工商登记一次性告知制度

A. 关于工商注册

个体工商户开业
办理时限：（开业）
自受理申请之日起，在30个工作日内作出核准登记或不予登记的决定。
申办资格：（开业）
农村村民、城镇待业人员（包括辞职、退职、待业青年、闲散人员）、离退休人员、企业下岗人员，国家法律、法规和政策允许的其他人员可以依法申请个体工商户营业执照。
申办手续：（开业）
个体工商户开业登记，须本人身体健康，具备相应的经营能力与条件，本人除提出书面申请外，还应提供相关证明（件）：
1、 身份证明：申请人应提供本人身份证。
2、 职业状况证明：
（1）待业证明或下岗证明（原件）
（2）离、退休证（原件）
（3）辞退职、停薪留职人员证明件（原件）
（4）农村村民凭村民委员会证明（原件）
（5）外省市人员除按上述条件外还应持暂住证（复印件）
（6）法律法规允许的其他人员的证明
3、经营场地证明：
（1）租房协议书、产权证明、居改非的证明。
（2）进入各类市场内经营的需经市场管理办公室盖章批准。
（3）利用公共空地、路边弄口等公用部位作经营场地的应提供市政、城管、土地管理等有关职能部门的批准件或许可证。
4、从事国家专项规定的行业或经营范围，应提交有关部门的审批件。
办理程序：（开业）
受理－审核－核准－发照
办理依据：（开业）
《城乡个体工商户管理暂行条例》（1987年8月5日国务院发布）
《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》（国家工商行政管理局工商个字[1987]第231号）
个体工商户登记费开业登记费（含营业执照正本）20元
《营业执照》副本成本费3元

