公共服务均等化示范区

⑴ 全日制大专无法直接落户 深圳收紧落户门槛对楼市有何影响

5月25日，深圳市发展和改革委员会公开征求《深圳市户籍迁入若干规定（征求意见稿）》意见。
此次规定有诸多收紧的变化，将核准类学历型人才的底线要求调整为全日制本科，意味着全日制大专将无法直接入户（技术型人才底线要求调整为“中级职称 全日制大专”，技能型人才的底线要求调整为技师）；本科收紧到35岁，硕士收紧到45岁。
此外，完善政策性入户条件，投靠类入户增加社保要求。夫妻投靠基本要求由结婚时间及被投靠人入深户时间满2年调整为满5年，并增加高层次人才、高级职称、高级技师和硕士以上学历人员原则上只享受一次不受时间限制优先解决配偶随迁问题的条件；老人随迁将子女入深户时间要求由8年调整为15年，并增加子女在深圳缴纳社保连续满15年的要求。
对此，广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，入户条件收紧是大趋势。过去，深圳一直秉承“来了就是深圳人”的口号，以改革创新思维吸引各方来深创业人群。但是，随着公共服务均等化、全覆盖，贯彻包容性增值，向非户籍人口敞开，公共服务资源越来越紧张。
“深圳作为一个地域面积最小的一线城市，千万级的人口基数，一直在教育、医疗、住房、养老等方面都承接着巨大压力，发展到一定阶段势必要控制人口过快增长。结合上周发布的深圳普查数据，深圳2020年常住人口1756万人，比十年前增加了约714万人，人口增长位列全国第一。此次规定延续了深圳人才吸引政策，引导深圳人口兼顾数量和质量的协同增长，有利于城市更高质量发展。”中指研究院深圳分院研究总监童晓玲说道。
产业结构升级是落户收紧的另一个背景。李宇嘉指出，深圳从过去先行先试的特区，升级为先行示范区、现代化国际化城市、大湾区核心，产业也开始转型，大批一般制造业开始迁出，而先进制造、现代服务业等成为主导产业，需要引进所需的真正的人才，所以此次深圳将核准类学历型人才的底线要求调整为全日制本科，非全日制本科、全日制大专等，只能走技术型、技能型人才，或积分落户。
那么深圳收紧入户门槛对房地产市场是否会产生影响？
在李宇嘉看来，深圳房价快速上涨，与落户宽松有一定关系，大批外来人口来到深圳，创业投资，并利用落户宽松的现状，投资卖房，久而久之，导致高房价、高生活成本。收紧落户有利于为深圳腾出发展空间。事实上，随着产业结构调整，一般制造业外迁，客观上对入户需求降低，近年来入户增加，很多是投资客为炒房而入户。因此，收紧落户门槛，有利于为深圳腾出发展空间，降低高房价、高成本，降低人才在深圳扎根、生活的成本。
李宇嘉认为，收紧落户有利于降低房价，但影响不会太大。因为，收紧后深圳的落户条件仍比京沪要低很多。根据第七次全国人口普查数据，深圳十年新增人口中，本科及以上学历占比全省最高。另外，深圳房价很大程度上与杠杆有关，与购买力有关，与一般人口增量关系不大。
童晓玲也认为，入户新规可以规避少数炒房群体，把深圳有限的住房资源供应给真正的刚需群体，符合房住不炒的原则，有利于深圳楼市长期健康发展。

⑵ 怎样促进区域经济协调发展

第五篇 促进区域协调发展

根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。

第十九章 实施区域发展总体战略

坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。

第一节 推进西部大开发

西部地区要加快改革开放步伐，通过国家支持、自身努力和区域合作，增强自我发展能力。坚持以线串点，以点带面，依托中心城市和交通干线，实行重点开发。加强基础设施建设，建设出境、跨区铁路和西煤东运新通道，建成“五纵七横”西部路段和八条省际公路，建设电源基地和西电东送工程。巩固和发展退耕还林成果，继续推进退牧还草、天然林保护等生态工程，加强植被保护，加大荒漠化和石漠化治理力度，加强重点区域水污染防治。加强青藏高原生态安全屏障保护和建设。支持资源优势转化为产业优势，大力发展特色产业，加强清洁能源、优势矿产资源开发及加工，支持发展先进制造业、高技术产业及其他有优势的产业。加强和改善公共服务，优先发展义务教育和职业教育，改善农村医疗卫生条件，推进人才开发和科技创新。建设和完善边境口岸设施，加强与毗邻国家的经济技术合作，发展边境贸易。落实和深化西部大开发政策，加大政策扶持和财政转移支付力度，推动建立长期稳定的西部开发资金渠道。

第二节 振兴东北地区等老工业基地

东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，在改革开放中实现振兴。发展现代农业，强化粮食基地建设，推进农业规模化、标准化、机械化和产业化经营，提高商品率和附加值。建设先进装备、精品钢材、石化、汽车、船舶和农副产品深加工基地，发展高技术产业。建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，抓好阜新、大庆、伊春和辽源等资源枯竭型城市经济转型试点，搞好棚户区改造和采煤沉陷区治理。加强东北东部铁路通道和跨省区公路运输通道等基础设施建设，加快市场体系建设，促进区域经济一体化。扩大与毗邻国家的经济技术合作。加强黑土地水土流失和东北西部荒漠化综合治理。支持其他地区老工业基地的振兴。

