Ⅰ 城镇化对如今的就业形势带来了什么影响
城镇化是我国现代化建设的一个必经过程，
也是我国现代
文明的一个重要标志。
积极影响
城镇化的加速发展相应地带来城镇交通、供水、供电、通信、文
化娱乐等公用基础设施建设，
并通过基础设施建设带动多个相关产业
的发展，
而这些产业的发展会给农民工提供很多新的就业机会
消极影响
新型城镇化的加速推进取消了原有的户籍制度，
对不同类
型城市的户籍分类放开，
原来的农民成为了市民，
但是由于城市房价
的升高，农民在城里买不起房，在城里没有稳定工作，原来赖以生存
的土地又没有了，
这会导致农民工待就业的数量增加，
影响就业的稳
定性。
望你采纳
Ⅱ 城镇化是现代化的必然趋势，也是广大农民的普遍愿望。它可以带动巨大的消费和投资需求，创造更多的就业机
一看就选A
Ⅲ 城镇化率每提高一个百分点,带动GDP增长多少怎么算
一、在微观层面上，应立足于县域实际，放大特色优势，发展特色经济，加快培育支撑县域经济发展的支柱产业 首先，要整合利用县域内资源优势，做好特色产业发展规划。尽管县域经济发展具有较大的不对称性，但在资源利用方面都有自己的特色优势。就县域个体而言，可围绕贯彻落实党和国家的宏观方针政策，充分“盘点”县域内的矿产资源、工业资源、农业资源、生态资源以及文化旅游资源，围绕高效益综合开发利用，进行大力度的整合，以工业化为主导，以城镇化为支撑，以农业现代化为基础，形成从资源利用到产业发展、从城镇开发到民生改善等完整的规划体系，着力打造独具特色的新型产业基地，努力实现居民增收、财政增长、后劲增强的“三增”目标。通过不懈的努力，即使欠发达的县市也能够闯出一片新的天地。 其次，要深化合作，聚集项目，依靠项目带动产业优化升级。发展县域经济必须突破过去单纯围绕本地需求谋发展的局限，积极参与国际国内市场的分工协作；要始终坚持以特色资源聚集项目、以良好环境吸引项目，全方位接轨域外经济社会发展，最大限度地招大引强，形成资金、技术、企业和人才向县域流动的凹地效应。要着力发展与生态环境相协调的园区工业、现代农业、旅游产业，进一步膨胀县域主导产业规模，培育知名品牌，拉长产业链条，加速产业集聚，增强县域自我发展能力，在区域竞争中占据主导地位。 最后，要坚持全民创业，兴起民营经济蓬勃发展的热潮。民营经济是县域经济的最大特色。在县域经济实力普遍较弱、政府投资相对乏力的形势下，必须进一步激发各类民间主体创新创业的热情，让民营经济成为壮大县域经济的主战场，成为推进城乡统筹发展的重要力量。要进一步放宽准入门槛，坚持县乡村齐头并进、一、二、三产业全面放开，为民营经济彻底松绑、放行，让更多的群众加入到民营经济行列中来。同时，要从解决民营经济“融资难”入手，在建设完善金融担保、技术服务、创业培训三个体系上下工夫，使更多的民营企业膨胀崛起，形成拉动县域经济发展的“企业航母”优势。针对当前影响全球的金融危机，更应该采取积极措施，制定合理的扶持计划，引导民营经济变挑战为机遇，积极调整经营战略，加快推进技术进步和产业升级，勇于把握市场竞争的主动权，不断增强在复杂考验中生存发展的综合实力。二、在宏观层面上，应因地制宜，分类施策，加快打造强县引领、中县角逐、弱县超越，县域经济互动发展、良性竞争的格局三、在发展机制上，必须坚持以人为本、统筹协调这一基本要求，为县域经济发展创造宽松和谐的环境(一)以生产发展为首要任务，全面解放和发展农村社会生产力。在确保粮食安全的前提下，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，大力发展以设施农业、装备农业、高新农业为主要特征的现代农业，不断提高农业产出率和规模效益。县域之间和县域内要注重对市场需求和农业发展方向的把握，积极推进区域化布局、规模化种养，引进推广应用先进农业技术和适用技术，发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，力争形成一批优势突出、特色鲜明的产业带、产业区。同时，按照产业化发展方向，积极扶持发展龙头企业和专业化合作经济组织，依靠近农工业的蓬勃发展，为工业化发展和农民的转移就业、增加收入开辟更大的空间，为工业反哺农业奠定更加牢固的基础。(二)以改善农村生产生活环境为目标，积极推进城镇化建设。一般认为，城镇化率每提高1个百分点可拉动GDP增长1.5个百分点。加快县域城镇化进程，首要的是搞好城乡一体化的规划，打破城乡界限和区域限制，统筹城乡空间布局、产业发展、基础设施建设、劳动就业和社会保障、社会管理与公共服务，使经济社会发展规划和城乡建设规划覆盖县域内每一寸土地，科学地引导城镇化建设。要充分发挥主城区的核心拉动和乡镇的主体作用，形成主城区—中心镇—农村新社区—新村庄梯次分明的规划体系，加强乡镇驻地开发建设，加快建设一批优势明显、独具特色的示范乡镇，形成辐射拉动作用，引导农民逐步向城镇集中。要坚持高效集约利用土地资源，在农民自愿的基础上，按照“城乡互动，以点带面，有利生产，方便生活”的原则，积极探索村并城、村并镇、村并区、村并企、小村并大村等发展模式，科学规划建设农村居住、供排水、通讯、交通、防灾、供电等基础设施，为农村设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化创造良好条件。