B. 深圳经济特区商事登记若干规定的内容解读

根据《深圳经济特区商事登记若干规定》、《珠海经济特区商事登记条例》，此次深圳、珠海经济特区商事登记改革的内容非常丰富，本文摘取改革的主要内容并予以解读。
一、明确商事登记、商事主体等基本概念。两个特区商事登记立法均明确规定，商事登记，是指申请人向商事登记机关提出申请，由商事登记机关将商事主体的设立、变更或者注销事项登记于商事登记簿予以公示的行为。商事主体，是指经依法登记，以营利为目的从事经营活动的自然人、法人和其他经济组织。珠海特区立法则进一步明确商事主体包括个体工商户、个人独资企业、合伙企业、公司、企业分支机构等。
【解读】现行国家层面的法律、行政法规和部门规章以及司法解释中，都没有关于商事主体或商事登记的概念，商事登记的定义体现了其“审批许可”向“核准登记”的转变倾向，商事主体的定义则明确了“以营利为目的从事经营活动” 来抽象概括商事主体的本质，这在我国商事登记立法中尚属首次，具有重要的意义。
二、明确商事登记机关对申请人提交的材料进行形式审查，申请人应当对其提交的材料内容的真实性负责。
【解读】长期以来，我国商事登记实行“折中审查”模式，即“形式审查为主。实质审查为辅”。但在登记实践中，受现实条件制约，对实质审查的边界难以把握，造成实质审查的自由裁量权较大，既增加了申请人负担，同时在当前尚不完善的追责制度下，登记机关也承担着权责不对等的执法风险问题。明确商事登记的形式审查原则，有利于提高经济效率、减少登记申请人的成本，有利于登记机关在职权能力范围内履行审查职责，也有利于树立商事主体的自身信用意识，加强信用体系建设和事后的监管。
三、明确商事登记的具体办理时限。
深圳特区立法规定：申请材料不齐全或者不符合法定形式的，商事登记机关应当自收到材料之日起一个工作日内一次性告知申请人需要补正的材料，并说明要求。申请材料齐全，符合法定形式的，商事登记机关应当受理，并自受理之日起三个工作日内予以登记并颁发营业执照。商事登记机关在三个工作日内不能完成登记的，经商事登记机关负责人批准，可以延长三个工作日。
珠海特区立法法规定：申请材料不齐全或者不符合法定形式的，商事登记机关应当当场一次性告知申请人需要补正的材料，并说明要求；申请材料齐全，符合法定形式的，应当受理，并自受理之日起在一个工作日内予以登记；一个工作日内不能完成登记的，经商事登记机关负责人批准，可以延长三个工作日。
深圳和珠海均明确商事登记机关办理商事登记，不收取登记费用。
【解读】通过立法进一步缩短办照时限，使申请人办事有了良好的心理预期，是服务型政府建设的具体表现，有利于营造法制化国际化的营商环境。
四、明确商事主体的经营范围由章程、协议、申请书等确定。
商事登记机关应当参照国民经济行业分类标准制定经营范围分类目录，为申请者提供指引。改革后的营业执照不再记载企业的经营范围，但社会可以通过商事主体公示信息予以查询。
【解读】长期以来，经营范围的问题一直困扰着企业及企业登记机关。一方面，企业和登记机关均需要花费大量的成本来明确经营范围；另一方面，随着经济社会的迅速发展，交易活动愈加频繁，新兴行业和新型业态层出不穷，现行国民经济行业分类不能满足形势发展要求，企业经营范围的核定也就成为了一个难题。根据深圳、珠海经济特区商事登记立法，商事主体的经营范围不再作为登记事项（改为备案事项），将确定经营范围的权利交回给了企业，体现了商事登记从“审批许可”向“核准登记”的转变，以及“有限政府”的转变。通过经营范围的改革，进一步厘清政府与市场的关系，引导商事主体自主经营、诚信经营，营造诚实守信的营商环境。改革后的营业执照不再记载企业的经营范围，但社会公众可以通过政府信息公示平台查询。
五、明确有限公司实行注册资本认缴制度。申请人申请有限责任公司设立登记时，商事登记机关登记其全体股东认缴的注册资本总额，无需登记实收资本，申请人无需提交验资证明文件。
【解读】现行企业注册资本制度设计，存在一些与市场经济发展不相适应的地方，如验资手续繁琐，期限过长，增加了企业设立的成本；现行规定允许股东可以用实物、知识产权、土地使用权、股权、债权等出资，但由于公司尚未成立，设立之初无法完成过户转让手续，公司的首期出资实际仅限于货币出资，限制了知识产权、非专利技术、股权、债权等社会资源的合理有效利用；货币出资比例等限制不尽符合公司经营的实际；一些验资机构出于逐利目的，与投资人串通，以垫资的方式验资，或出具虚假验资报告等，滋生大量“两虚一逃”（虚报注册资本、虚假出资和抽逃出资）违法行为。现行注册资本制度设计预期与经济快速发展实际存在一定差距，不能真实反映企业的资产实力，对企业乃至经济发展产生了一定的制约，也带来了影响社会信用和市场经济秩序的制度性问题。探索注册资本登记认缴制度改革，有助于积极破解注册资本存在的“玻璃门”等难题，降低企业进入市场成本，进一步提高行政效率，疏导“两虚一逃”等违法违规行为，为企业发展、社会信用建设提供新的动力。
六、明确住所（经营场所）的改革。深圳商事登记特区立法提出：商事主体设立分支机构的，分支机构经营场所与商事主体住所不一致且在特区内跨区的，商事主体应当办理分支机构登记；分支机构经营场所和商事主体住所不一致但在特区内不跨区的，商事主体应当选择办理分支机构登记或者将分支机构经营场所信息登记于其隶属的商事主体营业执照内。
珠海商事登记特区立法提出：商事主体的经营场所是其从事经营活动的营业场所，经营场所可以与住所不一致。经营场所和住所不一致的，可以办理分支机构登记，也可以向商事登记机关申请备案。在珠海经济特区的办公区域内，经市人民政府相关部门出具住所使用证明的，同一地址可以作为多家商事主体的住所。
【解读】住所和经营场所问题也是以往企业登记的难题。现行登记规定对于场所（住所、经营场所）的要求较为严格（按照国家工商总局以往规定，住所证明为：自有房产提交房屋产权证复印件；租赁房屋提交租赁协议复印件以及出租方的房屋产权证复印件。有关房屋未取得房屋产权证的，属城镇房屋的，提交房地产管理部门的证明或者竣工验收证明、购房合同及房屋销售许可证复印件；属非城镇房屋的，提交当地政府规定的相关证明），由此带来场地资源利用效率低下等问题，增加了创业投资成本。一些经营者由于住所问题无法办理工商登记，也带来了无照经营等突出问题。深圳、珠海的商事改革进一步放宽了企业登记的场所条件，在“一址多照”、“一照多址”方面的积极探索等，有助于解决当前场地登记面临的实际问题，对于创业就业、中小微企业发展等具有很强的现实意义。
七、明确商事登记推行网上申报、受理、审查、发照和存档。电子档案、电子营业执照与纸质形式具有同等法律效力。
【解读】随着科技的发展，计算机技术和网络技术在企业登记中已被广泛使用，电子化已成为商事登记未来的发展趋势。为了适应这种发展，广东省一早就开始了网上登记注册的探索。如2009年推行“网上登记注册大厅”，网上预审通过后，申请人带齐需提交的申请材料到登记机关注册大厅提交申请并优先办理。推行“网上申请、双向快递”登记服务，通过快递方式使企业足不出户即可办理工商登记。上述改革主要集中在网上预审，对全流程网上登记，基于国家法律法规对电子执照、行政许可中的电子签名效力等规定的缺乏，则一直未有进展。此次深圳、珠海的商事登记特区立法均明确规定了电子执照、电子档案的效力，从特区立法上对全流程登记注册电子化予以了保障，有利于推进这项企业登记注册方式的颠覆性变革和重要创新，或将引发行政许可网上申请和审批的新一轮改革热潮。
