工商局调查案宏星石材

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『贰』 新疆一队勘查开发一体化典型案例调研分析报告

一、基本情况

新疆地矿局第一地质大队（以下简称新疆一队）位于新疆鄯善县，前身是地质部第一地质大队，1976年铁矿勘查大会战时由云南奉调进疆，后划归新疆地矿局，从此在新疆扎根。2006年全队在职职工人数581人，中高级以上职称人员125人；离退休职工1089人。

目前全队拥有总资产2.33亿元，其中固定资产2亿元。2004年全队总产值即超过4亿元，占新疆地矿局产值的1/3。其矿业开发产值已突破3亿元，也是全国矿业产值较大的地质队之一，年利润1亿元，年上缴各类税金达6000万元。2002～2006年，5年累计完成经济总量22亿元，收入20.8亿元，生产增加值9.75亿元，利润5亿元，上缴税金3亿元。2006年与2001年相比，经济总量由1.65亿元增加到7.27亿元，增加近4.4倍，年均增幅达34.49%。职工人均年收入达4万元。

20世纪90年代初开始试行内部企业化管理，1996年设立吐鲁番金源矿冶有限责任公司，作为与大队“一套机构、两套牌子”进行企业化运作。除职能管理部门外，队属二级单位包括地质矿产调查所、实验室、勘察公司、宝地公司等7个，经营梧桐沟等12座矿山。与当地联营的矿山有：石英滩金矿一厂、马头滩金矿（选厂）、红云滩铁矿和宝地球团厂。参股控股的有新疆宝地矿业公司、哈密鑫富源矿业公司、新疆同兴矿业公司、鄯善彩宏矿业公司、鄯善银兴矿业公司、鄯善众和矿业公司、新疆盛宝矿业公司、新疆华源通盛矿冶公司等。目前该队除从事地质勘查、工程勘察外，还经营铁、金、银、铜、铅、锌等金属和石材、菱镁矿等非金属矿产开发。

近40年特别是近10余年来，大队已从单一的地质勘查队伍发展成为集勘查、采矿、选冶、工程、修造、商贸、物业等一体的资源型集团企业。专业承揽地质勘查、应用地球物理勘查、应用地球化学勘查、实验测试、岩心钻探、稠油井钻探、工程勘察、工程测绘、电脑制图等项目，经营铁矿、金矿、银铜矿、石材、钾盐、菱镁矿、铅锌矿等矿产的开采、选冶和深加工，生产铁精粉、银精粉、铜精粉、铅锌精粉、菱镁粉和花岗饰材等。产品产销两旺，供不应求。建队至今，共计承担各类地质项目246个，发现、勘查评价各种矿产地170处。已取得哈密土屋特大型铜矿、鄯善维权大型银铜矿、哈密裤子山大型钾盐、昌吉萨日达拉大型金矿、鄯善彩霞山大型铅锌矿的重大找矿突破。新发现吉源、黄龙山、彩霞山、东霞、冰峰等五处具良好开发前景的多金属矿产地。是全国承担地质项目最多、取得找矿突破最多的地勘队伍之一。

二、改革发展模式

新疆一队目前的改革发展模式可以概括为，勘查开发一体化、探采工贸一条龙。

（一）选择勘查开发一体化模式的背景

新疆一队的勘查开发一体化发展道路是在长期实践中逐步走出来的。大致经历过三个阶段：

（1）初期的采矿开发阶段（20世纪80年代）。20世纪80年代以后整个地质勘查工作任务逐年减少，地勘经济陷入低谷。尤其是新疆一队地处“四不靠”的偏远地区，在巨大的生存发展压力下，开始探索新的发展道路。其中在当时国家政策允许下成立了采矿队，开始尝试小规模的矿业开发之路。20世纪80年代一队开采了三个铁矿、一个铬矿、一个盐矿、一个煤矿和一个菱镁矿。这一阶段大约有90%的职工从事地质勘查主业，其余人员则主要从事采矿活动。从矿业开发赚取的“第一桶金”奠定了新疆一队矿业开发模式的雏形。

（2）采选开发阶段（20世纪90年代）。《中华人民共和国矿产资源法》及其三个配套法规的颁布，明确了矿业权的财产权地位。新疆一队在总结多年发展经验的基础上，针对地勘改革发展的新形势，确立了以地质找矿为主业，实行“一队两制”，即地质勘查专业力量积极承担国家预算内外任务，把矿业开发为主的多种经营业放开搞活，成立了吐鲁番金源矿冶公司，以采矿销矿为主，以黄金选冶为辅，“抓大放小”，调整产业结构。至20世纪90年代末，建成4个联营黄金选冶厂，扩建了两个铁矿，全队经济总量突破亿元大关。

（3）全面开发阶段（20世纪90年代末以来）。通过近20年的实践探索，加上矿业市场的复苏，新疆一队决定把矿业开发作为支柱产业做大做强。一方面积极争取勘查立项，开展滚动立项工作，努力实现找矿突破，为矿业开发奠定资源基础；另一方面通过整合矿产开发力量，扩大开发规模，并向矿产深加工领域进军，形成采选冶贸一条龙的产业链。“十五”期间，新疆一队立足自身资源基础，通过联合、控股、参股等形式成立了6个矿业公司，兴建了6个稀贵有色金属选厂，建成了两个工业园区（鄯东贵金属工业园区和连木沁黑色金属工业园区）。这样，通过向下游深加工延伸产业链，大大增加了利润空间，实现了产业升级。

（二）勘查开发一体化模式的主要制度安排和运作思路

新疆一队的勘查开发一体化的模式主要是：试行“一队两制”的管理办法，即将从事地质找矿和矿业开发的人员、设备分开，实行不同的经营机制、政策导向和管理方式。

总体思路是：以地质找矿为中心，以找矿促开矿，以开矿带动找矿。形成“找矿——开矿——回报补偿——再投入找矿”的良性循环机制：①地质找矿队伍相对独立于全队经济，是“精干的小地质队”，独立承揽预算内外地质找矿项目，积极为大队矿业开发服务，实行事业机制管理。②对下属的矿业开发实体，成立吐鲁番金源矿冶有限责任公司，实行“一级法人、统一管理、分级核算、自负盈亏”的企业经营模式。通过投资控股、参股等形式出资设立独立法人的矿业公司，理顺产权关系，确保国有资产保值增值，全面实行现代企业制度。

