公共服务体系对构建和谐社会有何意义

① 公共服务体系的内容是什么时候提出的，具体涵义是什么建设公共服务体系的意义是什么

公共服务体系的提出：

2006年10月，中共十六届六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，确定了2020年构建和谐社会的目标和主要任务，其中包括“基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高”提出逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，把“建设服务型政府”作为重要内容。

公共服务体系的含义：

公共服务体系主要是指以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标的一系列制度安排，这些制度安排主要表现为政府主导、社会参与与体制创新。 内容包括提供公共基础设施，创造就业岗位，完善社会保障体系和社会福利体系，促进教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业发展；也包括宏观调控、市场监管、发布公共信息等。涵盖市场难以有效提供的公共物品、自然垄断和外部经济等。

2008年2月，胡锦涛总书记在政治局第四次集体学习时的讲话，对基本公共服务体系的建设构想包含三个层次：（1）公共服务体系建设建立在经济发展的基础上，应依据经济发展程度和水平，逐步建设。公共服务体系建设的指导思想是惠及全民和公平公正，但建设步骤要把握水平适度、可持续发展的原则。（2）基本公共服务均等化，是公共服务体系建设的长远目标，也是服务型政府建设的重要价值追求，但也需要逐步实现。应围绕逐步实现基本公共服务均等化的目标，协调处理好公共服务的覆盖面、保障和供给水平、政府财政能力三者间关系。（3）公共服务体系建设的关键是创新公共服务体制，改进公共服务方式，形成公共服务供给的社会和市场参与机制。通过公共财政、社会组织、企业与家庭的合作，发挥和体现财政资金的公益性价值，提高公共服务质量和效益。

建设公共服务体系的意义

1、加快公共服务体系建设是促进科学发展的现实要求。公共服务需求增长是经济社会发展进入新阶段的重要标志。人类社会发展是一个需求不断拓展和逐步得到满足的过程。伴随着技术进步和物质产品供给能力的提升，公共服务需求不断增长、服务业快速发展成为当今经济社会发展的重要特征。改革开放以来，我国公共服务需求增长呈现逐步加速的趋势，标志着我国经济社会发展进入一个新阶段。如何使公共服务供给与需求相适应，将是我们在较长时期面临的重要任务。党的十七大提出的改善民生、加快社会建设的任务，如教育、医疗、社会保障、就业和收入分配等，都离不开完善公共服务体系。加快公共服务体系建设，是经济社会发展到一定阶段的必然要求，是促进科学发展、社会和谐的重要内容。

2、加快公共服务体系建设是促进社会公平正义的重要举措。加快公共服务体系建设，可以在一定程度上校正社会财富初次分配的不平衡，并对初次分配产生积极影响，有利于缓解和抑制利益分化进程及其引发的社会矛盾。完善公共服务体系的一个重要方面是使公共服务逐步扩展到整个社会，实现基本公共服务均等化，消除公共服务领域存在的不公平现象。同时，完善的公共服务体系为促进社会公平和权利平等提供强大的基础平台，有利于振奋社会成员的精神，提高社会总体效率。

3、是建设服务型政府的重要内容。提供公共服务是政府的重要职责。发挥政府在公共服务体系中的主体作用，加快公共财政建设步伐，加大财政支出中用于社会公共服务项目的比重，是建设服务型政府的首要之举。在我国，公共服务领域中存在的主要问题是公共服务发展滞后，总量供应不足，公共投入短缺，分配不平衡。解决这些问题的关键在于转变政府职能，解决政府在社会公共领域的缺位问题，将原来由政府承担的一些公共服务职能转移给非政府组织和私人部门甚至社区，改变完全由政府提供公共服务的局面，实现公共服务提供主体的多中心。市场化的核心是引入竞争机制，打破国家对公共服务领域的垄断，在多元化的公共服务主体间，形成有效竞争机制，从而提高公共服务供给的效率，实现资源的有效配置。

