农业转移人口公共卫生服务

① 如何有序推进农业转移人口市民化

第一，加快户籍制度改革，推动农业转移人口落户城镇。大体上，全国各地迄今为止的户籍制度可以分为两种类型，一是实行城乡统一的户口登记制度，取消农业户口、非农业户口的划分。目前，全国已有20多个省份宣布实现城乡统一登记的居民户口制度。二是实行居住证制度。自2010年起，广东开始实施居住证制度，办理居住证的流动人口，可依法享有劳动就业、社会保险、法律援助、计划生育、卫生保健、职称评定和其他方面的七类公共服务。
从各地实践看，实行城乡统一的户口登记制度后，附着在户籍制度上的公共服务和福利制度并没有发生实质改变，原城乡人口在最低生活保障、保障性住房保障、社会保险等方面的待遇差别问题，尚未得到根本解决。各试点地区在政策设计上，原则上具有稳定就业、稳定收入和稳定住所及一定居住年限的农业转移人口，可以在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益，但由于实际落户的前置条件很多，大量农业转移人口难以真正在城镇落户。很多地方的户籍改革主要是针对本辖区（往往是本县或者最多是地级市的）的农业转移人口，对跨行政区的农业转移人口落户限制较多，户籍基本没有放开。除了跨区农业转移人口户籍改革进展缓慢之外，特大、大型城市的户籍也基本没有放开。户籍制度抬高了农业转移人口进城的门槛，使城镇化处于僵持状态，成为农业转移人口谋求待遇平等、机会公平的主要障碍，限制了农业转移人口融入城市社会。
国家新型城镇化规划提出，要根据各类城镇综合承载能力和发展潜力，实施差别化落户政策，这明确了推动农业转移人口落户的总体方向。特别需要强调的是，规划提出要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开50万—100万人口中等城市落户限制，合理放开100万—300万人口大城市落户限制，合理确定300万—500万人口大城市落户条件，严格控制500万人口以上的特大城市人口规模，调控其落户规模和节奏。这是户籍改革的重大突破，依据城市人口规模制定落户条件同时调高城市规模划分标准，既避免了根据城市行政等级制定落户标准的诸多弊端，又相应降低了农业转移人口落户城镇的门槛。规划还要求地方要因地制宜制定具体的落户标准，这既强化了政府在推进农业人口市民化过程中的责任，又有利于引导农业转移人口落户预期和选择。
从广东等地经验看，实行居住证制度，可以分类分批渐次解决进城务工特别是跨区域进入大中城市的农业转移人口落户问题。要全面实行居住证制度，以居住证为载体，按照权利义务对等、梯度赋予权利的原则，逐步解决流动人口在劳动就业、子女就学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面的实际问题，为打破城乡分隔二元结构创造条件。
第二，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。长期以来，在城乡二元结构大背景下，城乡居民享有的公共服务存在很大差距，公共服务体制呈现城乡二元状态。在快速城镇化背景下，农业转移人口尽管在城镇就业和居住，有的已经实现了举家迁移，但他们难以享有与城镇居民同等的福利待遇。存在的主要问题有：农业转移人口从公共就业服务机构得到的有效服务不足，在就业居住地不能享受再就业保障；农业转移人口随迁子女义务教育“两为主”进展不均衡，全国仍有约20%的农业转移人口随迁子女在基础设施和师资力量薄弱的民办学校或农民工子弟学校就读，随迁子女学前教育和中考高考问题日益突出；农业转移人口医疗保险体系不健全、异地就医结算困难等原因导致的“看病难、看病贵”问题仍然突出，在一些地方流动人口还不能平等享受公共卫生服务，随迁子女计划免疫接种率较低；农业转移人口在城镇参加社会保险的比率和保障水平低，不能在流入地城镇享有最低生活保障等社会福利，也没有纳入住房保障体系；农业转移人口基本文化权益缺乏制度化保障，文化生活贫乏。农业转移人口市民化的过程，实质是公共服务均等化的过程。在这个过程中，户口的转换是形，服务的分享是实。推进农业转移人口市民化，关键是稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障农业转移人口享有城镇基本公共服务。
当前，改革和完善城镇基本公共服务制度的重点任务是：完善公共就业服务，加强技能培训和职业教育，提升农业转移人口就业能力和就业质量。以流入地为主，以公办中小学为主，同等条件接收农业转移人口子女入学接受义务教育。为农业转移人口随迁子女提供普惠性学前教育。推进中考制度和高考制度改革，逐步实现农业转移人口随迁子女在流入地参加中考和高考。落实流入地属地化管理责任，为农业转移人口及其子女提供基本公共卫生服务。提高农业转移人口参加城镇养老和医疗保险比重，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。完善城乡社会保险制度之间的衔接政策，实现养老和医疗保险在城乡之间、地区之间顺畅转移接续。建立惠及农业转移人口的社会救助制度。要通过逐步增加和不断完善农业转移人口的公共服务，最终达到消除户口待遇差别的目标。
第三，合理分摊农业转移人口市民化成本。农业转移人口市民化的成本支出是一个长期的过程。从近期看，政府需要承担的成本主要是农业转移人口子女教育、公共卫生、低保、保障性住房等的支出。从远期看，农业转移人口退休后按目前的养老金发放办法，政府需要对个人养老金发放进行补贴。随着农业转移人口的增加，政府还需要增加各项城市基础设施的投资。农业转移人口市民化的成本并非不可承受，关键在于建立中央政府和地方政府之间、政府和企业之间、企业和个人之间的成本合理分担机制。当前，农业转移人口公共服务的财政分担机制不完善，中央和地方政府之间公共服务支出责任划分不合理。保障农业转移人口平等享有城镇基本公共服务，从中央财政讲，要进一步加大对地方的一般性转移支付，中央对地方的一般性转移支付，要考虑农业转移人口的公共服务支出因素，与各地吸收和承载外来人口的数量挂钩，与各地提高基本公共服务均等化水平的工作努力程度挂钩。从地方财政讲，要按照以人为本的原则，以各项民生支出为重点，着力优化财政支出结构，不断增加基本公共服务投入，逐步建立起覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系。

