中外公共服务的思路

Ⅰ 服务型公共关系的思路要点

根据生产性企业的特点以及服务实践，服务型公共关系活动策划应有以下思路和要点：
首先，紧紧围绕本企业产品销售过程来进行。其次，根据为顾客提供满意服务的全面性、速应性、配套性、方便性、全程性和纵深性等指标来具体考虑设计。
其中：全面性是指提供的服务要进行综合全面的考虑，不要遗漏重要内容。速应性是指服务的快速、及时和反应的灵敏。配套性是指服务需要进行系统设计，有主机修理，也有配件供应；有销售、运输，也有上门维修；有分工，也有合作。方便性是指为顾客提供尽可能的便利条件，解决顾客购买、使用和维修诸方面的不便。全程性是指为顾客提供信息、样品，免费咨询等；售中服务，如送货上门、免费安装调试等；售后服务，如保修、保换，提供使用指导和培训等。纵深性是指服务设计要细致、深刻、周到，不仅要满足顾客的实际需要；也要满足其心理需要、审美需要和其它需要，不仅要满足顾客的显性需要，也要满足其隐性需要。
第三，根据企业及产品的个性，对其策划依据及要点进行综合性和针对性设计并加以提炼。
第四，活动策划的程序应该符合科学的公关策划的一般要求，活动的创意应突出其创造性、独特性和可操作性，并要求活动方案在实际操作中能被及时调整。
例如，小天鹅公司精心策划、设计的“1、2、3、4、5”特色公关服务活动。即，一双鞋：上门服务时带一双专用鞋。两句话：进门一句话，我是小天鹅服务员×××；服务后一句话，您不满意可向公司汇报。三块布：一块垫机布、一块擦机布、一块擦手布。四不准：不准顶撞用户，不准吆喝用户，不准拿用户礼品，不准乱收费。五年保修：整机免费保修五年。不仅反映了电器生产企业对其售后服务的高度重视，也很好地体现了生产性企业围绕所销产品提供服务全面性、速应性、方便性和纵深性等要求进行的创造和提炼，满足了顾客的消费需求和未显现出的微妙心理需求。
服务性企业生产的不是具体有形的产品，而是一种行为或过程。其形式或者伴随物品进行服务；或者是服务伴随着小物品、小服务；或者是向顾客提供纯粹的服务。由于服务具有无形性，核心价值在买卖双方接触中产生，顾客参与了生产过程，生产、分销与消费同时进行以及不可储存和无所有权转让等特征，往往要求企业的服务活动围绕顾客的可视性和感受性来进行。美国学者柏瑞、巴拉苏罗门和西斯姆的研究认为，增强顾客对服务及其质量感知的主要因素有：
(1)可感知性。指服务产品的“有形部分”，如各种设施、设备以及服务人员的外表等。通过这些有形、可视的部分为顾客提供有关服务质量本身的线索；并使顾客能直接有效地来把握服务的实质，增强其满意度。
(2)可靠性。指企业应该准确无误地完成所承诺的服务．以此来建立企业声誉和同顾客良好的关系。
(3)反应性。指企业随时准备愿意为顾客提供快捷、有效的服务，刻把顾客利益放在第一位。
(4)保证性。‘指服务人员的友好态度与胜任能力，以此增强顾客对企业服务质量的信心和安全感。
(5)理解性。指服务人员不仅要有友好的态度，而且，要能真诚关心顾客，了解他们的实际需要(甚至是私人方面的特殊需求)并予以满足，使整个服务过程富有“人情味”。
根据以上分析，我们得出服务型公关活动策划的基本思路：首先，要依据服务业的服务特点进行初步把握；其次，以柏瑞等提出的影响服务质量感知因素来具体考虑并设计；第三，根据本企业实际进行个性化处理与加工，并突出活动创意的独特性和可操作性；第四，根据公关活动策划的一般程序要求来筹划；第五，实际操作中对其策划方案要进行及时调整与修正。
无论是生产性企业，还是服务性企业，其最高境界的服务型公共关系策划是培育独特优秀的企业服务文化，力争创建服务型企业的思考与设计。这即属于企业服务型公关战略策划。当今社会正在走向知识经济时代，业已迎来服务经济时代。即使不属于服务行业的企业，也在努力通过其优质服务，塑造良好形象，增强其竞争力和发展力。正象美国学者托马斯·彼得斯和小罗伯特·沃特曼在《成功之路》中所描述的那样，“对于那些出色企业，我们所得到的最重要的结论之一就是：不管它们的本行是金属成型或者高级技术产业，还是煎汉堡包，反正它们全把自己看作是一个服务型企业”。可以预见，未来的服务竞争将会更加激烈，仅仅依靠策划组织几项服务型公关活动，是远远不够的，也应把培育良好的企业服务文化，创建服务型企业作为服务型公共关系策划的重要内容。战略层次服务型公关策划的关键是对其服务理念、服务目标、服务对象、服务内容、服务标准、服务人员、服务管理等要素的科学设计和组合，形成科学、独特、可行、有效的企业服务模式，形成一个系统、完善的服务文化体系，并通过全员共同努力和长期坚持，形成特定的服务文化定势，使之养成良好的服务习惯，营造出良好的服务氛围，使组织顺利跨入服务型企业的行列。只有这样，才能保持其服务文化的先进性和适应性，企业的服务型公共关系活动才能真正进入最高境界。

