营商环境创造

1. 为啥优化营商环境这么重要

首先，优化营商环境，这是针对我国经济社会面临的发展瓶颈精准发力。总理在报告中提及“安不忘危，兴不忘忧”，清醒认识到发展不平衡不充分的一些突出问题。仔细研究，其中相当一部分、甚至可以说是绝大部分表述，都和营商环境欠优、放管服改革滞后有千丝万缕联系。比如，经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强，发展质量和效益不够高，一些企业特别是中小企业经营困难，民间投资增势疲弱，部分地区经济下行压力较大；政府职能转变还不到位……

当然，这也说明发达地区仍然存在优化营商环境问题。上海最近就在努力推进优化营商环境，“政府公务员要强化服务意识，当好服务企业的‘店小二’，做到有求必应、无事不扰。”唱响“店小二精神”，已成强力推动上海新一轮改革开放的突破口。

就全国而言，上海的营商环境本已相当不错，还在“壮士断腕，刀刃向内”，通过政府自我革命优化营商环境。一些经济欠发达地区更须快马加鞭。

2. 什么是营商环境

营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。
营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。概括地说，包括影响企业活动的法律要素、政治要素、经济要素和社会要素等。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。
营商环境法治化的内涵，则是指一套行之有效、公平公 正透明的具体法律、法规和监管程序；营商环境国际化的内涵，是指建立符合国际惯例和世贸规则的市场经济运行机制和体系。在中小企业营商环境构建上，要考虑市场环境、政策政务环境、社会化服务环境、 融资环境和法治环境，推动实现投资自由化、对外贸易和投资更加便利化。投资自由化是经济全球化的更高阶段，这要求有三个转变：一是监管理念的转变，即从货 物管理转变为企业管理；二是贸易体制的转变，即从现有的贸易壁垒、配额限制转变为贸易和投资的自由化；三是向开放型和创新性政策转变，如放宽外汇政策和税 收政策都将更加开放并具有国际竞争力。

3. 中国政府是如何营造然后的营商环境,推动更高水平的经济发展

中国政府加强宏观调控，利用经济手段。是宽松的财政政策和货币政策，可以运用法律手段，也可以运用行政手段创造良好的营商环境。

4. 什么是营商环境

营商环境是企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。

营商环境是一个国家或地区有效开展国际交流与合作、参与国际竞争的重要依托，是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是提高国际竞争力的重要内容。世界银行发布的一项报告表明：良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。

(4)营商环境创造扩展阅读：

2001年世界银行提出加快发展各国私营部门新战略，急需一套衡量和评估各国私营部门发展环境的指标体系，即企业营商环境指标体系。经过十几年的探索、整理和归纳，建立了一整套衡量各国营商环境的指标体系，目前将10个重要指标纳入评价体系，

分别是“开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产”。当然其评价领域也动态调整，近一两年又增加诸如“营商环境便利度”指标等。该体系是世界上较为完善也被广泛认可的一套衡量标准。

5. 打造什么的一流营商环境

打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上指出。浦东要在改革系统集成协同高效上率先试、出经验。

要探索开展综合性改革试点，统筹推进重要领域和关键环节改革，从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革，加强重大制度创新充分联动和衔接配套，放大改革综合效应，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

(5)营商环境创造扩展阅读：

多地出台优化营商环境政策，浙江为例：

1、持续深化“最多跑一次”改革，打造更加完善的市场化营商环境

构建机关行政新生态，实现政府“公事”、社会“民事”、企业“商事”“最多跑一次”改革齐头并进。完善优化浙江特色营商环境评价体系，细化扩展评价指标。建设全省统一公共信用平台，研究拓展公共信用信息在政务服务、金融服务、社会民生等领域的多样化应用。