八、明确改革企业监管方式。根据两个特区商事登记立法，均规定实行商事主体年度报告制度和经营异常名录制度。其中，年度报告制度为：商事主体应当按照本规定向商事登记机关提交年度报告，无需进行年度检验。年度报告包括商事主体的登记事项、备案事项、注册资本实缴情况、年度资产负债表和损益表。经营异常名录制度为：商事主体有下列情形之一的，由商事登记机关将其从商事登记簿中移出，载入经营异常名录，并纳入信用监管体系：（一）不按时提交年度报告的；（二）通过登记的住所或者经营场所无法联系的。商事登记机关在作出载入经营异常名录决定之前，应当通过本规定第三十五条规定的信息平台告知商事主体作出载入经营异常名录决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。对商事主体载入经营异常名录负有个人责任的投资人、负责人、董事、监事、高级管理人员的信息纳入信用监管体系。
【解读】实际上，企业提交年报的改革取代了此前年审的做法，除名制度则完善了此前的吊销营业执照制度。年报制度改革，一方面简化了提交材料，如审计报告、财务报表等；一方面减少了办事环节，更真实地反映企业的实际经营情况；并且使得商事主体从被检查变为自愿提交报告，体现了商事主体自治的转变。除名制度主要是改革企业退出，过去是逾期年审直接吊销营业执照，现在改为年报逾期后除名，增加了信息公示环节，发挥信用惩戒作用，同时对企业确因疏忽等原因给予救济帮助，进一步完善了商事主体退出机制。
九、明确商事登记机关和行政许可审批部门监管职责。
【解读】通过特区立法进一步明确商事登记机关和行政许可审批部门之间的监管责任，按照“谁审批谁监管”的原则，划分监管责任，切实解决此前“重准入轻监管”而产生的各部门间职责不清、监管错位缺位等问题，提升了部门的整体监管效能，有助于加快行政审批制度改革和政府职能转变步伐。
十、明确建设商事主体登记许可及信用信息公示平台。两个特区商事登记立法均提出，由市政府建立统一的商事主体登记及许可审批信用信息公示平台（简称信息平台），用于发布商事登记、许可审批事项及其监管信息，实现信息互通。
【解读】建设商事主体登记许可及信用信息公示平台是商事登记改革的重要支撑，有助于改革的顺利推进，有利于加强社会监管和部门监管，也有利于强化企业信用体系和社会信用体系建设。
关于商事登记改革营业执照的具体问答
按照《深圳经济特区商事登记若干规定》、《珠海经济特区商事登记条例》（以下分别简称《若干规定》、《登记条例》），深圳市、珠海市在全面推进商事登记改革的同时，依照国家工商总局下发的《工商总局关于同意广东省商事登记营业执照改革方案的批复》（工商企字〔2013〕36号，以下简称《批复》），试行商事登记改革后的营业执照。这也是深圳、珠海商事登记改革试点的一大亮点，是商事登记改革成果的具体体现。
一、深圳、珠海商事登记营业执照改革的意义。
一是体现了行政审批制度改革的原则和宗旨。营业执照样式改革后，原则上只记载与商事主体资格相关的必要事项，不再记载商事主体的经营范围、注册资本（金）、实收资本等，体现了企业登记注册从“审批许可”向“核准登记”的转变，以及“有限政府”的转变；也体现了改革进一步厘清政府与市场的关系，赋予商事主体更大信任的决心。
二是适应经济形势发展要求。据统计，目前使用的各类营业执照（登记证）达18种，种类繁多、记载事项设置不一、规格也不尽一致，且每类营业执照均对应特定的申请表格等，无论是对申请人还是企业登记机关，都造成不同程度的困扰，也增加了办事成本和行政成本。精简营业执照种类，统一规范营业执照记载事项，是新形势下营业执照发展的客观要求。同时，随着营业执照记载事项的相应精简，了解商事主体基本信息的渠道不再主要依赖营业执照，而是通过查询商事主体公示信息的方式，符合现代经济社会信息化发展的趋势。
三是有助于强化企业信用体系建设，加强社会监管和部门监管。营业执照作为商事主体的资格凭证，具有重要的对外宣示性功能，是商事登记改革的重要载体。改革后营业执照不再记载经营范围和注册资本等，有利于引导商事主体自主经营、诚信经营，营造诚实守信的营商环境。同时，在营业执照上设置“重要提示”栏，有利于改革的平稳衔接，引导市场交易各方通过开放的信息平台查询商事主体有关信息，强化社会监管和职能部门的监管。同时，改革体现了商事登记改革的理念，引导社会公众正确理解商事登记的实质。
二、为什么在深圳、珠海进行营业执照样式的改革？
根据《若干规定》和《登记条例》，商事登记改革后，营业执照记载的事项与之前发生了较大变化。而《公司登记管理条例》等规定，营业执照正本、副本样式由国家工商总局统一制定。为积极稳妥推进我省商事登记改革，在充分征求我省商事登记改革试点地区意见的基础上，广东省工商局向国家工商总局报送了《广东省商事登记营业执照改革方案》，提出依据特区立法先行在深圳、珠海市试行改革后的营业执照。2月20日，国家工商总局下发《批复》，原则同意广东省商事登记营业执照改革方案，在深圳市、珠海市试行改革后的营业执照。
三、改革后的营业执照是什么样的？
改革后的营业执照分为四大类：
一是《企业法人营业执照》。适用于公司及非公司企业法人。记载：名称、企业类型、住所、法定代表人、成立日期。
二是《非法人企业营业执照》。适用于个人独资企业、合伙企业、中外合作非法人企业。记载：名称、企业类型、经营场所、投资人或执行事务合伙人（个人独资企业或中外合作非法人企业为投资人，合伙企业为执行事务合伙人）、成立日期。
三是《分支机构营业执照》。适用于分公司及非公司企业法人分支机构、个人独资企业分支机构、合伙企业分支机构、外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动、外国（地区）公司分公司。记载：名称、企业类型、经营场所、负责人、成立日期。
四是《个体工商户营业执照》。适用于个体工商户。记载：名称、经营场所、经营者、成立日期。
改革后的营业执照均设置“重要提示”栏，显示商事主体经营范围、注册资本、信息查询（包括出资情况、营业期限、许可审批项目、年报及其他监管信息等事项的查询）等重要提示内容。
改革后的营业执照样式附后。
四、改革后的营业执照是怎么个换发程序？
《若干规定》、《登记条例》均规定，自2013年3月1日起一年内，本地区的商事主体应向原登记机关申请换领商事主体营业执照。除主动申请外，商事主体在办理各类变更登记业务及年检时，可一并办理新营业执照的换发。
五、为什么保留3类营业执照、登记证样式不变？
主要是从这些主体、组织类型的特殊性考虑，保留现有样式不变。一是农民专业合作社（包括分支机构）。因农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。这种主体较为特殊，与企业和个体工商户有较大区别。二是外国（地区）企业常驻代表机构，该机构此前一直核发的是《登记证》，且不从事经营活动，仅从事联络业务。三是企业集团，企业集团是一种企业联合体，不具备企业法人资格，不得以企业集团名义从事经营活动，对其核发《企业集团登记证》。考虑到上述三类主体的特殊性，因此均不列入商事登记营业执照改革的范畴。
六、改革营业执照后，企业使用新版营业执照在其他地区会不会出现一些障碍？
商事登记改革仍然一个不断探索的过程，特别是商事登记营业执照样式改革在深圳、珠海先行先试，会存在与全国其他地区不同步的问题。基于此，我们做了如下努力：
一是在改革后的营业执照设计上，尽量与原营业执照保持相同的痕迹。如在显著图像标识上，营业执照的正上方印有中华人民共和国国徽图案。同时，营业执照右下方统一印“中华人民共和国国家工商行政管理总局监制”字样。
二是在营业执照的真伪辨别上采取了相应的措施。改革后的营业执照采用防伪底纹设计，编制防伪条形码。营业执照左下方统一设置“重要提示”栏，显示商事主体信息查询的方式方法，社会可以通过相应的网址查询。
三是尽可能加强对营业执照改革的宣传。国家工商总局下发《批复》，并将改革后的营业执照样式抄送各省、自治区、直辖市工商行政管理局。同时，省局在全省工商系统转发总局《批复》及新版营业执照。并且，利用多种渠道加强对营业执照改革的宣传力度，营造良好的社会氛围。