Ⅱ 关于推进地质资料公共服务的思考

姚华军

（全国地质资料馆，北京100037）

摘要 经济社会快速发展、转变政府职能、建立服务型政府，对地质资料公共服务提出了更大、更新和更高的要求。目前，我国地质资料服务具有一定的资料馆藏基础，数字化资料服务作用日益明显，但也存在资料共享与服务体系不健全等一系列的问题。统筹规划，健全地质资料信息共享与服务体系，树立“大服务”理念，充分发挥国家地质调查机构的龙头和核心作用，推进实施“地质资料开发利用工程”，加快建设国家地质资料数据中心，是当务之急。

关键词 地质资料；公共服务

1 经济社会快速发展，对地质资料公共服务提出了更大、更新和更高的要求

1.1 地质资料需求日趋旺盛

经济社会的快速发展呈现出对地质工作的旺盛需求；地质资料作为地质工作成果的重要体现和地质工作公共服务的主要载体，理所当然地成为这种需求的目标指向。进入21世纪以来，世界地勘工作逐步复苏，尤其是2003年以来，发展中国家工业化、城镇化进程的快速推进，对矿产资源、工程建设等需求大幅度提高，相关的地质工作需求不断攀升。据统计，2003年以来，世界非燃料固体矿产勘查投入年均增长速度为30%左右，2007年达105亿美元。在我国，自《地质资料管理条例》（国务院令［2002］第349号）颁布以来，尤其是《国务院关于加强地质工作的决定》（国发［2006］4号）出台后，地质工作投入大幅度上升，由2002年的222亿元快速上升至2007年的620亿元，6年间翻了3倍，年均增长速度同样为30%左右（表1；图1）。

表1 2001～2007年中外地勘投入情况

注：世界的数据为MEG（加拿大金属经济集团）统计的非燃料固体矿产勘查投入；中国的数据为《国土资源综合统计》提供的非油气勘查投入。

图1 2001～2007年中外固体矿产勘查投入变化

2007年，中外固体矿产勘查投入双双突破百亿。

与此同时，地勘投入沉淀的资料量与地质资料的服务量也增长迅速。以全国地质资料馆为例，成果地质资料年接收量从2001年的1003种，上升到2005年的6153种，增长了5倍多；总服务量从2001年的768人次，上升到2007年的59692人次，增长了76 倍多；借阅资料份数从2001年的2093份，上升到2007年的20190份，增长8.65倍多（图2）。

图2 地质资料服务变化

1.2 建立服务型政府迫切要求进一步加强地质资料公共服务

随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，政府主要职能在调控经济运行、进行市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。

公共服务是指政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称。按照公共服务的主要性质和功能分类，可分为维护性公共服务、经济性公共服务和社会性公共服务三大领域。地质工作是经济社会发展的基础性、先行性工作，是国民经济建设和社会发展的资源基础、工程基础和环境基础，其成果资料服务主体属于政府公共服务范畴，在公共服务的三大领域均有不同程度的体现（表2）。为此，必须充分发挥地质资料服务社会的主要载体作用，将地质资料开发利用与服务作为出发点和落脚点。

1.3 地质资料开发利用制度逐步强化

进入21世纪以来，我国地质资料相关制度已经完成从过去的注重汇交保管到目前越来越注重开发利用的转变。2002年颁布的《地质资料管理条例》，确立了“统一汇交、公开利用和权益保护”三项基本制度，将地质资料公开利用与服务提高为制度层面的要求。2006年出台的《国务院关于加强地质工作的决定》明确提出了“推进地质资料开发利用”，并将其作为新时期我国地质工作六大任务之一（表3）。

表2 公共服务与地质工作的对应关系

表3 地质资料管理制度演化阶段

2 地质资料公共服务具有一定基础，但仍然面临诸多问题和挑战

2.1 地质资料公共服务具有一定的基础

2.1.1 地质资料价值巨大，馆藏量较丰富

地质资料形成成本高，应用范围广，可反复利用，其经济社会效益潜力巨大。新中国成立59年来，我国已累计投入地勘费5013亿元，形成了大量的地质资料。对丰富的地质资料的开发利用，为国民经济和社会发展服务作出了重要贡献。美国地质调查局研究表明，即使按最小价值计算，地质图的价值是填图成本的25～36倍。大庆石油管理局近年来通过对100多口钻井资料的重新开发利用，扩大了石油储量2亿吨，为国家节省勘探费用30亿元。截至2007年底，我国国家级、省级地质资料馆藏机构收藏的各类成果地质资料已达20余万种。其中，全国地质资料馆馆藏近11万种，涉及我国最近的1个多世纪以来地质工作形成的相关成果（表4）。

表4 全国地质资料馆成果地质资料馆藏量情况

2.1.2 数字化地质资料服务作用日益凸显

随着现代信息技术的发展，地质资料表现形式正从传统的以纸质为主，向纸质、声像电磁介质并举转变。目前，随着地质资料电子文档汇交力度的加大和已有图文地质资料数字化工作的稳步推进，馆藏地质资料的数据量大幅度增加。仅全国地质资料馆馆藏数据已达26TB（含备份数据），且每年以2个多TB的速度增长；已数字化的地质资料达2.2万种，建成国家重要基础地学数据库近20种（表5），成为推进地质资料公共服务更加方便快捷的条件。