2、加强经济领域地方法规“立改废释”，打造更加公正的法治化营商环境

尽快制定颁布我省“民营经济促进条例”，加强执法检查，确保有效实施。加快推进我省“数字经济促进条例”“电子商务条例”的立法，为我省数字经济和数字安全保驾护航。加快我省“外商投资促进条例”立法，为创造我省更高水平开放市场环境提供法治保障。

3、提升产业、城市和服务的国际化水平，打造更加开放的国际化营商环境

对标国际一流标准打造自贸区营商环境。加强国际产业合作园建设，支持符合条件的地区新建国际园，做好现有园区的优化提升。主动承接上海进博会溢出效应，布局建设大宗商品、中高端消费品、轻纺机电产业装备等进口商品基地。加强国际化公共服务供给，积极培养和引进国际化人才和团队。

6. 营造良好营商环境有什么积极意义

国务院开年第一会研究的主题是优化营商环境。政府工作报告引人注目地强调“优化营商环境”。要求深化“放管服”改革，达到“解放生产力、提高竞争力，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利”的高度。

据媒体报道，目前营商环境虽整体有所改善，但仍然是部分地区发展的“软肋”和“硬伤”。具体归纳起来有：一是经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强，发展质量和效益不够高，部分地区经济下行压力较大，一些企业特别是中小企业经营困难，民间投资增势疲弱；二是搞地方保护，有的市场准入门槛高，各种隐性壁垒不同程度存在；三是政府职能转变还不到位，投资环境恶劣，有的部门不依法行政，随意执法、手续繁琐、效率低下、遇事“推绕拖”等办事难现象依然存在……

为什么优化营商环境这么重要？

首先，优化营商环境，这是针对我国经济社会面临的发展瓶颈精准发力。总理在报告中提及“安不忘危，兴不忘忧”，清醒认识到发展不平衡不充分的一些突出问题。其中相当一部分都和营商环境欠优、放管服改革滞后有千丝万缕联系。

其次，优化营商环境，就是解放生产力，就是提高综合竞争力，这是一个地方也是一个国家发展的重要软实力。“政府要严守承诺，不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护”；“保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为”；“一定要让我们的企业家、市场主体真正感觉到营商环境的切实优化”；要让中国成为世界上的最佳投资地……

第三，优化营商环境，也是净化社会风气，打造法治国家的要求。一些地方频频发生的污化营商环境的事例，正是对法治的藐视，对规则，对公平正义的破坏。

优化营商环境是一个系统工程，既要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上有新突破，更好发挥制度的支撑、保障、激励作用。公共服务是营商环境的试金石，建议更好发挥政府作用，对标国际最高标准，学习借鉴先进地区经验，努力打造法治化、国际化、便利化的营商环境：

一要做好简政放权的“减法”。营商环境是一个系统性的环境，除了基础设施的可得性外，更强调企业开办、运营、关闭和市场维护全流程的便利化：要持续推进放管服改革，制定全国市场准入负面清单，进一步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，最大程度实现准入环节的便利化；要搭建“多规合一”联合审批平台，形成以“表单共享、材料共享、流程共享”为特征的全新审批模式，提交“一套申报材料”，填写“一份申请表单”，即可“完成多项审批”，优化审批流程，压缩审批时限，不断提高建设项目审批效率。

二要做强监管的“加法”。着眼优化公平公正的法治化环境，实施严格的知识产权保护，实施惩罚性赔偿制度，对知识产权违法行为依法从严从快处理；进一步构建亲、清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制，激发和保护企业家精神，增强企业家信心；政府要严守承诺，不能“新官不理旧账”，不能对企业不公平对待，不能搞地方保护，要保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为；抓紧建立营商环境的评价机制，制定相关评价指标和办法，推动各地由过去的争资金、争项目向争创优质营商环境转变。同时加快建立以信用承诺、信用公示为特点的新型监管机制。

7. 营商环境包括8个方面

一、材料少。推进“一次办好”改革优化营商环境要以结果为导向，从部门提交材料入手，减少材料提交数量，明确材料提交的目的，因为什么?为了什么?越少越好、越少办理实效就会越快。

