『壹』 为什么公共服务提供的主体是政府
在公共服务提供过程中，政府是决定性因素。北欧国家公共财政支出占政府支出很大比重。这与我国目前的财政支出结构形成了鲜明的比照。
（1）政府支出占GDP比重逐年递增。挪威城市与区域研究所高级研究员欧拉法·弗斯指出，挪威政府的总支出从上世纪50年代的占GDP的27％上升到70年代末到80年代初期的54％。二十世纪初期，挪威政府消费大概占国民生产总值的6％，二十世纪50年代上升到10％，80年代后，政府消费占到国民生产总值的1／5。
（2）公共财政的支出比例不断提高。在政府支出占GDP比重不断提高的同时，北欧国家的公共财政支出在政府支出中的比重也在不断提高。欧拉法·弗斯指出，1995年，挪威通过转移支付形式支付的劳动者福利、
养老金及其对家庭的经济扶持占政府支出的65％。其他北欧专家也强调，北欧模式的基本特征是公共财政支出占政府支出的高比重。
（3）改善公共部门工作环境，提高公共部门工作人员薪酬。北欧专家指出，由于公共服务部门的自身特性，它需要政府的支持，以保证再分配的公平、合理和有效。政府必须保证公共部门的薪酬不能太低。瑞典前公平事务和移民部长格雷丁指出，如果公共部门薪酬低于私营企业，公共部门就留不住人才，服务质量就会受到影响，公民接受的教育、医疗以及其他社会服务的质量也会下降。
北欧充分发挥各级政府提供公共服务的作用，明确划分各级政府公共服务的职责，还探索出了一套行之有效的中央对地方政府管理的方式。
（1）挪威中央政府和地方政府之间有非常明确的分工。市级政府主要负责劳动力密集型服务，中央政府主要负责收入再分配和其他集体性服务。一般情况下，大约70％的劳动者福利以及75％的公共部门雇员工资由地方政府支出；行政管理、国防、养老金等，中央政府支出占绝大多数。因此，福利政策的实施者主要是地方政府。
（2）瑞典中央和地方财权与事权划分。思瓦尔德介绍了瑞典中央和地方的财权与事权划分。地方政府包括县和市两个层级。这两级政府同在中央政府之下，但并没有上下级关系，他们之间是平等的关系。
瑞典中央政府负责保险与转移支付，失业、疾病保险与养老金等制度由中央政府决定。瑞典地方政府拥有高度自治权，其主要任务是尽可能平等地给市民提供低价和便捷公共服务。地方政府公共服务的主要任务包括医疗保健、老人服务、残疾人和儿童服务等。县级政府主要负责医疗保健服务；市级政府主要负责18岁以下青少年的教育、儿童和老人服务，同时也负责社会福利、残疾人关怀、地方建设和规划、水资源利用及排灌、街道清洁、废物处理及援救服务等。交通服务由县市分担。
由于地方政府的职责比较多，瑞典公共支出的大部分都在地方政府。目前，县、市政府的支出约占政府支出的2／3。由于承担了大部分公共服务职能，地方政府拥有相应的财权。地方政府可以确定自己的税收标准和预算。中央政府不会干预地方政府的预算，只要求预算均衡分配。
（3）中央对地方公共服务提供的支持与监管。挪威城市与区域发展研究所研究员奥德鲁指出，中央政府把某些公共服务职能交给地方政府，给地方政府很大的权利，并用有效的控制工具，来支持与监督地方政府有效提供公共服务。
第一，总目标许可计划。各市之间的收入、支出需求大不相同，市级收入有三个来源：税收、中央政府划拨、特殊服务收费。为保证不同地方公共服务的均等，中央政府通过总目标许可计划和转移支付，平衡因地理条件、社会条件和民主程度差异而造成不同地方政府税收收入的差异。这个计划1986年开始实施，核心是实际支出补偿机制，以客观标准为基础（支出平等化），根据各个县市的需求进行补贴。
第二，环境影响评估制度。在通过转移支付管理控制地方政府的同时，中央政府还通过环境措施约束地方政府，要求地方政府必须评估政策的环境影响。环境影响评估制度约束地方政府从源头上防治环境污染。
『贰』 提供公共产品和服务为什么是政府的经济职能而不是政府的社会职能
1.经济职能——主要是指：政府进行经济调节、市场监督、社会管理和公内共服务。
2.服务职能——主要是指容：政府提供社会公共服务。
3.政府职能的划分是相对的，而不是绝对的：
政府的职能之间存在互相包容和交叉重叠的关系——政府经济职能中的公共服务与政府社会公共服务的职能有交叉。