(三)以实现城乡和谐发展为根本，全方位提高民生保障水平。随着这几年党对“三农”工作各项优惠政策的落实，农村经济社会发展呈现出群众收入逐年增加、生活逐步改善、精神文化活动日益丰富的良好局面，但城乡之间享受公共服务的差距依然很大。因此，各级政府在加快经济发展、城镇建设的同时，要切实扩大公共财政覆盖农村的范围，大力发展农村教育、文化、卫生事业，进一步健全农村社会保障体系，扎实推进失地农民养老保险、新型农村社会养老保险，逐步缩小城乡差别，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，与城市居民同台共舞，共享改革发展的成果，共同加快现代化进程。
Ⅳ 2019年要推动城镇化发展,抓好已经在城镇化就业
2018年12月19日至21日中央经济工作会议在北京召开，总结2018年经济工作，分析当前经济形势，部署2019年经济工作。
会议确定：要推动城镇化发展，抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作，督促落实2020年1亿人落户目标，提高大城市精细化管理水平。
Ⅳ 什么是城镇化率
党的十六大报告提出："农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。" 这是党中央在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新阶段的重大战略部署，为我国城镇化进程指明了方向。自治区第九次党代会及九届二次会议也就我区城镇化战略进行了总体部署，并提出到2005年，全区城镇化率提高到42%，2010年达到48%，城镇人口发展到300万人的目标。宁夏作为一个经济社会欠发达的省区，要实现跨越式超常规地发展，就必须大力推进城镇化进程，缩小城乡经济差别，最终实现共同富裕。
www.TT91.com
www.TT91.com
一、城镇化的涵义和界定
www.TT91.com
www.TT91.com
（一）城镇化的涵义
www.TT91.com
www.TT91.com
由于不同学科研究角度不同，对城镇化的关注点也就不同。人口学讲的城镇化是农业人口转化为城市人口的过程，即以农村人口不断向城市迁移和聚集为特征的一种历史过程；地理学上的城镇化是农村地貌转变为城市景观的过程；社会学上的城镇化主要是城市文明覆盖农村，农村生活方式向城市生活方式转变的过程；从经济学角度看，城镇化则是由农村传统的自然经济转化为城市社会化大生产的过程。可见，城镇化一方面是人口由农村向城市迁移聚集的过程，同时又表现为地域景观的变化、产业结构的转变、生产生活方式的变革，是人口、地域、社会经济组织形式和生产生活方式由传统落后的乡村型社会向现代城市社会转化的多方面内容综合统一的过程，是一个国家或地区经济社会发展进步的主要反映和重要标志。
www.TT91.com
www.TT91.com
（二）城镇化的界定
www.TT91.com
www.TT91.com
城市是一个主要由非农业活动人口构成的、占有一定空间的人们生产、生活的聚集区域。城市具有共同的特征：第一，城市具有相对庞大集中的人口规模和密度。20世纪国际上通行的城市人口规模最低标准是2000人以上，并且把20万人以下定为小城市；20-50万人为中等城市；50-100万人为大城市；100万人以上为特大城市。第二，城市对国民经济二、三产业具有强大的聚集能力，从事非农产业活动的人口占绝对比例。第三，城市是社会、经济、文化、科技发展与进步的聚集栽体，是人类文明高度集中的地域。第四，城市大多是行政中心。人口城镇化反映的是人口向城市聚集的过程和聚集程度，通常用市人口和镇人口占全部人口的百分比来表示，称城镇化率或城镇化水平。在研究城市化问题时，我国一般都用城镇化这一概念。
www.TT91.com
www.TT91.com
二、城镇化水平与分布
www.TT91.com
www.TT91.com
在我国，能够比较客观、真实地反映城乡人口变化状况的资料来源，主要是历次全国性的大型人口普查。2000年第五次人口普查准确地反映了21世纪初全国及各省的城镇化水平。
www.TT91.com
www.TT91.com
（一）城市规模及密度
www.TT91.com
www.TT91.com
2000年，宁夏有3个地级市（不含固原市，2002年7月建市），辖7个区；2个县级市，15个县；设72个建制镇。地级市个数占全国的1.15%，市辖区个数占全国的0.89%，县级城市个数占全国的0.82%。地级市、县级市、县城（城关镇）和其他建制镇的城市人口平均规模分别为37.74万人、4.36万人、2.52万人和0.37万人。城市密度为每万平方公里有地级城市0.58个，比全国少0.15个；有县级城市3.28个，比全国多1.12个。
www.TT91.com
www.TT91.com
（二）城市人口分布及密度
www.TT91.com
www.TT91.com
