國土糾紛調處組職責

Ⅰ 國土執法監察有哪些職能

國土資源執法監察機構的職權是指國土資源行政主管部門依法具有的執法監察職責和權力。各級國土資源行政主管部門下設的執法監察職能機構，在依法行使國土資源執法監察行政職權時，特別是實施行政處罰時，是以相應的國土資源行政主管部門的名義進行的，本身並不具有獨立的執法主體資格。根據土地管理法和礦產資源法及國務院批準的國土資源部「三定」方案等，國土資源執法監督的職責和職權如下:
(1)執法監察職責:①監督檢查國土資源法律、法規的執行和遵守情況;②受理對國土資源違法行為的檢舉、控告;③監督檢查下級人民政府違反國土資源法律、法規的行為;④調查處理國土資源違法案件;⑤其他依法應當履行的職責。
(2)執法監察職權:①檢查權，即依法對本行政區域內的單位、組織和個人執行和遵守國土資源法律、法規的情況行使檢查的權力;②調查權，即依法對監察對象就特定的事項所具有的開展調查活動的權力;③制止權，即依法對正在實施中的違反國土資源法律、法規的行為進行制止的權力;④行政處罰權，即依法對違反國土資源法律、法規的行為人應承擔的行政法律責任給予行政制裁的權力;⑤建議權，即依法向有關單位和部門提出給予違法者以行政處分或追究刑事責任建議的權力;⑥行政處分決定權，《中華人民共和國土地管理法》賦予國土資源行政主管部門對應予行政處罰而不作為的下級土地行政主管部門負責人予以行政處分的權力。
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Ⅱ 加強權屬爭議調處有效化解土地糾紛

土地權屬爭議是土地所有權或者使用權歸屬的爭議。土地權屬爭議調處工作是一項政策性、法律性很強的工作，處理結果涉及公民和法人的重大權益，直接影響社會的和諧和穩定。為了依法、公正、及時地做好土地權屬爭議調查處理，保護當事人的土地財產權益，維護社會和諧穩定，國土資源管理部門先後下發了一系列規范性文件，開展了大量的土地權屬爭議調處工作，取得了較大成效。

一、土地權屬爭議調查處理現狀及產生的原因

我國土地權屬爭議調處制度的建立，是根據1986年《土地管理法》的規定，由原國家土地管理局於1995年出台了《土地權屬爭議處理暫行辦法》，建立了國家統一的土地權屬爭議調查處理制度。隨著1998年《土地管理法》的修訂和多年來各地土地權屬爭議處理案件的實踐，2003年國土資源部進一步對《土地權屬爭議處理暫行辦法》進行了補充完善，2003年1月3日公布實施《土地爭議調查處理辦法》（國土資源部第17號令）。經過多年的努力，國土資源部門配合各級政府調處了大量的土地權屬爭議案件，保護了土地權利人合法權益，為促進社會和諧發展發揮了積極作用。據統計，2006年10月底，全國歷年累計受理土地權屬爭議案件358401件，其中2006年受理案件中，國有土地與集體土地之間權屬爭議佔32%，集體土地所有權之間權屬爭議佔31%，國有土地使用權之間權屬爭議佔19%，集體土地使用權之間權屬爭議佔18%。累計處理327707件，累計處理率達91.4%。土地調處工作取得了成效，起到了「定分止爭」的作用，保護了權利人的權益。

但是隨著我國經濟社會的發展和資源環境的變化，土地的資產價值日益顯現，公民、法人與其他組織的權利意識日益增強，與土地權屬有關的爭議也日益凸顯。據統計，我國土地權屬爭議案件每年高達幾萬起。如河北省2005年受理土地權屬糾紛23651起；海南省截至2005年底，受理土地權屬爭議6145起；廣州市2004年上半年受理案件71宗，與2003年同期相比增長40%。土地權屬爭議呈上升趨勢。

我國土地權屬爭議的形成由來已久，產生的原因復雜多樣，主要可歸結為三方面：一是由於土地所有權、使用權權屬、界限劃分不清而引起的爭議。新中國成立以來，我國土地制度先後經歷了由土地私有制（土地改革、公私合營）到土地公有制（人民公社），直至1982年《憲法》確定國家所有和集體所有的兩種所有制的變化。土地所有制度的變化過程中導致了一些土地權屬不清，這是土地權屬爭議產生的重要原因；二是由於計劃經濟時期，各級政府根據實際需要依據行政命令對土地進行頻繁調撥、土地權屬紊亂、證據不齊等，導致土地權屬爭議認定難。三是地籍管理基礎工作薄弱，技術手段落後，登記、發證不規范，客觀上造成土地權屬爭議調處難。土地權屬爭議的表現形式為：①土地所有權之間的爭議，即國家土地所有權與集體土地所有權之間，集體與集體土地所有權之間的爭議。如新中國成立後土地改革、合作化、公社化時期，留下來的土地權屬未定、體制調整、新劃地界不清等爭議；②使用權之間的爭議，即國有土地使用者之間、集體土地使用者之間的爭議，如集體與集體之間、集體與個人之間、個人與個人之間土地權屬不清引起的爭議，土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押引起的爭議，水面、灘塗權屬爭議，山林權屬爭議等。