（三）运作方式及其特点

在经营机制上实行“一队多制”，着力推进了内部企业化管理。地质勘查队伍与矿业开发实体分开运行，前者实行事业机制管理，后者实行企业管理，对所属经营单位实行资产承包经营，对非生产性单位实行定额补贴、差额自挣、亏损自负、盈利全留的目标管理；对机关等事业性单位按事业机制管理，事业费用一次性核死，包干使用。

推动以责权利相结合的经济责任制。对全队职工实行全员劳动合同制管理，并建立内部劳动力市场，实行内部调控和用工一方与劳动者双向选择相结合的办法，打破干部与工人的身份界限，择优录用，竞争上岗；引入以效率效益为中心的工资分配调控机制，推行工效挂钩办法和试行企业初级劳动工资分配制度，改效益工资年终发放为按季度激励发放，对突出贡献人员实行重奖。

三、取得的成效

新疆一队的勘查开发一体化发展模式取得的主要成效有：

（一）增强了经济实力和产业竞争力

新疆一队由单一的地勘业发展成为以地质勘查为基础，矿业开发为主导产业，工程勘查和多种经营等多业并举，努力构建“大地质、大矿业”的多元化经济发展格局，效果比较明显。一是经济实力显著增强。通过矿业开发培育和建设了多个经济增长点，打造了12家产值超2000万元的二三级企业。大队综合实力名列吐鲁番地区十强企业榜首。二是产业竞争力显著提升。新疆一队地质勘查业基础地位增强，黑色金属、贵金属、有色金属和非金属四轮并驱的矿业开发主导优势凸显。两个工业小区初具规模，14个开发项目九成见效。矿业开发产值由“九五”的1.08亿元增加到“十五”末的5.70亿元，增加4.27倍，年均增幅达39.43%，占全队经济总量的91%。职工收入增速较快。在册职工年平均收入从2002年的2万元，提高至2006年的4万元，年增长幅度平均达到20%。职工福利、医保、养老和住房公积金都得到切实保障，工作条件和生活环境大为改善，职工享受到经济增长带来的各种实惠。

（二）实现了找矿成果的不断突破

从勘查开发良性循环中获益直接刺激了地勘队伍的找矿积极性和主动性。多年来新疆一队投入勘查资金总计达1.5亿元以上。按照“深化北天山，主攻中、南天山，开拓西天山，探索新区，择优突破”的找矿总体思路，通过充分运用最新地质科技理论，依靠先进的物化探、探矿工程、实验测试等探测技术和精良的地质装备，发现各类矿点40余处。一些深部盲矿体被圈定，矿山外围综合研究取得突破。维权铜银矿填补了自治区中型银矿找矿的空白，彩霞山铅锌矿、尖山菱镁矿、玉泉山石墨矿、黑山多金属矿等矿床规模均可望达到大型。

（三）形成了勘查开发的顺畅连接机制

一方面突破了过去地勘单位“为找矿而找矿”的局限性，避免了不考虑资源后续开发技术经济条件（形成大量呆矿）的弊端，另一方面通过勘查开发一体化的实施，促进了勘查开发以及后续采选冶贸各产业链的有序衔接。勘查开发一体化为地勘产业创造了一个成功的盈利模式，形成了稳定的产业链，即把地质勘查当作整个产业链的重要环节之一。勘查开发一体化突破了地勘单位仅仅运作矿权的局限，开发但又不离勘查，这才是地勘单位的主业。就目前情况而言，对地勘单位来说，纯粹劳务打工，或者是纯粹开发，都是不可持续的，只有二者有效衔接，才能形成稳定的产业链。

（四）促进了地勘单位融入地方经济发展

勘查开发一体化的实施，促进了勘查成果直接转化为现实生产力，显化了地勘单位在促进区域经济发展中的作用。地勘单位属地化后，通过勘查开发项目的实施，地勘单位在经贸、工商、税收、环保等与地方联系交往大大加深，使属地化地勘单位与地方经济密切融合，共同发展，拆除了地质队与地方社会的“围墙”。如今新疆一队的矿业开发企业已经成为当地的财税大户，为地方经济作出了重大贡献。2002年以来，上缴地方各类税金达3亿元，仅2006年上缴税金就近亿元。作为当地矿业开发的龙头企业，一队矿业开发还拉动了地方相关产业的发展，促进了社会就业，地方各部门和群众对地质队的认知程度普遍提高。新疆一队的队长同时兼任鄯善县副县长，在直接参与地方经济和社会事务中发挥了重要作用。

四、反映的问题

在对新疆一队的勘查开发一体化发展模式调研中反映的主要问题有：

（一）勘查开发一体化模式具有一定的局限性

在看到勘查开发一体化模式对地勘经济发展的积极作用的同时，也应该客观地看到，与国内外矿业公司相比，地质队目前在矿业开发上并不具技术和人才等方面的优势，矿业开发存在低水平、不规范的现象。目前新疆一队的所有矿山和选厂都属中小型规模。一些矿业开发项目还沿袭了过去“边探边采”的做法，大多属于安置型的矿业开发项目，生产也不是十分规范。并且矿业属于高危险、高风险行业，这对安全管理、环境管理等对传统的地勘单位管理也提出了挑战。调研中地质队的同志也承认，尤其是在采选冶技术和人才方面，与大型矿业公司相比不具备竞争力。

（二）人才问题十分突出

体现在两方面：一是矿业开发对地勘单位的人才结构提出了挑战，勘查开发一体化要求地勘单位调整现有的人才队伍结构；二是勘查开发一体化加剧了当前地勘单位对地质专业技术人员的短缺形势。目前各地勘单位地质技术力量本来就面临短缺，而各类矿山的开发又需要一定数量的矿山地质人员，这部分人员往往从野外地质技术人员抽调出来。这样更加加剧了本来就很紧张的野外地质人员的需求矛盾。我们担心可能会对地勘单位的勘查技术力量产生一定程度的削弱作用。

