展目标中的重要作用。加拿大政府致力于发展科学和技术，并通过自己的努力和鼓励信息交流以及建立国际合作实现。它推动有关方面的合作关系和网络联系，建立知识库，特别是地球科学方面（地球科学对可持续土地管理的贡献在地球科学对可持续土地和资源管理的贡献一段中叙述）。

加拿大的矿产和金属政策提倡采矿、选冶、废料回收再利用以及从提取到处理所有矿产和金属利用方面的技术创新。它也对政府承诺提高加拿大人民的健康和安全，提高加拿大国家的环境质量以及提高加拿大矿产和金属行业的竞争力，回应日益增强的环境和社会忧虑，开发新材料和选冶方法，增加自然资源的价值，提高行业的竞争力和生产率。

这些承诺是通过加拿大矿产和能源技术中心（CANMET）联合工业界、政府、大学和其他有关方面向外公布的。CANMET提供了一个范围广泛的科学技术计划（一个技术专长的关键来源）和进行研究的独特机构。

CANMET从事与矿业有关的环境、健康和安全等方面的一些工作，包括下列问题的研究：

1）车辆使用的轻型材料，其能帮助减少燃料消耗和二氧化碳的排放；

2）提高矿山空气质量，开发自动的、节能的全矿山范围的地下通风系统；

3）新的低水平的柴油废气排放标准，减少柴油废气污染物和油烟对地下矿山的影响；

4）在深处进行岩石性能处理，开发最大限度地优化深部矿井的安全性和生存性的手段。

CANMET也就一系列国际合作项目与加拿大国际开发署（CIDA）密切合作，转让加拿大技术和向外国学习。与CIDA合作项目已集中在加强技术和环境管理能力、转让矿山闭坑技术方面。

CANMET与加拿大矿业界合作，也开发了成本低收效大的技术，减少了矿山废物、污水处理和废物管理对环境的潜在负面影响。两个有关污水与尾矿和废弃岩石的CANMET项目是成功研究的例子。这两个项目主要研究矿山生产和闭坑过程中采矿工业对环境挑战的选择和答案。

5.回收使用

由于许多矿产品和所有的金属产品的价值、一致的性能特点、耐用性、化学特性以及多用性等，它们几乎可以没有限制地被再利用。回收使用是矿产和金属可持续发展的关键部分，提供了环境和经济效益。与从原始矿石中生产金属相比，它增加了矿产和金属的有效使用，减少了对土地的压力，节省了能源，并为后代子孙开发利用矿物资源提供了潜力。

为了挖掘回收利用的全部潜力，审查现有的国内和国际法规，消除可能过度限制合法且必需的原材料“流动”的障碍是十分重要的，特别是在这种“流动”与进行各个可回收利用的物质所引起的风险不相称的情况下。当打算进行回收利用的物质被规定为需要进行处理的废物时（根据巴塞尔公约），会产生回收利用的额外障碍。必须区别对待可合法回收的可回收利用的物质和需要进行处置的废物，并在每种情况下应用合适的风险管理控制。

鼓励回收利用的其他步骤可能包括改进收集方法，支持进行分开回收的技术革新，鼓励开发利用可回收利用的矿产和金属的产品，区别可回收利用的物质和需进行最后处理的物质。

在加拿大矿产和金属的可持续发展方面工业界应当承担必要的义务。加拿大采矿工业界承诺提高环境绩效，支持研究与合作，以提高有关矿物和金属对健康和环境潜在影响的了解。

环境中的金属研究网络（MITE）是公共和私人部门共同进行科学研究的一个例子。它成立于1998年，旨在提高加拿大对环境中金属的来源、路径、去向以及对环境和健康影响的了解。MITE得到了加拿大矿山联合会、安大略水文水利部门和联邦政府的支持。

加拿大矿业协会的会员和其他工业组织也积极参与多种自愿活动，支持可持续发展。从1992年到1995年，协会与联邦和省级矿业部门（怀特豪斯矿业协商委员会，简称WMl）共同倡议了一个广泛的多方议事程序，制定可持续矿业发展的战略。土地准入和使用（特别是被保护的地区），矿产开采权和制定土地使用规划是WMI主要工作之一，强调各有关方面参与随后的政策走向和公司决策的重要性。