第三节 促进中部地区崛起

中部地区要依托现有基础，提升产业层次，推进工业化和城镇化，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。加强现代农业特别是粮食主产区建设，加大农业基础设施建设投入，增强粮食等大宗农产品生产能力，促进农产品加工转化增值。支持山西、河南、安徽加强大型煤炭基地建设，发展坑口电站和煤电联营。加快钢铁、化工、有色、建材等优势产业的结构调整，形成精品原材料基地。支持发展矿山机械、汽车、农业机械、机车车辆、输变电设备等装备制造业以及软件、光电子、新材料、生物工程等高技术产业。构建综合交通运输体系，重点建设干线铁路和公路、内河港口、区域性机场。加强物流中心等基础设施建设，完善市场体系。

第四节 鼓励东部地区率先发展

东部地区要率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和增长方式转变，率先完善社会主义市场经济体制，在率先发展和改革中带动帮助中西部地区发展。加快形成一批自主知识产权、核心技术和知名品牌，提高产业素质和竞争力。优先发展先进制造业、高技术产业和服务业，着力发展精加工和高端产品。促进加工贸易升级，积极承接高技术产业和现代服务业转移，提高外向型经济水平，增强国际竞争力。加强耕地保护，发展现代农业。提高资源特别是土地、能源利用效率，加强生态环境保护，增强可持续发展能力。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，带动区域经济发展。

第五节 支持革命老区、民族地区和边疆地区发展

加大财政转移支付力度和财政性投资力度，支持革命老区、民族地区和边疆地区加快发展。保护自然生态，改善基础设施条件。发展学前教育，加快普及义务教育，办好中心城市的民族初中班和高中班，加强民族大学建设和民族地区高等教育。建设少数民族民间传统文化社区，扶持少数民族出版事业，建立双语教学示范区。加强少数民族人才队伍建设，稳定民族地区人才队伍。支持发展民族特色产业、民族特需商品、民族医药产业和其他有优势的产业。优先解决特困少数民族贫困问题，扶持人口较少民族的经济社会发展，推进兴边富民行动。继续实行支持西藏、新疆及新疆生产建设兵团发展的政策。

第六节 健全区域协调互动机制

健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局。健全互助机制，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。健全扶持机制，按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。

第二十章 推进形成主体功能区

根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。

第一节 优化开发区域的发展方向

优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。要改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，把提高增长质量和效益放在首位，提升参与全球分工与竞争的层次，继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域。

第二节 重点开发区域的发展方向

重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。要充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化，承接优化开发区域的产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑全国经济发展和人口集聚的重要载体。