② 论述：如何理解社会主义和谐社会的科学含义，联系实际谈一谈构建和谐社会对我们有何现实意义。

到二0二0年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是：社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障；城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成；社会管理体系更加完善，社会秩序良好；资源利用效率显著提高，生态环境明显好转；实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。
构建社会主义和谐社会，要遵循以下原则：必须坚持以人为本，必须坚持科学发展，必须坚持改革开放，必须坚持民主法治，必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，必须坚持在党的领导下全社会共同建设。 简单地从字面上说，和谐是指“配合得适当和匀称”，社会是指“由一定的经济基础和上层建筑构成的整体，也叫社会形态”。因此，所谓和谐社会，就是指构成社会的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态。按照这样的标准来衡量，所谓社会主义和谐社会，应当是各方面利益关系得到有效的协调、社会管理体制不断创新和健全、稳定有序的社会。具体说，就是一种民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

社会主义和谐社会的特点，第一，通过调动一切积极因素来增强全社会的创造活力；第二，通过协调各方面的利益关系来维护社会公平；第三，通过营造良好的社会氛围来形成良好的人际环境；第四，通过加强民主法治建设来维护社会稳定；第五，通过处理好人与自然的关系来保证可持续的发展。

③ 国家公务员制度对构建和谐社会重要意义

大力弘扬公务员精神努力构建和谐社会

公务员精神要求以公平正义作为价值取向，以公共利益作为目标追求，以依法行政作为实现模式。大力弘扬公务员精神，倡导和谐理念，培育和谐精神，也就是在上述相互联系的价值诉求中推动和谐社会发展的行动过程。

一、公平正义是公务员精神的价值取向

社会公平正义是和谐社会的基本条件。和谐需要公正，公正才能和谐。对于一个社会共同体来说，其价值层面的需求就是公平与正义，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的盛世局面。追求社会公平正义是构建和谐社会的主旨，而这恰好与现代公务员精神的蕴意相一致。党和政府制定的政策、制度的公正性，发挥着导向并调整社会主流价值的作用。但是，政策、制度的公正性在某种程度上还取决于其实施者即公务员所具有的公正品质和公正无私的立场及公权力的正确行使，通过创造性的工作去化解社会矛盾，消解社会冲突诱因，实现政策、制度所指向的公平与正义。反之，在当今的社会现实公正博弈中，如果公务员偏私，权力的公共性就会偏离，公正性就会偏失。显而易见，公务员精神在于坚持高扬人本精神，铸就和谐正义精神支柱，维护公平正义的社会秩序，给人以信心和力量，引领与培植人们的公平正义共同价值观以提高社会凝聚力，增进社会团结和睦。

二、公共利益是公务员精神的目标追求

利益惠民是社会主义和谐社会的根本目标。我们所倡导的社会主义和谐社会是各方利益大体均衡的社会，需要充分考虑各阶层社会成员的利益需求，形成规范化、制度化的利益均衡机制。我们党高度重视社会公共利益、社会资源的分配问题，并以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点这根主线，遵循“有益于多数社会成员的根本利益，最终有益于全体社会成员的根本利益”的原则来平衡起点的差异，作为社会管理、建设和谐社会的目标尺度。公务员是社会公共组织的成员，履行的是社会公职，无论是法理的规定，还是制度设计的要求，都明确提出：公务员的一切行为，都必须以维护公共利益为目的，以为社会公民服务为宗旨。公务员精神源自于公务员的这种公职理念，代表公共利益，行使公共权力，提供公共服务，权为民用，利为民谋。由此可见，公务员精神以公共利益为目标和构建和谐社会的根本目标是一致的。人是经济社会发展最核心的要素，人与人之间的和谐是社会和谐最核心的要求，而人与人之间和谐的核心要求则是利益关系的协调。公务员精神就是坚持以公民为本位，以公共服务均等化为基点，以追求公共利益最大化为依归，实现社会和谐。