C. 企业登记一次性告知制度内容是什么

一次性告知制度是指办税服务厅工作人员受理纳税人业务或咨询时，一次性告知纳税人应知晓的全部信息的工作制度。 纳税人电话咨询，或到办税服务厅口头咨询涉税事宜，受理人员应该在职责范围内给予详尽的解答，直至纳税人完全清楚该项政策或该项事宜的办理程序和办理办法。 受理纳税人涉税事项时，如果发现申请的材料存在可以当场更正的错误，应当允许纳税人当场更正；提供资料不齐全的，受理人员应口头或以宣传资料的形式，一次告知纳税人需要补正的全部内容。 对自己不清楚、不能办理的涉税事宜，受理人员要向纳税人解释，详细说明原因，表示歉意，求得理解，并告知纳税人办理的途径和方法，协助办理。 需由纳税人填写的各类申报表和审批表，均由办税服务厅免费提供，发表人员有义务为纳税人提供辅导，直至纳税人清楚表格的填写要求和办理程序。

D. 一次性告知制度，限时办结制，首问负责制，还有什么制度

首问负责制》、《限时办结制》、《服务承诺制》、《责任追究制》、《一次性告知制》五项工作制度

E. 请问办理营业执照要多少个工作日

无论是何种营业执照，根据规定，工商部门受理你的申请后10日内需要核发营业执照。

1、如果你办的是个体工商户营业执照，

根据《个体工商户登记管理条例》第二十二条的规定，“登记机关作出准予登记决定的，应当发给申请人准予个体工商户登记通知书，并在10日内发给申请人个体工商户营业执照。不予登记的，应当发给申请人不予个体工商户登记通知书。”

2、如果是办公司，
根据《公司登记管理条例》第五十五条的规定，“公司登记机关……作出准予公司设立登记决定的，应当出具《准予设立登记通知书》，告知申请人自决定之日起10日内，领取营业执照……”

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我办理的是个体工商户营业执照
手续办完后，工作人员给了我一张，工商注册登记一次性告知单，我每次去就拿着这张单去问的。

答：无论是什么类型的营业执照，只要工商部门受理登记了，就必须在10天内给营业执照。
要不然就是工作违规了、

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你去办营业执照的时候，有没有交“租赁合同复印件，房产证明文件复印件，身份证复印件以及证件相片”这些材料给工商部门？

这些材料是办理个体工商户营业执照所必须的材料。

F. 如何落实首问负责和一次性告知制度

一、企业、群众来大厅办事，第一个接受询问的工作人员为首问责任人。
二、对不属于本窗口业务范围的事项，首问责任人要明确告知企业、群众具体负责该项业务的窗口名称及所在位置、联系电话。
三、对属于本窗口业务范围但不由本人负责的事项，首问责任人要当场移交本窗口具体负责同志处理。
四、对于由本人负责的事项，首问责任人要按照法律法规以及“中心”相关规定办理。
一次性告知制

一、向企业和群众提供咨询服务时，必须针对具体情况出具咨询单或在明白卡上提出明确要求，窗口工作人员签名。
二、受理申请时，对申请材料不齐或者不符合法定形式的，当场一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。
三、审查材料时，发现材料内容不符合要求的，在规定期限内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容，或提供规范化文本。
四、现场验收时，当场出具书面意见。现场情况与书面申请不符或未达到法定标准的，在书面意见中一次性告知需要整改的全部内容。
五、违反一次性告知制度的,“中心”按照相关规定对进驻单位、办事窗口和责任人进行责任追究。