第三节 限制开发区域的发展方向

限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，逐步成为全国或区域性的重要生态功能区。

⑶ 金普新区即将获批时间

27日，在市政协召开的十二届五次常委会上，市委常委、常务副市长曹爱华作了关于2013年市政协“一号提案”办理工作情况的通报，市人社局、教育局、公安局、民政局、食药监局、发改委、环保局、经信委、科技局等9部门的相关领导也分别介绍了相关提案的办理情况。记者了解到，对于今年“一号提案”的办理，政府19个职能部门已按照任务分工具体承办、落实提案内容，积极破解本市重点民生问题，截至目前，部分提案内容已经落实或基本落实。
【发改委】金普新区将成新型城市化样板
根据国家有关设立新区的条件及要求，国家级新区要承担国家重大发展和改革开放任务，对引领带动区域发展具有重大意义，对全国深化改革开放起到示范作用。据此，市发改委，在编制的《大连金普新区总体方案》明确的新区战略定位和主要任务中，对提案提出的建议予以全面落实。
据了解，金普新区的战略定位为：我国面向东北亚区域开放合作的战略高地，体制创新与自主创新的示范区，引领服务东北地区全面振兴的重要增长极，老工业基地城市转变发展方式的先行区，具有国际竞争力的先进制造业与现代服务业集群发展基地，资源节约、环境友好的生态宜居型新城区。未来的金普新区将建设成为我国新型城市化的样板。
【公安局】近期黄浦路试行建设可变车道
围绕百姓关心的交通拥堵问题，今年市公安局重拳出击，累计查处各类交通违法行为162万件，市区152个主要岗位实现了编码定位、视频监控、一级调度，在72辆巡逻警车上安装了GPS定位系统，主干路街还实行了摩托车“双车对开”的巡逻管控模式，可以高效机动的清理乱停乱放、排除道路拥堵、处置突发事件。
在交通组织模式方面，根据大连城市特点，大力推广以单向环流为特征的交通组织模式，目前市区已经陆续建成162条、共80公里单行路，一半以上的主干道路口禁止左转，通行能力明显提高。
去年以来，本市已经在出入市区主干道路的4个重要路段建成了潮汐流方向可变车道，平均通行能力提高了36%，车速平均提升1倍以上。今后，将继续推进此项工作，近期，将配合高新园区管委会，在黄浦路试行建设可变车道。
本市将出规划控制机动车总量
按照市政府的部署，去年以来，已在高尔基路等10个主要路段，累计建成共计46公里的早晚高峰公交专用道，现有公交专用道内车辆运行速度平均提升了近30%。年底前，还将新建75公里公交专用道，未来三年将建成100公里。
目前，《大连市现代文明交通体系建设规划》已得到市长办公会议原则通过，即将正式实施。《规划》明确了今后3年，全市文明交通建设“规、建、管、限、宣”等5个方面任务。针对交通需求控制方面，将围绕机动车总量调控、道路交通限行、扩大黄标车限行区域、提高机动车污染物排放标准、提高外埠旧机动车转入门槛、提高机动车使用成本等方向，提出交通需求总量控制措施的建议，逐步报请政府组织实施。
【环保局】水源保护区污染防治办法下月实施
对提案中建设美丽大连的建议，市环保局确定了大气综合整治、水污染防治和生态建设等六项重点工作，并纳入该局2013年工作要点。
为落实提案建议，市环保局起草了《大连市自然保护区管理条例》，该条例作为全国首个市级保护区管理条例，目前已经列入市人大2013－2017年立法计划。制定了《大连市饮用水水源保护区污染防治办法》，该办法将于11月1日开始实施。
为保障碧流河、英那河水库水质，今年由本市出资3000余万元，用于建设两大水源地上游乡镇的污水、垃圾处理工程，英那河上游塔岭金矿治理项目已经列入市政府2013年投资计划。
此外，本市还将围绕PM2.5控制、饮用水源安全等环境重点问题开展课题研究，今年计划完成大连市空气颗粒物来源解析及防治对策的阶段性研究。
【教育局】计划调整公办幼儿园收费标准
“一号提案”提出在全域城市化进程中不断提高基本公共服务均等化水平，推进城乡教育均等化。今年，本市继续新建、扩建公办幼儿园6所，回收小区配套幼儿园10所，新开办公办幼儿园20所，并为20所农村幼儿园配备食堂和供暖设备，以进一步扩大普惠性学前教育资源。市教育局深入推进学前教育体制改革，计划调整公办幼儿园收费标准，出台促进民办普惠性幼儿园发展的扶持政策，对“收费普惠、质量保证”的民办幼儿园给予奖励性补贴。 旅顺力争年内通过省教育强县评估
全面推进城乡义务教育均衡发展。本市不断加大对农村地区教育扶持和转移支付力度，统一并大幅度提高了城乡义务教育阶段生均公用经费标准。市教育局制定农村学校食堂建设三年规划和旱厕改水厕工程三年规划，年内改善160所农村学校食堂设备、改造65所农村学校旱厕。
此外，扎实推进辽宁省基础教育强县建设，市内四区和金州新区已率先通过省基础教育评估验收，并同步申报接受全国首批义务教育发展基本均衡区认定，年内本市还将争取旅顺口区通过省基础教育强县评估验收。至“十二五”期末，本市各区市县要全部通过省基础教育强县评估验收，并达到国家义务教育发展基本均衡区认定标准。 【经信委】六项新兴产业写入发展实施方案