（三）现有的勘查开发一体化模式能否形成持续的产业运作模式

勘查开发一体化模式的基础是有资源保障，这就需要有持续的勘查投入和不断的找矿新发现。现有地勘单位的勘查开发一体项目，大多是立足于过去长期地质工作的积累成果。大多数开发项目是国家投入与自筹投入捆绑运作、共同作用的结果，至少有相当一部分“吃的是过去的老本”，也可以说是“另一种形式的双轨制”（当然这也可以算是国家对地勘单位改革的一种政策扶持）。调研中发现，由于大部分矿山开发时都没有达到详细勘探的程度，所以开发风险极高。依托这些矿山建立起来的选厂往往面临着矿源枯竭的形势。不少矿山只好边采边探进行探矿增储工作，才能保证有一定的三级矿量储备。据调查，如果不扩增新的资源量，新疆一队现有资源也就只能维持3～5年的矿业开发。

（四）产权制度改革滞后形成改革发展瓶颈

目前，地勘单位基本上还是停留在内部企业化管理的改革阶段，即所谓的“戴事业单位的帽子，走企业化的路子”。这种“不事不企”状态下的改革，由于没有触及产权制度等深层次的问题，势必使地勘单位改革停留在浅层的内部管理制度调整的层面上。尤其是对近年发展较快的一些地勘单位，由于产权制度改革不到位，在收入分配制度、人事制度、法人资本运作等方面无法进行深化突破。从新疆一队调研的情况看，随着货币经济总量的增大，除地勘费用外，在矿业这个大盘上流动的现金流量达上亿至数十亿元，财务管理复杂，资金流动频繁且流向多变，这对一个以事业体制为外壳的地勘单位的财务管理带来挑战。银行给予其A级信贷授信，但地质队数亿元的投资全部为自有资金。在资本运作和风险分担机制等观念上，地勘单位显得相对落后。在人事制度、分配制度等方面，由于地勘局局属各单位发展极不平衡，在现行体制下各单位之间的改革发展相互掣肘，对发展快的地勘单位形成了制约。在调研中我们认识到，体制内改革只能解决生存问题，解决不了地勘单位的持续发展问题。不进行产权制度改革，即使发展再快、规模再大，也难以避免重蹈过去国企的老路。进行产权制度改革，建立现代企业制度是像新疆一队这样的地勘单位下一步发展的重要任务和重要环节。

五、结论与建议

通过对新疆“勘查开发一体化、探采工贸一条龙”的实践调研，可以形成以下几点认识：

（1）勘查开发一体化运作模式在理论基础是：矿产勘查是一项高风险、高投入的生产活动，它必须依赖于后续的矿业开发才能获得收益回报的实现，才能形成产业投入的完整现金流。计划经济体制下，勘查与开发分别是矿业经济中两个独立的部门（“生产车间”），勘查投入是通过“财政大循环”来实现资金的周转；现行体制下公益性地质工作与商业性勘查分开运行，企业成为勘查找矿的主体，必然要求矿产勘查投入实现在“企业内部的小循环”。勘查开发一体化就是形成矿产勘查产业的重要盈利模式之一。

（2）从法律意义讲，勘查开发一体化是矿业权“优先权”的具体体现之一。《中华人民共和国矿产资源法》第6条规定：“探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。”《国务院关于加强地质工作的决定》也明确：“鼓励国有矿山企业实行探采结合、组建具有国际竞争力的矿业公司或企业集团，增强在国内外参与矿产资源勘查开采的能力。鼓励国有地质勘查单位与社会资本合资、合作，组建矿业公司或地质技术公司。”地勘单位矿业开发的优势在于：一是地勘单位占有过去长期形成的地质资料；二是地勘单位掌握本地区矿产赋存规律；三是地勘单位占有矿业权的优势；四是地勘单位具有政策法规赋予的优惠政策条件。从而容易形成企业的核心竞争力。

（3）勘查开发一体化对地勘单位改革发展具有重要的实践意义。一是勘查开发一体化在实践上解决了矿产勘查逐步融入矿业（“融地入矿”）的问题；二是为国有地勘单位改革发展提供了重要途径，形成了矿产勘查产业持续稳定的盈利模式之一。勘查成功、转入开发的矿业项目，为地勘单位提供了相对持续稳定的现金流，形成了地勘单位的支柱产业和主导产业。而主导产业的形成则是地勘单位进行企业化改革的必要前提条件。能不能形成产业链、如何构建产业链，是地勘单位改革发展的核心。地勘单位企业化，前提是地勘单位要有产业，要有主营业务、主导产业，单纯做勘查能不能形成稳定的产业?国外有初级矿业公司（资源公司），专门做勘查，但国外的初级公司一般是小型的，3～5个人，经营机制灵活，也没有什么负担，企业也可能因为一个重大找矿发现就能“就地做大”，但也可能血本无归。对于地勘单位来说，只有通过向下游延伸，形成稳定的产业链，才能建立持续稳定的盈利模式。矿业本身就有一个生命周期的问题，如果单纯搞矿业权经营，则生命周期更短，更难以形成持续的产业模式。这就是勘查开发一体化对地勘单位发展的意义。

（4）勘查开发一体化模式需要正确引导。勘查开发一体化模式符合矿业生产的内在经济规律，有利于推进国有地勘单位的改革发展。但对勘查开发一体化的定位，则不应局限于理解为就是地质队小打小闹的开矿。勘查开发一体化的实现途径不能限于地质队直接开发矿业，还应该因地制宜，“宜开则开、宜转则转、宜合则合”。对于大矿，应鼓励地勘单位与大型矿业集团合作，上技术、上规模、提高开发利用水平，实现与矿业集团的优势互补。另外，总体上看目前大多数国有地勘单位的优势还是在勘查，实施勘查开发一体化，应立足进一步发挥地勘单位的勘查人才技术优势，利用其勘查技术和矿业权形成自己的核心竞争力，加强与相关开发单位的优势互补，切实引导地勘单位走高水平、可持续的矿业开发路子。因此，对地勘单位走勘查开发一体化的发展道路，还需要从政策上、机制上进行积极引导，促进其规范、健康发展。

（2007年7月）

『叁』 湖北省年国土资源综合统计分析报告

2006年湖北省国土资源管理工作在认真执行《土地管理法》、《矿产资源法》及相关配套法规的同时，以科学发展观统领全局，贯彻落实国务院两个28号文件的有关精神，有力地规范和加强了全省国土资源管理与保护工作，促进了国土资源管理方式和利用方式的转变。