當前土地權屬爭議出現的新問題，引起黨中央國務院高度重視，並作出了一系列重要部署，2005年《國務院關於深化經濟體制改革的意見》（國發[2005]9號）中特別提出「建立土地權屬爭議調處機制」，2006年國務院辦公廳下發了《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發[2006]27號），明確指出，行政復議是解決行政爭議的重要渠道，是加快建設法治政府、構建和諧社會的重要環節。 為貫徹落實國務院有關要求，國土資源部先後於2003年發布實施《土地爭議調查處理辦法》（國土資源部令17號），以下簡稱《辦法》；2007年下發了《關於加強土地權屬爭議調處工作的通知》（國土資發[2007]94號），以下簡稱《通知》。《辦法》和《通知》的出台，為規范土地權屬爭議調處工作，建立健全調處工作機制，提出了新的要求。

二、《辦法》和《通知》的主要內容

（一）《辦法》的主要內容

《辦法》由《土地權屬爭議處理暫行辦法》的40條修訂為36條，對土地權屬爭議調處工作的職能部門、范圍、程序、期限等方面，作出了規定。

1.確定了調處的職責

《辦法》規定：「縣級以上國土資源行政主管部門負責土地權屬爭議案件的調查和調解工作，對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定」。

2.調整了調處的范圍

《辦法》規定：「爭議一方為中央國家機關或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的土地權屬爭議案件，以及爭議一方為軍隊，且涉及土地面積較大的土地權屬爭議案件，由省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門負責調查處理。」

《辦法》明確了不受理的范圍。規定五種案件不受理，即土地侵權案件；行政區域邊界爭議案件；土地違法案件；農村土地承包經營權爭議案件；其他不作為土地權屬爭議的案件。

3.明確了調處的程序

《辦法》規定調處的程序由申請→受理→調查→調節→處理五部分組成。

申請：申請人具備申請條件；載明申請人、被申請人、請求事項、事實和理由；證人。

受理：提出是否受理意見。決定受理的，申請書副本發送給被申請人，被申請人提交答辯書和證據；不受理的，擬定不予受理建議書，報同級政府做出不予受理決定，當事人不服的，可申請行政復議或行政訴訟。

調查：指定承辦人，進行查證。

調解：查證後，雙方合法自願調解，製作調解書，雙方簽字，國土部門和承辦人簽字蓋章，送達當事人，上報上級部門。對於不能達成調解或送達前一方或雙方反悔的，及時提出處理意見，報政府決定。

處理：提出處理意見。

4.縮短了案件受理時限

為了提高辦事效率，《辦法》縮短了案件受理時限。對申請人提出的土地權屬爭議調查處理的申請，由《土地權屬爭議處理暫行辦法》規定的收到申請書之日起15日內提出是否受理的意見，縮短為7個工作日內提出是否受理的意見。由決定受理之日起10個工作日內將申請書副本發送被申請人，縮短為5個工作日內將申請書副本發送被申請人。對不受理的更是提出了明確的要求，由《土地權屬爭議處理暫行辦法》規定的10日內通知申請人改為：「認為不應當受理的，應當及時擬定不予受理建議書，報同級人民政府作出不予受理決定」。

為避免一些土地權屬爭議案件久拖不決，《辦法》對調查處理工作的期限作了原則性規定。規定國土資源行政主管部門應當自受理土地權屬爭議之日起6個月內提出調查處理意見；因情況復雜，在規定時間內不能提出調查處理意見的，經該國土資源行政主管部門的主要負責人批准，可以適當延長時間。

5.規定了調查處理意見的內容

針對各地調查處理意見格式不規范，不統一的問題，《辦法》對調查處理意見的內容進行了統一的規定，內容包括四個方面：①當事人的姓名或者名稱、地址，法定代表人的姓名、職務；②爭議的事實、理由和要求；③認定的事實和適用的法律、法規等依據；④擬定的處理結論。

6.確定了調解書的法律地位

《辦法》規定：「生效的調解書具有法律效力，是土地登記的依據」。

（二）《通知》的主要內容

《通知》就加強土地權屬爭議調處工作、建立健全調處工作機製作了具體部署，提出了明確的要求。

1.建立應急機制建設

《通知》要求，第一，各級國土資源管理部門要在當地人民政府的領導下，加強對調處工作的組織領導，抓好爭議的應急機制建設，成立工作委員會或領導小組，建立目標責任制。第二，抓好應急基礎建設，建立信息庫。第三，建立預警機制，制定應急處理預案，提高應對和處理群體性突發性事件的能力。