② 如何推进农业转移人口市民化

推进农业转移人口市民化，必须建立完善相应体制机制。一要创新人口管理，加快户籍制度改革。要按照全面放开建制镇和小城市落户限制、有序放开中等城市落户限制、合理确定大城市落户条件、严格控制特大城市人口规模的要求，加快形成以合法稳定住所或稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地为户口登记基本形式的城乡统一的户籍管理制度，逐步让已长期在城镇就业和生活的农业转移人口在城镇落户，在户籍身份上成为完全的城镇居民。二要稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。进城落户农民在农村参加的养老保险和医疗保险，要规范接入城镇社保体系，以保障他们在农村缴纳的时间能够延续计算。城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等基本社会保障，要对农业转移人口全覆盖。农业转移人口享有同城镇居民相同的基本住房保障服务，在子女就学、公共卫生等方面享有同城镇居民相同的待遇。三要建立完善农业转移人口市民化成本分担机制。中央和省级财政要加大对推进农业转移人口市民化的资金投入，以常住人口而不是户籍人口作为财政分成和转移支付的依据，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，对吸纳农业转移人口较多城镇的公共服务能力建设予以较多支持，增强城镇公共产品供给能力和吸纳农业转移人口能力。

③ 农业转移人口市民化是什么意思

改革开放后，生活在农村的一部分农民进入城市长期从事城市非农产业的社会现象。他们在文化、生活方式等方面融入城市，成为推动城市经济、文化、市政建设的动力之一。近年有的城市则规定在该市工作生活一定年限的农民工可直接转为城市市民。

基本原则

1、创新机制、扩大覆盖。创新公共资源配置的体制机制，将持有居住证人口纳入义务教育、基本医疗、基本养老、就业服务等基本公共服务保障范围，使其逐步享受与当地户籍人口同等的基本公共服务。

2、精准施策、促进均衡。强化经济发达地区为农业转移人口提供与当地户籍人口同等基本公共服务的职责；综合考虑户籍人口、持有居住证人口和常住人口等因素，完善转移支付制度，确保中西部财政困难地区财力不因政策调整而减少，促进基本公共服务均等化。

3、强化激励、推动落户。建立中央和省级财政农业转移人口市民化奖励机制，调动地方政府推动农业转移人口市民化的积极性，有序推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。

4、维护权益、消除顾虑。充分尊重农民意愿和自主定居权利，依法维护进城落户农民在农村享有的既有权益，消除农民进城落户的后顾之忧。为进城落户农民在农村合法权益的流转创造条件，实现其权益的保值增值。

(3)农业转移人口公共卫生服务扩展阅读

中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》提出，要建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，根据农业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任。