随着数字化资料的增加，地质资料的服务方式正在发生深刻变化。2007年，全国地质资料馆接待到馆阅者，以及通过电话、电子邮件和网站接待的阅者共近6万人次，比2006年增加近1倍。其中，网站访问量就达到5万人次，占80%以上，电子数据服务同比增长3～5倍（表6，表7）。数字化图文地质资料在服务工作中的重要作用逐渐凸显。2006年数字化图文资料复制量和纸质资料复印量相接近；2007年，只占馆藏量的20%数字化资料，复制量却是纸质资料的近2倍。数字化图文地质资料也为在线服务提供了基础。目前，共有5000余种图文地质资料实现了全文公开上网浏览下载服务，2006～2007年2年浏览下载累计3.7万人次。在2007年召开的中国矿业大会上，全国1：20万、1：25万、1：50万地质图空间数据库和区域地球化学数据库也全面开放，提供全社会使用。

表5 全国地质资料馆馆藏的主要数据库

地质资料服务方式也日趋多元化。全国地质资料馆在开展传统窗口借阅服务和在线目录检索服务基础上，近年来又开展了网络浏览下载、产品邮寄服务，并与部分客户签订了长期服务协议，2008年又发放借阅证，提供凭证服务（表7）。

表6 全国地质资料馆近两年服务结构变化

表7 全国地质资料馆近年服务方式变化

目前，地质资料服务工作虽然具有一定的基础，但是，相对于日益旺盛、多元化的地质资料服务需求而言（表8），还存在许多不适应的方面（图3）。

表8 被调查者希望得到的服务方式的统计（2007年）

图3 地质资料服务存在的问题

2.2 地质资料公共服务面临的问题和挑战

2.2.1 服务组织管理体系不健全

部分地质资料管理机构和馆藏机构不健全，管理体制不顺。按照《地质资料管理条例》的规定，目前我国现行的地质资料管理与服务机构主要为中央（国家）级、省级两级体系，未能很好地融入国土资源四级管理体制之中；实物地质资料、原始地质资料管理薄弱，未能与成果地质资料在机构上实行一体化管理；地质资料管理与现代信息技术管理衔接不够。

2.2.2 服务标准政策体系不完善

服务制度与技术标准不完善、不配套，是影响服务水平和规模上台阶的重要因素。我国现行的相关保密、保护的政策法规，与强化服务要求极不配套，尤其是有关地理要素方面的保密政策，导致大量附有测绘地理要素的地质成果无法公开提供利用。按照现行保密制度，全国地质资料涉密清理工作完成后，许多地方的地质资料公开利用范围可能会进一步缩小；原始地质资料、实物地质资料缺乏具体可操作的汇交管理与服务办法；成果地质资料服务办法不完善，产品价格机制不健全，服务收费不统一；资料数据信息交换与服务、协作共享机制尚未建立；加工处理与研发等相关技术标准匮乏、不配套；数据资源管理分散，壁垒严重，“信息孤岛”、“数据烟囱”等问题十分突出；数据库、软件类项目成果，项目阶段性成果的汇交管理与服务办法亟待制定或完善。

2.2.3 服务基础支撑体系薄弱

当前，地质资料系统，无论是管理部门，还是馆藏机构，力量都相当薄弱，不适应加强服务工作的需要。以作为地质资料信息公共服务主体的国家地质调查机构为例，美国地调局（USGS）仅“地球资源与科学数据中心”（EROS）就拥有600名雇员从事数据处理和信息发布工作；英国地调局共800名员工，500名专业技术人员，其中有100人从事数据信息工作；分别占美国和英国地调局队伍总量的6.5%和12.5%。中国地质调查局（CGS）系统专门从事资料信息工作的人员约100人，仅占队伍总量的1.5%。相比之下，我们的差距十分巨大。省级馆藏机构专门从事资料数据服务工作的人员也严重不足，人员结构也亟待优化。

资料公共服务日常业务经费短缺，基础设施保障体系落后，缺乏适应现代服务要求的保管和服务基地；存储、加工处理等必备的公共服务设备陈旧且数量不足。服务虽已成为国家地质调查机构的一项重要职责任务，但在经费、装备、基础设施等保障方面，与国外还有相当大的差距。印度地调局第10个五年计划（2002～2007）中信息传播经费占其总经费支出的11.82%，而我国仅占3%左右。

2.2.4 服务数据源的数量和质量不能满足需要

与旺盛的服务需求相比，当前存在着“新资料少、电子文档少、高质量资料少”的现象。重要原始地质资料、实物地质资料汇交管理力度急需加大，馆藏机构服务不时出现“无米之炊”的尴尬境地。图文地质资料数据库建设进展缓慢：截至2007年底，全国平均水平只有30%左右，全国地质资料馆仅完成2.2万份，约占全部馆藏资料的20%。1：5万、1：25万数字地质图空间数据库建设力度亟待加快。为矿业所急需的中大比例尺地面物化遥数据库，以及国家急需的油气资源系列数据库尚未开展工作。缺乏满足政府、社会公众需要的数据产品。资料数据的深加工与开发工作尚未起步。