2000年，宁夏3个设区的地级市中，人口密度超过1500人/平方公里的市辖区有3个，即银川市的城区和新城区，石嘴山市的大武口区，共有人口66.76万人，按"五普"城乡划分标准全部计算为市人口；人口密度在1500人/平方公里以下的有4个区，即银川市的郊区、石嘴山市的石嘴山区、石炭井区、吴忠市的利通区，共有人口75.77万人，石嘴山区和石炭井区的人口全部计算为市人口，郊区有4个乡和利通区的3镇2乡按"五普"城乡划分标准规定中"政府所在地及城市基础设施建设延伸区"的原则分别有16.38万人和11.98万人计算为市人口，占各区总人口的60%和39.47%；2个不设区的县级市青铜峡和灵武总人口为49.85万人，分别有2镇5.63万人和1镇3.10万人，合计8.73万人计算为市人口，占各市总人口的22.65%和12.4%。
www.TT91.com
www.TT91.com
17个县级区域中，同样按照上述规定，有58.41万人计算为镇人口，他们分布于66个建制镇。2000年宁夏城市人口总计为180.38万人，占宁夏总人口的32.88%，即宁夏城镇化率或城镇化水平为32.88%。其中，市人口为121.97万人，镇人口为58.41万人，分别占总人口的22.23%和10.65%。宁夏各地城镇化发展不平衡，大致可分为：
www.TT91.com
www.TT91.com
1.城镇化水平最高的为银川市和石嘴山市（均不含市辖县）。2000年 2市城镇化水平分别为86.47%和100%，也是工业化程度最高的城市。2市城市人口占宁夏城市人口的56.13%，非农业人口占宁夏非农业人口的51%，城市人口和非农业人口均占到了全区一半以上，对宁夏城镇化的进程举足轻重。从人口学的角度而论，这两个市已基本完成了人口城镇化进程的中、前期，进入了城镇化发展的后期完善提高阶段。
www.TT91.com
www.TT91.com
2.城镇化水平超过30%的有吴忠（利通区）、青铜峡和灵武3市。其农业比较发达，工业经济发展较快，城市较为集中。2000年3市城市人口分别为11.98万人、8.91万人和7.50万人，占宁夏城市人口的15.74%；3市非农业人口为27.12万人，占宁夏非农业人口的17.03%，城镇化水平分别达到39.49%、35.84%和30.01%。
www.TT91.com
www.TT91.com
3.人口城镇化水平在10%--30%之间，依次有平罗、盐池、惠农、中卫、贺兰、陶乐、中宁、永宁和固原9县。其人口占宁夏的36.04%，城市人口占宁夏的21.74%，城镇化平均达到20.36%。其中8个属于川区，山区占1县。
www.TT91.com
www.TT91.com
4.城镇化水平在10%以下，依次为同心、隆德、泾源、海原、彭阳县和西吉6县。总人口占宁夏28.90%，而城市人口仅有11.38万人，占宁夏的6.31%；每县人口平均规模为26.42万人，但城市人口平均规模却不足2万人，城镇化平均水平7.22%。这6个县全部属于南部山区，占宁夏山区8县的75%。这不仅是宁夏城镇化水平最低的地区，也是宁夏经济最为落后、贫困人口最为集中的地区。6县地域面积占宁夏38.38%，2000年经济总量（GDP）仅占宁夏的7.44%，人均国内生产总值1248元，只有宁夏人均水平的四分之一，宁夏南北经济、社会发展的差距，反映在人口城镇化水平上，同样悬殊，差距巨大。
www.TT91.com
www.TT91.com
三、城镇化的差距及问题
www.TT91.com
www.TT91.com
2000年宁夏城镇化水平为32.88%，比全国36.92%低了4个多百分点。城镇化水平按高低排序，宁夏居全国省市区的第18位，居西部第四位。
www.TT91.com
www.TT91.com
2000年西部12个省、自治区、直辖市（包括内蒙古、广西、重庆、四川、云南、贵州、西藏、陕西、青海、宁夏和新疆）人口占全国的28.1%，城镇化水平28.7%，宁夏高于西部整体平均水平4.18个百分点；中部8个（包括山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北和湖南）省，人口占全国的32.8%，城镇化水平为33.0%，宁夏与其基本相当；东部11个（包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南）省市，人口占全国的38.8%，城镇化水平达到46.1%，宁夏比其低13.22个百分点。
www.TT91.com
www.TT91.com
宁夏城镇化存在的主要问题：第一，布局不甚合理，城市规模过小，不利于形成社会经济和城镇化良性发展的机制。宁夏城市规模普遍较小，且分布过于分散，难以形成对产业及劳动力的巨大吸纳能力。较低的人口与产业聚集度直接结果是城市带动和辐射能力和范围的狭小。银川市从东到西，由黄河之畔一直延伸到贺兰山下，绵延数十公里；石嘴山市三区相距甚远；吴忠市不论是城市人口规模还是城市建成区都与其地级城市不符；宁南山区的固原市2002年7月才刚刚撤县建市，城市基本还是乡村城镇的性质。宁夏小城镇 "星罗棋布"但"散不成群"。城市的这种框架与摆布，"有城无市或市气不足"，城市内在品质差强人意，商、贸、餐饮服务业、文教、卫生、体育和城市交通、通讯等第三产业形成不了一定的经济规模和合理的产业结构，不仅给其发展造成了很大的困难和阻力，而且因城市能力问题引发的诸如就业、交通堵塞、用地紧张、居住环境、教育资源不足、环境污染等问题相互交织，逐渐显现，阻碍着城镇化与社会经济的良性发展。