经济职能中的公共服务内容较狭窄，仅限于与经济有关的服务，如提供经济信息服务、咨询、引导之类（侧重强调政府为经济发展服务）。
社会公共服务的内容则要宽泛得多（侧重强调政府为经济社会发展和人民生活创造良好的自然环境和社会环境）。
4.促进就业的措施，既属于经济职能，也属于社会公共服务职能。你可以这样理解：
要促进经济发展，政府必须促进就业，加强职业技能培训，为劳动者就业提供信息咨询，就这属于经济职能中的公共服务。
政府要促进经济发展与社会和谐，改善民生，就必须解决就业问题，促进就业，为劳动者就业提供服务：比如以上所说的加强培训、发布信息、提供咨询等。
『叁』 政府为什么要提供基本的公共文化服务
政府有四项职能：
1政治职能：
政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维版护国家统治阶级权的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。中国政府主要有四大政治职能：
①军事保卫职能。
②外交职能。
③治安职能。
④民主政治建设职能。
2经济职能
经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。
①宏观调控职能。
②提供公共产品和服务职能。
③市场监管职能。
3文化职能
文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。
①发展科学技术的职能。
②发展教育的职能。
③发展文化事业的职能。
④发展卫生体育的职能。
4社会职能
社会公共服务职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。
①调节社会分配和组织社会保障的职能。
②保护生态环境和自然资源的职能。
③促进社会化服务体系建立的职能。
④提高人口质量，实行计划生育的职能。
《政府论》里面提到政府其实是大众契约，纳税组成的职能部门，享有权力的同时就有附随的强制义务
『肆』 政府提供公共服务的方式有哪些详细
政府提供的公共服务大致可分为4类：
1、基础性公共服务。人人都可享受的。如：供水、回供电、供气答、基本交通设施（公路、铁路、机场、公交车等）、基本通讯设施（通讯卫星、有线电视网络、电话网、宽带网等），邮电、气象服务（天气预报、地震预报等）等。
2、社会性公共服务。基本上也是人人可以享受的。如：教育、医疗、科普、普法、卫生、社会保险、环境保护、技能培训等。
3、经济性公共服务。主要为经济发展服务的。如：办政务服务网站（让国民了解办事程序）、招商引资洽谈会、高新技术交易平台、融资担保、中小企业信贷服务等。
4、安全性公共服务。如：军队、警察、消防、国安等。
『伍』 为什么要构建公共服务型政府
党的十六届六中全会《决定》明确了“建设服务型政府”的目标要求,并就服务型政府的宗旨、职能配置、管理方式、行为模式等方面作出原则性规定。这对完善我国社会主义市场经济体制,促进经济社会协调发展,深化行政管理体制改革,应对经济市场化、国际化的新要求,进而促进和谐社会建设,具有重要意义。
第一,完善社会主义市场经济体制,要求建设服务型政府。新的形势要求政府经济职能要从直接干预微观经济活动和直接投资管理项目向为市场主体服务和创造良好发展环境转变。把不该管且管不好的事情交给市场、企业、社会组织,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,增强企业和整个社会的活力与效率。同时,应该由政府办的事情,政府必须切实负起责任,不折不扣地办好。