2.2.5 服务观念、方式手段落后

“重收藏、轻利用，重保管、轻开发”的传统思想仍然不同程度地存在。成果服务宣传不够，客户需求调查、客户服务计划和服务反馈等机制不健全。未建立产品和用户的分级分类管理与服务制度。服务面狭窄，专业服务强；政府服务、社会公众服务弱。缺乏现代营销模式，产品服务方式单一，服务方式和技术手段较落后。网络服务的信息量和质量低。从中美两国地质调查局的网站2001～2005年的访问量对比来看，同一时段内USGS大约是CGS的600倍。

图4 地质资料信息共享服务体系建设思路

3 完善服务体系，推进地质资料信息共享与服务

3.1 统筹规划，明确思路

进一步明确地质资料信息共享服务体系建设思路：以提高地质资料的开发利用与服务程度为目标，以海量地质资料数据资源的清理、整合和资源建设为基础，以现代信息技术为手段，以组织、政策、标准制度体系建设为保障，以推进“地质资料开发利用工程”为契机，以建设“国家地质资料数据中心”为平台，逐步建立健全地质资料信息共享和服务体系（图4，图5），形成一支高素质的服务队伍，进一步加大服务力度、拓展服务领域，最大限度地满足经济社会发展对地质资料的需求。

广义的地质资料服务体系包括地质资料组织管理体系、技术标准政策制度体系和基础支撑体系三大体系。目前，必须进一步加强地质资料组织管理体系、技术标准政策制度体系和基础支撑体系建设，建立适应经济社会发展要求的现代地质资料信息共享和社会化服务体系。

图5 地质资料信息共享服务体系图

3.1.1 强化组织管理体系

加强国家级、省级地质资料馆藏机构的组织机构建设和服务能力建设。理顺地质资料馆藏机构管理体制，明确其公益性公共服务单位地位；加强传统的地质资料馆藏机构与现代信息机构的融合，推进成果地质资料、实物地质资料和原始地质资料服务一体化；充实地学专业技术力量、信息技术力量，积极培养综合性服务型人才，进一步优化人才结构，提高服务素质。

修订《地质资料管理条例》，构建中央、省（市、自治区）、地（市）、县（市）四级地质资料管理与服务体系，明确各级管理与服务职责任务，切实将地质资料管理与服务纳入国土资源管理体系，强化基层对重要实物资料、原始资料、工程勘查资料管理与服务的责任。

3.1.2 完善技术标准政策制度体系

尽快研究出台重要原始地质资料、实物地质资料汇交管理与服务办法；完善成果地质资料服务办法；建立产品价格机制、资料数据交换与协作利益共享机制；修改地质资料数据保密、保护的政策法规；统一研究制定数据加工、处理技术标准，规范资源建设、运行管理、维护更新、研究应用和服务体系；建立资料汇交与项目管理相互联动制约机制，出台数据库、软件类项目成果、阶段性成果的汇交管理与服务办法；建立实用、高效的地质资料采集、加工、处理、存储机制，完善国家地质资料数据资源的建设、存储管理政策。

3.1.3 夯实基础支撑体系

进一步加大地质资料日常性基础业务的经费投入，改善保管和服务环境，增加更新存储、加工处理与服务设备。按照“统一标准、重点突出、急用先行”的原则，加快加强地质数据资源建设；加大图文地质资料数字化力度；加大全球矿产资源勘查开采投资环境信息服务系统的建设力度；加快数字化进程；加快1：5万、1：25万地质图数据库建设；开展钻孔地质数据库、实物地质资料图像数据库、海洋基础地质调查与海洋矿产资源调查数据库、遥感影像数据库建设。

采取切实有效的措施，开展“送出去”与“请进来”、定期与不定期、集中与分散相结合等多种形式的培训，大力普及信息技术知识，努力提高地质资料工作人员的管理水平和技术水平；建立有利于吸引人才、留住人才的激励机制，造就一支规模和结构能够适应现代服务需要的技术队伍；创新人才共享机制，充分发挥高等院校、科研院所和企业等各自的技术优势。

3.2 更新观念，树立“ 大服务”意识

地质资料成果服务的多领域、多功能，专业性、时效性强等特点，要求必须树立最终成果与阶段成果服务并重，馆藏机构的常规服务与专业机构的专题服务相结合的“全方位、全过程”大服务理念；建立馆藏机构的常规服务与专业机构专题服务相配合、优势互补的“大服务体系”。

为此，必须进一步更新观念，转变角色，变过去的“仓库保管员”为现在的“超市销售员”；加大成果服务宣传力度，开展用户和产品的分类分级，建立客户服务计划和服务反馈机制；进一步拓展服务面，加大为政府服务、为社会公众服务的力度；积极探索地质资料数据公共产品的多元化供给方式和途径；建立现代营销模式，改变产品服务方式单一、服务的技术手段较落后的局面。以政府管理工作需求、国民经济建设和社会公众的需要作为项目立项出发点和依据，加大为政府服务和社会公众服务的力度，在立项之初即明确“为谁服务、服务什么”的问题，要把需求程度作为检验工作效果的标准和落脚点；尽快出台国家财政出资的长周期的大项目、大数据库的阶段成果及时提供服务的办法。

