公共服务负担

① 公共服务有什么含义

基本权益性是指基本公共服务应涵盖公民的生存权、健康权、居住权、受教育权和工版作权等基本权利；公共负担性和权政府负责性是指基本公共服务应由公共财政承担、主要由政府负责提供；公平性、公益性和普惠性是指基本公共服务应由全社会普遍分享，惠及全体人民群众。推进基本公共服务均等化，就是要逐步使人民群众在基本公共服务方面的权利得到基本实现和维护，特别是使困难群众和困难地区尽快享受到社会平均水平的基本公共服务，其实质是政府为全体社会成员提供基本而又有保障的公共产品和公共服务，将广大人民群众要求最迫切、与基本生存权和发展权关系最密切的公共服务在城乡、区域和不同社会群体之间均等配置，把差距控制在社会可承受的范围内。

② 如何构建和谐社会的公共服务供给体制

。公共服务的覆盖面还比较低，体制还不健全，不能很好地适应和谐社会的要求。在和谐社会构建中，要积极探索适合我国国情而又有效的公共服务供给体制。 关键词： 和谐社会构建，公共服务供给体制，政府主体，非政府主体 随着改革开放的深入发展，我国正经历着利益关系深刻变化、公共需求迅速发展的重要时期，实现以公共服务为中心的政府职能转变对构建和谐社会具有决定性 影响 。市场经济条件下，政府职能的本质是公共服务。无论是经济调节、市场监督，还是社会管理 ，都是公共服务，都是政府的主要职能。但这不是要政府包揽一切，而是要求政府与社会和谐互动，创造公共服务政府供给主体与非政府供给主体之间、服务者与服务对象之间和谐互动的平台。 公共服务供给 公共服务是指提供给大众的具有以下特性的任何一种服务：在这些服务的提供过程方面存在着潜在的严重市场失灵(被宽泛地解释为公平与效率原因)，这说明了政府介入的合理性，政府介入的方式包括生产、资助和监管(Grout & Stevens，2003)。由于市场本身存在着外部性、信息不对称、竞争不完全以及社会公平得不到足够重视等一系列 问题 ，不能完全依靠市场机制提供公共服务。因此，政府必须适度介入和积极干预公共服务的供给。政府干预的主要方式包括直接提供公共服务、付费购买公共服务和对多种服务供给主体进行监管。 公共服务从功能方面可以分为三大类：维护公共服务，如国家安全、行政管理和国防外交等；为经济建设服务的公共服务，如政府为促进经济社会发展进行的相关基础设施建设、维护公平的市场竞争秩序等；社会性公共服务，如教育、社会保障、公共医疗卫生、 科技 、环保等。公共服务也可以从性质上分成三大类：监督型公共服务，如国家行政管理；纯公共服务，如义务教育、公共医疗、环境保护；准公共服务，如发展非义务教育、新闻出版等。通过以上的分类可以看出，由于种类不同，公共服务供给的体制也有不同。英法等国主要由政府直接开办医疗机构提供；美国、荷兰等国也有政府开办的 医院 ，但更多依靠政府、商业保险机构和个人提供资金，向盈利和非盈利的医院购买服务，同时由政府监管机构、行业自律组织和消费者权益保护组织等对服务价格、质量等进行监管。对传统的公共服务如基础教育，世界上大部分国家都由政府开办的机构直接提供。 新 中国 建立后，公共物品供给由政府垄断，在城市，社会成员则依附于所在单位，公共服务供给转变为单位集体福利；在 农村 ，随着农业的社会主义改造和合作化进程深入，互助组一初级社一高级社的发展也是行政权力延伸的轨迹。1958年，政社合一的人民公社制度推广标志政府成为公共服务供给的主体。 计划经济体制相配套的“全权全能政府”包揽公共物品供给存在诸多弊端，并且在实践中举步维艰。20世纪80年代后期，公共物品供给体制的改革陆续展开，主要体现为：向地方分权，鼓励地方政府参与；政企分开，政事分开，政资分开，转换经营机制，建立 现代 企业 制度等。 改革开放以来，公共服务供给的改革是为了解决公共服务有效供给不足和使用效率低下的双重难题。改革的基本取向就是完全由政府和公有制企业为主体的单一性的公有公益供给方式，转化为公有私益(公共所有，私人获益)、私有公益(私人所有，公众获益)和公有公益(公共所有，公众获益)三者并存、共同负担的多元化格局，供给主体分为公有、私有与合作等多种模式，消费方式分为有偿消费和无偿消费方式。 通过以上的 分析 ，可以看出，提高政府的公共服务水平，并不就是指公共服务的供给主体只能是政府，而是着眼于多个方面，要求政府在公共服务的供给中准确定位，不能缺位，不能越位。总体的要求应该是：形成完善的公共服务供给体系；高水平的政府公共服务监管能力；适应我国实际的公共服务模式。 和谐社会构建与公共服务供给 西方20世纪70年代的行政改革给人们的启迪之一是：随着社会进步，特别是 科学 技术迅速发展，人们越来越深刻地认识到，在处理政府与市场、政府与社会、政府与公众的关系上，传统意义上的政府职能将发生变化，政府会把更多职能以多种形式下放给社会中那些非政府、非营利性组织承担。这些组织不仅要提供公共产品与公共服务，而且要承担对社会公共事务的管理。 因此，根据国际经验和我国当前实际情况，在公共服务的供给中要贯彻“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总要求，努力提高党和政府管理社会的能力，善于通过发挥村民自治组织、社区自治组织，社会团体、行业组织、中介组织以及工青妇等群众组织的作用，形成公共物品供给的合力。同时，在这一过程中，政府与社会协同共进，共同为一个目标而努力，会进一步促进和谐社会的构建。