二、程序减。审批制度“一次办好”要在内部流程上做减法，有些甚至要做除法。避免申报材料重复提交、反复提交，优化流程、简化手续。

三、速度快。省里已经对审批制度“一次办好”列出十大提升行动。“3545”是指3个工作日办理完营业执照，5个工作日办理完不动产抵押，45个工作日办理完项目工程建设，要有时间就是金钱的意识。

四、效率高。落实审批制度“一次办好”要有今日事今日毕的紧迫感和事业心，面对“一次办好”给出的时间表、路线图，我们要积极对接好、贯彻好，真正让营商环境政策落地开花。

五、执法严。政务服务的过程也是执法的过程。“一次办好”营商环境的打造，犹如一个硬币的两面，我们一手要便民利民惠民，另一手还要依法依规，决不能突破法律底线，践踏法律红线办事、做事。

六、服务优。我们要态度热情，笑脸相迎，办理过程要处处体现出政府的优质高效服务。深层次优质服务还体现在对业务、法律法规的熟悉程度上，只有熟才能生巧，只有熟才能找到办法。

七、态度好。从事政务服务的每一名工作人员都是政府的形象代言人，每一扇窗口都是营商环境的积极宣传者。要端庄大方、语言温馨、面带微笑、话语热情，通过服务充分展现政府的“温度”。

八、环境好。要积极打造外部环境，使办事群众、企业累了有座、渴了有水、热了有空调等等，干净舒适整洁的政务环境，要处处体现出政府服务的温馨和温暖。

8. 营商环境指什么

“营商环境”

营商环境，是近几年各类文件、会议、报道中的高频热词，从中央到地方对营商环境的关注度都在不断升温。2001年世界银行提出“加快发展各国私营部门（即私营经济）”新战略，需要建立一套衡量和评估各国私营经济发展环境的指标体系，“营商环境”一词由此被正式提出。

过去，我们使用较多的是“投资环境”，与“营商环境”相比，“投资环境”的概念偏窄，主要用于吸引企业投资的特定阶段，而且地方色彩浓厚，不易与国际接轨。所以，在加入WTO之后，为了使国际社会更好地了解和接受中国的市场经济，我国逐步开始使用“营商环境”一词。

世界银行营商环境

评价体系的10大指标

（注：上图中“劳动力市场监管”指标，目前不包括在营商环境便利度排名之中）

1. 开办企业（4个维度）

这项指标反映的是开办企业的难易程度，主要测评一家小型或中型有限责任制公司从注册到正式运营需要办理的手续、耗费的时间和费用。

数据采集时，世界银行为了让190个经济体的数据具有可比性，他们设定的调查对象是一个标准化企业。第一，形式上该企业100%由本国业主所有，也就是我们通常讲的内资企业。第二，资金上该企业拥有10倍于当地人均收入的启动资金。第三，经营范围上该企业从事一般性工业或商业活动。第四，用工上该企业在运营的第一个月内雇佣10到50人。

评价项目主要包括“程序”（企业登记所需办理的程序总数）、“时间”（企业登记所需的总天数）、“成本”（成本占经济体人均收入的百分比）、“最低实缴资本”（企业在登记时必须存入银行或经公证的资本数额）等4个维度。

2. 办理施工许可（4个维度）

这项指标反映的是企业建设标准化厂房的难度，主要测评企业建设一个仓库所需要的手续、时间和费用， 包括获取必需的许可证和批文、提交所要求的通告、申请和接受一切检查及获得公用设施的整个过程。同时，这个指标项还要考察建筑质量控制指数，评估建筑规章的质量、质量控制与安全机制、责任与保险制度、执业资格要求等情况。