根据提案的建议内容，结合当前工业经济发展情况，提出“一企一策”的工作办法，确定对38家企业进行重点扶持，拉动其上下游和配套企业整体发展；结合全市工业经济发展规划，提出实施装备制造智能化、绿色化工程，石油化工产业体系建设工程，电子信息和软件产业振兴工程等“八项工程”，使提案内容得到充分落实。
今后建设现代产业体系的重点工作包括：力争率先实现工业化，进一步研究制定高水平、高质量，以创新驱动、绿色发展为主题的工业发展规划；推动传统产业优化升级，突出重点，大力发展战略性新兴产业。目前，《大连市加快战略性新兴产业发展实施方案》已形成初稿，已经充分吸纳提案中关于大力发展生物技术产业、海洋高技术产业、新能源产业、新材料产业、数字内容产业、文化创意产业等建议。
【科技局】大连拟设科技人才专项资金
根据提案涉及内容，市科技局将进一步理顺科技创新管理体制，完善科技进步考核体系，提高科技进步和知识产权工作考核比重。2014年拟将考核指标由4项调整为7项。
完善科技计划项目形成机制，强化过程控制服务。筹建集科技金融、技术研发与转让、创业孵化、知识产权、科技招商服务等于一体的一站式科技综合服务平台——科技指南针。2014年将安排2亿元资金实施科技创新驱动重大专项，加快重大、共性关键技术攻关。拟设立科技人才专项资金，加大对优秀青年科技人才和创新团队培养和资助力度。力争用3-5年时间，培养和引进35周岁以下青年科技骨干500人，重点领域科技创新团队200个，科技创新创业人才500人。
进一步完善科技政策体系。加快推进《大连市专利促进条例》制定工作。修订《大连市专利申请资助办法》，提高发明专利申请和授权资助标准。
【民政局】新城乡居民最低生活保障办法或年内出台
根据“一号提案”关于“推动低保标准城乡并轨”、“高度重视困难群体生活保障水平”的建议，以加强顶层设计为重点，推进社会救助体系建设，新修订的《城乡居民最低生活保障办法》、《城乡困难居民医疗救助办法》有望年底前出台。
此外，困难群众住房难题也得到有效破解。加大农村困难群众住房救助力度，实现改造规模和补贴标准的“提标扩面”：改造任务由1000户提高到1500户，补贴标准由每户3万元提高到4.5万元。目前已竣工1417户，入冬前困难居民将全部乔迁新居。 市财政将投300万元购买社会服务
根据“一号提案”关于“大力培育民间慈善组织”的建议，大力加强社会管理体系建设，推动公益慈善类社会组织健康发展。在全国率先出台《关于加快推进社会组织管理制度建设的指导意见》，成立公益慈善类等四类组织，可直接向民政部门申请登记。市财政将投入300万元购买公益慈善类社会组织服务。目前，全市社会组织发展到9092家。其中，公益慈善类社会组织1263家，占总数的13.9%。
【人社局】北三市公务员年人均收入将达35000元
关于加快推动收入分配制度改革，努力提高城乡居民收入的建议，适时提高最低工资标准。结合实际，第11次调整最低工资标准。自2013年7月1日起，北三市月最低工资标准由1000元调整为1200元，小时最低工资标准由10元调整为12元；其他区市县和先导区月最低工资标准由1100元调整为1300元，小时最低工资标准由11元调整为13元。本次最低工资标准平均增幅达到19.1%，高于2012年大连市GDP增长速度5.1个百分点。
规范机关事业单位收入。自2013年3月起启动先导区规范公务员津贴补贴工作，同时将北三市、长海县机关公务员津贴补贴水平人年人均26000元提高至年人均29000元，并将分3年达到年人均35000元的水平，进一步缩小地区间公务员收入差距。在事业单位全面实施绩效工资制度，各事业单位可在人事和财政部门核定的绩效工资总量内，采取多种分配形式自主分配，加大了收入分配的激励机制。
今年本市生源高校毕业生就业率94%
关于实施就业优先战略，努力实现更加充分、更高质量就业的建议，积极促进重点群体就业。积极应对“史上最难就业年”，按照“对接一批、储备一批、培训一批、促进一批、创业一批、援助一批”工作思路，制定全市高校毕业生就业工作专项行动实施方案，促进高校毕业生创业就业。截至目前，本市生源高校毕业生就业率达到94%，在省政府上半年绩效考核中位居第一。深入开展“爱心助推再就业”、“再就业援助月”等活动，对大龄人员、“零就业家庭”人员等就业困难群体提供专项的就业援助服务，全市零就业家庭继续保持动态为零。
【食药监局】今年全市查处药械案件278件
关于建议中涉及的餐饮服务食品安全问题，在药品生产企业加快推进新版药品GMP（生产质量管理规范）实施，14家企业通过GMP认证（其中，无菌药品生产企业8家已通过，占应认证企业数的58%）。严格药品经营企业GSP（经营质量管理规范）认证和跟踪检查，年内399家单体药店和5家零售连锁企业（116个门店）通过GSP认证。组织开展无证销售送药、网上销售假药、中药饮片等专项整治行动和药品“两打两建”专项行动，严惩制售假劣药品违法违规行为，全市查处药械案件278件、罚款132万元。监测移送上报药械、保健食品违法广告2670条，受理和解决投诉举报582件。
不合格小餐饮，3年内淘汰掉
针对小餐饮监管难题，认真组织开展市场调研，并学习国内其他地区好的做法，结合本市实际，制发了《关于开展小餐饮食品安全整规工作的指导意见》，力争用3年时间建立长效机制，提升一批、规范一批、淘汰一批小餐饮，使全市小餐饮逐步达到“布局基本合理，设施基本齐全，制度基本完善，安全基本保障”的工作目标。