www.TT91.com
www.TT91.com
第二，城市经济整体实力不强影响着城镇化内涵的提高。宁夏城市经济实力整体水平较低。2000年城市人均GDP为4839元，仅相当于全国最高水平上海市的14%；在西部12省市区中排第5位，西北五省列第3。如果以区内水平相对较高的银川市（包括市辖县）与全国35个省会城市和计划单列市对比，差距一目了然。2000年，每万人创造的工业总产值银川市为7817万元，仅是全国最高水平深圳市的3.8%；每万人创造地方财政收入877万元，是全国最高水平深圳市的4.8%；全年固定资产投资总额每万人平均4814万元，是全国最高水平深圳市的10%；全年货运总量每万人平均为14万吨，是全国最高水平乌鲁木齐市的22.9%。前三项指标分别是西部最高水平乌鲁木齐市的57.5%、55%、65.5%。经济实力不强，特别是第三产业不发达，不论是对城镇化的拉动还是支撑均显不足。
www.TT91.com
www.TT91.com
第三，城市功能欠缺，城市功能落后于全国及东部发达地区。2000年，全国平均每个城市人均拥有铺装道路面积9.09平方米，其中最高的东部地区海南省为18.72平方米，西部最高的西藏为18.68平方米，宁夏为9平方米；从城市绿化状况看，全国城市人均公共绿地面积6.83平方米，其中东部地区的海南省达到13.69平方米，西部最高的西藏为10.27平方米，宁夏为4.57平方米；全国城市人均居住面积为10.25平方米，其中东部地区最高的浙江省达到14.42平方米，西部最高的西藏为15.01平方米，宁夏分别比全国和浙江、西藏低0.89、5.06和6.65平方米；全国城市煤气普及率为84.15%，其中东部的上海达到99.99%，西部新疆为92.84%，宁夏比全国低4.15个百分点，比新疆低12.84个百分点，比上海要低近20个百分点。
www.TT91.com
www.TT91.com
第四，城镇化与工业化脱节。工业化及非农化过程是引发城市人口增长和聚集的主要途径，而以工业经济为基础的城市经济实力，是推进城镇化发展的主要动力。宁夏工业经济发展在促进全区城镇化进程方面同样发挥了重要的基础性和动力作用。但由于宁夏工业经济基础及整体实力长期以来相对较弱，产业布局分散。一方面城市工业经济及非农产业发展对就业的拉力不足，城镇化与工业化发展的拉动弹性过低；另一方面非农产业发展过于分散，限制了人口、产业和城市在地理空间上的聚集程度，造成了城镇化发展的动力不足，对非农经济发展的推力有限。2000年，全国人均二、三产业增加值为5942元，其中东部地区达到10002元，最高的上海为26700元，宁夏为4002元，比东部最低的海南还差88元，仅是上海的15%，可窥一斑。
www.TT91.com
www.TT91.com
四、城镇化发展的思考
www.TT91.com
www.TT91.com
目前，宁夏工业化尚处于初、中期发展阶段，城镇化水平低于工业化，城镇化处于滞后的状况。城镇化发展的客观现实，同今天对城镇化认识与期望的差距矛盾，要求和决定着今后城镇化发展，必须在城镇化发展的现有条件基础上，探求不同于先前的模式和道路。
www.TT91.com
www.TT91.com
（一）城镇化的战略思路
www.TT91.com
www.TT91.com
针对21世纪前20年宁夏城镇化发展的主观战略与客观实际的现实状况和矛盾，要进一步培植、完善市场经济体制，遵循城市、人口、经济发展的规律，消除人口迁移流动的各种制度性障碍，依据大中城市占城市人口主体，宁夏川区人口、产业较为密集的特征，引导人口与产业向大中城市、向川区流动、聚集。按照突出重点、合理布局、梯度推进的方针，实施首府中心特大城市带动战略，积极发展区域性中等城市，大力发展县城，择优培育重点中心城镇，走大中小城市和小城镇协调发展，特色鲜明的城镇化道路。全面提高城镇化水平和质量，充分发挥城镇的聚集、辐射和带动作用，促进城乡社会、经济、环境协调发展，在整个国民经济健康、协调发展的客观进程中，逐步提高和最终完成城镇化。
www.TT91.com
www.TT91.com
（二）城镇化水平总体预测
www.TT91.com
www.TT91.com
按照人口离散模型的高方案测算，并充分考虑人口迁移流动在宁夏人口增长中的作用因素，预测2020年宁夏人口总规模将达700万人左右。在此基础上根据城镇化和城市人口发展的一般规律，并依据宁夏城镇化历史发展各时期年均增长速度进行分析预测， 2020年宁夏城镇化率预计将达到57%左右。在小康社会全面实现的同时，宁夏将有一半以上的人口生活在城市区域。
www.TT91.com
www.TT91.com
（三）城镇化发展的政策导向
www.TT91.com
www.TT91.com
按照"十五"计划和本世纪头二十年全面建设小康社会的总体规划，全面建设小康社会，实施工业化、城市化、信息化联动互促共进，最终全面实现现代化的发展战略。宁夏城镇化发展要围绕目标，按照"新思路、新突破、新局面"的要求，更新观念，开拓创新，重点注意以下方面的政策导向：