第二,促进经济社会协调发展,要求建设服务型政府。长期以来,我国经济社会发展“一条腿长、一条腿短”,教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、环境保护等公共事业的发展严重滞后于经济发展,社会结构如人口结构、就业结构、地区结构、城乡结构、阶层结构的调整落后于经济结构的调整,社会发展与经济发展很不协调。逐步扭转城乡、区域发展差距扩大的趋势,建立基本覆盖城乡居民的社会保障体系,建立以基础教育、基本医疗、群众文化、公共基础设施为主要内容的基本公共服务体系,等等,都要求政府转变管理方式,加快政府管理创新,都要求政府逐步从竞争性行业撤出资金,在履行好经济监管、市场调节职能的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能,将公共资源注入公共产品和公共事业发展,为社会提供系统性、制度性、公平性、可持续性的公共服务。
第三,深化行政管理体制改革,要求建设服务型政府。改革开放以来,我国行政管理体制改革取得了许多进展,积累了不少经验,但总的看来,行政管理体制中还存在不少矛盾和问题,继续深化行政管理体制改革仍然是一项重大而紧迫的任务。建设服务型政府能够很好解决政府管理中为谁服务、谁来服务、服务什么、怎样服务等问题,因而是深化行政管理体制改革的关键环节。
第四,全面提高对外开放水平,要求建设服务型政府。建设服务型政府,有利于促进各级政府和有关部门自觉按照国际通行规则办事,提高我们社会制度的竞争力,增强政府的公信力;有利于在扩大开放的过程中不断提高增强防范各种外部冲击和风险的能力,切实维护国家经济安全。
要在我国经济转型过程中建立起公共服务型政府，增强其驾驭市场经济的能力，当前关键须抓好以下几个方面。
改变传统行政观念
树立现代政府理念
所谓现代政府理念即公共服务型政府理念。现代政府理念是在20世纪80年代新公共管理运动蔚然成风的背景下首先由西方国家提出的，此后又得到多次修正。这一理念主张管理就是服务，政府的存在是为了满足社会的需求，政府应尽可能地为社会提供满意的公共产品。
要确立现代政府理念，关键要克服传统行政管理观念的束缚和影响。
一、划清传统行政观念和现代政府理念的界限
传统的行政管理观念与现代政府理念是两种根本不同的思想理论体系。其本质区别主要表现在：
1、出发点不同。在传统的行政管理观念支配下的管制型政府是为了实现统制而行使权力。它主张官本位，权力本位。而现代政府理念支配下的服务型政府则是从公民需要出发，主张人本位，社会本位，以为公民谋福祉为宗旨。
2、政府工作的实现过程不同。在传统行政管理观念支配下的管制型政府的管理是一种居高临下的“恩赐”过程，是一种自上而下的统治；而在现代政府理念支配下的服务型政府的管理则是公民与服务者互动的过程，双方可以交流信息，相互协商，达成一致。
3、工作对象的选择权利不同。在传统的行政管理观念支配下的管制型政府面前，被服务者也是被统治对象。因此，一切服务都不排斥强制性（包括出于好心的服务）；而在现代政府理念支配下的服务型政府的管理模式下，服务的成立条件则是被服务者的自愿与要求。因此，杜绝非法不合理强制是对服务型政府的基本要求。
4、对政府职能定位不同。传统的行政管理观念认为，政府的核心职责是发展经济，要建立管制型政府以便管理经济和社会。现代政府理念则认为，政府的核心职能是公共服务，即为社会提供公共产品和公共服务。包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，以及发布公共信息等。
5、对政府工作检测的标准不同。传统理念把行政效率作为检测政府工作的标准。现代理念则以绩效作为检测政府工作的标准。
当前，重在实现三方面转变：指导思想上实现由政府本位、官本位向社会本位、公民本位转变；管理内容上实现由全能政府向有限政府的转变；管理方式上实现由直接管理向间接管理的转变。
二、树立现代政府理念
所谓现代政府即公共服务型政府，也就是以公民为中心的政府。政府是人民的政府，因而政府在为“国家”这条船掌舵的时候，必须听从人民的意见。这就要求政府在从经济发展型向公共服务型转变的过程中，树立如下理念：
1、以民为本。政府要确立公民取向的公民第一主义。
2、主权在民。国家主权属于人民，而不是属于某个个人或利益集团。因此，保障公民权利，促进公民权利的实现是政府的基本职能。
3、“顾客”至上。政府要致力于建设一个“企业家政府”，像企业家一样想尽一切办法满足作为消费者的人民的合理期待和正当要求，不断提升为人民服务的标准。