⑷ 谁有《中共中央 国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》全文，谢谢了。

中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》要点摘登

加强水利基础设施建设。做好黄河黑山峡河段开发及大柳树水利枢纽工程建设的前期工作。

加快信息基础设施建设。逐步将普遍服务从电话业务扩展到互联网业务，提高农村和边远地区的信息网络覆盖率，力争行政村基本通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。

推进重点生态区综合治理。重点在内蒙古、宁夏甘肃、青海、新疆等省、自治区开展以草原恢复、防风固沙为主要内容的综合治理，加强沙区林草植被保护及牧区水利设施、人工草场和防护林建设。

重点在陕西、甘肃、宁夏及青海东部黄土高原丘陵沟壑区开展以防治水土流失为主要内容的综合治理，大力开展植树造林、封山育林育草、淤地坝建设，加强小流域山水田林路综合整治。

加快重点生态工程建设。巩固和发展退耕还林成果，在重点生态脆弱区和重要生态区位，结合扶贫开发和库区移民，适当增加退耕还林任务。

大力发展特色农业。西北地区要大力发展旱作节水农业，建设一批节水农业示范区。

加强农村基础设施建设。实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程。全面解决农村饮水安全问题，有条件的地方实行集中式供水及配套排水工程。

拓宽农民增收渠道。拓展农业广度和深度，挖掘农业内部增收潜力。发展和壮大县域经济，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业，引导农民就地就近转移就业。加强农村劳动力技能培训，大力发展劳务经济，保障农民工合法权益。探索农村集体和农户在当地资源开发项目中入股，增加农民财产性收入。

大力发展各类农民专业合作组织，提高农业组织化程度。扎实推进农村综合改革，加强农村公共服务能力建设。

建设国家能源基地。合理开发利用煤炭资源，加快西部地区煤炭和煤层气资源勘查，稳步推进神东、陕北、云贵、黄陇、宁东和新疆等大型煤炭基地建设。

有序推进重点流域大型水电项目建设，适应西电东送及西部地区经济社会发展的电力需求。妥善处理生态保护和移民安置问题。

扩大干部交流规模，提高交流层次，加大重要部门、关键岗位和党政主要负责人交流力度，继续做好中央和国家机关、经济发达地区与西部地区干部双向交流工作。实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划。

实施教育扶贫，在大中城市职业学校定向招收生态脆弱地区和贫困地区的学生接受教育，按国家助学政策规定给予资助，优先推荐就业。

提高医疗卫生服务能力。推进县乡村人口和计划生育服务网络建设，加快实施少生快富工程。

提高社会保障水平。建立健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的社会保障机制，逐步完善面向老年人、孤儿、残疾人、流浪未成年人的福利机构基础设施。