G. 行政服务中心复杂事项单独办理服务制度

为简化审批程序，加强对办理事项的管理，方便服务对象，提高办事效率。根据事项的性质不同，实行一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确答复制。各种办件分类管理如下：

一、即办件

（一）即办件的认定：程序简便，可当场或当天办结的一般性申请事项，均属即办件。

（二）即办件的管理：

1、服务对象申报材料齐全的一般事项，窗口工作人员必须即收即办，当场办结；

2、各窗口实行即办件报表制度，对办结的即办件要按规定录入电脑。

二、承诺件

（一）承诺件的认定：由1个部门主管，需经审核或现场踏勘的申请事项，均属承诺件。

（二）承诺件的管理：

1、服务对象向“中心”有关窗口提出申请，“中心”有关窗口受理申请，并当场初审申报材料。对服务对象申报材料齐全的，应出具《行政服务中心XX窗口承诺件通知书》，按不同申请事项明确承诺相应的工作时限。

2、受理窗口工作人员应及时向部门领导汇报办件内容，各部门应尽快组织人员审核或踏勘，在承诺时限内作出办理决定，并将办理结果和相关材料转交服务窗口；若超过承诺时限，将视为该申请事项已经批准同意。造成不良后果的，将追究相关工作人员及其单位主要领导责任。

3、服务对象在承诺时限过后，凭通知书到原受理窗口领取批件。如对办理结果持有异议，可向“中心”督查科投诉。

三、联办件

（一）联办件的认定：有下列两种情形之一的申请事项，均属联办件：

1、服务对象的申请属于基建项目或技术改造项目的；

2、服务对象的申请需经2个或2个以上主管部门审批的。

（二）联办件的管理：

1、联办件的责任部门。

（1）基本建设项目、技术改造项目、房地产开发和公用事业项目、外商投资项目审批实行项目总负责和分阶段牵头负责相结合的审批制度。即基本建设、技术改造、房地产开发、外商投资项目审批总负责部门分别为市（区）计委、市（区）经贸委、市（区）建设局、市（区）外经贸局；根据项目审批不同阶段，确定分阶段牵头责任部门。（2）个体工商户、企业注册登记及其他联审事项直接实行项目牵头负责制。即个体工商户、企业注册登记审批牵头责任部门为市（区）工商局。（3）其他联审事项，以审批程序的最后审批把关部门为牵头责任部门。

2、审批项目总负责部门要对各阶段审批跟踪负责，做好联办审批事项的受理、告知、协调、沟通、催办、汇总、咨询工作；各阶段审批牵头责任部门要对本阶段的审批跟踪负责，做好本阶段审批事项的协调、告知、催办、汇总、咨询工作；协办部门要做好所涉事项审批或上报和反馈工作。各项目审批总负责部门和各阶段牵头责任部门应派出具有较强协调能力的业务科长进驻窗口，同时，要指定领导具体负责。

3、有2个或2个以上审批环节的项目，前一环节审批完毕后，各阶段牵头责任窗口和有关窗口应帮助指导服务对象尽快准备好各种文件、图纸、资料，协调转入下一审批环节。审批总负责部门应协调和督促有关部门窗口做好下一审批阶段或审批环节的衔接和材料传递工作。

4、联审会议。（1）联审会议由项目审批总负责部门或各阶段牵头责任部门提出，由“中心”主持召开。（2）联审会议要求①、项目总负责部门（窗口）负责通知服务对象准备好有关资料，会议前两个工作日送达相关窗口。会议通知由“中心”业务科发出。②、参加联审单位接到联审会议通知后，应指派本单位主管审批的领导及经办人员出席，因特殊情况无法出席，必须指派能代表本单位发表意见的授权代表参加，无故缺席的视为同意联审会意见。如要求服务对象补办有关手续、资料的，参加联审单位应在会上帮助指导，一次性告知，并提供补办手续的空白表格资料。③、联审会需现场踏勘的，由“中心”业务科和项目总负责部门组织集体踏勘，原则上一次性完成踏勘，有关单位不得无故缺席或自行前往踏勘。④、联审会应形成《会议纪要》，《纪要》由项目总负责部门（窗口）或阶段牵头责任部门（窗口）起草，由“中心”负责人签发。联审会审查通过的事项，有关部门（窗口）必须执行。联审会议纪要必须载明如下内容： A．需补充修改完善的材料或整改意见（一次性告知） B．并联承诺时间，同时注明各部门单独承诺时间 C．办事流程

5、为简化联审程序，减少会议，可以不用联审会形式办理的审批事项一律不召开联审会议。由项目总负责部门（窗口）根据各相关审批部门反馈的《联办审批联系单》整理形成《联办纪要》，有关窗口及其所属单位要密切配合，按规定及时办理。联办纪要必须载明如下内容：A、补充修改完善的材料或整改意见（一次性告知） B、并联承诺时间，同时注明各部门单独承诺时间 C、办事流程