3.3 建立“ 服务型国家地调机构”，充分发挥龙头与核心作用

明确建设“服务型国家地调机构”的目标定位，充分发挥中国地质调查局在公益性、基础性地质资料数据方面的采集、加工处理和服务的龙头与核心作用。

主要基于三点考虑。一是创建“世界一流地质调查局”的需要：“世界一流地质调查局”首先要“服务一流”，只有通过形式多样、内容丰富的高质量服务，才能逐步让国内认可、国际认同。二是地质调查工作性质的要求：地质调查工作是地质工作的基础，具有明显的超前性、基础性、区域性、服务多功能性和公益性等特征，主要属于公共产品的生产与服务范畴，是公共服务领域知识密集、技术密集型的第三产业。国家地调机构是地质调查工作的主要组织实施者，是地质调查、科学研究与信息服务机构。三是顺应世界地质调查工作的发展趋势的要求：“从调查到服务”是当今世界国家地质调查机构职责定位发展的主要态势，发达国家地调机构的发展演化经历了“矿产型—资源环境型”，到今日强调“服务型”理念的过程，较好地适应了经济社会的发展要求。我国的地质调查工作也必须顺应这一国际化的大趋势。当前，应重点抓好以下几点：

3.3.1 构建覆盖全局的服务体系

以建立国家地质资料数据中心为契机，研究编制中国地质调查局资料、信息工作中长期发展规划，将原来“1+1+6”的服务体系进行扩充。当前，急需将环境监测院、航遥中心、海洋局（所）等专业服务单位纳入局服务体系，依托中国地质调查局三级骨干网络和信息服务平台，逐步形成以单位、专题、区域、服务类型等为主线“一站分布式服务”，构建覆盖全局的服务体系，充分发挥系统整体服务优势。

3.3.2 将基础地学数据采集更新作为立局之基和服务之本

科学部署“基础—矿产—环境”三元结构的地质工作，将基础地学数据采集更新作为立局之基和服务之本，积极推进建立国家基础地质图件更新机制，形成国家财政对基础地质调查工作的经常性经费长效补给制度。加强中国地质调查局网站建设，统筹规划、明确局机关业务部室的分工协作，集成局属单位专业网站内容，加大数据系列产品、专业内容和英文网页建设与服务力度，构建统一的服务平台。

3.3.3 加大资料数据加工处理、研究开发力度

积极开发区域地质图系列产品、基础地质数据产品、矿产地质数据产品、地球物理地球化学数据产品、灾害环境地质、农业地质、城市地质等成系列的地质资料产品；紧密围绕重要成矿区带、国家重大工程建设等重大专项，组织专门力量，开展成果地质资料、实物地质资料、原始地质资料等专项再开发、再研究利用；针对矿业权管理工作需要，开展专题性地质资料深度综合开发利用；充分运用现代理论、方法和技术，开展综合分析研究，进一步整合、加工数据资源，提高对以往地质工作研究的程度。

3.4 加快建设国家地质资料数据中心，搭建信息共享与服务平台

加快推进“国家地质资料数据中心”实体建设，形成地质资料数据资源的积累存储、加工处理、研发服务一体化，构建以国家级、省级和专业地质资料数据中心为主体的网络服务与信息共享体系。

3.4.1 建立组织，落实责任

认真贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》和《全国地质勘查规划》，由国土资源部、地调局有关管理部门牵头，全国地质资料馆具体负责，尽快成立“地质资料开发利用工程”研究论证小组，明确责任分工，广泛开展调查研究，充分吸收测绘、地震、海洋、气象等公共服务单位资料数据中心建设与服务经验，实质推进“国家地质资料数据中心”实体建设。

3.4.2 精心设计，明确框架

国家地质资料数据中心体系应该包括“国家级中心”、“地区分中心（省级）”、“专业分中心”和“行业分中心”四大体系。国家级中心为核心层，由全国地质资料馆、国土资源实物地质资料中心，以及地调局所属六大区地质资料分馆和专业资料数据中心（海洋、航遥、环境）构成，包括成果地质资料及数据、重要原始地质资料、实物地质资料和数据，以及全国成果、实物、原始地质资料全部目录数据库；通过建立健全相关的政策法规、技术标准和工作规范，搭建网络平台，与地区分中心（省级）、专业分中心和行业分中心实现资料数据的统一、协调和规范化管理。通过网上在线服务与地质图书、档案和文献进行开放式数据交换，逐步建立与国际地学资料数据中心之间的开放式数据交换机制。

3.4.3 夯实基础，完善网络服务体系

建立国家地质资料数据中心公共服务门户及公共服务系统，在统一标准、统一规范的基础上，通过网络链接各个地质资料数据中心的门户和服务平台，最终目标是形成一个依托公共网络的、虚实相结合的多级（三级）地质资料数据共享交换网络体系，为全国地质资料数据的网络化管理和公共服务提供支撑，为提供一站式的服务和管理打好基础。推进馆藏成果地质资料的涉密清理；更新全国成果地质资料目录库；开展原始和实物地质资料的调查清理；开展原始、实物地质资料目录数据库建设工作。