www.TT91.com
www.TT91.com
1.将城镇化与经济发展社会进步紧密结合，走可持续发展道路。城镇化的发展水平最终取决于经济发展水平，城市是否具有生机活力，归根到底取决于经济发展和经济结构是否有生机活力，城市要有大发展，经济首先要有大发展，形成强有力的拉动和支撑。而能够撬起城市经济的支点毫无疑问是充满活力的产业，特别是二、三产业，没有产业的大发展，城镇化只能是"空中楼阁"。因此，要把发展这个"第一要务"及经济结构调整与加快城镇化进程结合起来，努力增强城镇化发展的内在动力，以园区经济带动为主要特征，实现"以业兴市"、"以业兴城"。一是坚持生产力布局调整与城市空间结构紧密结合，建设和发展专业工业园区；二是借助大城市的辐射力，建设和发展特色园区和开发区，以产业聚集带动城镇化；三是在县域经济区域和重点中心城镇周边建设特色鲜明的工业园、产业区，以园区为载体，实现产业聚集和人口聚集，完成人口转移，促进城市的良性成长和可持续发展。
www.TT91.com
www.TT91.com
2.切实更新观念，创新制度，努力破除不适应新形势、不利于城镇化发展的体制和政策障碍，形成有利于城镇化发展的制度保障和法制环境。一是突破行政区划和户籍制度对城镇化发展的制约，促进城乡一体化发展，在大力缩小城乡经济差别的基础上，体现和突出城乡人文地域等方面的鲜明特色差异。二是遵循市场经济城市发展的规律，运用现代城市经营理念，深化城市经营管理体制。三是落实和完善各项配套措施。坚定不移执行有利城镇化的战略；发挥政府组织资源的优势，充分利用国际、国内、区内资源，解决城市经济和城市建设的融投资问题；加快非公有经济的发展成长，努力创造就业；消除人口流动障碍，使市场有效配置资源作用真正发挥；完善农村人口进入城市的劳动就业制度、职业技能培训教育和社会保障等制度，为不断进入城市的"新市民"创造公平的市场竞争环境，调动和利用全社会力量完成城镇化进程。
www.TT91.com
www.TT91.com
3.提高城镇化整体水平，有效解决"三农"问题，必须重视小城镇建设。结合我区实际，在小城镇建设方面应注意以下几点：第一，小城镇建设要成为农村城镇化进程中的支撑点和基地，成为农业产业化的依托，发展二、三产业的载体，要充分体现服务农业的观念。小城镇建设要围绕非农产业发展形成完善的综合服务体系，充分发挥作为大中城市与广大农村联接传导的角色作用。第二，发展小城镇要效益优先，合理布局。发展小城镇要与解决"三农"问题紧密结合，与发展非农产业紧密结合，为非农产业发展服务。为了更好地发挥城镇功能的聚集、带动、辐射效益，解决好小城镇可持续发展问题，小城镇建设必须相对集中，突出重点，整合规模。要依靠工业园、产业区等载体提高产业和人口的聚集程度，节约土地，产生规模效益。要重点依靠和发展提升现有的小规模县城以及有一定基础规模的中心城镇，发展壮大县域经济实力，形成与"大、中、小城市"比例协调、结构合理、布局科学的大城市体系。第三，小城镇建设要突出特色。要以发展二、三产业为支柱，以高效的农业产业效益支撑促进二、三产业的发展。要从本地实际出发，充分利用当地资源和条件，发挥比较优势，因地制宜，形成特色不一，有利于当地社会经济发展进步，体现当地的人文风格。
www.TT91.com
www.TT91.com
4.改善城市体系结构，大力推进大城市建设，积极合理发展中小城市和小城镇。城镇化最主要的效果是产生"聚集效应"和"规模效益"。因此，城镇化进程应该首先着眼于大城市的发展，以大城市的发展，带动周边中小城市相应地发展。大城市无论在吸纳农村剩余劳动力还是在带动区域经济发展上都有着无可比拟的优势，是第三产业能够产生、发展，形成规模和效益的最佳载体。然而，与其他经济强省、大省相比，宁夏缺乏这样能够起到龙头作用的大城市、特大城市。因此在新世纪里，为增强经济发展后劲，实施可持续发展，宁夏应加快大城市的发展步伐，重点发展建设以首府区域为中心的特大型城市银川市。要考虑到宁夏工业经济实力不强，农业在国民经济中仍占较大比重的实际，在大力推进大城市建设的同时，要注意发展中小城市，发展以不同地域为中心的中等城市群，如石嘴山市、吴忠市、固原市；发展以县域区域为中心的小城市群，如灵武、平罗、青铜峡、中卫、中宁、同心、西吉等城市。在积极推进城镇化进程中，必须积极发展小城镇，重点发展有一定规模和实力的中心建制镇，使城市成长形成梯次。实施以大带小非均衡发展，循序渐进，逐步提升宁夏城镇化的整体水平。
Ⅵ 为什么要把城镇化作为扩大内需的最大潜力
改革开放以来，随着我国广泛地参与国际分工，出口成为拉动我国经济增长的重要动力。但面对当前复杂多变和下行风险不断增大的国际经济形势，过多地依赖外部需求必将使经济发展面临巨大的风险，因此，实现经济平稳较快发展，必须牢牢把握扩大内需这一战略基点。而扩大内需，最大的潜力在城镇化。城镇化是产生内生动力的主要源泉，是新形势下经济实现平稳较快发展的必然选择。