2006年，国土资源调查评价、规划、管理、保护与合理利用取得以下进展：①矿产资源调查评价取得一定进展，新发现矿产地6处；②正确处理耕地保护与经济发展、生态建设的关系，连续 8 年实现耕地占补平衡；③2006 年末全省实际基本农田保护面积4 025 838.73 公顷，比国家规划下达的基本农田面积多16 738.73 公顷；④圆满完成“移土培肥”工程一期项目建设，取土及覆土培肥量219万平方米，取土面积906公顷，总投资1.58亿元；⑤完成土地利用总体规划修编前期工作，积极申报基本农田保护示范区7个，经审查正式确定6个；⑥完成《湖北省国土资源“十一五”规划纲要》，并报省政府审批；⑦初步完成省级土地利用总体规划修编图件及数据制作、土地利用总体规划纲要、土地利用战略研究等工作；⑧初步完成全省500 个示范村庄土地利用规划编制任务；⑨创新土地利用计划台账管理办法，将计划管理台账与用地审批批文挂钩，加强对计划执行的监督和检查；⑩完成了中国建设银行、中国工商银行、中石油、省高速公路和国家、省重点工程等国有大、中型改制企业的土地登记发证工作；⑪启动了第二轮矿产资源总体规划编制前期准备工作，并配套编制《湖北省鄂西宁乡式铁矿勘查开发利用与保护规划》、《湖北省岩盐、卤水勘查开发利用与保护规划》、《湖北省水泥用灰岩、石膏矿勘查开发利用与保护规划》等3 个优势矿产资源专项规划；⑫完成《湖北省地质勘查规划》编制工作，并通过国土资源部初审；⑬完成《2006～2015 年湖北省煤炭资源勘查与开发规划》和全省磷矿资源整合方案编制工作；⑭矿产资源治理整顿工作取得明显成效，全省整顿规范第一阶段工作通过国家9 部委检查验收；⑮开展15 个县（市）地质灾害调查与区划和重点地区地质灾害防治规划的编制，项目经费共计300 万元；⑯成功预报21 起地质灾害，避免人员伤亡916 人，避免财产损失2 653 万元；⑰开展三峡库区3 期地质灾害应急防治项目80 个，概算投资5.498 亿元；⑱三峡库区3 期搬迁避让137 处9 738 人，库岸15 处1 070 人，另外，经各县（区）申报，新增搬迁避让应急项目12 个。

一、土地资源

（一）土地资源状况

据2006年土地利用变更调查结果显示，2006年湖北省主要地类情况见表1。与2005年相比，耕地净减少9798.14公顷；园地净增加268.90公顷；林地净增加2648.60公顷；牧草地净减少73.70公顷；其他农用地净增加4844.96公顷；居民点及工矿用地净增加7584.20 公顷；交通用地净增加2752.15公顷；水利设施用地净增加391.61公顷；未利用地净减少7086.32公顷，其他土地净减少1536.17公顷。各地类构成见图1。

表1 2006年湖北省土地利用现状

2006年，湖北省国土资源系统接受培训及学历教育人数分别为2200人和836人。

2.经费来源与使用情况

全省各级国土资源管理机构及其所属事业单位基本经费实行属地化，纳入地方财政预算管理。日常工作经费由财政根据预算编制人数按规定的预算标准进行核定，不足部分一般由预算外资金弥补；专项项目经费主要来源于专项行政事业性收费、基金、专项收入等。其使用按规定用途专款专用，并于每年定期制定下年度资金使用计划、每月限期制定下月资金使用计划，报财政部门审核批准后，实行国库集中支付，国土资源管理部门对其实行监督管理。

七、问题和建议

1.基层国土资源管理部门经费不足，体制不顺，职能没有完全到位

部分县级国土资源管理部门未设置矿政管理科室，相应的管理职能未到位；部分县级国土资源管理部门核定人员编制过紧，预算经费不足，运转困难，特别是国土资源综合统计无法实行专人负责制，极大地影响综合统计工作的质量和进度。建议组织开展国土资源管理职能到位情况大检查，促进矿政管理和国土资源综合统计职能到位。

2.国土资源管理存在“执法难、难执法”的问题

应大力改革现行的国土资源管理体制，尤其是土地监察体制。强化国土资源监督管理和部门间的联合执法，不断提高执法队伍整体素质，积极推行大要案交叉查处办案的方法和措施。

3.国土资源监督体制不健全，监督难度较大

由于缺乏统一的、相对比较完善的监督体系和制度，对矿产资源开发利用活动和土地利用过程中的违法行为举报渠道单一或不畅通，致使现有的国土资源监督体系，特别是矿政监督体制不能适应矿产资源开发利用活动的后续监督，急需建立健全一套适应社会主义市场经济体制下的国土资源开发利用活动的监督管理体制和效果评估机制。

4.规划在国土资源管理工作的作用有待进一步深化和强化

虽然全省已经建立了比较系统的土地利用规划体系和矿产资源规划体系，但是，由于各地规划意识存在较大差异，使得规划在国土资源管理工作中的宏观调控作用和指导作用未能充分体现，特别是矿产资源规划管理未能延伸到矿产资源开发利用活动中，在很大程度上，削弱了规划的约束力和权威性。

5.国土资源市场建设虽然取得了可喜的成绩，但仍存在不少问题

突出表现在3个方面：①土地出让中协议出让多，招标拍卖少，土地资产显化程度不够；②矿产资源有偿使用费用过低，利润大，不能充分体现“矿产资源国家所有”，矿业活动中的违规操作现象比较严重，加之矿业活动监督体系不完善，查处难度较大；③现有《矿产资源法》不能适应矿业市场的发展，与之配套的相关政策、措施以及管理制度不健全，对矿政管理和矿产资源开发利用活动中的违法行为处罚力度过轻，约束力不强，严重阻碍了矿业权市场的有偿有序发展。

建议加大国土资源资产化管理力度，积极促进《矿产资源法》的修改工作，颁布和出台相关的法律法规和管理暂行办法，以及比较明细的处罚措施，逐步完善国土资源有偿使用制度。同时，大力培育国土资源市场，建立健全矿产资源监督有偿举报机制，加大宣传力度，公示举报电话、举报渠道等，确保国土资源有序有偿、合理开发。