加速减少／消除毒性物质（ARET）计划是成功的自愿倡议的例子。该计划由一个以协商一致为基础的多方集团执行，目标是应用先进科学减少50%毒性物质的排放量。到1996年，31个加拿大矿业公司提前5年达到减少68%的排放量（以1988为基准年），2000年的目标是进一步减少19%的排放量。此外，在减少50%排放ARET规定的100多种毒性物质中，大部分的原定目标也已经实现或超过。

1998年，加拿大矿业协会发表了《尾矿设施管理指南》，鼓励发展按具体位置的管理体系，从环境角度负责任地管理尾矿设施。

其他自愿倡议包括工业界支持《加拿大水影响技术评价计划》，修订《金属矿山液体排放规则》，不断参加《矿山环境酸性废水中和计划（MEND）》和它的后继项目，MEND2000。

加拿大矿产和金属业也支持通过商品协会如国际铅管理中心进行产品管理。国际铅管理中心的职能是与各国政府、工业以及国际社会一道工作，以控制铅暴露的风险。

矿业开发的可持续发展与地方社区的可持续发展密切相关，只要进行负责任的管理，矿产开发活动就会对地方社区，特别是边远地方的社区的社会和经济福利做出有价值的贡献。可持续发展承认需要与各有关方面一起工作以解决与土地和资源使用有关的问题，增加他们对经济活动的参与，确保自然资源开发的利益均等分享。

土著居民在这些问题上有特殊的利益，因为他们常常居住在开采矿产的地方。加拿大政府通过它的矿产和金属政策，鼓励土著社区和工业界的合作。现有的矿山和将要上马的矿山项目，针对附近的土著社区，要帮助它们及早了解这些项目可能给这些社区带来的潜在机会和利益。还要进行统计工作，以帮助政府、土著社区和工业界更好地了解土著居民参与矿业项目的机会和障碍以及工业界参与土著社区发展的机会和障碍。

政府的政策是要加强少数民族组织对当地矿山开发监管的参与程度。特别是在加拿大北方地区，这里是少数民族聚集的地方，在矿业开发中为确保当地人的利益，政府要求开发方要与当地土著组织和其他利益相关者签署相关协议，以此加强少数民族组织对当地矿山开发监管的参与程度。例如目前加拿大的金刚石开采活动主要集中在北方少数民族地区，两个正在开发中的金刚石矿山都签署了相应的协定。加拿大Diavik金刚石矿山环境协定规定了设立一个咨询委员会及相关的条款和条件。该咨询委员会的任务有：①确保土著人民和受影响社区能够参与培训和监督方案的设计及其他研究；②让土著人民在评估和执行环境监督计划中发挥有益作用。同样，对于Ekati金刚石矿山，开发商与4个当地土著组织和其他利益相关者签署了有法律约束力的协议和执行议定书。该议定书规定了共同努力建立一个监督机构的办法。

二、外 资 政 策

加拿大对外资持欢迎态度，加拿大政府制定《加拿大投资法》的目的是鼓励加拿大公民以及非加拿大公民对加拿大进行投资。根据《加拿大投资法》的规定，任何一项外国投资都需要向加拿大政府备案或者通过加拿大政府的审核。政府审核的门槛比较复杂，但主要取决于投资项目及其金额。加拿大政府每年对WTO成员直接投资的审核门槛进行调整，政府必须在每年1月1日前决定并公布当年的审核门槛。以2005年为例，WTO成员国直接并购加拿大公司所涉金额在2.5亿加元以上的，需要经过加拿大政府审核；所涉金额在2.5亿加元以下的，不需要接受审核，只需向加拿大政府备案（敏感经济领域除外）。2004年的审核门槛为2.37亿加元。非WTO成员的直接投资在500万加元以上的需要经过政府审核；500万加元以下的只需向政府备案。