6、为了便于协调，各类会审和论证会议应在“中心”召开。

7、有关窗口必须根据联办件的内容，在承诺时限内办结。

（三）联办件的办理原则：联办件审批按照“一家受理、通告相关、协同办理、限时办结”的工作要求开展。具体办理原则如下：

1、一家受理。由项目总负责部门窗口受理并联审批申请事项。受理登记后，应向服务对象出具《行政服务中心XX窗口联办件预通知书》，并做好咨询服务工作。

2、通告相关。(1)项目总负责部门在受理时，通过软件系统将联办信息传送到各相关审批部门窗口，进入“正待启动”状态。(2)各相关审批部门收到联办信息后，应及时对服务对象申请审批事项及提供的材料进行审查，提出具体明确的办理意见，填写好《联办审批联系单》，于两个工作日内抄送项目审批总负责部门；(3)项目审批总负责部门或阶段牵头责任部门应加强对项目办理各阶段或本阶段各协办部门的工作协调，并根据项目的不同情况，在规定时限内完成好联审会议或现场踏勘的组织，《联审会议纪要》或《联办纪要》的撰写等工作。(4)上述工作一般事项必须在收件后4个工作日内完成，重大或特殊事项的必须在收件后7个工作日内完成。

3、协同办理。(1)项目审批总负责部门在启动联办后，应及时将分阶段的申报材料传递给各阶段牵头责任部门，并向各阶段牵头责任部门发出《联办通知单》，各阶段牵头责任部门也应向本阶段协办部门发出《联办通知单》。(2)办件办结后，各阶段牵头责任部门应向项目总负责部门返回《联办通知单》“回执”，并做好下一阶段审批的衔接工作；各阶段协办部门应向本阶段牵头责任部门返回“回执”。 (3)服务对象必须按《纪要》要求及时提供分阶段的材料，如遇服务对象不能按要求提供各阶段材料拖延时间的，项目审批总负责部门应及时向“中心”业务科提出，报“中心”领导批准后，启动或承诺时间顺延。

4、限时办结。各相关审批部门在收到牵头责任部门转交的申报材料后，必须按并联审批的要求，在承诺的工作日内完成审批或报批工作。如遇项目需要经过专家论证或评审的，各有关审批部门也应在承诺的时间内完成专家论证或评审，不得无故拖延评审或论证；需要修改设计或落实整改措施的，有关审批部门应一次性提出明确的修改设计或落实整改措施要求，通知服务对象并反馈牵头责任部门。因服务对象修改设计或落实整改措施造成时间拖延的，不计入承诺时间内，服务对象按要求修改设计或落实整改后顺延计时。牵头责任部门有催办的责任。无正当理由逾期的，一般事项报行政服务中心签署意见后，视作同意；重大或特殊事项报请市政府分管领导审定。

四、补办件

（一）补办件的认定有下列二种情形之一的申请事项，均属补办件：

1、服务对象的申报材料中主件未带来的，服务对象承诺可随时提供的；

2、服务对象的申报材料中非主件材料不全，服务对象承诺补齐的；

（二）补办件的管理

1、补办件首先必须收件，并按“中心”规定录入电脑《行政服务中心XX窗口补办件通知书》处，打印一份交服务对象。《通知书》必须一次性明确告知服务对象需补办的事项；

2、补办件的办事时限从服务对象补齐材料之日起计算。

3、服务对象原则上在三个月内补齐材料，三个月内无法补齐材料的，可先作退回件处理，三个月后补齐材料的，按承诺件重新收件。

五、退回件

（一）退回件的认定有下列三种情形之一的申请事项，均属退回件：

1、服务对象正式向窗口申请，其申报材料中的主件无法提供；

2、服务对象申报材料齐全，但经窗口初审，项目内容明显不符合国家、省、市有关政策，不符合龙岩市的总体发展规划要求的；

3、申报件经现场踏勘、调查、核实，不具备批准条件的。

（二）退回件的管理

1、服务对象提出申请后，工作人员如能当场或当天认定为退回件的，应当场或当天认定。如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可先按“承诺件”收件，在承诺期内会同有关人员共同审议，如不符合审批条件的应作出有明确退回理由的答复；

2、各窗口实行退回件登记制度。凡属退回件的，按“中心”规定录入电脑《行政服务中心XX窗口退回件通知书》处，打印一份交服务对象；

3、服务对象对退回件有异议的，可持退回件通知书到“中心”督查科投诉，由督查科汇同有关部门予以裁定。“中心”应加强对窗口工作人员的管理，杜绝随意退件现象的发生，提高各类办件的办理质量。

六、上报件

（一）上报件的认定上报件是指需上级审批的申请事项。

（二）上报件的管理

1、服务对象向窗口部门提出申请，窗口工作人员受理申请，确认为上报事项后，应出具《行政服务中心XX窗口上报件通知书》，明确承诺该事项在本窗口的办理时限；

2、受理部门为办理责任部门，要采取一包到底的办法，在一定时限内积极与上级部门联系，帮助办理，办理结果回复后，各审批部门将材料及时传送“中心”窗口，并及时通知业主领取。