4、有限政府。现代政府是一个权力有限的政府，其权力的最大边界是不损害公民合法权益。
5、民主开放。现代政治的基本特征是民主，民主政治的基本要求是公开。只有制定出相关政策和制度以保障人民参与政府决策、监督政府行为，才是真正的民主。
改善政府结构，建立服务型体制
调整政府结构，是实行政府转型的核心内容。
首先，要将政府主导型市场经济转向市场主导型经济。
其次，进一步减少行政层次，改善政府结构。要按照精简、统一、效能的原则和执行、监督、协调的要求，改革和完善决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。同时，要整合政府机构，“压平”政府层级，构建综合化、扁平化组织结构。
再次，建立和健全公共服务财政体制，加大政府对公共服务的投入。当前要扩大公共财政支出的范围，将财政支出的重点转向公共安全、公共教育、公共卫生、社会保障和公共基础设施建设上来。
第四，不断扩大公共服务的覆盖范围。一是要扩大公共服务对不同群体的覆盖。要满足不同年龄、不同群体的公共需求。二是不断扩大公共服务区域。不仅要加强面向城镇的公共服务，更要加强面向广大农村的公共服务。三是不断增加公共服务项目，以满足人民群众不断增长的各种物质和精神需求。
改革传统行政方式
建设在线电子政府
以往的机构改革，从机构数量上看确实是大量减少了，但是从财政供养的人数上看，不仅没有压缩反而与日俱增。要从根本上解决这一问题，必须改革行政管理方式，推行电子政务。世界不少国家电子政务已进入第三、四阶段，真正实现了在线公共服务。而我国大部分政府的电子政务仍处于第一阶段，难以在线开展公共服务。
我国必须加快发展电子政务的步伐。这是因为，推行电子政务是适应信息化时代的必然要求，也是推进政府管理创新的必由之路。电子政务是政府管理方式的革命，它对政府管理的影响表现为具有生产力性质的政府管理工具的创新，政府利用现代信息技术可以大大提高工作效率。同时，电子政务的推行将真正精简机构和人员，降低管理成本。因为电子政务要求与之相适应的行政体制，这必然极大地改变政府现有的管理组织形态。
改革传统行政管理模式
提供有效公共服务
要实现从经济建设型政府向服务型政府的转变，政府还必须改革服务模式，调动社会各方积极因素，共同提供公共服务。
首先，政府不仅要提供企业和民间组织不能或不愿提供的公共服务，还要动员民营企业、民间组织参与提供公共服务，并明确其责任。同时，政府对公共服务的生产和供给要进行有效监督。
其次，推进中介组织的改革与发展。中介组织可以为政府的宏观调控提供信息咨询，为政府制定、执行规划、政策提供建议和参考，中介组织还是为市场、为社会提供公共服务的一支生力军。
再次，政府要建立符合本国和本地区特色的公共模式。由于各国国情不同，各地发展水平也不尽一致，因此，公共服务模式的选择也不可能等齐划一。各级政府必须结合本国及本地区的特点，选择最佳的服务模式。比如，就我国而言，在基础建设和公用事业发展方面，就要打破行政垄断和国有垄断，让各类企业都参与这些经济性公共服务的供给。
『陆』 政府提供公共服务的动机是什么
政府存在的理由啊
『柒』 为什么要建设公共服务型政府
“公共服务型政府”的基本内涵是：为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排。
在改革攻坚阶段，准确把握“公共服务型政府”的本质内容很重要。以公共服务体制为重点，建设公共服务型政府涉及中央、地方的公共服务分工体制、公共财政体制、事业机构改革乃至整个社会体制、政治体制的完善，是一场深刻的“政府革命”。它不是简单地对现有政府管理体制的修修补补，不是单纯地对现有行政管理体制的增增减减，也不是一般性政府职能调整，而是建立一个与经济转型、社会转型相适应的、以人为本的现代政府模式。
“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”是必然选择。改革开放20多年来，我国逐步形成了一个“经济建设型政府”模式。政府长期主导资源配置，并将掌握的资源主要运用在经济领域，这使政府长期充当了经济建设主体和投资主体的角色。