铀矿业属于敏感经济领域，投资法有专门的规定：在核能领域，外国投资必须得到加拿大原子能委员会的批准。外商在加拿大铀矿开采和加工企业中所占股份不能超过49%，但如果确能证明企业在加拿大人的有效控制之下则可例外。

三、矿产勘查与开发方面的税收优惠政策

1.税收优惠

在加拿大从事矿业活动，可享受联邦和省区政府的各种税收优惠政策，包括资本成本补贴、资源补贴、勘查开发税收减免、全部通过股票（Flow-Through Shares）等。这些政策使得矿山企业的税率和应税收入大为降低，从而有效降低风险，保障矿业投资权人的正常获利。

（1）资本成本补贴

资本成本补贴实际上就是资本资产的折旧。基于矿业投资的高投资及高风险性，允许新矿山从矿山收入中快速扣除用于矿产开采经营的机器、选厂设施、基础设施及矿山开拓等的投入，包括建筑物及其他建筑设施（位于矿山以外的办公楼除外）；为矿山运行提供动力的电厂和变电站；直接为矿山生产服务的交通设施等。折旧年限一般4～5年；这有效地消除了经营一个新矿山需缴的任何联邦所得税，直至经营收入偿付了资本投资。

（2）资源补贴（Allowance）

这是基于资源的有限性的消耗补贴，是一种计算所得收入时的折扣。这项补贴几经修改，1972年以前按经营利润的33%扣除，后来被“投资挣得”所代替；1990年1月1日起执行以25%的资源利润（矿产品的销售收入-经营成本-资本成本补贴）作为抵扣额，从矿山开采经营收入中扣除。但在加拿大，对国外金属矿石进行初始加工的收入可以纳入采矿收入，以便获得损耗折扣，但不能纳入资源利润以获得资源补贴。这种收入不可作为制造和加工收入减税。

（3）勘查和开发税收减免

在计算联邦所得税时，所有的勘查和开采的成本可按一定比例进行扣除。可减免的风险投资税费取决于可觉察的风险程度和政府鼓励投资的类型。如砂、砾石、泥炭和石灰石等普通矿产工业被认为是低风险的，不予以减免税费；对新矿床的勘查投入被认为是高风险投入，予以鼓励，减免率通常为投入当年的100%；在矿山投产进行生产后的投入被认为是低风险的，每年的减免税率通常为30%。

省一级计算所得税基时同样有鼓励措施。安大略采矿税收法提出：在安大略省内进行的勘探和开发费用可100%的扣除；对于新矿山和矿山扩大部分有三年的免税期；研究开发费用可100%的扣除。

省一级的鼓励措施还有：加工补贴，税收免除（Tax Holiday）等。开采税的优惠主要用以刺激企业优先选择在本省进行深加工，各省开采税一般在18%～20%之间。各省对加工补贴优惠水平不同，以安大略省为例，对投入于矿石选冶的投资，基于经营活动内容和经营地点，具体为：如果仅从事选矿，补贴率为8%；如果含冶炼，则为12%；含精炼，则为16%；如果在安大略省的北部并含精炼、加工，补贴率高达20%。