『肆』 工商行政管理小论文 500字左右 运用工商管理的知识 谢谢了

2005年，一场“环保风暴”在中国内地刮起，30个总投资达1179亿多元的在建项目被国家环保总局叫停，其中包括同属正部级单位的三峡总公司的三个项目。理由是，这些项目未经环境影响评价，属于未批先建的违法工程。
环境恶化无路可退中国的环境问题并非始自今日。早在上世纪90年代，环境污染问题就已非常严重。如淮河流域。在上世纪90年代五类水质就占到了80％，整个淮河常年就如同一条巨大的污水沟。1995年，由环境污染造成的经济损失达到1875亿元。
据中科院测算，目前由环境污染和生态破坏造成的损失已占到GDP总值的15％，这意味着一边是9％的经济增长，一边是15％的损失率。环境问题，已不仅仅是中国可持续发展的问题，已成为吞噬经济成果的恶魔。
目前，中国的荒漠化土地已达267.4万多平方公里；全国18个省区的471个县、近4亿人口的耕地和家园正受到不同程度的荒漠化威胁，而且荒漠化还在以每年1万多平方公里的速度在增长。
七大江河水系中，完全没有使用价值的水质已超过40％。全国668座城市，有400多个处于缺水状态。其中有不少是由水质污染引起的。如浙江省宁波市，地处甬江、姚江、奉化江三江交汇口，却因水质污染，最缺水时需要靠运水车日夜不停地奔跑，将乡村河道里的水运进城里的各个企业。
中国平均1万元的工业增加值，需耗水330立方米，并产生230立方米污水；每创造1亿元GDP就要排放28.8万吨废水。还有大量的生活污水。其中80％以上未经处理，就直接排放进河道，要不了10年，中国就会出现无水可用的局面。
全国1/3的城市人口呼吸着严重污染的空气，有1/3的国土被酸雨侵蚀。经济发达的浙江省，酸雨覆盖率已达到100％。酸雨发生的频率，上海达11％，江苏大概为12％。华中地区以及部分南方城市，如宜宾、怀化、绍兴、遵义、宁波、温州等，酸雨频率超过了90％。
在中国，基本消除酸雨污染所允许的最大二氧化硫排放量为1200万~1400万吨。而2003年，全国二氧化硫排放量就达到2158.7万吨，比2002 年增长12％，其中工业排放量增加了14.7％。按照目前的经济发展速度。以及污染控制方式和力度，到2020年，全国仅火电厂排放的二氧化硫就将达 2100万吨以上，全部排放量将超过大气环境容量1倍以上，这对生态环境和民众健康将是一场严重灾难。
1月27日，瑞士达沃斯世界经济论坛上有人预言，如果再不加以整治，人类历史上突发性环境危机对经济、社会体系的最大摧毁，很可能会在不久的将来出现在中国。
治理污染陷于两难有一种说法，要在经济发展的同时控制好环境，在环保方面的投入须达到GDP的1.5％以上。但这是在环境保护本来就非常良好的情况下，在中国，根据上海的经验，要真正有效地控制环境，环保投入须占到GDP的3％以上。而在过去20年里，中国每年在环保方面的投入，在90年代上半期是 0.5％，最近几年也只有1％多一点。环保是一种“奢侈性消费”，投入大，对GDP贡献小，因此，一些本应用于环保方面的专项资金，也被挪作他用。
目前中国在环境问题上进退两难:再不治理，未来无法保障；真要治理，则需大规模投入，眼前的经济又难以承受。
有人算过，云南滇池周边的企业在过去20年间，总共只创造了几十亿元产值，但要初步恢复滇池水质，至少得花几百亿元，这是全云南省一年的财政收入。淮河流域的小造纸厂，20年累计产值不过500亿元。但要治理其带来的污染，即使是干流达到起码的灌溉用水标准也需要投入3000亿元。要恢复到20世纪70年代的三类水质，不仅花费是个可怕的数字，时间也至少需要100年。
违法成本低执法成本高就微观角度说，在过去20年里，国内制造业在无法依靠技术进步降低能耗、降低成本的情况下，只能朝两个方面挖潜:一是工资，二是环保。最简单的事，例如水泥生产，要达到起码的环保要求，每吨水泥需增加8元成本，占水泥出厂价的5％。纺织业每年排放的废水超过10亿立方米，如要处理，则每吨需花费1.2~1.8元。提高生产成本5％。而绝大多数企业根本就没有这么高的利润率。因此只能在环保问题上打游击:或是不建任何废水处理设施:或是建立以后就当摆设，白天把污水放到处理池里，晚上没人时就排放到河里，这样就可以节省一大笔成本。在市场的无序化竞争中，这5％的成本。往往就决定了企业的盈与亏、生与死。
而中国在环保执法上的两高一低——守法成本高、执法成本高、违法成本低，也助长了这种倾向。通常的情况是，环保部门为取证一件违法偷排事件，需耗费50万元，而最终落到违法企业头上的罚款，则只有区区5万元，包括正在劲刮的所谓“环保风暴”。
一些投资数十亿元的特大电站项目，违反环境评价擅自开工建设，最后的罚款也不过20万元。区区20万元罚款，对于一个投资超亿元的项目来说，简直是九牛一毛。这样的处罚力度对违法行为谈何震慑力？因此《环保法》历来被人称为“豆腐法”。
一场环保风暴将涉及数十万家企业，由此带来的结果必然是:大批企业的破产倒闭，大量人员失业，企业成本大幅提高，国内物价指数迅速地突破两位数。因此，无论是宏观成本，还是微观成本，实际上都无法承受。
四个因素阻碍环境治理对环保部门在执法过程中遭遇的巨大阻力，国家环保总局副局长潘岳总结出了四个方面的原因:
首先，一些地方对科学发展观认识不到位，单纯追求经济增长速度。一些高能耗、重污染的小冶炼、小铁合金、小化工等被明令禁止的项目，在一些地方竟然呈现蔓延的趋势。
其次，部分地方政府在招商引资中，片面强调简化审批，限期办理相关手续。而不管项目是否会存在污染情况，只要来投资就批准，个别地方在建设项目环境影响审批中存在“首长意志”、“先上车，后买票”等违法现象。
再次，环评质量亟待提高。有些环评单位不坚持科学评价，不敢以客观的事实和科学的数据说话，评价结论含糊，模棱两可，将项目的环境可行性与否的结论推给审批部门，甚至极个别的环评单位弄虚作假，编造、伪造数据，或者隐瞒事实，严重影响环境影响评价制度的落实，使环境影响评价流于形式，丧失了第三方咨询机构起码的科学性和公正性。
最后，信息公开和公众参与工作开展不足。我国目前的环境影响评价制度是政府主导型，以有限的政府力量去监管数量庞大的建设项目，显然力不从心。
其实，环评法遇到的阻力更有背后的经济利益在驱使。
掀起真正的“环保风暴”
中国是一个在环境上回旋余地极小的大国，又是一个在全球资源、市场基本被瓜分完毕后崛起的一个后起国家。中国没有任何可能像某些先行国家那样，等到环境恶劣到极点后再来治理。
但中国又是一个发展中国家，别人走过的先发展经济、再治理污染的道路，中国不可避免的也会走一遭。
世界各国的历史已经表明，在经济增长与环境变化之间有一个共同的规律:一个国家在工业化进程中，会有一个环境污染随国内生产总值同步高速增长的时期，尤其是重化工业时代:但当GDP增长到一定程度，随着产业结构高级化，以及居民环境支付意愿的增强。污染水平在到达转折点后就会随着GDP的增长反而戛然向下，直至污染水平重新回到环境容量之下，此即所谓环境库兹涅茨曲线，当年日本的发展过程就是这一规律。
毫无疑问，中国没有可能跨越这样一个重化工业时代。因为中国的人口太多，国家太大，无法像芬兰那样，在本国制造业尚不发达的情况下，借助于全球化分工，直接进入高科技时代。
上世纪90年代末，笔者曾回过苏南老家，小时候那种清清河水，坐着船就可到达四乡八镇的情景已一去不复返了。而令笔者吃惊的是，造成这种局面的主要因素竟然是最普通的生活垃圾。在中国，即使不发展工业，由人口增长带来的污染物，也足以使环境恶化到令人无法容忍的地步，即便是治理这样的污染，也需要大笔投资，需要有经济基础。
中国在治理污染问题上，任重道远，需要依法办事，制止恶性环保事件的发生，延缓环境恶化的速度。