三、依法行政是公务员精神的实现模式

法治是构建和谐社会的重要手段。依法行政是公务员精神的必然要求，又是公务员精神转化为行动的重要途径，这与建设和谐社会的需求相统一。公务员作为法定表现形式的公共职位，他的一切权力都是来源于法律，是由人民意志体现的法律奠定的，是以社会公众为本原的，保持对法律的足够敬畏，是依法行政的基本条件。公务员依法行政，实质上就是要维护人民通过法律获得权利和利益，同时体现公民权利本位，公务员义务本位的公务员精神。公务员依法行政，必须牢固树立法制观念，增强法律、规则意识，公权力的行使不能打擦边球，一切必须在法制轨道上开展工作，按照法定的职责、条件、标准、权限和程序履行职责、执行公务，公正执法，匡正言行，准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策，提高建设和谐社会的本领。和谐社会要求公权力敬畏法律，公务员依法行政，更重要的是通过法治的途径实现人的价值、维护人的尊严、保护人的权利、促进人的发展和社会规范，坚持法律面前人人平等，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，依法对公民一切正当的利益给以无差别的保护，从而推进民主法制与和谐社会建设。

④ 党的十七大特别关注民生问题，这对于和谐社会的构建有何重要意义

经济社会发展的需要

我国已进入全面建设小康社会的新阶段，工业化、城镇化进程加快，改革开放继续推进，经济体制、社会结构、利益格局和思想观念都在发生深刻变化。这种以社会转型形式出现的空前社会变革，一方面给我国的发展进步带来巨大活力，使我国经济社会发展呈现出一系列新的鲜明特征，并为中国特色社会主义增添了新的内容；另一方面也必然带来这样那样的社会矛盾和问题，其中深层次的矛盾逐步显现，影响社会和谐的问题日益增多。例如，从社会学视角来看，未富先老问题、社会财富分配和社会风险分配的双重压力问题等许多古典现代性问题和当代现代性问题，集中出现在我们面前，使我们不得不同时加以应对；而在发达国家，这两种问题是先后出现的，因而有较为充裕的时间从容处理。与此同时，我国经济发展与社会发展长期存在“一条腿长、一条腿短”的问题，社会事业发展明显滞后，社会体制和政策不完善、社会管理水平不高等问题愈益明显。公共产品供给不足和公共服务体系能力不强，也日益成为我们不能不面对的现实。在这种情况下，只有着力发展社会事业和解决民生问题，为经济发展和人民群众生产生活创造良好的环境与条件，使全体人民共享改革发展的成果，才能促进社会公平正义，增强社会创造活力，保持社会安定有序，有效推动社会主义和谐社会建设，使中国特色社会主义发展得更为顺利和健康。

解决突出问题的需要

历史经验表明，仅有经济发展和社会财富总量增加，并不能自然实现社会和谐。一些拉美国家上世纪80年代中期到90年代中期“失去的十年”的教训，佐证了这一点。我国改革开放以来经济社会发展取得了巨大成就，但仍然存在种种不平衡因素、不协调现象。例如，就业压力沉重；城乡、区域、行业之间发展不平衡，收入差距拉大；社会保障体系不完善，农民的社会保障尤为脆弱；很多地方教育水平不高，医疗卫生体制落后，上学难、上学贵和看病难、看病贵等问题依然存在；文化事业发展滞后；安全生产形势严峻；等等。如果我们只顾经济增长而忽视社会发展，不仅会加重经济社会发展不平衡的矛盾，而且经济发展最终也将难以为继。

我们追求的发展，应该是经济社会协调发展的发展，是全体人民共享发展成果的发展。党的十六大以来，党中央关于树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和战略举措，就是针对我国经济社会发展中的突出问题而提出的，必将指导我们不断开创科学发展的新局面，不断取得和谐社会建设的新成就。应当强调的是，建设中国特色社会主义是人类历史上从未经历过的伟大事业，对这一过程中出现的种种不平衡因素、不协调现象，我们既要有常态感，有一种从事这样的伟大事业不可能不遇到矛盾和困惑的平和心态；又要有紧迫感，抓紧研究解决如何把社会代价减少到最低限度、控制在最小范围。