2.建立快速反應機制

《通知》強調，遇有緊急情況要快速上報，對於發生群體性事件並造成人員死亡或財產重大損失的特別嚴重的土地權屬爭議案件，必須立即向所在地人民政府和省級國土資源管理部門報告，省級國土資源管理部門須在接到報告後48小時內以書面形式報國土資源部，並提出初步處理意見。

3.建立保障機制

《通知》要求，加強隊伍建設。要使調處隊伍專業化、專職化，提高調處業務人員的法律政策水平，有條件的地方要成立調處工作機構，集中力量解決糾紛。保障辦案經費。 積極研究探討解決土地權屬爭議案件的收費問題。 規范程序。案件處理要嚴格依據法律、法規和部門規章，做到程序合法、適用法律正確。發揮調解作用。各級國土資源管理部門要對案件先行依法調解，注意從源頭上減少土地權屬爭議升級。

4.建立檢查制度

《通知》指出，國土資源管理部門要定期對調處工作進行檢查和指導，特別要對辦案質量和效率進行定期考核，要求確保調處工作有效進行，實現「案結事了」。

三、土地權屬爭議調查處理中注意的問題

（一）進一步提高對土地權屬爭議調處工作重要性的認識

土地權屬爭議調處工作是國土資源管理部門的重要職責，依法調處土地爭議，維護群眾合法權益，是建設社會主義新農村、保障經濟社會科學發展的前提條件，是全面推進依法行政、構建和諧社會的必然要求。土地權屬爭議調處工作是一項政策性、法律性很強的工作，處理結果涉及群眾重大民事權益，直接影響社會的和諧與穩定。因此，必須堅持以科學發展觀統領土地權屬爭議調處工作，增強自覺性和緊迫感，採取一切必要的措施和辦法，推動與實現和諧穩定格局。

（二）調處工作中要堅持尊重歷史，面對現實的原則

由於土地權屬爭議成因復雜，所以在土地權屬爭議處理過程中，首先，必須堅持以事實為依據、以法律為准繩的原則，從實際出發，尊重歷史，面對現實，兼顧國家、集體、個人三方面的利益，合情、合理、合法地加以解決；其次，由於處理土地糾紛涉及各有關部門，應同有關部門共同協商，正確處理好部門之間的關系，共同做好土地權屬爭議調處工作。

（三）調處工作要程序合法

因為土地權屬爭議案件不同於其他案件，對於土地權屬爭議的處理，《土地管理法》第十六條規定：「土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴」。由此可見，土地爭議調處具有調解在先、處理在後，行政處理在先、司法訴訟在後的特徵。因此在土地爭議調處的程序上要做到①調解在先、處理在後。行政調解是在雙方當事人自願，在第三人土地行政主管部門主持下，在友好、協商、互諒互讓的基礎上就土地權屬問題達成雙方一致意見。行政調解是土地權屬爭議處理的一種形式，行政調解的達成，能使土地行政主管部門迅速、及時結案，又可以減少訴訟，不留後遺症，達到事半功倍的效果。②行政處理在先、司法訴訟在後。對一些案件當事人自行解決有一定的難度，由政府處理是最好的選擇。這樣通過處理土地權屬爭議，政府可以更好地實現土地政策，解決登記問題，提高辦事效率，但並非土地權屬爭議不能進入司法程序。處理土地權屬爭議時行政程序優先，在我國被設置成土地權屬爭議須經行政處理，行政處理結果要接受司法審查。也就是說，土地權屬爭議當事人對政府的處理結果不服可以在法定時間內提起訴訟。

（四）建立健全土地權屬爭議調處工作的長效工作機制

建立長效的工作機制是有效解決土地權屬爭議的重要保證。①完善爭議調處工作機制，整合調處力量，成立土地權屬爭議調處機構，及時、妥善地做好土地權屬爭議的調處工作；②加強地籍管理基礎工作，建立爭議信息庫，實行土地權屬爭議案件動態監測，增強管理科技含量，避免新的爭議產生；③加強隊伍建設，提高業務人員的法律政策水平，使調處隊伍專業化、專職化；④保障辦案經費，積極爭取財政的支持，將土地權屬爭議調處經費列入政府財政預算，專項用於土地權屬爭議的調查處理，積極研究探討解決土地權屬爭議案件的收費問題。