我们应该持一种怎样的环保观

我们应该持一种怎样的生态环保观和资源开发观？环保和资源开发是一对不可调和的矛盾体吗？我看不是。因为他们的目标是一致的，都是为了人类的生存。因此科学的生态环保和资源开发是能够做到对立统一的。
我相信所有关注环境问题的人都怀着一颗为了我们的子孙万代能够更好地生存下去的赤诚之心。我们也不应怀疑那些为了让贫困地区的人尽早脱贫致富而去开发利用自然资源的人，他们同样也有着一颗保证和改善贫困地区人民生存的拳拳之心。只不过极力主张保护的人考虑的是整个人类长远的生存问题，而积极主张开发的人要解决的却是当前局部地区人民的生存问题。我们有理由剥夺局部地区人民的生存和发展权吗？
这些年来，在各环保组织的宣传努力下，广大公民已经有了一定环保意识，这是各环保组织和人士的功劳，但有环保意识并不等于懂得了环保。我们还有很多人虽然有了环保意识，但出于对自身眼前利益的的考虑和贪图享受，并不愿意自觉地去遵守环保准则。例如，我们一些已经无需为自己的温饱担忧问题的人，为了尝一尝野味，穿戴高档皮毛时装，显耀自己的富有，于是促成并刺激了野生动植物交易市场的产生和发展，使我们对自然资源的开发利用超出了大自然的承受能力。在这一过程中，真正该受到指责的应是那些衣食无忧的消费者，而不是那些衣食无着，为了生存而不得不去索取自然资源的人，也不应去指责那些为了让贫困地区的人民尽快摆脱困境而去开发利用自然资源的人。
为什么环境问题至少在工业革命以前并未引起人们的关注，而现在却成了一个越来越影响人类自身生存的全球紧迫性问题？这是因为在过去，人类对自然资源的索取及产生的各类垃圾还没有超出大自然的承受力，而现在，人类对大自然的过度开发利用及大量的生活和工业垃圾已经超出了大自然的承受能力。这又是怎么造成的呢？是人类在解决温饱问题后，对物质和精神享受穷奢极欲的不断追求。要彻底解决环境问题就必须遏制人们这一不断膨胀的享乐欲望。因此我们在宣传环保和揭露环境问题时，最重要的应该是在我们这些衣食无忧，享受着现代文明生活的城市人中提倡一种为富济贫的道德观，过一种简约的生活。那些生活在贫困落后地区的人，他们的生活已经够落后简约了，已经简约到了难以维持生计的地步了。该如何解决他们的生存和发展问题呢？
我们应该反对那种教条的，极端的环保思想。这种思想表面看上去很正确，也极能蛊惑人心，实际上却是非常自私和不负责任的，因为他们剥夺了贫困落后地区人民的生存和发展权。
在偏远的贫困落后地区，当地的人打猎，伐树，烧荒，那是为了生存。也正是因为现代文明的曙光还没有照射到他们，所以还沿袭着这一落后的生活方式。在这样的生存状况下，不打猎伐树，请问你让他们吃什么？烧什么？用什么？对这些地区地方政府及当地居民对自然资源的开发利用，我们的一些环保者总爱不分青红皂白的加以指责，而且常犯一个善意的错误，那就是：你们不能砍伐这的原始森林，不能捕杀野生动物，不能在这的江河上建大坝，保留这的原始风貌，你们可以通过开发绿色旅游来带动经济的发展啊。但是在当前我们国民素质和环保意识还不高的情况下，旅游真是绿色的吗？开发旅游就不会造成生态环境的破坏吗？让我们来看看会出现什么情况吧。1.过去当地人只产生少量的生活垃圾，而且几乎没有不可降解的垃圾；而现在由于大量游客的涌入，带来了大量的生活垃圾，特别是那些过去当地极少见到的塑料食品包装袋;请问这是谁之过？2.由于游客们要品尝当地的野味，原来不存在的野生动植物交易运营而生了；过去当地人只是少量地捕杀和挖掘野生动植物，满足自家食用就行了；现在为了满足游客的需要，也为了增加自己的经济收入，他们开始大量捕杀和挖掘野生动植物了;请问这是谁之过？ 3.过去当地人，民风淳朴，待人真诚；而现在伴随着各色游客而来的各种光怪陆离的山外文化，及不法商贩带来的各种假冒伪劣商品和花样百出的坑人，骗人的手段，让当地人受益匪浅，从此民风不再淳朴，待人不再真诚;请问这是谁之过？
云南的泸沽湖景区就是这样一个活生生的例子，中央电视台曾报道过。然而这个报道仅仅只是简单地指责了当地的有关政府部门，有几个人想过这一切是谁带来的呢？这种情况几乎所有景区都未能幸免。在此我并不是反对开发旅游，我想说的是，开发旅游并不是解决环保与发展的万能药，搞不好，开展旅游比开发自然资源对生态环境的破坏更大。而实际上旅游本身也是对自然资源的一种利用，因此对自然资源的开发利用不是能不能和该不该得问题，而是怎样开发的问题。
生态环境的保护不应该是一味地追求原封不动，一丝一毫都不能改变。持这种极端环保观的人在关心环境的同时，忽略了生存和发展问题，特别是偏远的贫困落后地区的生存和发展问题，他们把环保理想化和教条化了，使环保失去了生命力。这种人自己吃饱喝足，无忧无虑地在城市享受着现代文明带来的种种好处，有几个到过偏远的贫困落后地区，更别说在那生活和工作了。少数人去过，那也不过是坐着豪华越野车蜻蜓点水般去游山玩水而已。他们只不过是想借此，保留下供城市人酒足饭饱后能有个娱乐和寻幽猎奇的后花园罢了。按照他们的观点，人类恐怕要回到原始社会才符合要求。这种思想只能使我们作茧自缚，让社会停滞不前。
一次我到云南省的独龙江旅游拍照。那里保存完好的原始森林，清澈的溪流江水给我留下了极深的印象，同时当地居民贫困的生活状况也给我留下了难以泯灭的印象，然而给我印象最深的却是一个边防战士对我说的一段话：“这里对你们旅游者来说是青山绿水，可是对我们这些天天在这的人来说则是穷山恶水。”请注意，这还只是一个只需在此服役两年的人说出的话，那么对于那些世代生活于此的人来说又会如何呢？这句话对我犹如当头棒喝，使我这个也曾大喊环保的人清醒了许多。
我们不能把所有对自然资源的开发利用都视为是对生态环境的破坏，这样做真的太自私，太教条。我们反对的因该是那种不顾长远利益，盲目的，过度的毁灭性开发，而对那些能使当地人脱贫致富，步入文明，已做过生态评估，考虑到了开发后的生态恢复，有序的，科学合理的开发不因横加指责和阻止。实际上，只要做到科学合理的开发，那种局部的，暂时性的破坏并不会造成不可逆转的生态灾难，而相反会形成新的生态景观，甚至改善原来恶劣的自然环境。这样的例子并不是没有。远的有四川的都江堰和贯通南北的大运河，近的有浙江的千岛湖和云南的鲁布革水电站。
在环保方面，我们目前最急迫的目标不是简单粗暴地去指责和阻止对自然资源的开发利用，而是要提高整个国民的素质，特别是要提高那些住在城市中，生活在文明中，不愁吃穿的现代城市人的环保意识。那些偏远贫困地区没有环保意识的人，他们对环境的破坏是微乎其微的，而且是为了保证自身的生存，有些甚至可以说其行为本身就是当地生态环境中的一个链。反倒是我们这些有文化的现代城市人在吃饱穿暖之余，为了贪图享受，刺激了一些奢侈业如皮毛，高档木制家具，野味餐饮，一次性用具的发展，这些行业的发展才真正对生态环境造成了彻底而毁灭性的打击，现代文明的城市人才真正是生态环境直接和间接的杀手。
试想，假如有两个人，一个是不愁吃穿的富人，一个是衣不掩体，食不果腹的穷人，一只珍惜的野生动物出现在他们面前，富人为了享用皮毛和野味而捕杀之，而穷人则是为了御寒，填饱肚子活命而捕杀之，请问两种行为都该受到指责吗？