③ 基本医疗保险基金不支付的医疗费用里面第三条应当由公共卫生负担的，这里的公共卫生指什么

基本医疗保险基金不支付的医疗费用里面第三条应当由公共卫生负担的，这里的公共卫生指政府组织全社会共同努力，改善社会卫生条件，预防控制传染病和其他疾病流行，培养良好卫生习惯和文明生活方式，达到预防疾病、促进人民群众身体健康所提供的医疗服务。

《社会保险法》第三十条：下列医疗费用不纳入基本医疗保险基金支付范围：

(一)应当从工伤保险基金中支付的;

(二)应当由第三人负担的;

(三)应当由公共卫生负担的;

(四)在境外就医的。

医疗费用依法应当由第三人负担，第三人不支付或者无法确定第三人的，由基本医疗保险基金先行支付。基本医疗保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。

不纳入基本医疗保险基金支付范围的医疗费用包括：

(1)应当从工伤保险基金中支付的。工伤保险是社保体系中立法最完善、制度最成熟、模式最统一的一项制度。工伤保险待遇大体可分为四类，即工伤医疗康复待遇、辅助器具配置待遇、伤残待遇和死亡待遇。在工伤医疗康复待遇中，治疗工伤所需的挂号费、医疗康复费、药费、住院费等费用符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的，从工伤保险基金支付，对于该部分费用，基本医疗保险基金不予支付。

(2)应当由第三人负担的。这主要是指由于第三人侵权，导致参保人员的人身受到伤害而产生的医疗费用，前述医疗费用应由侵权人负担，基本医疗保险基金不予支付。

(3)应当由公共卫生负担的。公共卫生是指政府组织全社会共同努力，改善社会卫生条件，预防控制传染病和其他疾病流行，培养良好卫生习惯和文明生活方式，达到预防疾病、促进人民群众身体健康所提供的医疗服务。公共卫生主要由政府提供，主要包括计划免疫、妇幼保健、应急救治、采供血以及传染病、慢性病、地方病的预防控制等。凡是现阶段基本公共卫生服务能向公众免费提供的项目，不作为基本医疗保险基金支付的范围。

(4)在境外就医的。公民因旅游、探亲、学习培训、从事商务活动等出境，其在境外就医发生的医疗费用，基本医疗保险基金不予支付，可以通过参加所在国的医疗保险或者购买商业保险的方式解决。此处的“境外”，包括香港、澳门和台湾。