Ⅲ 國土資源局工作職能是什麼

登陸一個國土資源局網站，都能查到。以一地級市國土資源局為例
主要職責
（一）貫徹執行國家、省有關國土資源管理的方針、政策和法律法規，參與國家宏觀經濟調控；擬訂有關土地、礦產資源和測繪管理的地方性規定，擬訂管理保護與合理利用土地資源、礦產資源及測繪管理的具體措施；依法監督土地、礦產資源管理和測繪工作的技術標准、規程、規范和辦法的執行，制定有關實施細則，並監督實施。
（二）組織編制和實施全市土地利用總體規劃和其他專項規劃；指導審核縣區、鄉（鎮）土地利用總體規劃；參與報省政府、市政府審批的城市（鎮）總體規劃的審核；組織編制和實施礦產資源總體規劃、地質勘查、地質災害防治和地質遺跡保護規劃、計劃；組織編制全市測繪事業發展規劃，負責制定和實施本市基礎測繪、地籍測繪和其他重大測繪項目的規劃、計劃。
（三）監督檢查縣區國土資源主管部門行政執法和土地、礦產資源規劃執行情況；依照法律、法規、規章負責有關行政復議和應訴；依法保護土地、礦產資源所有者和使用者合法權益；承辦並組織調處重大權屬糾紛；查處重大違法案件。
（四）貫徹執行耕地特殊保護和鼓勵耕地開發政策；實施農地用途管制；監督指導未利用土地開發、土地整理、土地復墾、基本農田的保護和耕地開發工作，確保耕地面積只增加，不減少。
（五）統一管理全市城鄉地政、地籍工作，制定、實施地籍管理辦法；組織土地資源調查、地籍調查、土地統計和動態監測；組織指導和實施地籍信息系統建設；指導和實施土地確權、城鄉地籍、土地定級和土地登記、發證等工作，提供相關社會咨詢服務。
（六）主管全市土地徵用、劃撥工作；承擔報國務院、省政府、市政府審批的各類用地的審查、報批工作；參與重點建設項目的評估論證、選址定點、設計審查、竣工驗收等工作。
（七）負責全市土地市場和土地資產管理；擬定並按規定組織實施土地使用權出讓、租賃、作價出資、轉讓、交易和政府收購管理辦法；實施國有土地劃撥用地目錄指南和鄉（鎮）、村用地管理實施細則；負責國有企業處置劃撥土地使用權的審批管理和審核上報；指導農村集體非農土地使用權的流轉管理；指導基準地價、標定地價評測；審核評估機構從事土地評估的資格，確認土地使用權價格；負責土地收益的徵收管理工作。
（八）依法管理礦產資源探礦權、采礦權的審批登記發證和轉讓審查；負責探礦權、采礦權評估活動的監督管理，按規定確認評估結果；依法監督管理礦產資源開發、利用和保護，按規定會同有關部門管理礦產資源補償費和采礦權使用費的收取及使用。
（九）負責全市礦產資源儲量管理；組織進行礦產資源供需形勢分析和發展戰略研究；依法管理並實施審批許可權內的礦產資源預申請工作；組織全市礦產資源的調查評價；依法監督管理全市地質勘查工作；負責小礦地質儲量審批及認定工作。
（十）組織監測、防治地質災害和保護地質遺跡；依法管理水文地質、工程地質、環境地質勘查和評價工作；監測、監督防止地下水的過量開采與污染，保護地質環境。
（十一）負責全市基礎測繪規劃、計劃的編制並組織實施；組織並管理地籍測繪、行政區域界線測繪和其他重大項目測繪；組織指導全市基礎地理信息系統建設和基礎地理信息社會化服務；負責全市測繪行業管理、測繪市場管理；負責測繪任務登記、測繪產品質量監督和管理，指導監督測繪成果資料匯交；監督管理全市測繪基準和測量控制系統；管理和保護測量標志；監督執行測繪行業標准化工作；依法管理全市地圖市場；協助省級測繪主管部門審查向社會出版、展示的地圖和審核地名在地圖上的表示。
（十二）安排並監督檢查國家、省財政撥給的地勘、測繪、土地等事業經費和其他專項資金的使用；組織開展對外合作與交流。
（十三）負責對縣區國土資源局領導班子及科級幹部管理的有關工作。
（十四）承辦市政府交辦的其他事項。