经济建设型政府有几个严重的误区：一是政府长期作为经济发展的主体力量，起主导作用；二是解决不了政府、国有企业与国有商业银行的结构性矛盾，致使政企分开一直是改革中的一大难点；三是重视经济建设的投入回报，严重忽视社会事业投入的巨大经济、社会效益；四是不恰当地把一些本应该由政府提供的公共产品和公共服务推向市场、推向社会。实践证明，经济与社会发展失衡、区域经济发展失衡、经济发展和生态环境的失衡等，都与这种政府模式有直接、内在的联系。
从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”，是我国市场化改革进程的必然选择。我国要实现经济持续快速增长，必须实现经济增长方式由政府主导型向市场主导型的转变。应当强调指出的是，“公共服务型政府”是对“经济建设型政府”的一种“扬弃”：公共服务型政府并不否定“以经济建设为中心”，而是抛弃了政府把主要精力用来直接投资搞建设的做法，主张政府主要为作为微观经济主体的企业创造良好的经济社会环境，以实现经济社会协调发展。“公共服务型政府”反映了政府管理的本质内容我
国正处在经济社会全面转型的关键时期，政府管理对于建立稳定的经济、社会秩序十分重要。管物、管人、管事既不是政府存在的理由，也不是政府存在的目的，政府管理的本质是提供良好的服务。建设“公共服务型政府”强调从管理的本质上去改变管理方式和管理手段。总的来说，政府要提供三种基本性的公共服务：一是为企业、社会提供的经济性公共服务。即通过有效的宏观经济调控和管理、严格规范的市场监管、及时公开地向全社会提供经济信息、提供最基本的基础设施等，为经济发展创造良好的市场环境。二是着眼于最突出的社会矛盾，提供最紧迫的社会性公共产品和公共服务。比如，建立和完善从中央到地方的就业工作服务体系，提供基本的公共教育、公共医疗和社会保障等实现人的全面发展。三是我国是一个经济转轨的大国，政府为社会直接提供的最重要的产品不是直接投资，而是制度性的公共服务。比如建立健全现代产权制度、加快农村土地制度改革、建设一个良好有效的金融制度、建设有利于公平竞争的法律制度环境等，可以为人们对经济社会的发展带来长远的预期。
政府转型已经成为“十一五”时期改革攻坚的中心和重点。首先，政府转型是提高党的执政能力、落实科学发展观和解决经济社会深层次矛盾的客观要求。党的执政能力集中体现在政府驾驭市场经济的能力和管理社会公共事务的能力上，实现政府转型是提高党的执政能力最具有实质性的步骤。其次，政府转型是全面落实科学发展观的关键。正是因为各级政府主导了投资的大方向和投资增长的速度，间接的宏观调控手段很难发挥作用，使得重经济增长、轻社会发展的问题很难得到有效解决。落实科学发展观最迫切、最现实的前提和基础是实现政府转型。最后，政府转型是解决经济社会深层次矛盾的客观要求。如何通过良好的公共服务创造更多的就业岗位、把贫富差距约束在经济良性循环和社会公众所要求的限度内、逐步缩小城乡发展和区域发展的差距、寻求符合我国国情的共同富裕之路，都对政府转型提出全面挑战。改革走到今天，经济社会的突出矛盾和问题大多同政府改革有着直接或间接的联系。事实上，政府改革不仅成为公众关注的焦点问题，也成为我国下一步改革的中心和重点。
以建立公共服务体制为重点是推进政府转型的主要任务当前，我国面临着日益突出的两大矛盾：一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；二是广大社会成员公共需求的全面快速增长同公共服务不到位、公共产品短缺的突出矛盾。面对第一个突出矛盾，应当以可持续发展为中心，进一步完善社会主义市场经济体制；面对第二个突出矛盾，应当按照以人为本的要求，在进一步完善社会主义市场经济体制的过程中，加快建立社会主义公共服务体制。这是以人为本、建设和谐社会的根本举措，而且还可以给人们一个稳定的预期，对扩大内需、实现经济持续增长有重大影响。把建立公共服务体制作为“十一五”时期改革攻坚的目标之一，会使改革获得更广泛的社会支持。