转变政府职能的需要

把促进社会发展和解决民生问题作为重点，也是推进政府自身改革和建设的一个强大动力。要真正促进社会发展和解决民生问题，就必须建设服务型政府，逐步理顺政府、企业和各类社会组织之间的关系。党的十六届六中全会《决定》明确要求“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”，正是促进社会发展和解决民生问题的重要部署。这是因为，各级政府拥有人民赋予的权力，掌握着大量公共资源，处于经济社会管理者的特殊地位，在促进社会发展和解决民生问题中承担着主要责任。反过来说，促进社会发展和解决民生问题的实践，又会推动政府向服务型政府转变，强化其社会管理和公共服务职能。

为了推动促进社会发展和解决民生问题与建设服务型政府二者之间的良性互动，《决定》明确提出，以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。当前，我国城乡之间、地区之间发展不平衡，公共产品和公共服务供给差距大。必须扩大公共产品和公共服务的覆盖范围，更加注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，向社会各种困难群体倾斜，保障这些群众的基本公共需求。这是各级政府义不容辞的职责，是促进经济社会协调发展、缓解社会矛盾、维护社会公平的必然要求，也是各级政府转变职能、建设服务型政府的必由之路。由于长期受传统观念的影响，一些政府工作人员往往更多地是从行使权力的角度来看待施政问题，存在着重权力轻责任、重管理轻服务的现象。发展社会事业和解决民生问题的实践，能够强化政府提供服务和履行责任的意识，推动政府从“权力本位”向“责任本位”转变，从管制型政府向服务型政府转变，从偏重行政控制向科学化的公共治理转变。

当然，促进社会发展和解决民生问题，仅靠政府的力量是不够的，还需要发挥市场组织和社会组织的作用。以企业组织为主体的市场组织应有社会责任感，取之社会、回报社会；以公益性民间组织为主体的社会组织应在弥补市场失灵、政府失灵以及减少社会管理成本、培育社会共识等方面发挥独特作用。

⑤ 浅谈社会公共安全对构建和谐社会的意义

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强，民族振兴，人民幸福的重要保证。建设社会主义和谐社会，是中国特色社会主义的重大战略任务，它不仅体现全党全国各族人民的公同共同愿望，而且对推进党和人民的事业发展，保证党和国家长治久安，有十分重要的意义。
社会主义和谐社会的特点：民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序。 构建社会主义和谐社会的措施：
一.保障和改善民生
建设社会主义和谐社会是一个复杂的社会系统工程，必须统筹兼顾，突出重点，坚持把群众利益放在首位，力求在解决突出矛盾和关键问题上不断取得实实在在的成效。在改善民生上应遵循以下几点：
1. 深化教育领域综合改革。贯彻党的教育方针，坚持以德立人，促进教育公平，培养创新型人才，健全教育体制。
2. 健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业联动机制，规范招人用人制度，完善就业创业服务体系，创新劳动关系协调机制。
3. 形成合理有序的收入分配格局。重点保护劳动所得，提高劳动报酬在初次分配中的比重，改革并完善相关薪酬制度，建立合理有序的收入分配体系。
4. 建立更加公平可持续的社会保障制度。统筹并整合城乡居民的养老保险制度和医疗保险制度，完善相关政策，健全符合国情的住房保障和供应体系。
5. 深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障，医疗服务，公共卫生，药品供应，监管体制的综合改革。
二.创新社会治理体制
解决我国在社会管理领域存在的问题，必须深入认识新形势下的社会治理规律，创新社会治理理念思路，体制机制，方法手段，提高社会管理能力。具体做法如下：
1. 改进社会治理方式。坚持以政府为主体，社会各方面为辅助，实现政府治理和社会自我调节的良性互动。坚持依法治理，协调关系，解决社会问题。
2. 激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责，依法自治，发挥作用。 3. 创新有效预防和化解社会矛盾体制。建立健全社会稳定风险评估体制，权益保障体制，行政复议体制等相关体制。 4. 健全公共安全体系。完善统一权威的食品监管机构，建立隐患排查体系和安全预防体系，健全防灾减灾机制，加强社会管理。 建设社会主义和谐社会任重而道远，不仅需要政府加强和改善对建设社会主义和谐社会的领导，也要广大人民群众以积极的热情，自觉投身于社会主义和谐社会的建设之中，为我们的社会更加和谐作出贡献。