Ⅲ 成都体育学院有多大

成都体育学院占地总面积48万平方米。

成都体育学院为原国家体育总局直属的六所体育院校之一，现为四川省与国家体育总局共建院校，是国内办学历史最为悠久的体育院校。

学校本部位于四川省成都市区，毗邻闻名中外的历史名胜武侯祠。学校现有全日制本科生9300余人，博士与硕士研究生1300余人。学校环境优雅，基础设施布局合理，体育训练场馆、教学科研与实验仪器设备、图书文献保障和相关校舍等公共服务体系能较好满足人才培养需要。

在长期的发展过程中，学校秉承“行健不息积健为雄”的校训，坚持“办学传统塑风格，改革创新聚活力，多元服务拓影响，内涵发展上台阶”的思路，淬炼形成了“以体为本，体医渗透、体文结合”的鲜明办学特色。

Ⅳ 如何做好公共服务采购

广东省出台的《广东省政府向社会组织购买服务暂行办法》和《2012年省级政府向社会组织购买服务目录（第一批）》，在全国范围内影响很大，特别是利用政府采购这个平台把部门分散的购买规范起来，极大地提升了政府采购政策功能的指导意义和实践地位。
一是提高认识，有效定位。财政部门要充分认识到公共服务采购是财政的重大基础性创新，是财政部门在更高层次推进以保障和改善民生为重点的社会建设的重大契机，是财政部门新的历史责任，需要财政部门勇于担当，积极探索，以完善财政体制、优化支出结构、建立适应新形势需要的基本公共服务财政，以及推进政府职能转变的重大历史机遇的视角和高度来认识与理解公共服务采购，并不懈努力。
二是理清思路，实事求是。公共服务采购既是财政支出的重大变革，也是政府职能的根本性转换。这需要我们清醒地分析各种风险和实际，认识到公共服务采购改革应该是一个复杂的系统工程，而非简单化、运动式的活动。
1.工作的连续性。我国政府近年来在建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化方面加大投入，取得了显著成效。但是，基本公共服务供给不足、发展不平衡的矛盾仍然十分突出，今后一个时期，建立健全基本公共服务体系，加快完善基本公共服务财政保障机制仍然是政府和财政的重大任务。这种不断前进和发展的现实情况决定了公共服务采购只能以一种在努力满足现实需求中持续提升和完善的渐进式方式推进。
2.新旧理念的矛盾。改革都伴随着阵痛。公共服务采购意味着政府从财政资金的直接使用者向分配、监管者的间接角色转变，更意味着财政支出的不断透明化和规范化，必然引发采购人、社会各界、财政部门新旧理念的碰撞和冲突，更会影响到巨大的既得利益分配格局，随之而来的必然是各种质疑、非难和抵制。
3.事业单位改革的背景。广东、江苏无锡等地公共服务采购活动的背景都是事业单位的改革，希望引入竞争机制及市场化等手段来推动事业单位改革，提高社会组织发展和公共服务供应的效益和效率。但是，自20世纪90年代就开始的事业单位改革实质是对政府职能的重新界定，难度可想而知，不可能一步到位。在这种现实客观条件下，公共服务采购的重要客体——各种事业单位如果缺位，必然影响公共服务的供应，与公共服务采购的初衷相悖。
三是制定目录，界定范围。“公共服务”和“采购”两个部分中，“采购”方面已有颁布十周年的《政府采购法》和一整套相对比较完善的政府采购制度体系，应该说在采购的程序和执行方面不存在重大问题。而“公共服务”才是本项改革的难点、重点和核心，必须依法、科学、有效地制定目录，界定公共服务的边界。
《国家基本公共服务体系十二五规划》中列明：“基本公共服务范围，一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务，广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务，以及保障安全需要的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务”，具体包括“公共教育、劳动就业服务、社会保障、基本社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化等领域”。《广东省2012年省级政府向社会组织购买服务目录（第一批）》分三级目录，一级目录5项，包括基本公务服务、社会事务服务、行业管理与协调、技术服务、政府履行职能所需辅助性和技术性事务等。
1.尽快应用新的政府采购品目分类。《政府采购品目分类目录（试用）》是《政府采购法》颁布10年来对政府采购基础性制度的进一步完善，应尽快予以全面应用，重新整理集中采购目录、专家分类、GPA研究及供应商库等一系列规则规范，为公共服务采购打好制度基础。
2.辩证分析公共服务项目。公共服务并非仅仅是服务，而应该包括政府采购中货物、工程和服务3个大类。因此，公共服务目录和政府采购品目是相对独立又密切关联的二维结构，公共服务项目只有分解到政府采购品目上才能实行政府采购行为，而公共服务项目又无法直接以现行的政府采购品目完全概括。
同时，我们也应该认识到，并非所有公共服务都马上适合政府采购，或是马上适合政府采购的规范流程。其一，很多事业单位的主要业务就是公共服务，市场竞争的失利将直接影响其发展甚至生存。其二，我国社会组织发展不足，短时间无法全面满足公共服务市场的需要，拔苗助长反而会影响公共服务的供应。其三，政府采购还面临着GPA这一国际开放问题，贸然将过多项目纳入政府采购范畴可能会带来不利冲击。
3.科学有效编制和执行公共采购预算。应根据公共服务目录，将财政支出完整、系统、科学地编制公共采购预算，将各种专项支出理清理顺，增加透明度。结合事业单位改革的进度，将其中条件成熟，适宜执行政府采购的项目，逐步纳入政府采购预算。政府采购预算尽早抄送集中采购机构，利于提前做好工作规划和预案。有效做好预算编制和执行的衔接，进一步完善财政资金的审核和支付流程。通过以上的公共服务采购的规范化和透明化，倒逼部门预算和财政支出的改革。
4.充分发挥财政合力。公共服务采购是财政部门在21世纪所面临的重要变革和创新。(王坤鹏)