今后几年，要有效地解决社会日益突出的两大矛盾，政府要扮演好两种角色：一是继续推进市场化改革，实现经济增长方式由政府主导型向市场主导型的转变；二是强化政府在公共服务中的主体地位，加快建设公共服务型政府。我国进入经济社会转型时期，利益主体和社会结构正在发生重要变化。我们必须充分估计基本公共产品的供给对“十一五”时期缓解收入分配差距、有效破解三农问题、地区发展不平衡中的关键作用。
『捌』 提供公共产品和服务为什么是政府的经济职能而不是社会职能
经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。我国政府主要有三大经济职能：
宏观经济调控职能；
提供公共产品的服务；
市场监管，社会管理。
『玖』 为什么由政府提供公共商品
一般物品按所有权分为公共物品、准公共物品、私人商品，准公共物品和私人物品分别由公共事业组织和企业提供。而提供公共商品或产品和公共服务的组织是公共组织，政府是公共组织中的核心部分，因此政府提公共物品是理所当然的。其次公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。而作为公共组织的政府的目的是为了维护社会公民的公共利益和提高社会效益，是不以盈利为目的的组织。因此政府也是最合适提供公共商品和公共服务的组织。
『拾』 建设服务型政府的原因分析
一、政务公开是建设服务型政府的重要路径
深化行政管理体制改革的重要目的是推进政府转型，而政府转型的基本目标取向是建设服务型政府。服务型政府内在地包含了民主、法治、责任、有限、透明、廉洁、效能等特征性要素。服务型政府首先应该是透明政府。政务公开不仅是建设透明政府的必由之路，而且是塑造服务型政府其它特征的必要条件。
政务公开对建设服务型政府的意义至少表现在四个方面：其一，政务公开可满足公民的知情权。在一个民主的社会里，知情权是一项基本的公民权利，公众不但有权利知晓政府在做什么，为什么要这样做，而且有权利知道政府管理的成本和效果如何。也就是说，政府行政的行为目标、行为意图、行为手段、行为过程和行为结果都应当是透明的，全方位向社会公开的。政务公开的基本指向就是保障公众的知情权，实质体现为一种公民权利。以半公开或暗箱操作的方式行事的政府不可能是完全服务于公民社会的公共服务型政府。其二，政务公开有利于扩大公民的政治参与。政府的公共政策过程最大化地让公民参与，是现代服务型政府区别于传统管制型政府的基本特征。服务型政府是以保障公民权利、实现公共利益为使命的政府。没有公民广泛的政治参与，民意得不到充分表达，政府不了解民意，公共政策不能反映民众的普遍需求，“人民政府”将失去其合法性，所谓公共服务型政府也就无从谈起。政务公开使政府的公共服务项目公开化，人民在普遍知情、知政的基础上，才有可能参政议政；政府也才有可能从管制型向服务型转变。其三，政务公开有利于社会约束政府行为，防止公共权力被滥用。我国宪法赋予人民监督政府的权利和政府官员接受人民监督的义务，政务公开为公民评价政府工作、捍卫个体权益不受侵害、保障公共利益最大化实现提供了可能。“阳光是最好的消毒剂”。政务公开使公共权力在阳光下运行，减少了官员利用权力进行幕后交易的机会，也使人民起来监督政府成为可能。其四，信息服务是服务型政府向社会提供公共服务的一项重要内容。事实上，社会80％的有用信息掌握在政府手中，政务公开使政府成为社会信息发布的主要渠道，公众点击政府门户网站就可以获得他们需要的大部分信息，这不但极大地方便了民众，可以有效增进社会福利，而且有助于改善政府形象，增进政府信誉，树立政府权威。
二、政务公开过程中的问题及其原因分析
一是政务公开的表面化。或者形式上公开，但内容空虚，没有明确具体的程序，不能解决群众的实际问题；或者一阵风公开，缺乏检查落实的措施；或者避重就轻，对社会普遍关注的热点问题隐而不报，回而避之。
二是政务公开偏狭化。或主体范围偏狭，将政务公开的主体局限在乡（镇）和市（县）级政府机关；或内容范围偏狭，仅停留在公布通知、通告、规章，缺少指导民众如何办理事项的信息，更缺少事后的反馈评价信息；或方式渠道偏狭，手段落后单一，多局限于发布简报、编制目录流程，很少聚焦办事窗口，追踪事实真相。