首先，城镇化为扩大内需提供了广阔的增长空间。一是城镇化能带来大规模的消费需求。城镇化是农村人口不断向城镇集聚并转化为城镇人口的过程。“十二五”时期，我国城镇化率计划由47.5%提高到51.5%，意味着在5年中将有近5400万的农村人口进入城镇。我省城镇化率则计划由45%提高到54%，意味着在5年中我省将有近650万农民进入城镇。如此多的农民转为市民，必然会带来消费方式的转变和消费规模的提升。二是城镇化能引领投资需求。推进城镇化必然要加快城镇建设，这必将促进冶金、建材、机械和批发零售、教育、医疗等一系列行业加大投入，同时还可以有效地吸纳民间资本，拓宽投资渠道。三是城镇化能促进消费升级。随着城镇化的深入推进，文化、旅游、休闲、家政、美容等行业的服务水平将不断提升，这为消费提供了更加便利的外部条件，享受型消费所占比重必然会不断提高，进而逐步实现消费结构的升级。
其次，城镇化为扩大内需提供了有力支撑。一是促进产业集聚，提供就业支撑。城镇化可为地区产业的发展打造更好的环境和平台，有利于地区发挥资源优势，加快产业聚集，形成富有竞争力的块状经济，进而创造更多的就业岗位。二是协调城镇发展，提供体系支撑。新型城镇化更加注重建设涵盖中心城市、中等城市、县城和镇组成的网络体系。这既有利于整体上提高城镇的治理水平，也有利于各中小城镇通过这一体系，加强与中心城市的合作，形成经济协作和产业联动。我省的实践表明，县城是全省城镇化过程中最具活力和潜力的生力军。以城镇化推动不同规模市县的协调发展，往往能有效地培育形成新的经济增长点。
再次，城镇化为扩大内需提供了长期动力。从国外的发展经验看，发达国家的城镇化率一般都超过了70%，与我国工业化水平相当的国家城镇化率基本都达到了60%。而我国目前的城镇化水平还相对较低，提高城镇化水平还有一个长期、持续推进的过程。据相关资料测算，我国的城镇化进程至少还有15年的时间，在当今世界经济增长动力不足、经济波动较大的背景下，城镇化所带来的投资需求和消费需求将为国内经济平稳发展提供长期的动力。
总的来说，城镇化是扩大内需的着力点和推进器，但在实际推进中，要释放这一最大潜力，使“潜在”需求变为“现实”需求，尚需科学的方法和务实的政策。这其中要重点做好两个方面的工作。一是进一步完善社会保障体系。要充分考虑进城务工人员的现实需求，解决好进城务工人员医疗、子女教育等一系列问题，推动进城务工人员真正融入城市。二是积极发展产业特别是服务业，让进城务工人员充分就业。没有产业的发展，就没有充分的就业。只有积极发展产业特别是服务业，使进城务工人员在城镇中住得下、有尊严、能致富，才能使城镇化持续推进下去，才能将扩大内需的最大潜力有效、有序、合理地释放出来。
Ⅶ "十四五"城镇化：如何撬动每年千万级人口进城
“十四五”规划纲要提出，到2025年，常住人口城镇化率提高到65%。
根据国家统计局的数据，2020年末，全国常住人口的城镇化率超过60%。整个“十三五”期间，常住人口城镇化率达到60%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的目标均已完成。
全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦不久前曾提出，中国经济增长新的动能，百分之七八十都在城镇化的过程之中。
未来5年间，全国常住人口的城镇化率还将提升接近5个百分点。站在“十四五”开局的新起点上，当前的城镇化面临着怎样的新形势？下一步的城镇化潜力主要来自于哪些方面？在追求城镇常住人口规模之外，又该如何实现更高质量的城镇化水平？这些都将是需要探讨的问题。
城镇化趋势放缓
“十三五”期间，根据国家统计局披露的数据计算，从2016年到2019年，全国常住人口城镇化率分别比上一年提升了1.25、1.17、1.06、1.02个百分点，整体呈现逐年放缓态势，但每年仍然增长了一个百分点以上。
根据2020年国民经济和社会发展统计公报，常住人口城镇化率已超过60%。
而另一个与城镇化相关联的数据是，2020年外出农民工人数出现了负增长。国家统计局数据显示，全国农民工总量28560万人，比上年下降1.8%，其中，外出农民工16959万人，下降2.7%。
排除2020年这个受疫情影响的特殊年份，外出农民工人数的增速近几年也已经呈现回落趋势。2011年和2012年，外出农民工人数的增速分别为3.4%和3%，而2015年和2016年，外出农民工人数的增速分别降到了0.4%和0.3%，2017年增速回升至1.5%，2018年和2019年分别又降至0.5%和0.9%，整体在一个相对较低的增长水平。
中国社会科学院国家高端智库首席专家蔡昉曾在2018年发表的一篇文章中指出，从人口趋势看，农村16-19岁人口在2014年达到峰值后，迄今已经是负增长。由于这个年龄段的人口相当于农村初中和高中毕业生，是每年进城农民工增量的主要源泉，因此，这部分人口总规模减少必然相应地缩小每年农民工的增量。
国务院发展研究中心研究员卓贤在2019年从另一个角度提供了数据：2000年-2011年城市人口增长的三个来源中，城乡人口迁移贡献了56%，城市人口自然增长贡献了不到10%，另外由于行政区划的变更，原来属于农村地区升级到城镇地区，贡献了34%。
而2018年，三个增长动力发生了很大的变化，其中城乡人口流动对城镇人口的增长贡献从之前的56%下降到了36%，城镇区域扩张贡献率达到了近40%，城镇人口自然增长从原来不到10%增加到了23%，这主要是因为城市人口基数的扩大。