Ⅳ 呼和浩特市國土資源局的工作職責

(一)、貫徹執行國家和省有關國土資源管理的法律法規和政策，研究草擬並組織實施土地、礦產資源等自然資源和地質環境管理的地方性法規、規章；擬定管理、保護和合理利用土地資源、礦產資源等自然資源和地質環境的有關政策規定；組織制定我市土地資源、礦產資源等自然資源和地質環境、地籍測繪的技術標准、規程、規范和辦法。
(二)、組織編制和實施全市國土規劃、土地利用總體規劃和其他專項規劃；參與編制城市總體規劃；指導、審核縣、鄉（鎮）土地利用總體規劃；負責建設項目用地預審；參與建設項目的可行性論證及選址、定點工作；組織全市礦產資源的調查評價；組織編制和實施全市礦產資源總體規劃、地質環境規劃及其他專項規劃；參與報市以上人民政府審批的城鎮總體規劃的審核工作。
(三)、監督檢查全市執行土地、礦產資源法律法規情況和土地、礦產資源規劃執行情況；負責全市土地、礦產執法監察工作，依法保護土地、礦產所有者和使用者的合法權益，組織調處重大權屬糾紛，查處違法案件；協助司法機關執行土地和礦產查封、解封等事項。
(四)、擬定並實施耕地特殊保護和鼓勵耕地開發政策；實施農地用途管制，組織基本農田保護；組織指導未利用土地開發、土地整理、土地復墾；負責全市耕地佔補平衡工作；籌集、安排並監督檢查國土資源工作專項資金使用；負責集約化供地，承辦農用地轉用的初審和報批工作。
(五)、統一管理全市國土資源和城鄉地政、地籍工作，主管全市國土資源的調查、統計、確權、登記、發證工作；負責全市土地定級工作；定期組織土地級別調整；執行地籍管理技術規程；組織實施全市地籍測繪工作；建立健全國土資源調查統計、評價制度和國土資源動態監測體系。
(六)、會同有關部門組織制定和實施全市土地估價標准；組織市區基準地價、標定地價評測；指導縣城建制鎮基準地價、標定地價評測；負責政府出讓地價、拍賣底價的評估審核；負責全市地價評估機構和從業人員的資格審核；對中介機構評估的涉及政府收益宗地土地使用權價格進行確認和備案登記管理。
(七)、承辦全市建設用地的審查、報批工作；依法管理土地使用權劃撥、出讓、租賃、作價出資、委託經營、轉讓和政府收購工作；組織承辦企業改組改制、兼並破產、股票上市的土地資產處置；主管全市土地市場，承擔全市土地資源實行資產化管理的有關工作；負責土地使用權轉讓、出租、抵押等交易過程中權屬管理和監督檢查；負責國有土地使用權及集體四荒土地使用權的招標、拍賣工作；指導農村集體非農土地使用權的流轉管理。
(八)、依法保護和管理礦產資源，負責礦產資源采礦權的審批登記發證；負責礦區范圍劃定工作；培育礦業權市場；負責礦山企業年檢工作；依法徵收管理礦產資源補償費和采礦權使用費；承辦采礦權轉讓審查、報批工作；統一管理礦產資源儲量，管理地質資料匯交，負責礦產儲量登記統計管理；參與礦山建設項目可行性論證審查。
(九)、對礦產資源勘察、開發、保護和合理利用進行監督管理；依法實施地質勘查行業管理；負責全市地勘項目的立項審查；保護地質勘探成果；負責礦山生態環境的保護監督和治理；組織地質災害調查評價、監測和防治，保護地質環境和地質遺跡，擬定地質遺跡保護發展規劃；指導全市水文地質、工程地質、環境地質勘查評價和地下水動態監測、評價和預報；負責建設用地地質災害危險性評估初審，參與工程建設項目的前期地質環境論證。
(十)、負責全市國土資源科學技術和宣傳教育、對外交流與合作工作；負責國土資源信息系統的開發建設工作。
(十)一、負責局機關、派出機構和直屬事業單位的機構編制、幹部人事管理工作；按有關規定管理縣國土局領導班子；組織指導全市國土資源幹部的教育培訓工作；組織全市國土資源系統隊伍建設工作。
(十二)、協助財稅部門做好國土資源稅費的徵收、協收工作；負責土地使用權出讓金、土地有償劃撥費等土地有償使用收入的統一徵收工作。
(十三)、承辦市委、市政府交辦的其他工作。

Ⅳ 赤峰市國土資源局的主要職責

根據2002年行政機關機構改革職能調整，國土資源局的主要職責是：
（一）貫徹執行國家有關土地、礦產、測繪等國土資源管理方面的法律、法規，研究制定國土資源管理的地方規范性文件。
（二）組織編制並負責實施全市國土規劃、土地利用規劃、礦產資源保護利用、地質勘查、基礎測繪規劃和科技規劃。
（三）組織土地資源現狀調查、動態監測、地籍權屬調查、變更調查及統計，承擔調處重大土地權屬糾紛。
（四）監督執行耕地特殊保護、農地保護、土地整治政策、農地轉用管理辦法及未利用土地開發、土地整理、土地復墾和開發耕地規定；指導農地用途管制，組織基本農田保護。
（五）按規定組織實施土地使用權出讓、租賃、作價出資、授權經營、轉讓、交易和政府收購管理及臨時用地管理，劃撥土地使用權管理，指導農牧區集體非農土地使用權的流轉管理。
（六）組織實施礦產資源儲量管理辦法、標准、規程、規范；研究擬訂礦產資源管理的具體辦法，制定相關措施。
（七）依法進行采礦審批登記發證和采礦權出租、轉讓審批登記；調處重大采礦爭議、糾紛；進行礦產資源開發、利用與保護的監督管理。
（八）組織實施地質勘查工作標准、規程、規范；組織實施地質勘查規劃並對執行情況進行監督檢查。
（九）組織保護地質遺跡和地質災害防治。
（十）組織編制基礎測繪、地籍測繪和其他重大測繪項目，審核測繪單位資格，保護測量標志；管理地圖編制工作。
（十一）組織對國家土地資源、礦產資源等方面法律、法規執行情況進行監督檢查；組織開展對土地規劃、農地轉用、土地徵用、土地資產處置、土地使用權和礦業權交易行為的監督檢查；依法組織查處較大或重大國土資源違法案件。
國土資源局承擔的行政職能中所涉及的行政審批事項，以市政府公布的為准。