积极发展文化事业。开展特色民族村寨保护。加强基层公共体育设施和民族特色体育场所建设。

扎实推进重点经济区率先发展。支持呼（和浩特）包（头）银（川）、新疆天山北坡、兰（州）西（宁）格（尔木）、陕甘宁等经济区发展，形成西部地区新的经济增长带。培育滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、西藏“一江三河”等经济区，形成省域经济增长点。

大力扶持贫困地区加快发展。南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山区、六盘山区等集中连片特殊困难地区生态脆弱、经济落后、贫困程度深，要全力实施集中连片特殊困难地区开发攻坚工程，基本消除绝对贫困现象。

积极支持民族地区跨越式发展。认真贯彻落实中央支持西藏、新疆发展的政策措施，推进重大项目建设，积极推动内蒙古、广西、宁夏等民族地区加快发展，不断加大中央支持和对口支援、对口帮扶力度，推动民族地区实现经济社会跨越式发展和长治久安。支持发展民族特色产业，着力保障和改善民生，优先解决特困少数民族贫困问题，扶持人口较少民族发展。

大力发展内陆开放型经济。积极推进宁夏、新疆、甘肃等省、自治区同中亚、中东国家的经贸合作。

做好民族宗教工作。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

加大中央财政对西部地区均衡性转移支付力度，逐步缩小西部地区地方标准财政收支缺口，推进地区间基本公共服务均等化。加大中央财政性投资投入力度，向西部地区民生工程、基础设施、生态环境等领域倾斜。

积极支持西部地区符合条件的企业上市融资，支持西部地区上市公司再融资。

进一步完善建设用地审批制度，简化程序，保障西部大开发重点工程建设用地。工业用地出让金最低标准，可区别情况按《全国工业用地出让最低价标准》的10％一50％执行，适当降低西部地区开发园（区）建设用地的基准地价。

支持资源地群众便捷使用质优价廉的煤气电。完善中水优惠利用价格，鼓励中水回用，中央在中水回用设施建设投资上给予支持。

加大筹集水土保持生态效益补偿资金的力度。继续完善用水总量控制和水权交易制度，在甘肃、宁夏、贵州开展水权交易试点。

⑸ 京津冀是不是两型社会示范区

两型社会 全国资源节约型和环境友好型社会。前者包含了探索集约用地方式、建设循环经济示范区、深化资源价格改革；后者则囊括了建立主体功能区，制定评价指标、生态补偿和环境约束政策和完善排污权有偿转让交易制度等。

十七大之后，武汉城市圈和长株潭城市群被国家确定为“两型社会”试验区并被赋予先行先试的政策创新权。这方面集工业、能源、农业和交通优势于一体的武汉城市圈和长株潭城市群，无疑具有很高的试验价值，以“两型社会”试验为突破口，将全面提高两大城市圈的整体素质,长株潭城市群位于湖南省东北部，湖北、湖南均以湖泊众多闻名，东湖、梁子湖、洪湖以及大别山地区是武汉城市圈两大生态板块，环洞庭湖地区和湘西地区是长株潭城市群两大生态板块，两地共有近900公里的长江防洪堤。长株潭城市群南北之间以及武汉与周边城市之间存在着显著的经济发展结构差异，东西之间存在着明显的经济发展梯度差。比如，武汉与黄冈人均GDP相差近5倍，武汉拥有良好产业基础和科教研发实力，周边城市腹地则拥有较为宽松资源和较低开发成本。
如何按主体功能区要求，根据资源环境承载条件，进行科学合理开发、综合利用、集约使用资源，如何把中心城市发展同周边城市腹地开发与保护生态结合起来，如何统筹城乡发展逐步实现区域公共服务均等化，从而破解城乡二元结构矛盾，既是武汉城市圈和长株潭城市群需要及时面对、寻求突破性破解的重大问题，也是湖北、湖南两省乃至中部地区和全国其他区域需要共同探索的重大问题。
一是重视规划。武汉城市圈、长株潭城市群均根据区域发展现状、发展要求及承载能力，按主体功能区要求划分禁止开发、限制开发、远景开发、规划期内可建设和已建成五类区域进行有序开发，按优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区进行分类管理。
二是强调集约。如长株潭摒弃了传统的摊大饼模式，按照紧凑布局、生态隔离的组团式、友好型、集约化发展的新理念，将核心区规划为以长沙为主，株洲、湘潭为副，相关地区保留大片绿地的“一主两副环绿心”结构，构成组团特色鲜明、内在联系紧密的大都市区。
三是追求和谐。按照城乡统筹、人地协调的和谐理念，突出了城市生态和城市环保，提出了一套高品质人居环境建设的指标体系。
四是加大节能减排力度。武汉、株洲等均属传统老工业基地，产业结构偏重，节能减排压力大、任务重，工作比一般城市更难，也因此更具试验价值。
湖北湖南被确定为两型社会的优先试验区,湖南湖北毗连一区,有丰富的资源优势,经济发展方式相同点众多,互补性强大,交通区位优势明显,一系列的国家改革政策的制定更加确立了湖南湖北两型社会,即资源节约性,环境友好型社会的建立!
两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会”。资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源。环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。
温家宝总理在政府工作报告中提出，“要在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，让节约资源、保护环境成为每个企业、村庄、单位和每个社会成员的自觉行动，努力建设资源节约型和环境友好型社会。”也就是说，经济的发展不能以牺牲环境为代价，必须建立在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础之上。那么这样的“综改区”，也就是以节能降耗、保护环境为核心要素的改革试验区。在这方面，武汉城市圈的生态建设与环境保护一体化规划已经很好地体现了这个核心。
环境友好型社会是由环境友好型技术、环境友好型产品、环境友好型企业、环境友好型产业、环境友好型学校、环境友好型社区等组成。主要包括：有利于环境的生产和消费方式；无污染或低污染的技术、工艺和产品；对环境和人体健康无不利影响的各种开发建设活动；符合生态条件的生产力布局；少污染与低损耗的产业结构；持续发展的绿色产业；人人关爱环境的社会风尚和文化氛围。
与发达国家相比，中国资源利用的效率依然十分低下。据统计，中国的GDP占全球4%，而煤、铁、铝等的消耗占世界的30%以上。而近年来，在我国经济高速发展的同时，带给地方环境的压力相当大。加快建设资源节约型、环境友好型社会是在十六届五中全会提出的，是从我国国情出发提出的一项重大决策。
“两型社会”的定义于房地产行业而言，同样意味着几个发展方向的衍生：住宅节能标准将被加强，节能建筑将成为楼市发展主流；七成用地集中于民生的土地政策，或将得以有效推进，即包括经济适用房、廉租房、限价房(限面积房)、普通商品房等开发速度和比重将逐步加快、加大；高档别墅用地将受到一定限制，高档别墅供应将逐步放缓；土地浪费等问题将被摆上政策战略性位置；住宅配套设施建设标准将从严，建筑成本或将随之上涨。
随着经济的发展，资源的约束越来越突出，在这种情况下，为了保证经济“又好又快”的发展，我们国家经济结构要面临转型，即从过去那种“高投入、高能耗、高污染、低产出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高产出”转变。中部地区作为国家重要的能源产出地区，资源消耗和环境污染问题在全国来说显得更加突出，在这种情况下，国家在中部的改革试验区提出“两型社会”建设目标，是一种具有全局意义的战略考虑。两个中部试验区的获批，将成为“两型社会”的重要示范基地和产业结构调整的一个重要的突破口。