④ 在美国，“公共负担”这个名词，代表了什么

公共负担这个名词是长期存在于美国移民法中的，而根据公共负担相关规定。这是为了确保在美国获得永久居住权的公民能够自己养活自己的一种手段。不过这也给很多新移民造成了申请上的困难，从侧面反映了美国现在对低收入移民的一种排斥态度。

领取福利但却害怕成为“公共负担”(Public Charge)，影响绿卡申请，自联邦政府拟放宽公共负担标准，并定于10月15日生效，造成移民恐慌，更有许多人为此放弃福利。当地时间8月29日，华人策划协会(CPC)与纽约法律援助中心(NYLAG)共同呼吁，新规仅会影响即将申请绿卡的小部分族群，对以持有绿卡者或公民并不会造成影响，要民众勿恐慌且切勿随意放弃福利。

⑤ 公共服务民营化的优点及存在的问题

优点：政府财政负担减轻；提升竞争性和服务质量；提升服务效率
缺点：服务质量也可能会下降；服务产品价格会提升；政府监督成本增加；处理不当还会造成公共服务的缺失。

⑥ 公共服务民营化的优点和缺点是什么

公共服务是一个投入大，经济回报极小的事务工作。所以一旦民营了，存在如下问题：回
优点是更全面答、更民主、更细致周到，效率更高。
缺点是可能会由于资金不足导致半途而废，贵的服务可能会降下来，但是以前便宜的服务可能大幅度涨价。由于民营化利益大于共享，所以收费问题是比较老火的问题。

⑦ 公共服务是否具有公益性

公共服务并不仅仅意味着政府通过公共服务大厅、一站式、一单式等服务载体为群众办几件实事。从深层次看，我们更应注重公共服务的政策性服务。■政府在公共服务的过程中，千万不能利用公共服务的旗号，为部门谋利，不能一切向钱看。■公共服务没有发达地区和不发达地区的区别。任何一级政府都有承担公共服务的职责。没有钱就不搞公共服务这种观点肯定是错误的。新闻背景公共服务不能一切向钱看方式和手段要不断创新2007年11月18日，昆山人力资源市场正式挂牌启用。该市场最大的亮点在于，它实现了人才市场、劳动力市场和高校毕业生就业市场的整体贯通，此举标志着江苏省在推进人事公共服务方面又迈出了实质性的一步。这一事件在全国人事系统引起广泛关注。近日，快报记者采访了这一举措的坚定推动者——江苏省委组织部副部长、省人事厅厅长赵永贤。记者：公共服务是不是意味着政府提供的一切服务都是免费的? 赵永贤：政府提供公共服务的一个核心要求，就是减轻服务对象的负担，尤其是服务对象的经济负担，为民众排忧解难。所以，原则上，政府提供的公共服务能免费的尽量免费。不能免费的，应创造条件尽量少收费。政府在公共服务的过程中，千万不能利用公共服务的旗号，为部门谋利，不能一切向钱看。有些项目不能免费的，可考虑只收取成本费，以弥补公共财政的不足。这里面有一个有限收费和无偿服务的问题。记者：谈到公共服务，你其实回避了一个重要问题，那就是公共服务谁来买单?江苏的情况怎样? 赵永贤：首先要旗帜鲜明地强调一点，人才人事工作提供的一切公共服务都不能以营利为目的，不能一切向钱看!应该淡化部门的经济利益，强化民众利益。有些项目，该政府买单的，政府就要买单。这关系到公共服务机构发展的根本方向问题。从2003年起，我们江苏绝大多数大型人才招聘活动基本上是免费的。人才工作的许多项目已经实现了公共财政列支。记者：但是发展公共服务，需要一定的经济基础作支撑。在实际操作中，经济欠发达地区的人事部门可能会面临着资金方面的困扰——毕竟，江苏的经济基

⑧ 警察要不要承担公共服务的职能

警察是公务员，就是为人民服务的，但是目前内部很多学者也在讨论，目前全国各地公专安警力严重不足属，承担非警务执法活动的工作越来越多，造成民警长期加班加点，职业倦怠严重。你所说的服务职能，跟目前正在开展的警民亲活动是紧密相关的，但也不是所有的事民警都要参与查手。履职尽责，不越位是一个原则。