怎样的环保才“理智”
——兼评Charles Krauthammer的《Saving Nature, But Only for Man》

随着时间范围的普遍的环境恶化，环保已经成了一个热门话题。面对各种各样关于环保的建议、提案、规则、法律，有人提出要对它们进行选择。比如，大学英语书的某篇课文宣扬这样一种被称为“理智环保论”的观点，这种观点“理智”地宣称：人类“不是为大自然，而是为我们自己保护环境”，因此人类应该“仅在居住环境受威胁时再作出紧迫调整”。为了争取支持，该理论“不要求人们为其它生物作出牺牲”。

人类确实是为了“我们自己”而保护环境，但问题在于如何保护。这篇文章宣称我们应该在“居住环境受威胁时再作出紧迫调整”，就是说我们应该等到自己都住不下去了才想到保护环境。是谁让环境糟糕得住不下去的？确实，这其中有地球自身的气候变化周期的因素，但在工业化革命以来的短短几百年里，把环境变得不宜于人类居住的，主要还是人类自己。面对一天比一天恶化的环境危机，不检讨自己的错误，不改变视环境为“自由资源”的错误观念，而是借口某些环境问题不紧急而听任环境继续恶化，这绝对不是一个“理智”的人应有的态度。

事实已经证明，采取“先污染，后治理”的环境污染治理方式，会造成大量资金的浪费——因为制造污染取得的效益往往小于消除污染要花费的成本。然而，由于这只是“外部不经济”，不用作者自己立即买单，因此他就会对消除这些污染毫无兴趣。于是，我们就会看到一个奇怪的现象：作者在心甘情愿地为别人的 “外部不经济”买单的同时，又采取一种漠不关心的态度，大量地为别人，甚至他的后代，制造着代价巨大的“外部不经济”。

该文的另一个奇怪的观点是“不要求人们为其它生物作出牺牲”。试想一下，如果人们被要求为其它动物作出“牺牲”，那么“牺牲”的会是什么呢——大概仅仅是一些金钱，或者改变食用野味的爱好而已。我们知道，当生物间有冲突的时候，要不两败俱伤，要不总有一个要作出“牺牲”。现在人类不“牺牲”，那只有让其它生物牺牲了。它们应该如何为人类牺牲呢？很简单——献出生命。

作者说，他喜爱北极驯鹿（真不知道他是怎么把这句话说出口的），但是为了能开采到石油，他不惜破坏驯鹿在阿拉斯加的繁殖地——因为这样能避免战争。且不说事实已经证明，开采了阿拉斯加的石油，根本不能避免战争；即使可以避免战争，为了人类的石油便宜一些，而使北极驯鹿无法繁衍后代，这种在种族延续和金钱间选择金钱的做法是否理智，实在值得考量。