三是政务公开缺乏保障机制。对应当公开而不予公开的责任主体，多停留于内部行政追究，缺少面向社会的法律追究机制；工作人员整体素质偏低，业务能力和办事效率都不能适应政务公开必需的专业技术要求；政务公开监督组织不健全，运行不规范；经费无保障，政务信息搜集、整理、编制、查询、维护等环节都面临资金不足的压力。
四是政务公开缺少制度约束。一些地方政府在实施政府信息公开条例的过程中仍存在着随意性和非法制化的现象，政务信息是否公开或是否及时公开，完全受制于政府主要领导或政府部门领导的权威批示和行政认可，政务公开的行政化和人治化色彩仍十分浓厚，导致重要政务信息的半公开和滞后公开现象，人民群众仍然难以得到及时而真实的政务信息。
政务公开是一项复杂的信息系统工程，对产生上述问题的原因也必须用系统的观点去分析。
首先，政府部门的决策者和执行者缺乏服务意识和群众观点是政务公开不力的思想根源。“领导中心论”和“官本位”思想仍然在政务公开工作中时时作怪，于是“我想公开什么就公开什么”“我高兴何时公开就何时公开”的作派远远压倒了对公众知情权的尊重和维护。有些领导在政务公开中，一怕权力受到削弱；二怕群众知情闹事；三怕单位利益受损，就是不怕政府公信力的丧失。
其次，公民自我权利保护意识薄弱是政务公开缺乏民主监督的社会原因。由于我国公民社会的发展起步较晚，公民意识普遍淡薄，导致多数公民意识不到公共信息的知情权和政府管理的参与权也是自身的基本权利之一，从而自觉不自觉地放弃了自己民主参与和民主监督的神圣权利。
然后，缺乏良好的法治环境和稳固的制度平台是政务公开工作存在障碍的法制原因。根据制度经济学的观点和现代法治理念，法律环境与制度平台的缺失和脆弱将直接导致权利和义务关系的错位甚至颠倒，从法治的角度看，政务公开的正常化有待于法治环境的根本改善和依法行政的完全实现。
再次，考核监督体系不健全是政务公开工作不力的重要动因。目前地方各级政府大多将政务公开考核纳入政府工作的统一考评中，而没有将其纳入领导干部政绩考核体系中，没有与领导职位升降和奖惩挂钩，缺乏有效的激励与惩戒机制，加之人大监督机制和公众自我维权意识的缺乏，使得政务公开中的官僚主义、主观主义和形式主义等不良习气仍有生存空间。
最后，政务公开缺乏规范的程序，过分强调行政相对人的义务程序而弱化行政主体的义务程序，也是导致政务公开障碍重重的原因之一。
三、建设服务型政府需要进一步完善政务公开制度
第一，完善政务公开的载体。公开的载体要多元化，除运用公开栏、明白卡和广播、电视、报刊媒体等传统形式外，重点要提升政务中心和政府网站两大载体。凡老百姓办事的项目、政府投资的项目，应一律纳入政务中心管理。政务中心要既“挂号”又“看病”，实行“一站式、一条龙”服务。各级政府门户网站要讲求实效，办成电子政府的门面，实现网上公开、网上审批、网上评估、网上考核，网上监督。
第二，提高政务公开的质量。一是信息要真实。二是内容要具体。如乡（镇）政务公开就要紧紧围绕新农村建设和现代化农业建设来具体公开财政拨款的使用情况、征用土地的补偿情况、农民增收情况、支农惠农政策规定、集体资产和财务收支情况、义务教育减免学杂费情况、农村医疗保障进展情况以及救灾、救济款物发放、军烈属优抚、计划生育奖励、最低生活保障费的发放等群众最为关心的政务信息。三是公开要及时。切忌公开的信息成为明日黄花。同时要按《条例》要求编制和公布公开指南和公开目录，严格审核公开程序。
第三，完善政务公开的保障机制。一是加强领导，提供组织保证。按照“党委统一领导、政府主抓、纪检监察机关监督检查”的要求，进一步健全政务公开工作机制，做到各司其职，各负其责，共抓落实。二是完善工作体系，健全配套制度。特别要在构筑领导责任体系、公开预审体系、评议监督体系和考评追究体系方面健全和完善各项配套制度。三是加强监督检查和责任追究。各责任部门要在经常督促检查的基础上促进系统抓、抓系统。纪检监察机关要与各责任部门协调配合抓好督查。
第四，积极借鉴国外先进经验，不断创新，发挥好非政府组织和民众的参与积极性。在政务公开方面也要注意加强政府与公民社会的互动，改善政府对公民诉求的反馈能力，同时要按照分类指导的原则对公民、企业和公共组织分层次地提供信息服务，并且力求以不同的公开形式提供便捷地政务信息服务。