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2017年农村工作会议讲话稿篇1
这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省市农村工作会议精神，总结回顾去年我市农业农村工作，研究部署新形势下农村改革发展任务，努力推动全市 “ 三农 ” 工作再上新台阶，接下来，钱书记还要提出工作要求，希望大家认真抓好贯彻落实。根据会议安排，我先讲两点意见：
一、肯定成绩，正视问题，把握农业农村发展的新要求
去年以来，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻 “ 重中之重 ” 的战略思想，紧紧围绕在全省率先实现农业现代化的目标任务，主动适应经济发展新常态，攻坚克难、扎实工作，继续保持了农业农村稳定发展的良好态势。主要表现为 “ 五个新 ” ：
一是现代农业取得新进展。 实现农业增加值 21 亿元，增长 3% ;完成农产品加工产值 146 亿元，增 长 11.8 % 。 河沥省级现代农业示范区建设稳步推进， 新增 国家林业重点龙头企业 1 家、省级示范家庭农场 4 个、省级休闲农业示范点 1 个。富民中药材、贵农山核桃等 5 家合作社被评为全国农民专业合作社示范社，世京果园荣获国家级休闲农业与乡村旅游四星级企业。 成功争创国家山核桃生物产业基地，被评为中国休闲渔业之乡 、全国重点产茶县。
二是农业设施得到新加强。 加快农田水利基本建设，推进了 “ 八小 ” 水利工程、小农水重点县项目建设，累计投入资金 6600 万元，疏浚河道 170 公里 ，整修万方以上大塘 400 口。 实施了13 处农村安全饮水工程，解决了 2.1 万人安全饮水问题。完成了 4 座小二型水库除险加固。加快建设高标准基本农田 2.6 万亩。 完成县乡道改造 11.4 公里 。 建成村村通延伸工程 100 公里。实施农村危桥改造 8 座。 供电、通讯等设施进一步加强，农业农村发展的基础得到夯实。
三是美好乡村呈现新面貌。 编制完成全市中心村布点规划，高标 准完成港口村、中溪村等 8 个省级美好乡村中心村建设。千秋畲族村获评中国最美休闲乡村，胡乐村被评为中国传统村落。 开展了农村垃圾源头分类减量化试点，农村环境卫生综合整治年度考核位居宣城市第一。实施了 49 处地质灾害搬迁和治理工程， 改造了 1050 户农村危房。完成植树造林 1.6 万亩，建设森林长廊 47.2公里 ，成功争创省级森林城市。扎实开展了“三线四边”治理和采砂专项整治行动，农村生态环境得到进一步改善。
四是农村改革实现新突破。 顺利通过统筹城乡土地使用制度综合改革试点验收，并积极申报国家级土地使用制度改革试点。完成了云梯乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全面推进库区剩余山场确权发证工作。成功争取徽商银行构建农村普惠金融体系改革试点，积极推进农村 “ 三权 ” 抵押融资贷款。加强了农产品质量安全溯源管理，智慧农业综合服务平台上线运行。获批全省首家阿里巴巴 “ 千县万村 ” 建设试点，县级服务中心和首批 10 个淘宝村级服务站正式运营。
五是农村民生得到新改善。 全面落实强农惠农富农政策， 深入推进城乡收入倍增计划 ，农民人均可支配收入达到 1.26 万元，增长 10.2% 。 大力加强农村社会事业，推进基本公共服务均等化。 农村低保和五保供养标准得到提高。 新增保障性蔬菜基地 1000 亩，绿园蔬菜合作社基地被评为国家级蔬菜标准园。 实施移民后期扶持项目 109 个，发放直补资金 1142 万元。移民生产生活条件明显改善。开通了港口城乡公交，新开辟优化城区公交线路 5 条。圆满完成第九届村委会换届选举，农村和谐稳定局面得到巩固。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市农业发展面临着新常态带来的巨大挑战， 影响和制约我市 “ 三农 ” 发展深层次的矛盾和问题依然存在，主要表现在： 一是 农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备仍然较为薄弱，抗灾能力和综合生产能力都有待进一步加强。 二是 农业经营主体在资金、技术、新产品等方面制约比较明显，特别是家禽业受 H7N9 影响和信贷规模的制约，部分龙头企业生产经营困难。 三是 农村经济结构、社会结构正在发生深刻变化，农村集体资产产权归属不清、权责不明等问题日益突出。 四是 农民的现代市场经济意识和法制意识还需要进一步强化，农业市场主体需要引导、培育和保护。农村公共服务相对落后，农村治理难题亟待解决。
二、认清形势，把握重点，扎实做好 20xx年农业农村工作
新常态下，农业农村发展正逐渐呈现出四大趋势： 一是注重质量效益的趋势。 拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营方式已经成为历史，必须转到以提高质量和效益为中心上来，主动适应粗放增长向集约增长的转变，生产导向向消费导向的转变，单一农业发展向三次产业融合发展的转变，农业发展要向内挖潜，激发新的活力。 二是依靠改革动力的趋势。 长期支撑农业发展的投资驱动、要素驱动等推动力量在消减，深化改革成为替代动力，要把改革“红利”变为发展“红利”，为农业农村发展注入源源不断的活力。 三是加快城乡一体的趋势。 必须全面提升城区、集镇和美好乡村建设水平，推动城乡融合发展，努力形成优势互补、相互依存、以城带乡、以乡促城、共同发展的新格局。 四是突出生态文明的趋势。 必须要把生态文明理念贯穿于农业农村发展全过程，更加注重绿色发展、可持续发展，更好地彰显农村生态魅力，加快把“绿水青山”变为“金山银山”。
今年中央一号文件对农业发展提出五个方面要求，即三强两保障，三强就是农业要强、农村要美、农民要富，两保障就是依法、改革，这是新形势下对农业农村工作提出的新要求。各级各部门务必要主动适应新常态，切实把上级要求和群众期待转化为具体行动，自我加压、攻坚克难，奋力开创我市“三农”工作新局面。重点抓好以下三个方面工作：
第一，立足农业做强，重点突出结构调整和量质并重，加快转变农业发展方式。 做强农业要更加 注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
一是产业转型要突出联动化。 发展现代农业，不仅要在农业内部优化上花工夫，还要在内外联通上做文章，加快推动一二三产业融合发展。农委等相关部门牵头，要围绕我市农业骨干优势产业，加快结构调整步伐，优化产业发展布局，着力推动农业“接二连三”发展，让农业既能接入加工业的“二产”，也能连接休闲农业、乡村旅游的“三产”。当前工作的重点还要 借助中国休闲渔业之乡、 中国休闲农业与乡村旅游示范市等品牌效应，加快农旅结合、以农促旅，大力发展休闲观光、垂钓采摘、农耕种植等农业体验项目，培育一批休闲农业乡村旅游示范点，挖掘农业内部发展潜力。