Ⅵ 國土資源部關於加強土地權屬爭議調處工作的通知（國土資發[]號）

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局、新疆生產建設兵團國土資源局：

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發[2006]27號）精神，加強土地權屬爭議調處工作，建立健全調處工作機制，現將有關事項通知如下。

一、充分認識新形勢下加強土地權屬爭議調處工作的必要性

當前，我國正處在全面建設小康社會和著力構建和諧社會的關鍵時期，依法及時解決土地權屬爭議具有十分重要的現實意義。近年來，特別是《國務院關於2005年深化經濟體制改革的意見》（國發[2005]9號）提出 「建立土地權屬爭議調處機制」的要求以來，各地土地權屬爭議調處工作取得一定成效，對保護土地權利人合法權益，促進社會和諧發展發揮了積極作用。但是，由於目前調處工作機制尚不完善，一些地方還存在重視程度不夠、人員不能到位、經費不能落實、辦案水平不高、糾紛不能及時解決等問題。這與構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、貫徹落實《物權法》的新形勢不相適應。

各級國土資源管理部門要充分認識到，依法調處土地權屬爭議是國土資源管理部門的重要職責，加強爭議調處工作、建立健全調處機制是踐行 「三個代表」重要思想、維護群眾合法權益的具體體現，是建設社會主義新農村、保障經濟社會科學發展的前提條件，是全面推進依法行政、構建和諧社會的必然要求。土地權屬爭議調處工作是一項政策性、法律性很強的工作，處理結果涉及群眾重大民事權益，直接影響社會的和諧和穩定。因此，必須堅持以科學發展觀統領土地權屬爭議調處工作，增強自覺性和緊迫感，採取一切必要的措施和辦法，推動和實現和諧穩定格局。

二、加強組織領導，抓好土地權屬爭議的應急機制建設

各級國土資源管理部門要在當地人民政府的領導下，切實加強對調處工作的組織領導，積極採取措施維護社會穩定，努力避免由土地權屬爭議引發突發性、群體性事件，同時為即將開展的第二次全國土地調查中的權屬調查工作打好基礎。

（一）加強組織領導。 一是要成立土地權屬爭議調處工作委員會或領導小組，主要領導擔任負責人，親自指導協調調處工作。二是要把調處工作列入年度目標責任制進行部署，加強對典型案件的指導，及時解決調處工作中的實際困難，對已經發生的土地權屬爭議案件要進行認真梳理分析，加大調處力度，確保第二次全國土地調查中權屬爭議調處工作順利開展。三是要與政府法制部門、法院等進行經常性溝通協調，妥善處理土地權屬爭議，爭取獲得理解和支持，做好與行政復議和行政訴訟的銜接。四是加大法制宣傳力度，從源頭上預防和減少土地權屬爭議，積極宣傳有關土地確權政策法規，引導群眾「有序」維權、依法合理表達訴求，提高幹部群眾依法解決土地權屬爭議的法律意識。

（二）抓好應急基礎建設。一是對本地區土地權屬爭議案件進行常規排查，加強信息收集，充分運用現代技術手段，建立土地權屬爭議案件信息庫，全面掌握土地權屬爭議基本情況。二是加強對土地權屬爭議案件難點問題和趨勢的調查研究，為早期預防和制定政策提供參考依據。三是土地權屬爭議調處工作委員會或領導小組要搞好預警機制建設，抓緊制定應急處理預案，明確應急預案的啟動條件，明確工作職能、工作程序和責任。四是提高應對和處理群體性突發性事件的能力，加強應急業務培訓，一旦因土地權屬爭議引發群體突發事件，立即啟動應急預案，防止事態擴大和矛盾激化。

（三）建立情況上報制度。一是遇有緊急情況要快速上報，對於發生群體性事件並造成人員死亡或財產重大損失的特別嚴重的土地權屬爭議案件，必須立即向所在地人民政府和省級國土資源管理部門報告，省級國土資源管理部門須在接到報告後48小時內以書面形式報國土資源部，並提出初步處理意見。二是抓好年度常規情況上報，各級國土資源管理部門每年要如實逐級上報土地權屬爭議案件數量及處理情況，根據情況定期開展案件清理檢查工作，集中力量解決陳案、難案和大案。

（四）注重熱點案件處理。在推進社會主義新農村建設和貫徹落實《物權法》中，特別要加強涉及社會熱點的土地權屬爭議的調查和處理，對於涉及農民土地權益、城市拆遷等土地權屬爭議案件，要善於發揮基層組織就地化解矛盾糾紛的作用，做好耐心細致的思想工作。通過聯合接待、集中處理、限期辦理等措施，力爭把矛盾化解在當地、化解在基層，維護社會的和諧穩定。