分区域来看，中国的城镇化率整体呈现“东高西低”的趋势，中西部地区近几年显现出了一定的后发优势，以2019年的数据来看，河南、四川、重庆、陕西、贵州、云南等地的城镇化率提升的百分点均高于全国同期水平。
一些东部省份则出现了城镇化率增速明显放缓的趋势。以山东为例，2020年，山东常住人口城镇化率为61.8%，过去五年间提高了4.8个百分点，但距离其在《山东省城镇化发展纲要（2012-2020年）》中制定的63%目标仍有一定差距。并且，2018年到2020年间，山东的城镇化率分别仅比上一年提升0.60、0.33、0.29个百分点。
根据山东省的最新规划，到“十四五”末，全省常住人口的城镇化率将达到65%左右。但如果接下来几年间，山东仅维持过去三年的增速，完成目标恐非易事。
实现更高质量的城镇化
基于全国城镇化率增速放缓的趋势，“十四五”提出的目标要求未来5年每年的增长率在1个百分点以下，对比“十三五”仍有进一步降速的空间，但如果综合考虑人口形势、农村人口的进城意愿以及现实阻碍等因素，完成65%的目标或许仍将存在一定挑战。
在上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭看来，城镇化率的数据会怎么变化，在中国很大程度是一个由政策决定的变量，尤其是受到户籍政策的影响。
可以看到的是，城镇化率增长形势不太乐观的山东，应对之策是在2020年底出台了《关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡融合区域协调发展的通知》，提出全面放开城镇落户限制。
陆铭向21世纪经济报道记者表示，城区常住人口500万以下的城市已经放松了户籍限制，接下来的重点是500万以上的特大和超大城市，这一类城市数量不多，却占了全国流动人口的一半左右。如果这一类城市的户籍改革能够进一步深化，不仅会解决存量外来人口的市民化问题，也为新增人口进入城市创造了条件。
在户籍制度之外，陆铭还指出，如果能够实现公共服务按照常住人口配置，使外来人口进入到城市居住、生活的成本有所降低，实际上跟户籍制度改革的作用相似。
事实上，公共服务的覆盖范围，不仅将影响城镇化率的增速，更关乎城镇化的质量。当前的城镇化率统计了相当一部分在城镇生活但并未获得城镇户籍的外来人口，譬如农民工，他们未能享受到城市完整的公共服务，子女仍需要回乡接受教育，这无疑使得城镇化的质量打了折扣。
陆铭向记者指出，城市为常住人口提供均等化的公共服务，促进城镇化水平的提升，而城镇化又将进一步为城市带来经济增长，创造就业需求，形成一种良性循环，这不仅有利于整个国家的经济增长，也有利于人民福利水平的增加。在这个过程中，实现的是高质量的城镇化。
中国（深圳）综合开发研究院创新与产业研究中心农业经济管理博士郑鑫向记者表示，相比于户籍制度改革，当前我们应该更注重建立一套基于居住证的人口管理体系，促进人口更方便地流动。
“十四五”规划纲要已经释放出了信号，提出健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，鼓励地方政府提供更多基本公共服务和办事便利，提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等服务的实际享有水平。
2021年全国两会闭幕后的总理记者会亦强调，对于在城市的农民工子女，只要拿到居住证，一定要让他们有受教育的机会。决不能因为家境、区域不同让孩子输在起跑线上。机会公平中，教育公平是最大的公平。
此外，在关注城镇化率提升的同时，也应该关注到人口在城市间流动的趋势，尤其是向核心城市群聚集的趋势，这对于公共服务配套乃至商业布局等同样有着重要的参考意义。
在近日的中国发展高层论坛2021年会上，华润集团董事长王祥明表示，如果“十四五”末城镇化率达到65%，意味着每年进城人数仍将达到千万人级的规模，加上人口加速向城市群、都市圈和中心城市转移，由此带来的购物、医疗、教育、住房等消费需求将非常巨大。
Ⅷ 推进城镇化带来的积极的经济影响
国内外发展的历史表明，推进城镇化的过程，就是不断推动经济和社会发展的过程。提高城镇化水平，可以改善城乡经济结构，拓展经济发展空间，有力促进国民经济良性循环和社会协调发展。
推进城镇化有利于优化城乡经济结构。结构调整是国民经济发展的主线。我国经济结构战略性调整已经取得成效，但历史上长期积累下来的结构性问题仍比较突出。加快今后一个时期经济社会发展，必须进一步加大结构调整力度。世界各国发展的一般规律表明，城镇化是一些国家和地区的经济结构得到调整和优化的重要推动力量。我国经济结构的变化也符合这一规律。充分发挥城镇的聚集效应和辐射作用，可以带动经济资源重组整合，引导生产要素合理流动。城镇经济规模的扩大，人口的适度增加，能够创造出新的消费需求，促进二三产业发展。这样，就可以带动产业结构、产品结构和就业结构的调整。城镇是联结城乡的桥梁和纽带。城镇商贸、金融和科技的发展，对农业和农村经济结构调整有重要支撑作用。城镇各类农产品加工业、服务业以及多样化的消费需求，可以有力带动农村种植业、养殖业、服务业和特色产业的发展，改善农业种植结构、农村产业结构和农民就业结构；反过来农业和农村经济的发展，又为城镇经济的壮大和结构的调整奠定基础，促进城乡经济良性互动、一体化发展。