⑥ 加强政府公共服务职能的积极意义是什么

1、有利于健全公共服务供给的体制机制：当前在我国政府履行公共服务职责中，没有形成可持续的财政支持体制，没有建立规范的政府分工和问责机制，没有形成地区间和城乡之间资源的公平配置制度，由此严重影响了公共服务所提供的数量和质量，并制约了公共服务基本功能的有效发挥。

2、有利于公众参与公共服务的管理与监督：随着信息化水平和人民生活水平的不断提高，公众对公共服务需求越来越大、质量要求越来越高，对国家之间、地方之间公共服务的差异也越来越敏感，已经不再仅仅满足于知道政府在公共服务上花了多少钱，更关心这些支出取得了哪些效果，对公众的工作生活带来了什么切实的改善。

3、有利于提高公共资源整体配置效率：政府资源配置的职能不仅没有削弱而且还在不断加强。虽然2005年我国财政支出占GDP的比重仅为18.5%，但从政府实际能支配的资源和职能范围看，我国属于“大政府”国家。

4、有利于提高政府管理能力和国际竞争力：在经济全球化和一体化日趋深入发展的背景下，以跨国企业为代表的国际竞争逐步演变为国家间市场、企业、政府、资源等全方位的竞争。政府不再是传统意义上国际竞争的后台支持，而是直接走上了国际竞争的前沿舞台。

(6)公共服务体系对构建和谐社会有何意义扩展阅读

中国政府提出了基本公共服务均等化的目标，但在操作层面必须明确界定基本公共服务的内容。从中国的现实看，可以运用基础性、广泛性、迫切性和可行性四个标准来界定。所谓基础性，是指那些对人类发展有着重要影响的公共服务，它们的缺失将严重影响人类发展。

所谓广泛性。是指那些影响到全社会每一个家庭和个人的公共服务供给。所谓迫切性，是指事关广大社会最直接、最现实、最迫切利益的公共服务。所谓可行性，是指公共服务的提供要与一定的经济发展水平和公共财政能力相适应。

从上述标准判断，义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务，是广大城乡居民最关心、最迫切的公共服务，是建立社会安全网、保障全体社会成员基本生存权和发展权必须提供的公共服务，成为现阶段我国基本公共服务的主要内容。

⑦ 完善社会保障体系对于构建社会主义和谐社会有何意义

建立和完善社会保障体系，是构建社会主义和谐社会的题中之义和重要环节，重要支柱。是国家长治久安、人民生活幸福、经济持续增长的重要基础。
1.社会保障是和谐社会的稳定基石， 社会保障的基本功能在于为整个社会经济的运行创造良好的环境，增加社会经济的有序性，使国民经济和整个社会持续、稳定、均衡、协调地发展。社会保障是社会稳定的“安全网”、经济运行的“调节器”，对调节收入分配、促进社会公平，扩大国内需求、拉动经济增长具有重要作用。
2.社会保障体系建设，是社会主义市场经济体制的重要支柱。构建和谐社会的核心是民生问题，建立完善的社会保障体系，有效解决好人民群众的生活问题，切实维护好广大人民群众最现实、最关心、最直接的利益已成为构建和谐社会的重要环节。
3.社会保障是化解社会问题的有效手段。要构建和谐社会，就必须化解现实中的各种社会问题，而要化解各种社会问题又离不开社会保障制度。在我国，日益完善的城镇社会保险和农村救济等社会保障正在发挥着越来越重要的作用，保证了社会政治、经济体制的稳定和社会团结。4.社会保障是公平和正义的重要体现。公平和正义是社会和谐的基础。完善的社会保障体系是市场经济体制的重要标准，是社会公平和正义的集中体现。建立起兼具自我保障性和统筹互济性，体现公平和效率相结合原则的可持续发展的社会保障制度，通过强化其再分配功能，完善利益协调机制，寻找不同阶层、不同利益群体各种利益的结合点和平衡点，不但有助于解决人民群众就业和再就业问题，保障人民群众老有所养、病有所医、失有所补、弱有所助，而且有利于增强执政党的凝聚力，必将极大地推进和谐社会的建立。
5.社会保障是经济发展的积极推动力量。社会保障在经济发展中发挥着重要的作用。它能够有效地促进经济增长，调节社会总需求。当经济衰退、失业率提高、人民生活水平下降时，失业保险和社会救济便开始发挥作用，拉动有效需求，促进经济复苏。