Ⅳ 提高公务员的公共服务能力有什么方法

第一，要提高公务员的公共服务能力，就要明确公务员的工作宗旨。我们的工作宗旨归根结底就是一句话：“为人民服务”。就是以人为本，就是一切工作都要体现和维护人民的利益。无论从政策的调研、制定到执行、修正，都要牢记人民利益高于一切。

要确立人本意识，以民众需求为出发点，以民众意志为根本导向，在执行公务中做到保障民权，尊重民意，关注民生。要确立责任意识，以提高服务质量为己任，以公众满意度为最高标准，以对民众负责为崇高使命，摆正自己与人民的位置。要确立正确的权力服务观，即公务员在权力运用中始终把服务放在首位，权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要牢牢记住，我们每做的一切工作都要以群众的满意为工作的出发点。

第二，要提高公务员的公共服务能力，就要提高公务员的个人素质。公务员个人素质的好坏，决定了公共服务能力和水平的高低。公务员是人民的公仆和服务员，必须有服务意识、服务知识和服务技能。提高个人素质的关键就在于加强学习。我们要认真学习国家的法律法规，对自身从事的行业相关业务规章制度也要了然于心。不仅要透彻理解政策，还要能正确运用政策，具有较高的业务能力和协调能力。工作虽然繁重，但是我们依旧坚持接好每一个电话，接待好每一名相对人。经常对一个相同的问题，需要解答几十次上百次。但是依旧要保持平衡、良好的心态，把握服务的技能，针对问题较多的服务对象，面对棘手的问题，也要认真耐心处理。牢记群众利益无小事，做到群众反映的事情件件有着落，事事有回音。公务员素质的好坏，其实就在这样重复的工作中始终坚持“廉政好、服务好、态度好”就可以得到体现。

第三，要提高公务员的公共服务能力，就要提高公务员的全局意识，加强配合，减少不必要的内耗。部门之间沟通不畅，职能业务交叉现象还在一定程度上存在。有事儿要么大家抢着管，要么谁都不管，政府公共服务出现“真空”，跨部门政府服务难以联动。这种现象造成了群众有了问题往往不知找谁，或者办一件小事而需要跑很多趟，费时费钱又费心。所以，公共服务需要一体化，不能“头痛医头，脚痛医脚”。公共服务需要“一次性告知”，不要让群众办事摸不着头脑。

第四，要提高公务员的公共服务能力，就要强化公共服务职能。公共服务职能的强化，最重要的是要求各级政府能够提供更多的公共产品、不断提高公共服务质量，包括加强城乡公共基础设施建设，发展社会事业，发展社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，以及发布公共服务信息等。这既是保障社会公众服务的需要，也是保障一个地区经济实现又好又快发展的需要。

要切实加快政府职能转变，继续深化和推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管的事情交由企业、市场、社会组织和中介机构，最大限度地解决公共服务职能的越位、错位和缺位问题。

要调整和优化政府公共服务结构，努力构建充满活力的现代公共服务体系。通过扩大公共服务的覆盖面，全面提升各级政府公共服务的中心功能，推进政务的公开、便捷、优质、高效。同时，加快推进公共服务工作的重心下移，建立健全基层的公共服务体系。

第五，要提高公务员的公共服务能力，就要推进城乡和地区之间公共服务均等化。解决这一问题，关键是要通过深化改革，改变公共财政支出结构，逐步提高公共支出在公共财政中支出的比重，努力做到经济性公共服务与社会性公共服务相协调。

通过制定公共服务的最低标准，保证低收入人群能够获得最基本的公共服务。这里，要特别注重推进城乡和地区之间公共服务的均等化，保障全体社会成员都能够依靠法律和制度享有接受教育、进行创造、平等参与市场竞争的正当权益，尽快形成文化、教育、科技、医疗、卫生等全方位的公共服务体系。

通过整合社会事业资源布局，促进城乡、区域之间社会事业的均衡发展，并从体制机制上解决城乡公共服务均等化的问题。比如，通过加快新农村建设，逐步把基础设施投入的重点由城市转向农村，逐步缓解城乡地区差距和居民收入分配差距。目前，我国由政府主导的收入再分配，主要包括税收和转移支付两大类。因此，可从这两方面进行考虑，提出相应的解决措施，从而缓解日益突出的城乡收入差距矛盾。

第六，要提高公务员的公共服务能力，就要规范公共服务行为。公共服务行为是否规范，直接关系到公共服务的质量和效率。作为各级政府和公务员要围绕解决损害群众利益的突出问题，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要针对目前一些地方在关系人民生命安全的食品、医药领域，假冒伪劣产品还时常出现的问题，切实强化政府监管职能。