三、建立健全機制，保障土地權屬爭議調處工作有效開展

完善的土地權屬爭議調處機制是履行調處職責、實現「定紛止爭」、化解社會矛盾的制度保證，機制不全、體制不順將直接阻礙土地權屬爭議調處工作的有效開展。各級國土資源管理部門要從隊伍建設、經費保障、規范程序等各方面，切實採取有力措施，建立健全土地權屬爭議調處機制。

（一）加強隊伍建設。加強隊伍建設、提高人員素質是保證土地權屬爭議調處工作質量的關鍵。一是要逐步使調處隊伍專業化、專職化，切實採取措施，確保從事土地權屬爭議調處工作的人員具備調處案件的專業能力。二是要提高土地權屬爭議調處業務人員的法律政策水平，每年定期進行業務培訓，特別是對國家新出台的法律法規和政策文件的培訓。三是有條件的地方要成立土地權屬爭議調處工作機構，集中力量解決糾紛。

（二）保障辦案經費。土地權屬爭議調處需要進行爭議現場土地利用現狀勘測、調查取證、案件處理甚至行政復議和行政訴訟應訴等大量工作，這些工作都需要充足的經費保障，要下大力氣、多渠道解決制約辦案效率和辦案質量的經費不到位問題。一是要積極爭取財政的支持，將土地權屬爭議調處經費列入政府財政預算，專項用於爭議的調查處理。二是要協調有關部門，根據土地權屬爭議調處的實際經費需求，積極研究探討解決土地權屬爭議案件的收費問題。

（三）做到程序合法。土地權屬爭議的案件管轄、舉證責任、辦案時限、處理依據、文書格式等要嚴格依據法律、法規和國土資源部《土地權屬爭議調查處理辦法》以及原國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規定》等有關規定，做到程序合法，適用法律正確。各地要及時出台有關土地權屬爭議調處規定，確保調處工作依法進行。

（四）發揮調解作用。用調解的方式解決爭議，是處理土地權屬爭議案件行之有效的方法，也是處理土地權屬爭議的一貫作法。調解對於解決糾紛，減少行政復議與行政訴訟，及時有效化解矛盾發揮著重要作用。各級國土資源管理部門要對爭議案件先行依法調解，注意從源頭上減少土地權屬爭議升級的可能性。

（五）進行巡視指導。上級國土資源管理部門要定期對土地權屬爭議案件的調處工作進行檢查和指導，特別要對土地權屬爭議案件的辦案質量和辦案效率進行定期考核，確保調處工作有效進行，努力實現「案結事了」。

國土資源部將對各地貫徹落實情況進行檢查。

國土資源部

二〇〇七年四月十三日

Ⅶ 國土資源局主要職責任務

縣級國土資源局的主要任務職責：
(一)組織實施國家有關土地資源、礦產資源等自然資源管理的法律、法規和規章；依照規定負責有關行政復議。

(二)組織編制和實施全縣國土規劃、土地利用總體規劃、礦產資源規劃等綜合規劃和土地開發整理規劃、地質災害防治和地質遺跡保護規劃等其他專項規劃；負責編制和實施土地利用年度計劃；指導、審核鄉（鎮）土地利用總體規劃和縣礦產資源規劃等專項規劃，進行建設用地預審；參與各類建設項目用地方案、選址的論證工作；組織全縣礦產資源的調查、監測和評價。

(三)依法保護土地所有者和使用者的合法權益，保護礦產資源國家所有權益和探礦權人、采礦權人的合法權益；監督檢查鄉（鎮）國土資源部門行政執法和土地、礦產資源規劃執行情況；承辦並組織調處土地、礦產資源的權屬糾紛；依法查處國土資源違法案件和測繪違法案件。

(四)嚴格保護耕地，組織實施國家、省、市耕地保護政策和土地開發整理政策，實施土地用途管制，組織基本農田保護，主管全縣未利用土地開發、土地整理、土地復墾和耕地開發工作，確保耕地總量占補平衡。

(五)負責全縣農用地轉用、徵收、徵用集體土地，拆遷集體土地上房屋及其附著物工作；對全縣征地拆遷事務性工作進行指導、協調、監督、檢查，審核、匯總上報的征地報批材料；承辦由上級審批的建設用地審查、報批工作。

(六)管理土地市場，組織制定和實施土地供應年度計劃，負責全縣土地的劃撥、出讓工作；會同有關部門制訂土地市場管理的規章制度，規范土地市場；對土地市場地價進行監測，提出土地市場調控措施；指導和負責農村集體非農土地使用權的流轉管理。組織全縣基準地價的評估，協助上級國土資源部門開展土地估價行業管理，備案土地使用權評估價格。