⑧ 公务员的公共服务能力有什么基本意义

首先，构建社会主义和谐社会，要求基层公务员必须带头做到诚实守信，维护社会公平正义，不断提高社会综合治理能力和综合服务能力。和谐社会是诚信社会。社会诚信是社会和谐的基础。服务型政府是诚信政府。构建社会诚信体系，政府是社会诚信的表率。正人先正己，点亮一盏灯，照亮一大片。

曾经发生的陕西镇坪县发现华南虎消息发布失实的“周老虎事件”，其实就是一个典型的政府诚信失信问题的个案。基层公务员在社会公共管理和公共服务中，应当首先带头做到诚实守信，公正办事，对社会发展过程中出现的道德缺失、造假贩假、坑人害人等失信现象及时加以规范引导或依法进行综合治理，以维护社会的公平正义，提高政府的公信力，保证社会和谐稳定。

社会公平正义是社会和谐稳定的前提。在社会主义市场经济大潮中，基层公务员只有不断提高社会综合服务能力，构建与社会主义市场经济发展相适应的社会诚信体系，才能实现社会经济的协调发展和社会的和谐稳定。市场经济也是诚信经济。如果基层公务员的综合治理能力和综合服务能力跟不上经济社会发展要求，社会诚信原则就可能遭到破坏，社会公平正义就没有保障，那么我们的社会也就根本没有和谐可言。

其次，构建社会主义和谐社会，要求基层公务员必须不断提高应对各种重大社会突发事件的能力，必须不断提高重大社会突发事件发生后的紧急抢险、医疗救助、救援安置、善后处理等服务能力。

近年来，社会突发事件频发，重大责任事故较多。从非典肆虐、苏丹红泛滥、哈药质量问题，到火灾事故矿山事故和交通事故，再到5.12汶川大地震和三鹿奶粉质量问题，社会突发事件从公共卫生安全领域到生产安全领域再到食品安全领域不时发生，让我们充分认识到基层公务员必须要不断提高应对社会突发事件能力，不断增强社会公共管理能力，不断提高社会公共服务能力，以及建立重大突发事件预警机制和提高突发事件发生后的公共服务能力。尽管非典让我们知道怎样应对公共卫生安全领域的重大疫情，5.12汶川大地震让我们明白如何对付突如其来的重大灾难，矿山事故和交通事故让我们懂得怎样抓好安全生产，但仅有这些现成经验是远远不能满足社会发展要求的。我们只有不断提高基层公务员应对突发事件的能力和突发事件发生后的服务能力，才能做到遇事不惊，方寸不乱，确保社会和谐与稳定。

再次，构建社会主义和谐社会，要求基层公务员必须不断提高公共服务创新能力。改革开放以来，我们的政治经济生活发生了深刻的变化。改革开放的成就与经验告诉我们，没有改革就没有发展，没有创新就不能发展。创新是社会发展和民族进步的灵魂。随着社会主义市场经济的发展完善，社会公共需求也在不断发生变化。尤其是党的十七届三中全会以后，新一轮的农村改革发展又为基层公务员的公共服务能力的不断创新提出新的挑战。面对层出不穷的新问题新情况和新事物，基层公务员必须在提高公共服务质量和水平的能力上不断创新，在公共服务体系建设上不断探索，改变原来由政府单一承担公共服务的模式为调动社会组织中介组织和个人共同参与的公共服务模式，充分发挥市场机制作用，努力降低服务成本提高服务效率，使公共服务由简单的最低生活保障型逐步向高级的社会福利型过渡，实现社会经济全面协调可持续发展和社会和谐稳定，最终实现“社会和谐人人有责、和谐社会人人共享”的宏伟目标。