推进城镇化有利于为经济发展提供广阔的市场和持久的动力。市场消费需求是经济发展的最直接、最有效的推动力量。保持经济持续快速发展势头，必须大力开拓市场、扩大需求、促进消费。随着国民经济的发展，商品供给充裕。但由于绝大部分商品的供给已满足或超过市场需求，市场约束加大。特别是近几年来，国内市场有效需求不足制约着经济持续快速增长，必须继续坚持培育和扩大内需。在目前情况下，推进城镇化是扩大内需的有效途径之一。城镇化水平的提高，可以扩大城市的投资和消费需求，有力拉动经济增长。当前农村消费水平低是国内需求不足的一个重要原因，农村存在着巨大的市场潜力。农村消费水平低，主要是农村增收渠道少，农民增收困难。如果城镇化发展了，农民收入来源增多了，农民就可以随着收入的增加而提高消费水平，把农村潜在的市场变成现实的消费需求。因此，随着城镇化的推进，必将进一步开拓城乡市场，扩大消费需求，为国民经济发展提供持久的动力。
推进城镇化有利于提高农业劳动生产率。我国农村人口多，人均农业资源水平低，农村非农产业发展缓慢，大量的农村富余劳动力滞留在有限的土地上。这是加快新阶段农业和农村经济发展亟待解决的问题。不把大量的农村富余劳动力转移出来，就不能大幅度提高农业劳动生产率，就不能有效增加农民收入。推进城镇化是转移农村富余劳动力，提高农业劳动生产率的重要途径。城镇特别是星罗棋布的小城镇作为地域性经济文化中心，是转移农村富余劳动力的有效载体。不断提高城镇化水平，就可以通过城镇经济的发展，创造新的就业领域和劳动力需求，提高吸纳农村富余劳动力的能力。同时，又会带动农村二三产业的发展，拓展农村就业空间。这就从农业外部和内部为优化农村就业结构，促进农村富余劳动力转移，开辟了新的途径。把有条件的农村富余劳动力转移到城镇，把一部分农民从土地转移到非农产业，不仅可以提高农业劳动生产率，而且可以加快农业现代化步伐。
推进城镇化有利于加强农村社会主义精神文明建设，提高农村人口的综合素质。这是实现城乡经济和社会持续协调发展的重要保证。农村经济的发展和农业科技的进步，对农村人口素质要求越来越高。只有不断加强农村社会主义精神文明建设，大力提高农村人口素质，才能全面加强农村小康社会建设。城镇教育资源相对丰富，文化教育设施比较完善，有开展文化教育的优势。城镇科技、教育、文化的发展，有利于促进农村农业科技的普及和应用，为广大农民学习科技文化知识提供有利条件。
Ⅸ 如何解决农村城镇化就业存在的问题
解决农村城镇化与就业问题的路径：
1、思想上高度重视。政府首先应制定有效政策。如制定个人创办农民就业中介机构的政策，引导农民进城创业就业；并有效实行农村计划生育政策，加强宣传教育，转变观念，控制人口增长，降低农村劳动力供给数量。其次，正确认识农民工问题。农民工进城务工经商是转移农村剩余劳动力的重要途径，是推进城镇化必然要经历的过程，也是工业反哺农业、城市文明辐射农村的重要途径。我们要从国民经济和社会发展全局的高度看问题，善待农民工。
2、大力发展民营经济。经济的增长与就业的扩大在一定程度上存在着正相关关系，因此要为农村劳动力提供创造更多的就业选择，就应加快经济和社会的发展以促进农村城镇化建设。加快农村产业结构的调整，大力发展城镇第三产业，增强第三产业对农村剩余劳动力的吸纳力度。民营经济，是一个经济新增量，可为农民创造非农就业岗位，二十年内每年吸纳八百万到一千万人，减少农民数量，富裕农民。
3、进一步推进户籍制度改革。实现城乡人口的自由流动，实行开放式管理，实行户籍登记制，实现城乡人口的自由流动。然而，我们也不能进入这样一种误区，认为这一制度是解决农民就业问题的根本出路，理论上或许如此但现实并不那么简单。因为，城市的市场机制与生态机制具有很强的竞争性和规范性，这种竞争性与规范性必然对大量涌入的农民实行资格审查（目前部分城市已经开始对农民移民提出要求：如有固定住所、固定住所等）。在资格审查下，城市不可能解决大量农民的就业问题，而另一方面却造成农村精英人才和农业资本大规模流向城市，进一步加速中国农村和农业的衰落。这种严峻的形式目前已在部分农村呈现出来。因此，改革户籍制度既要从农业劳动力的角度考虑，也要从全局的角度考虑，这样才能促进社会的全面进步。
4、加快乡镇企业的发展。乡镇企业仍是农村富余劳动力转移的主渠道之一。农村剩余劳动力转移，重点是小城镇。通过小城镇来转移，可提供低门槛、低成本的创业与就业环境。并且，小城镇与农村的地缘关系紧密，农民进入小城镇比进人大、中城市付出的经济成本要低，心理负担也轻。
5、充分发挥社会保障的作用。在农村城镇化过程中，农民的权利必须得到保障，不能以农村工业化城镇化为借口，随意征用农民的农业资源。在必须征用的地方，应该尊重农民的权益，给农民以实实在在的补偿。
6、加强就业培训，提供就业服务。“授之以鱼，莫若授之以渔”，政府工作报告明确提出加强农村职业教育和技能培训，提高农民转移就业能力，发展劳务经济。因此，加大农村教育力度，加强财政投入和组织领导，为失业农民提供就业信息、就业辅导等服务，成为解决农村就业问题的重中之重。