H. 备岗制度合法么

一、岗位责任制
合肥市粮食局的主要职责是：
负责粮食流通的行政管理、行业指导，监督粮食流通的法律、法规、政策及各项规章制度的执行；依照《粮食流通管理条例》对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动，以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查。
一、贯彻执行国家、省、市关于粮食流通和储备粮管理的法律、法规和方针政策；研究起草粮食流通和市级储备粮的地方性法规、规章草案。
二、研究拟定全市粮食宏观调控、总量平衡以及粮食流通的中长期规划，地方粮油储备计划及全市粮食流通体制改革的方案；根据需要，研究提出市级储备粮的收储和动用建议；编制全市粮食流通及仓储、加工设施的建设规划。
三、拟定市级储备粮规模、总体布局以及收购和轮换计划，并督促实施；负责协助监督管理国家及省级储备粮安全、保管、轮换等；组织和协调国家粮食收购政策的落实；建立市际间长期稳定的粮食购销关系，协调产销区粮食余缺调剂。
四、负责全市粮食流通的行业管理；执行有关部门制定主要粮食品种收购价和销售限价，会同有关部门管理粮食市场；指导全行业的技术改造和新技术推广；负责社会行业统计工作；指导国有粮食企业的改革和结构调整；负责执行军粮供应政策，保障驻肥部队军粮供应。
五、指导和帮助解决灾区、库区移民和缺粮贫困地区的粮食供应；安排以工代赈和国家、省、市重点建设项目的粮食供应。
六、制定地方储备粮管理的技术规范并监督执行，监督检查市级储备粮的库存、质量和安全，监督执行粮食储存、运输的技术规范；配合市质量技术监督局检查落实粮油质量标准和检测制度。
七、协同有关部门管理和监督粮食风险基金的使用；研究制定有关市级储备粮的财务、会计制度并监督执行；负责市级储备粮的利息和费用补贴的管理及拨付，负责市级储备粮管理的审计和监督，定期审核资产、负债和损益。
八、贯彻落实国家、省粮食收购市场准入制度,审核有关粮食经营资格，拟定全市突发粮食事件应急预案，并报市政府批准。
九、承办市政府交办的其它事项。
内 设 机 构:
（一）办公室：
组织协调局机关日常工作，负责会议组织、文秘、机要、档案、政务信息、保密，信访等工作。
（二）调控处：
协助做好全市粮食宏观调控工作，负责拟定总量平衡以及粮食流通的中长期规划、地方粮食储备计划和进出口计划；拟定市级储备粮规模，总体布局以及收购和轮换，并负责督促实施；组织和协调国家粮食政策的落实；负责突发事件粮食应急预案拟定和协助执行好《预案》工作；协调产销区粮食余缺调剂指导和帮助解决灾区、库区移民和缺粮贫困地区的粮食供应；安排以工代赈和国家、市重点建设项目的粮食供应；负责社会粮食行业统计工作；负责协助市属、县属企业所存省级储备粮的管理及轮换工作；负责粮食收购准入的审核、报批和发证工作；负责粮食行政法规的监督检查；负责军粮供应、退耕还林、市场预测、价格监测和粮油信息管理工作。
（三）财务审计处：
负责粮食的各项补贴的拨付、清算和使用监督，协同有关部门管理和监督粮食风险基金的使用；研究拟定有关市级储备粮的财务、会计制度并监督执行；负责市级储备粮的利息和费用补贴的管理及拔付，汇总财务会计报表，负责市级储备粮管理的审计和监督，定期审核资产、负债和损益。
（四）仓储处：
监督粮油质量标准和检测制度的执行；编制全市粮食流通及仓储设施的建设规划；监督执行储备粮管理的技术规范；监督检查全市粮油的库存、质量和安全；认定粮食收购经营者的粮食质量检验能力；负责辖区内粮食质量标准化工作，组织培训考核粮油检验、保管人员，推行检验、保管人员持证上岗。
（五）行业管理处：
负责全市粮食流通的行业管理；指导并推动全行业的技术改造和新技术推广；指导粮食系统安全防火工作；指导粮食行业协会工作；发展订单农业，推进粮食产业化经营。
（六）组织人事处：
负责局机关及直属单位的机构编制管理；指导局属单位党建工作，负责对党员的管理教育；协助党委做好干部管理工作；负责系统人事、劳动工资管理工作；指导所属企业办理职工调配、统筹、保险手续及参加社会保障体系等工作；负责局机关和事业单位工作人员的考核、奖惩及工资管理工作；管理局管干部档案；负责系统统战、侨务、对台事务和出国政审报批工作；会同有关部门做好下岗职工转岗培训；负责系统组织人事、工资报表的统计与分析。
（七）离退休工作处：
负责局机关离退休职工的管理和服务工作；指导局属单位离退休职工管理工作。
(八)纪检监察室：
监督检查本局及全市粮食系统的党组织、党员领导干部和监察对象在执行党的路线、方针、政策、决议和遵守、执行国家法律、法规和人民政府决定、命令中的情况；检查各级粮食行政机关党风廉政建设责任制执行情况；协助抓好党风廉政建设、纠正行业不正之风；受理对检查、监察对象的控告及其申诉，调查处理检查、监察对象违反党纪、政纪的案件。
(九)机关党总支：
负责局机关党建和宣传、教育工作；组织指导粮食系统职工教育培训及精神文明建设。
(十)工会：
发挥党委联系职工的桥梁纽带作用；指导局基层工会工作；维护职工合法权益，组织职工活动，改善职工福利；负责局机关的计划生育、妇女等工作。
(十一)团委：
负责局系统基层团的组织建设；负责团员青年的思想政治教育；负责团组织各项活动的组织和指导；负责优秀团员入党推荐申报工作；完成局党委和团市委交办的其它任务。
二、AB岗工作制
AB岗工作制是指岗位责任人离岗期间，有明确的备岗责任人代替其履行职责的制度。局机关各处室均实行AB岗工作制。
一、A岗责任人因事离岗时，必须提前向熟悉A岗业务的B岗责任人做好工作交代。B岗责任人在顶岗期间，同时做好本岗和A岗主要工作，并兼有A岗的职责权利，对执行A岗的工作结果负有相应的责任。
二、每个岗位的A、B两个责任人及其所负责的业务范围、办事程序、办事时限，由处室拟定，经分管领导批准后，报局办公室备案，同时对外公示接受社会监督。
三、对于违反本制度规定，出现人员缺岗、缺位而导致投诉或产生不良影响，一经查实，要严肃追究A、B两个责任人的责任。