类似的，作者喜爱斑枭（但愿他喜爱的生物越少越好），但是为了伐木工的生计，他不惜支持他们砍倒森林灭绝斑枭。我不知道作者怎么会持这样一种奇怪的逻辑——似乎伐木工不伐木就不能找到新工作，并且不伐木就失去了所有经济来源，因此他们不伐木就无法生存，所以为了他们的“生存问题”，只好把斑枭“出卖”了。

在这位作者的眼里，只要人类和其他生物的利益发生冲突，哪怕只要牺牲人类的很小的利益就能换回其它生物的宝贵生命，他也会认为人比其它生物更重要。这就是所谓的“理智”的环保观。在这种“理智”的环保观中，我们看不见一点“理智”的影子，透过冠冕堂皇的包装，我们只能看到一种莫名的“唯我独大” 的霸气、一种为了一丁点的经济利益可以听任其它生物灭绝的可怕的漠视。

作者说，那些为不会立即对人类的健康和安全构成威胁的事进行的环保是“奢侈环保”，“奢侈环保”仅当只需很小的代价就能达到才是好的。可是，有什么与环保有关的事只需很小的代价就能达到吗？几乎没有。也就是说，作者对那些为不立即对人类的健康和安全构成威胁的事而进行的环保是不会支持的。

我们需要这样的“理智环保论”吗？这种“理智环保”，其实就是坐等环境恶化，直到等不下去了，大家都受不了了，然后齐心协力把某个环境问题缓解一下。一方面环境问题层出不穷，出现的速度越来越快；另一方面，缓解环境问题的速度远远落后于它产生的速度。有些问题，我们本可以把它遏制在萌芽阶段，可 “理智环保”者偏要等到污染不可收拾时才出手。可以说，这种“理智”已经超越了常人的理解能力。

怎样的环保才理智？那就是被那个作者看作“感情用事”的环保的办事方式。要环保，就要热爱大自然，而不是把它看作我们“利用”的对象；要环保，就要把环境问题消除在萌芽状态，而不是听任问题一天天扩大。这样的环保，才是真正理智的环保。

怎样选择环保建材？
■环保型材料主要有：

1．基本无毒无害型。是指天然的，本身没有或极少有毒有害的物质、未经污染只进行了简单加工的装饰材料。如石膏、滑石粉、砂石、木材、某些天然石材等。

2．低毒、低排放型。是指经过加工、合成等技术手段来控制有毒、有害物质的积聚和缓慢释放，因其毒性轻微、对人类健康不构成危险的装饰材料。如甲醛释放量较低、达到国家标准的大芯板、胶合板、纤维板等。

■目前流行的环保装饰材料有：

1．环保地材：植草路面砖是各色多孔铺路产品中的一种，采用再生高密度聚乙烯制成。可减少暴雨径流，减少地表水污染，并能排走地面水。

2．环保墙材：新开发的一种加气混凝土砌砖，可用木工工具切割成型，用一层薄沙浆砌筑，表面用特殊拉毛浆粉面，具有阻热蓄能效果。

3．环保墙饰：草墙纸、麻墙纸、纱绸墙布等产品，具有保湿、驱虫、保健等多种功能。

4．环保管材：塑料金属复合管，是替代金属管材的高科技产品，其内外两层均为高密度聚乙烯材料，中间为铝，兼有塑料与金属的优良性能，而且不生锈，无污染。

5．环保水性涂料：这种涂料，除施工简便外，还有多种颜色，能给家居带来缤纷色彩。涂刷后会散发阵阵清香，可以重刷或用清洁剂进行处理，能抑制墙体内的霉菌。

目前市场上有一种用牛奶做的涂料，它采用环保原材料，美国专利技术精制而成。由牛奶中的乳清蛋白、水性树脂及纯净水为主要成分，不含苯、甲醛及对人体有毒有害的物质， VOC含量极低。绿屋涂料附着力强、遮盖力好、耐洗涮性好、耐水性好、施工方便周期短，当天涂刷当天就可入住，环保健康，可称为真正的绿色环保产品。

『伍』 新郑薛店宏星石材招人吗

现在没有查到网上有宏星石材厂的招工信息发布，如果厂子离你近可以直接去厂门口看看是否有招工告示牌贴出来，没有还能问一下厂门口的保安。如果你离厂子远不方便过去可以网上搜一下这厂子之前的招工信息查到电话打过去直接转人事部问一下现在是否正在招工。祝你好运。

『陆』 什么样的砂石料场属于违法的

不符合经济社会总体规划、区域规划、环保规划，不适宜资源状况、环境容量和生态状况的砂石厂是违法的。

根据《建设项目环境保护管理条例》，砂石厂出现的环境违法行为有:

1、未配套建设环保设施；

2、配套环保设施未与主体工程同时投入试运行及监测；

3、未申请或者投入试生产之日起3个月内未审批配套环保设施竣工验收；

4、环保设施未经验收合格而投入生产或者使用；

5、未报批且逾期不补办环境影响登记表手续；

6、不符合产业政策、不适合环境规划、不办理相关手续、不达到环保条件、排放不达标等。

(6)工商局调查案宏星石材扩展阅读

从《水污染防治法》第七十八条看出，我国并没有把小规模砂石厂规定在不符合产业政策之列。

如果一味要求砂石厂规模宏大，既不科学，又不合理。因为没有一处河边能承受起大规模采砂作业而不破坏生态。

砂矿的建设既要符合经济社会总体规划、区域规划、环保规划，又要适宜资源状况、环境容量和生态状况。

例如，《北京市河道砂石开采管理暂行规定》第三条规定，开采河道砂石，实行统一规划、分级管理。

《水污染防治法》第六十条规定，禁止在饮用水水源保护区内新建、扩建污染严重项目；改建的不得增加排污量；否则依据第八十一条处罚。

此外，《水污染防治法》第七十七条还规定，使用禁止使用或者采用禁止采用的严重污染水环境的设备或者工艺的，由经济综合宏观调控部门责令改正，处以罚款；或报请政府责令停业、关闭。

符合产业政策、适合环境规划，还要办理一定手续、达到一定条件。