二是主体培育要突出多元化。 针对农业企业发展困境，引导企业积极适应新常态，坚持走市场之路，采取引进资本合作、股权转让、兼并重组等多种方式，加快转型升级步伐，进一步做精做强，分工协作，努力在新一轮市场洗牌中站稳脚跟，稳健发展。 进一步规范发展家庭农场、专业合作社等新型经营主体，积极开展国家级、省级示范社(场)创建工作，力争全年新增省级农民专业合作社示范社 2 家以上，省级示范家庭农场 3 家以上，确保在数量和质量上继续走在省市前列。
三是园区建设要突出统筹化。 根据省现代农业示范区考核要求，实行两年一次考核。考核合格的给予财政奖补，不合格的限期整改或撤销称号。农委、开发区管委会、河沥溪街道要加强协调配合，统筹考虑开发区现代农业与食品医药园、河沥现代农业示范区、宣宁农业科技示范园 建设，细化工作职责，理顺运营机制， 重点抓好园区基础设施配套、示范区核心区详规论证报批、中药材深加工和国家级蔬菜标准园创建等重点项目建设，确保通过考核验收。
第二，立足农村做美，重点突出美好乡村和生态治理，加快改善农村环境面貌。 经过几年的努力，我市美好乡村建设取得初步成效，农村村容村貌得到极大改善。今年要在巩固已有成绩的基础上，继续加大工作力度，确保美好乡村建设争先进位。
一是要切实抓好 5 个省级中心村建设。 今年，我市将要建设板桥、夏霖、胡乐、杨狮、甲路 5个省级中心村。 美好办会同规划局，抓紧开展中心村建设规划， 4 月底前完成规划评审， 5 月份全面启动建设，建设重点放在水、电、路、通信等基础设施上，主要抓好河塘沟渠治理、垃圾污水处理、卫生改厕、村庄整治、绿化亮化等与群众生产生活息息相关的具体事项上。在建设中，要坚持因地制宜、实事求是，注重考虑长远、尊重群众意愿，防止大拆大建，减轻村级负担，尽可能保持村庄乡土风貌、留住乡愁记忆。
二是要切实抓好农田水利等基础设施建设。 水务部门牵头，以 “ 全省水生态文明城市试点市” 建设为契机，持续抓好“八小水利”提升改造工程，确保年内完成 20 座小二型水库除险加固，解决 3000 人安全饮水问题，积极做好第七批小农水重点县项目申报工作， 重点抓好 中溪、胡乐2 个乡镇的水权确权登记试点工作，加强小型农田水利工程建后管护。 交通部门牵头，加快 完成11 座农村危桥改造，实施 100 公里 村村通延伸工程，完成虹竹路、汪联路等 20.4 公里 县乡道改造。 住建部门牵头，结合小城镇建设，推进集镇秩序整治和规划设计，切实规范农村农民建房，努力打造规模适中、管理有序、功能完善、各具特色的中小集镇。
三是要切实抓好农村生态环境治理。 重点要抓好三个方面：
一个是千万亩森林增长工程。林业部门牵头，对主干道路沿线村庄、农户庭院、村庄空闲地，充分利用各种空间见缝插绿，确保全年新增造林面积 1.4 万亩，成功创建森林乡镇 1 个、森林村庄 5个。同时要加强对已建好的森林长廊后续管护。第二个是农村环境卫生综合整治。要在继续巩固“两全、两化”(“全天候、全覆盖”和“减量化、市场化”)的基础上，发挥定期考核督查等机制作用，确保清洁工程常态长效。要继续深入开展“三线四边”环境卫生综合整治，特别是巩固提升“村旁屋边”环境治理成果，逐步推进由边向内、由点到面的延伸，让乡村更绿、更亮、更美。第三个是采砂专项整治。去年以来，我市以铁的决心、铁的措施、铁的纪律全力推进采砂专项整治工作， 取得了初步成效。 下一步，采砂办牵头，相关部门配合，加快推进砂石资源公开竞拍，安装电子计量及监控、砂石运输装载单等有效做法，切实规范砂石开采及加工行为。
第三，立足农民做富，重点突出民生改善和深化改革，加快城乡统筹发展步伐。 农民增收始终是农业农村工作最终的落脚点和立足点。
一是要千方百计促进农民增收。 这次中央农村工作会议提出“要坚持以人为本，激发农民的创造、创新、创业活力，形成大众创业、万众创新的生动局面”。农业、人社等部门牵头，一方面要结合新型农民培训计划， 完成 100 个职业农民培训任务， 加快培养和造就一批有文化、懂技术、善管理、会经营的现代农民，促进农民增收致富;另一方面，要支持返乡农民工、回乡大学生和有头脑、有经验、有技能、有资金的农民创业，加强政策引导、平台建设、融资帮扶等方面的服务，鼓励农民开展自主创业，努力让广大农民成为大众创业的生力军。
二是要全面深化农村改革。 这是农业农村持续发展的动力所在，也是保持农民持续增收的必然途径。一个是要深入推进农村土地制度改革试点。按照省市统一部署，确保年内全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化统筹城乡土地使用制度改革，积极申报国家级试点。第二个是要加快推进农村产权制度改革。抓住农村集体经济组织产权制度改革这个核心，重点做好库区剩余山场确权发证工作，加快农村要素资源合理流动。第三个是要持续推进农村金融改革。金融办牵头，积极引导各商业银行、证券保险机构等到农村增设网点，延伸服务触角。积极支持徽商银行在宁开展普惠金融试点工作，力争 2-3 年内完成全市各个乡镇小微支行的网点建设。第四个是 要依托全省首家阿里巴巴 “ 千县万村 ” 建设试点，坚持“线上”、“线下”同步发展，推动电商与实体流通相结合，支持发展多种形式的对接直销 。
三是要抓好涉农民生保障。 加快农村社会事业发展，进一步推进城乡基本公共服务均等化，确保织好网、保基本、兜住底。 今年我市将实施 33 项民生工程，其中涉农民生工程 20 项。各地各相关部门要 认真组织实施民生工程，资金补助类项目要确保及时足额到位，工程类项目要早准备、早动工，确保保质保量完成。 民政局牵头， 拓展乡镇敬老院社会化功能， 促进敬老院转型升级; 继续开展山区库区农房保险试点，探索政府购买商业保险进行风险管理新模式; 积极支持和引导社会力量参与养老服务，大力开展居家养老。国土局牵头，完成 18 处地质灾害搬迁治理。
各级各部门在抓好上述工作的同时，还要做好当前农业农村的几项重点工作，确保全年目标的顺利完成。 一要抓好森林火灾防控。 清明将至，加之农事活动频繁，森林防火形势又将严峻起来，各乡镇(街道)、各有关部门要认真落实防火工作责任制，继续保持和发扬去年春节前后森林防火的好作风、好经验、好措施、好制度，再接再厉，打好春季森林防火保卫战。 二要抓好动物疾病防治。 春季是口蹄疫、禽流感等重大动物疫病高发期，严格按照动物防疫责任制，落实经费，强化措施，提高免疫密度和质量。加强市场监管和监控，强化疫情监测，严格疫情报告，确保一旦发生疫情，能够真正做到早发现、快报告、严处置。 三要抓好防汛抗旱工作。 水务局会同各乡镇(街道)，认真做好汛前各项检查，修订完善各类预案，扎实做好防汛抗旱准备。要坚持防汛抗旱两手抓，科学调度、有效防控，确保安全度汛。
同志们，做好新时期 “ 三农 ” 工作，加快推进农业现代化建设，事关全市经济社会发展大局，责任重大，任务艰巨。让我们在市委、市政府的坚强领导下，开拓创新，攻坚克难，为全面建成小康社会作出新的更大贡献!

⑺ (28分)2010年1月12日，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，安徽沿江城市带承接产业转