三、服务承诺制
服务承诺制是指各处室就实施政务公开内容作出承诺的制度。
一、各处室要对本处室所经办的业务的办事时限、办事程序和服务质量作出承诺。
二、各处室要在醒目位置张贴服务质量标准、办事程序、办事时限承诺和投诉电话，使服务对象清楚明了，并通过各种渠道对外公布。
三、各处室要热情主动地接待服务对象。对于不符合政策规定或因其它原因不能办理的，要耐心说明理由和原因。
四、对于违反服务承诺制的工作人员，年度一律不得评先评优。

四、限时办结制
限时办结制是指各处室及其工作人员对服务对象提出办理的事项，在符合规定、手续齐全的前提下，必须在规定的时限内办理结束的制度。
一、粮食收购许可程序和审批期限。对于服务对象申请办理《粮食收购许可证》的，依据《行政许可法》规定，一般应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定，20日内不能作出决定的，经局领导批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。
二、办文时限。各县区粮食局和市局属各单位的请示，急事急办，特事特办。一般性的请示，自收文之日起，在3个工作日内作出批复，需多方协调的，在7个工作日内作出批复。
三、对于其它党务、政务的办理，也要按照机关效能建设有关要求，尽量缩短办理时间，提高工作效率，根据各处室实际提出受理事项的办结时限，并告之服务对象。

五、否定报备制
否定报备制是指处室工作人员在办理各项业务中，认为管理相对人的诉求事项违背有关法律、法规的文件精神，决定不予办理的事项，应实行登记备案、请示报告的制度。
一、经办人对管理相对人的诉求事项要严格对照有关法律、法规进行检查核对，对认为不符合有关法律、法规规定，且管理相对人仍提出异议的，按否定报备制进行登记备案。
二、属于经办人员职责范围的事项和经办人不明确具体承办部门办理的事项，不能予以否定，应当按照《首问责任制》的规定办理。
三、属于超越经办人权限的事项，经办人员应及时请示上级领导，不得随意给予否定。上级领导接到否定的请示报告后，应在规定的时间内，依法提出处理意见。
四、凡需实行否定报备的，应填写《否定报备表》一式两份，一份送领导备案，另一份存档。《否定报备表》的内容包括：经办人员姓名，承办处室，申请人单位、姓名、联系地址、电话，以及申请内容和否定理由、依据、领导意见等。
五、上级领导对否定报备的情况要在3个工作日内审核完毕，对于违反法律法规和政策规定的，应及时予以纠正，并提出纠正意见。经办人员接到上级领导意见后，应在2个工作日以书面形式告知管理相对人。

六、首问责任制
各处室在岗被询问的工作人员即为首问责任人，首问责任人对群众提出的问题或要求，无论是否属于自己职责范围内的事，都要热情接待、热情服务，并给群众一个明确的答复。对于非自己职责范围内的事，首问责任人要根据群众申办事项内容，负责指引其至相应部门或处室，让群众方便、快捷地找到经办人员，及时办理。
一、凡县区粮食局及基层机关工作人员或其它组织和群众以信函、电话、上门咨询有关粮食政策，反映问题，要求解决问题等，以信函发至处室的主要负责人，电话接受解答人员，来人负责接待人员即为首问责任人。
二、首问责任人要认真做好服务对象反映问题的记录。能书面答复的予以书面答复，不能书面答复的，及时请示上级有关部门，但必须在3个工作日内作出负责任的答复。
三、对服务对象要求答复或者解决问题的，不属本部门职权范围内，或需要协调几个单位才能予以答复和解决问题的，由首问责任人出面协调或移交其它部门解决，要求在5个工作日内作出满意的答复。
四、首问责任人对服务对象提出的问题按现规定予以答复后，如果有重大政策调整，应及时与服务对象联系、告知。政策明文规定可以调整的应及时调整。
五、首问责任人应文明礼貌、主动热情，使用语言规范。需要服务对象补充材料的，应一次性告知有关事项，并提供相关资料、表格等。
六、违反本制度被投诉有实据的，按失职论处。

七、窗口部门一次性告知制度
窗口部门一次性告知制是指岗位职责范围内的事项，申办人提出咨询或提请办理，以及所带材料不符合规定时，各处室工作人员必须一次性告知其办理事项所需的全部材料或需要补充的材料。
一、对符合受理条件的申办事项，应当予以受理；对不符合受理条件的，应当当场告知申请人，并说明相应的理由。
二、对手续、材料不齐全或不符合受理条件的，应一次性书面告知其所需补正的材料及办理条件、程序、时限、费用等。
三、对申请人申办事项涉及多个部门的，若经办人对相关手续、材料不清楚，或法律法规和规范性文件规定不明确等特殊情况，经办人应及时帮助其咨询了解或请示报告，并将结果告知当事人
四、除咨询可以口头告知外，其它均要以书面形式告知当事人，并存档备查。
五、窗口部门要根据实际制定一次性告知文本样式。

八、涉企检查报批制
一、为防止因检查泛滥而增加企业负担，各处室对企业检查实行领导负责制，进入企业检查必须得到分管领导同意，并明确检查的目的、内容、方式及时限。
二、对企业进行综合性检查涉及收费的，应制定检查申请表，由分管领导审核。
三、处室间要实行资源信息共享，避免重复检查，交叉检查。