要重在形成包括完善的法律环境、专业化的行政监管机构、多种行业自律组织、多级消费者权益保护组织，以及舆论媒体和公众监督在内的现代监管体系，实现政府对市场监管职能的真正到位。

要加强对社会的管理。当前，各级政府和公务员应当把相当大的精力用于各类社会矛盾的解决，各方面利益的协调，化解社会不和谐因素，切实把构建和谐社会的任务落实到基层。要建立各类突发事件的应急机制，特别是采取法律、技术和增加投入等多种措施；提供良好社会治安环境，从源头上减少犯罪，增强人民的安全感；建立健全社会矛盾纠纷调处机制，妥善处理人民内部矛盾，最大限度地整合不同的利益群体，以减少社会动荡。

第七，要提高公务员的公共服务能力，就要创新公共服务方式。要进一步推进公共服务法治化。通过深入贯彻《行政许可法》，加强行政立法特别是公共服务方面的立法，深入推进执法体制改革，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，加大行政执法力度，推进严格执法、公正执法和文明执法，探索建立公共服务行政执法预警制度，形成良好法制环境。

要进一步推进公共服务信息化。通过加快电子政务建设，完善电子政务网络平台，加强信息互联共享，积极开展网上服务，不断提高公共服务的质量和效率。进一步推进公共服务公开化，要完善办事公开制度，扩大群众知情权。加快推进公共服务社会化。在公共服务中引入市场机制，通过招投标、合同承包、特许经营等市场运作方式，调节公共服务的供给和需求，以降低成本、提高效率，真正形成政府主导、各种社会主体共同参与的公共服务供给格局。

Ⅵ 如何完善公共服务

安全、有效、便捷的公共卫生服务和基本医疗服务是政府工作的主要目标，也是提升内整个社会幸福感的容重要途径。医疗卫生的质量直接关系到人们的健康，因此，确保人们在适当优惠条件下公平合理地享受优质的医疗卫生服务是居民幸福感的重要保障。

近年来，随着我国对医疗卫生投入的加大和新型农村合作医疗的普及，不仅改善了医疗卫生条件，还减轻了人们的医疗负担，特别是对广大农民。此外，住房保障服务、劳动就业服务、社会管理服务、公共文化与体育服务以及城乡基础设施等其他公共服务也会对人们的幸福感产生影响。

(6)中外公共服务的思路扩展阅读

公共服务的完善是提升居民幸福感的重要途径。保持经济稳步增长。经济水平直接决定公共服务支出规模，政府应结合我国地区性经济差异情况，对不同区域给予相应的资金和政策扶持，平衡全国的资源分配。

同时，加强和谐社会的建设，促进社会的公平正义，从社会地位、生活质量、安全保障等方面提高居民满意度和幸福感。加大义务教育阶段贫困生的“两免一补”力度，提高义务教育的水平，提升社会的基本教育水平，从而提高人们精神和物质上的双重满足，提升居民幸福感。

Ⅶ 从公共管理的角度看公共服务标准化的意义

实施政府管理和公共服务标准化，进一步以标准化为基础和载体，推专进和谐社区建设属、社会管理创新、质量全面提升、权力阳光运行等工作。这一思路和做法，得到了国家、省、市各级领导的充分肯定，专家和众多媒体也给予了高度评价。重庆、兰州、南京、大连、长春、昆明、铜陵等地多家单位先后前来考察交流经验。今年9月份，我区作为唯一一家政府职能全覆盖的标准化试点单位，以95.3分的优秀成绩顺利通过标准化国家试点评估验收。

Ⅷ 如何实现基本公共服务均等化

实现基本公共服务均等化的方法：
第一，坚持不懈地推进经济体制改革，始终坚持通过改革解放生产力的基本理念，始终坚持通过改革促进发展的基本路径。通过改革，保持经济持续快速增长，国家财政收入连续大幅度提高，为强化政府公共服务能力，实现公共服务均等化奠定了坚实的财力基础。
第二，贯彻落实科学发展观，牢固树立正确的政绩观。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展要求政府将维护最广泛人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。科学发展要求统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益。“以人为本”和“统筹兼顾”，为实现公共服务均等化提供了科学的理论基础。
第三，构建社会主义和谐社会，加快推进以改善民生为重点的社会建设。中国所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。公平正义意味着权利公平、机会公平、规则公平和分配公平，要求初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。公共服务具有再分配的功能，需要通过均等化的制度设计，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。社会主义和谐社会理论勾画了公共服务均等化社会的宏伟蓝图。
第四，深化行政管理体制改革，建设服务型政府。按照深化行政管理体制改革总目标的要求，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，建设人民满意的政府。政府职能转变是深化行政管理体制改革的核心，要求全面履行政府职能，在改善经济调节、严格市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务；中央和地方政府要按照职能转变的要求，突出各自的管理和服务重点；进一步理顺部门职责关系，合理界定政府部门的职责，做到权力与责任对等，避免职能交叉重叠。深化行政管理体制改革，建设服务型政府，为实现基本公共服务均等化确立了体制基础。