(七)負責全縣地籍管理工作，負責組織編制全縣地籍管理確權、登記、發證的審核工作；組織全縣土地資源調查、地籍調查、土地統計工作，建立健全與更新土地統計台帳及薄冊；負責土地使用權轉讓、租賃、抵押的權屬管理。

(八)負責全縣測繪工作的統一監督管理；負責全縣地籍測繪規劃、基礎測繪規劃和年度計劃的編制與實施；組織管理全縣基礎測繪成果和地籍測繪工作，監督測繪成果質量；依法監督管理測繪市場，監督全縣地圖的編制、出版、展示、登載；負責組織縣城區內永久性測量標志的檢查維護。

(九)依法管理礦產資源探礦權、采礦權及礦業權市場，主管全市采礦權出讓及登記發證工作；負責礦產資源開發利用的監督管理；組織礦產資源補償費、采礦權使用費、采礦權價款的徵收使用；負責礦產資源儲量管理。

(十)負責地質災害防治管理，依法組織開展地質災害調查、預報預警和地質災害防治，負責礦山地質環境監督管理和恢復治理；負責地質遺跡保護、礦產資源管理；依法管理水文地質、工程地質、環境地質勘查和評價工作；指導地下水動態監制、評價和預報工作。

(十一)管理、監督國家和地方財政撥給國土資源部門的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、礦產資源補償費、探礦權使用費、采礦權使用費等專項經費和其他資金；對國土資源系統行政事業性收費進行財務監督管理。

(十二)負責局機關和二級單位的人事教育等工作，主管國土資源管理法規政策宣傳教育、國土資源信息系統建設和利用工作，組織全縣國土資源幹部培訓。

(十三)指導各鄉（鎮）國土資源管理所的業務工作。

(十四)承辦上級交辦的其它事項。

Ⅷ 解決土地糾紛屬於政府哪個職能

解決土地糾紛，要發揮政府行政調解、行政裁決的職能。

即行政協調是政府處理土地權屬糾紛的必要、必經程序。

一、政府有實體裁決權，有能力從根本上化解土地爭議。

根據我國土地法規定，政府是土地權屬爭議的裁判者，具有準司法性質。國土資源部令17號《土地權屬爭議調查處理辦法》規定：對時間久遠的，很難查清土地權屬的土地爭議，人民政府有權本著有利於化解爭議、根據具體情況確定土地權屬。人民法院對土地權屬的實體歸屬不能作出裁判。

二、行政程序的要求。

1、原國家土地局作出《土地爭議處理暫行辦法》規定，「土地管理部門對受理的土地權屬爭議案件，應當在查清事實、分清責任的基礎上先行調解」。

2、現國土資源部《土地權屬爭議調查處理辦法》再次規定，「土地行政管理處理土地權屬爭議案件，在查清事實、分清權屬關系的基礎上先行調解，促使當事人以協商方式達成協議」。

可見，行政程序對政府處理土地權屬案件明確提出調解程序要求，目的是要求各級政府在處理土地爭議案件中，要認識到該類案件關系農民的居住和生存等重要民生利益，矛盾容易激化，處理不當將引起群訪，影響社會穩定，所以要以化解爭議為主要目標，大力進行調解，促進穩定和諧。

因此，調解是行政必經程序，行政處理中未經調解的，屬程序違法，人民法院可撤銷處理決定，判決被告重新處理。

Ⅸ 關於土地糾紛問題該找哪個部門解決

農村土地糾紛問題，原則上屬於一般的民事糾紛，可以找以下部門依法處理：

一、村委會或鎮、鄉政府，或者縣政府土地管理部門調解處理；

二、可以找土地管理部門進行確權申請；

三、可以向法院提起訴訟；

四、其他部門。

拓展資料

當事人因土地所有權和使用權以及其他有關土地的權利歸屬問題發生的爭議。具體而言，就是兩個以上單位或個人同時對未經確權的同一塊土地各據理由主張權屬，根據各方理由難以解決的土地權屬矛盾。

它有以下特徵：

①主體的多樣性，土地所有權的爭議一般發生在國家和集體之間，集體和集體之間；使用權的爭議則是發生在國家和集體之間、集體和集體之間。也有發生在國家或集體和個人以及個人和個人之間。

②客體的特定性，一般表現為土地所有權和使用權歸誰所有、由誰來行使問題。

③爭議大都表現為情況復雜、年代久遠、查證難度大以及政策性強等特性。

④土地權屬爭議有特定的程序。

引起土地糾紛的主要原因有：

①相鄰單位或個人之間權屬界線不清；

②實地面積與批准面積不一致；

③用地手續不完備；

④有關補償、安置等措施未落實；

⑤國家政策體制變動；

⑥土地租賃、借用或重復徵用、劃撥等引起土地權屬紊亂；

⑦農田基本建設造成的土地原有狀況的改變和地界變更而又無原始記載，以及其他歷史原因遺留問題等。