⑨ 加强社会保障制度对我国构建社会注意和谐社会有哪些重要意义急需了解，谢谢！！

社会保障是构建和谐社会的重要基础

没有社会保障，构建和谐社会就无从谈起。社会保障制度对于和谐社会建设来说至关重要，具有基础性意义。

第一，社会保障可以有效地防范和应对社会风险。由于社会资源分配结构的不完善、市场经济的风险、家庭“遗传”优劣势的不同以及个人能力的差异等诸多因素的存在，社会成员不可避免地会遇到各种各样的生存与发展方面的风险。所以，社会有必要通过社会救助、社会养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险、社会福利以及社会优抚等多个方面的社会保障，确保每一个社会成员有一个合理的基本生活水平，以有效地应对社会风险。

第二，社会保障可以有效地增强社会的团结与合作。作为个体的人是无法生存和发展的。人们只有在社会合作中，方能得到生存和发展。每一个社会成员都应当对社会负有一定的责任。同样，社会对于每一位社会成员也负有不可推卸的责任和义务，特别是对于处在困难状态的社会成员有责任和义务予以必要的帮助，使之共享由社会发展所带来的益处。如是做法，有助于减少社会成员、社会群体之间的隔阂，最大限度地消除社会的离心因素，增强人们对社会的普遍认同，形成社会群体之间、社会成员之间相互信任的风气，进而提升社会的相互合作与相互依赖的程度，增强社会的整合性。

第三，社会保障可以有效地激发社会活力。对于一个社会来说，社会成员潜能开发得如何，将直接影响着这个社会的持续性发展的动力，同时也事关这个社会发展的整体质量。马克思和恩格斯认为，社会发展最为重要的目标，是要使每一位社会成员获得自由而全面的发展。而社会成员通过必要的义务教育和职业训练，可以获得最为基本的发展能力；通过社会保障，可以消除社会成员的种种后顾之忧。这样，便可使这部分社会成员具备正常的发展能力，至少使其发展能力有所提升，使其发展潜能得到普遍的开发。

第四，社会保障可以有效地保证社会成员未来生存与发展的基本水准。社会保障不仅具有当前的意义，而且具有长时效的意义。从某种意义上讲，社会保障是一种预先的制度准备与安排。它不仅可以有效地解决处境不利的社会成员当前的困难，而且可以有效地增强社会成员解决未来困难的能力。所以，社会保障对于保持与促进长远的社会和谐，具有不可忽视的重要意义。

把社保和就业放在政府公共服务供给的重要位置

当前，我国经济社会发展中面临的一个主要矛盾是公共需求的全面、快速增长与公共产品供应严重不足的矛盾。“十一五”时期，就业继续处于高压状态，社会保障不完善，城乡发展和地区发展不平衡，收入分配差距不断拉大，社会事业基础设施薄弱，教育普及和劳动力受教育程度偏低，公共卫生体系不健全，特别是农村基层医疗卫生基础薄弱，精神文化生活不够丰富，文化体育设施十分匮乏。另外,我国公共服务产品分配严重不均衡。换句话说，在公共服务总量不足的情况下，公共服务的分配也存在失衡问题。这些问题的存在，不利于不同群体享有教育、卫生、文化等公共服务的基本需要，不利于平衡不同群体的利益关系，影响社会公平公正的实现。