评价项目主要包括“程序”（新建厂房涉及的程序总数）、“时间”（办理所有手续所需的总天数）、“成本”（办理手续需要的费用占经济体人均收入的百分比）、“建筑质量控制”（这项指标涉及建筑法规质量、施工前质量控制、施工中质量控制、施工后质量控制、责任和保险制度以及专业认证等指数）等4个维度。

3. 获得电力（4个维度）

这项指标反映的是企业获得电力供应的难易程度，主要测评一个企业为了使其新建的仓库获得永久的电力连接而办理的手续、花费的时间和费用。除此之外，还要衡量电力供应的可靠性，电费及电价的透明度。

评价项目主要包括“程序”（获得电力所需办理的程序总数）、“时间”（获得电力所需的总天数）、“成本”（成本占经济体人均收入的百分比）、“供电可靠性和电费指数透明度”（该指标考量一年当中停电次数和电费是否透明且易于获知）等4个维度。

4. 登记财产（4个维度）

这项指标反映的是企业获得产权保护的程度，主要测评注册登记一件财产所需完成的步骤、花费的时间和费用。

这项指标也是基于一个标准化案例进行测评的，就是一个企业家购买并登记一处没有所有权纠纷的土地和建筑物所用的手续、时间和费用。

评价项目主要包括“程序”（登记财产所需办理的程序总数）、“时间”（登记财产所需的总天数）、“成本”（成本占登记财产价值的百分比）、“土地管理系统质量指数”（这项指标涉及设施可靠性、信息透明度、地理覆盖、土地争议解决、平等获得财产权）等4个维度。

5. 获得信贷（4个维度）

企业获得信贷支持的法律保护力度及便利程度，主要测评有关信贷的法律基础，信用体系覆盖的范围、途径和质量等。包含“合法权利指数”(衡量法律保护借款人和贷款人并因此而促进贷款的程度)、“信用信息指数”(衡量信贷登记部门的信贷信息覆盖范围，以及信用信息获取的法制保障程度)、“公共信贷登记机构登记的个人和公司的数量”、“私营信用资料社登记的个人和公司的数量”4个维度。

6. 投资者保护（4个维度）

反映企业股东权益保护的力度，包含“交易透明度”（披露范围）、“关联交易责任”（董事责任范围）、“股东起诉管理层及董事行为不当的能力”（股东诉讼难易程度）及“投资者保护力度”4个维度。

7. 纳税（6个维度）

反映企业所需承担的税负，以及缴付税款过程中的行政负担，包含“纳税”（年度纳税总额）、“时间”（编制企业所得税、增值税和社保缴费报表，将其归档以及缴纳这些税费所需的时间）、“利润税”（企业缴纳的利润税额）、“劳动税及缴付”（企业缴纳的劳动力税额和费用）、“其他税”（企业缴纳的、尚未纳入利润或劳动力税目录的税额和费用）、“应税总额”（应付的税额和费用占其商业利润的比例）6个维度。

8. 跨境贸易（3个维度）

反映企业在进出口贸易方面的便利程度，主要测评标准装运货物所涉及的成本和程序。包含“文件”（进出口货物所需的文件总数）、“时间”（办理所有必要手续所需时间）、“成本”（进出口货物必办的所有手续相关的成本）3个维度。

9. 合同执行（3个维度）

反映合同执行的效率，主要测评企业间案件从原告向法院提交诉讼，到最终获得解决所花费的时间、费用和步骤。包含“时间”（解决争端所需时间，即从原告提起诉讼到实际解决期间的时间，包括采取行动的天数和等待时间）、“成本”（法院费用和辩护律师费占债务总值的比例）、“程序”（执行合同平均所需办理的手续数量）3个维度。

10. 办理破产（3个维度）

反映破产程序的时间和成本，以及破产法规中存在的程序障碍，包含“时间”（关闭企业平均所需时间）、“成本”（办理破产手续平均所需成本占财产总值的比例）、“回收率”（债权人、税务部门和雇员从破产企业收回的款项占其投入的比重）3个维度。