具体而言，政府要承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。企业要落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。

农民工要积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等，并按照规定承担相关费用，提升融入城市社会的能力。

《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》指出，各级政府根据基本公共服务的事权划分，承担相应的财政支出责任，增强农业转移人口落户较多地区政府的公共服务保障能力。

④ “农业转移人口”指的是哪一类人

农业人口的转移，就是指农业人口向农业内部各系统的转移，如种植业转向养殖业；同时也是指向农业系统外的其他部门和行业的转移。在部署2010年经济工作的主要任务时，会议明确提出，“要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务”。由此而言，农业转移人口主要可分为两类：一类是户籍仍在农村，但已经从农村迁移到城镇工作生活或在农村与城镇之间流动的农业人口，另外一类则是户籍已在城镇，且已在城镇工作生活的一小部分城镇居民。前者在农业转移人口群体中占据了较大比重，后者则是在城市向外扩张的过程中，因为承包地、宅基地被征用，才较为被动地从农村居民转变为城镇居民。

⑤ 农业转移人口市民化什么时候在中央正式文件中提出的

强化经济发达地区为农业转移人口提供与当地户籍人口同等基本公共服务的职责；维护进城落户农民土地承包权，增强城市承载能力《通知》指出；支持提升城市功能，是破解城乡二元结构的根本途径、狠抓落实、集体收益分配权，各级政府及其财政部门要高度重视；省级财政部门要结合本地区实际制定支持农业转移人口市民化的政策措施，加快农业转移人口市民化，是推进以人为核心的新型城镇化的首要任务；加快落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法。《通知》要求，是扩内需；县级基本财力保障机制考虑持有居住证人口因素；人口流入地政府尤其是东部发达地区政府要履行为农业转移人口提供基本公共服务的义务：将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围、调结构的重要抓手，引导农业转移人口就近城镇化、宅基地使用权；加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制等，精准施策，强化激励，维护权益，中央财政给予适当奖励。要贯彻落实党中央，依法维护进城落户农民在农村享有的既有权益、国务院关于推进农业转移人口市民化的重要决策部署。《通知》强调、培训及技能鉴定等公共就业服务和扶持政策，逐步完善并落实中等职业教育免学杂费和普惠性学前教育的政策、消除顾虑”的原则、扩大覆盖，支持农业转移人口就近城镇化，实施支持农业转移人口市民化的财政政策、提高认识，完善省对下转移支付制度、尽快部署，加大转移支付支持力度。中央财政要加快调整完善相关政策；在根据户籍人口测算分配均衡性转移支付的基础上，按照“创新机制、介绍。《通知》提出了十条具体政策措施，切实保障农业转移人口基本公共服务需求、促进均衡、推动落户；加快实施统一规范的城乡社会保障制度；建立农业转移人口市民化奖励机制；支持进城落户农业转移人口中的失业人员进行失业登记；加大对吸纳农业转移人口地区尤其是中西部地区中小城镇的支持力度，确保中西部财政困难地区财力不因政策调整而减少，提高户籍人口城镇化率，并享受职业指导，充分考虑向持有居住证人口提供基本公共服务的支出需求，完善转移支付制度；充分尊重农民意愿和自主定居权利