另外，加拿大政府还设法帮助收益低于15%的矿山企业，使其达到最低盈利水平。

由于有各种有效的税收激励政策，使得加拿大矿业的平均有效税率较低，从而确保其成为世界上有竞争力的矿产开发大国。

2.近年来的税收优惠新政策

进入21世纪以来，加拿大矿产勘查投资持续增长，政府的税收鼓励政策是重要原因之一。为鼓励矿产勘查和开发，政府不断推出吸引矿业投资的税收和金融政策。

在2000年全球矿业勘探市场处于萧条时期，加拿大的矿产勘探投入也降到了1992年来的历史新低。为应对这一形势，加拿大联邦政府出台了新的矿产勘探税收减免激励政策，2000年10月19日，联邦政府引入15%不可偿还的税收抵免（该项税收减免是针对个人购买“全部通过股票”（FTS）的），到2004年有效，后来又规定政策延期到2005年底。这种减税加上现有的可以从所得税中的联邦部分100%扣除合格的勘探费用，相当于勘探费用136.7%的扣减。这种税收鼓励政策是通过允许公司把未使用的所得税扣除优惠转移给投资者，即全部通过股票是允许向公司提供勘查资金的个人投资者（购买全部通过股票的个人）从其个人收入中100%地扣除其投资（即这部分收入不需交个人所得税），因此，它是为高风险的矿产勘查筹资的一种重要方式。“全部通过股票”机制促进了勘探业的融资。这种优惠是多年来加拿大矿业税制中的一个重要特征，只是不同时期出现的形式不同，包括执行的时间、抵免的比例、资金使用的范围（勘查对象）等。

2003年，加拿大矿业市场通过“全部通过股票”机制，筹集了3亿加元资金。

对于全部通过股票，除联邦政府给予的税收抵免政策外，一些省政府也有相应税收鼓励政策。其中魁北克省为FTS进行税收抵免的比例最大，其次是育空地区、不列颠哥伦比亚省、安大略省、萨斯喀彻温省。该项政策对草根勘查非常有利。

2002年8月，魁北克省宣布了一项针对矿产资源开发的全部通过股票（FTS）税收抵免政策，到2007年有效，大小公司可允许60%的勘探费用进行税收抵免。同年育空地区也允许25%的勘探费用进行税收抵免，该项政策到2004年3月31日有效。不列颠哥伦比亚省可抵免20%，仅限于草根勘查的融资。萨斯喀彻温是一项临时政策，对合格的公司可抵免10%的勘查费用，仅限于本省的金刚石和铀矿勘探。

2003年以来，加拿大政府在矿业税收方面制定了一些新的鼓励措施，包括把能源业的公司税率从28%降至21%（2003～2007年）；分阶段给予能源业补贴（2003～2007年）等。

四、加强废弃矿山的恢复治理

加拿大政府比较重视废弃矿山的恢复治理，各省政府都制定了专门的法律，通常要求经营者必须提交矿山复垦计划，包括矿山闭坑阶段将要采取的恢复治理措施和步骤。为保证复垦方案得以落实，矿业公司从取得第一笔矿产品销售款开始，就要提取复垦基金（或保证金）。此外，为加强废弃矿山的恢复治理，一些省政府还采取其他积极的措施。以安大略省为例，从以下几方面加强这项工作。

1.政府划拨专款设立废弃矿山的恢复治理基金

由于从企业收入中提取矿山复垦基金是后来的事，此前政府收回大量的废弃矿山没有专门的恢复治理费，为解决这些废弃矿山的恢复治理问题，1999年安大略政府筹集了一项为期4年（1999～2003）总额为2700万加元的基金，第一年为200万加元，第二年为500万加元，第三年和第四年均为1000万加元。目前利用这笔基金已经成功完成了55个治理项目和3800份评价报告。

2.建立废弃矿山信息系统

为全面掌握废弃矿山的情况，安大略省于1991年开始建立废弃矿山信息系统。该系统收集了省内所有已知的废弃矿山的有关情况，通过对历史文件的调查，整理出了6000多座矿山的18500多个矿山遗址。其中已经回归政府的废弃矿山占全省总量的30%～40%。系统中的数据资料不仅包括存储在信息系统中的数字信息，而且还有多种纸介质资料，如调查报告、各类件和备忘录，以及已经发生治理活动的文件或偶然的治理计划。

系统中关于每个废弃矿山遗址的信息主要包括：①地理信息；②废弃矿山主要组成部分的情况描述，及有何种防护措施；③推荐治理恢复方案的可能的成本；④需要治理程度的排序等。

通过对该信息系统所采集废弃矿山信息的评述，恢复治理安大略省全部废弃矿山大约需要3亿加元。其中政府已经收回的废弃矿山的恢复治理费大约需要1.2亿加元。

为使公众尽快便捷地获得废弃矿山的信息，政府正在设法借助省自然资源部的安大略地理信息系统，使废弃矿山信息系统能通过Internet提供直接的在线服务。