促进就业、健全社会保障是政府应该提供的公共服务，是政府的重要职责。“十一五”时期，反映在就业方面的突出矛盾，是劳动者充分就业需求与就业岗位供给不足、劳动者素质与经济结构调整不相适应，表现为劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存、城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现、新增长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。以公共卫生为例，由于农村卫生服务能力和服务水平相对较低，医疗保障制度不健全，医药费用负担超越了一般农村居民的经济承受能力，影响了农村居民对卫生服务的利用，一些农村居民陷入了“因病致困”、“因病返贫”的恶性循环。“十五”后期，开展了建立新型农村合作医疗制度试点工作，但由于试点刚刚起步，覆盖率不高，保障水平有限，因此还没有从根本上解决农民的基本医疗保障问题。城镇居民卫生服务需求也迅速增长，对医疗服务的要求也越来越高。统计数据显示，我国享有医疗卫生保障的人只占总人口的15%，且享受的待遇标准不一，差异巨大。

解决公共服务发展滞后、总量供应不足、公共投入短缺、分配不平衡的问题，关键是解决政府在社会公共领域的缺位问题。政府管理理念创新和完善公共资源管理体制是完善政府公共服务功能，提高政府公共服务能力的关键，也是“十一五”时期促进就业、健全社会保障的中心环节。

完善住房保障制度是缓解住房矛盾的关键

住房保障制度是一个包含范围很广的概念。广义地说，“宅基地”、“福利分房”都是住房保障制度的一种具体形式。它们是低生产力水平下保障“人人有房住”的制度。依靠市场配置住房资源，并不等于说人人都只能依靠自己的收入买房子住，也不等于说人人都只能靠市场化竞争、自主分散决策来获取住房。在市场经济条件下，为了保障每个人都有房子住，政府要实施一些特殊的政策措施，帮助单纯依靠市场解决住房有困难的群体。这个政策体系的总称，就叫做住房保障制度。住房保障制度和失业保障、养老保障、医疗保障等都是社会保障体系的组成部分。从我国实际情况看，住房保障制度包括四个基本方面。

第一，住房公积金制度。这个制度包括雇主与雇员共同缴付、对公积金部分免征个人所得税、在购房时除个人账户累积部分外还可利用公积金贷款购房、以及公积金贷款实行优惠利率等几个组成部分。

第二，针对低收入群体的半市场化方式的保障制度。政府通过减免土地出让金或提供土地补贴、减免税费等方式建设的经济适用房就是这种制度的体现。经济适用房是一种“政策房”，应当在档次、面积以及购房者收入水平上有一定限制。在完善的经济适用房制度中，政府应当对每年住房开工面积中必须包括多大比例的经济适用房作出强制性规定。

第三，针对困难群体的非市场化保障方式。经济适用房毕竟还是让购房者去“买”。对连经济适用房也买不起的有些困难群体，可以建立政府贴息的制度。例如人均收入低于某一个水平的家庭购买经济适用房时，由政府补贴贷款利息。对于贴息也买不起的群众，可以由政府提供廉租房。

第四，针对特困群体的救济方式。最后还有少量特困群体，他们连廉租房的租金也付不起。这就需要有制度来保障他们的基本住房需求。具体办法就是对特困家庭采取政府提供贴租的方式。

上述这四个方面只是就一般性住房保障而言的。我国是一个发展不平衡的大国，从具体国情出发，住房保障制度还需要有针对特殊性问题的特殊政策。例如，在大量农村剩余劳动力向城镇转移的过程中，如何解决他们的住房问题；城市化进程中，拆迁造成一部分低收入群体居住地远离核心市区，“有了房却坐不起车”的问题；城乡结合部出现的“城中村”问题；老工业基地等社会失业率较高、住房改善速度明显滞后地区的住房保障问题等。这些问题都是迫切需要我们深入研究并尽快完善的方面。有必要强调的是，作为一个人多地少、资源有限的国家，在一个相当长时间内，我国住房保障制度还只能以“低水平、广覆盖”为目标。

此外，即便我们的社会富裕程度提高了，政策也不能鼓励奢侈性的住房消费。节约资源是公共利益。这个公共利益包括国民经济可持续发展的利益，包括社会全体成员的利益，包括我们子孙后代的利益