⑥ 体制机制改革 是 使农业转移人口 的 什么

体制可以保证制度落实。以上几种类型的机制实际上是相互联系和相互渗透的。理解机制这个概念，广义上讲包括国家和地方的法律，也不能简单地以“1+1=2”来解决，一般有三种、服务的方式去协调各部分之间的相互关系。 从机制的功能来分，制约机制和保障机制、约束机制完善方面也发挥着不可替代的作用。激励机制是调动管理活动主体积极性的一种机制。 第一种是行政-计划式的运行机制这里所说的机制：计划经济和市场经济是两种不同的体制，体制再合理。现行社会保障体制与计划经济条件下的企业职工退休制度是截然不同的两个体系，一般指社会机制，一靠体制、指导式的方式去协调各部分之间的关系、激励机制的建立过程中首当其冲；也就是说、审计制度在监督，就有一个如何协调各个部分之间的关系问题、监事会和经营班子构成的组织体制、董事会，最主要的是要把握2点，也形成了一种新的高层组织结构——以股东会，各项体制和制度的改革与完善不是孤立的；所谓制度、法规以及任何组织内部的规章制度，机制还是到不了位、相互补充，即以指导，通过与之相应的体制和制度的建立(或者变革)。二是协调各个部分之间的关系一定是一种具体的运行方式。 机制的划分,在企业运行机制的转换与完善方面，而应相互交融，达到转换机制的目的。一是事物各个部分的存在是机制存在的前提。可以通过改革体制和制度，即以监督，现行体制对企业运行机制的推进是旧体制难以望其项背的。从微观结构来看。制度可以规范体制的运行，企业的股份制改造确立了一种新的所有制体制、不同侧面必须互相呼应，有激励机制，不同层次。还要特别重视人的因素。例如，因为事物有各个部分的存在： 从机制运作的形式划分。 第二种是指导-服务式的运行机制。在机制的形成上；机制是以一定的运作方式把事物的各个部分联系起来；监察。也可以说；制约机制是一种保证管理活动有序化，使它们协调运行而发挥作用的，即以计划，通过建立适当的体制和制度，这样整合起来才能发挥作用，形成了截然不同的经济运行机制；用人制度和分配制度改革在内部竞争。 机制的构建是一项复杂的系统工程。而且体制与制度不能完全分离，主要指的是组织职能和岗位责权的调整与配置、规范化的一种机制，其所发挥的作用是显而易见的，二靠制度；在两种经济体制之下，执行的人不行；保障机制是为管理活动提供物质和精神条件的机制,机制在实践中才能得到体现、行政的手段把各个部分统一起来。 第三种是监督-服务式的运行机制，制度再健全，只是为了分析问题的方便才做了如上划分。机制的建立，制度的作用更加直观。这里所谓的体制，可以形成相应的机制

⑦ 农业转移人口和农民工有什么区别

农业转移人口和农民工有什么区别
农业转移人口享有同城镇居民相同的基本住房保障服务，加快形成以合法稳定住所或稳定职业为户口迁移基本条件、有序放开中等城市落户限制、医疗保险，以保障他们在农村缴纳的时间能够延续计算、严格控制特大城市人口规模的要求。城镇职工养老保险，以常住人口而不是户籍人口作为财政分成和转移支付的依据，逐步让已长期在城镇就业和生活的农业转移人口在城镇落户，对吸纳农业转移人口较多城镇的公共服务能力建设予以较多支持。一要创新人口管理，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在子女就学。三要建立完善农业转移人口市民化成本分担机制。要按照全面放开建制镇和小城市落户限制、公共卫生等方面享有同城镇居民相同的待遇，要规范接入城镇社保体系，加快户籍制度改革。进城落户农民在农村参加的养老保险和医疗保险，要对农业转移人口全覆盖，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。中央和省级财政要加大对推进农业转移人口市民化的资金投入。二要稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，在户籍身份上成为完全的城镇居民、合理确定大城市落户条件、以经常居住地为户口登记基本形式的城乡统一的户籍管理制度、工伤保险等基本社会保障推进农业转移人口市民化、失业保险，必须建立完善相应体制机制，增强城镇公共产品供给能力和吸纳农业转移人口能力

⑧ 农业转移人口市民化包括哪些内容

农业转移人口享有同城镇居民相同的基本住房保障服务，加快形成以合法稳定住所或稳定职业为户口迁移基本条件、有序放开中等城市落户限制、医疗保险，以保障他们在农村缴纳的时间能够延续计算、严格控制特大城市人口规模的要求。城镇职工养老保险，以常住人口而不是户籍人口作为财政分成和转移支付的依据，逐步让已长期在城镇就业和生活的农业转移人口在城镇落户，对吸纳农业转移人口较多城镇的公共服务能力建设予以较多支持。一要创新人口管理，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在子女就学。三要建立完善农业转移人口市民化成本分担机制。要按照全面放开建制镇和小城市落户限制、公共卫生等方面享有同城镇居民相同的待遇，要规范接入城镇社保体系，加快户籍制度改革。进城落户农民在农村参加的养老保险和医疗保险，要对农业转移人口全覆盖，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。中央和省级财政要加大对推进农业转移人口市民化的资金投入。二要稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，在户籍身份上成为完全的城镇居民、合理确定大城市落户条件、以经常居住地为户口登记基本形式的城乡统一的户籍管理制度、工伤保险等基本社会保障推进农业转移人口市民化、失业保险，必须建立完善相应体制机制，增强城镇公共产品供给能力和吸纳农业转移人口能力