青島市級重點公共服務項目

⑴ 青島熱點片區將建9班幼兒園 曾是舊城改造重點項目

青島新聞網4月23日訊（記者 李倍）今天，市自然資源和規劃局發布了《市北區人民路鎮江路片區控制性詳細規劃SF0406－33、SF0406－35地塊控規調整批前公示》。據悉，該項目為早前我市舊城改造重點項目之一的海泊河33號改造項目C地塊，兩幅地塊合並後總用地面積達2．85公頃，擬建一處9班幼兒園和一處日間照料中心。

據記者了解，市北區人民路鎮江路片區位於杭州路、瑞昌路、南京路、哈爾濱路、山東路、寧夏路、延安三路圍合區域，總用地面積699．67公頃。該片區功能定位為以城市公共服務功能修補為主的居住綜合區。

早在2010年底，市北區海泊河33號地塊改造項目就已全面啟動，我市2010年的舊城改造重點項目之一。2017年，原先的青島市規劃局公布了海泊河33號改造項目A、B地塊規劃方案公示。兩幅地塊共佔地面積22582．9㎡，未來共將建7棟住宅樓，其中6棟高層，1棟多層，全部為保障性住房和回購安置房，建設單位為中海地產。

⑵ 紅島改經濟區了都有哪些建設項目

紅島組團 滿足獨立城區功能
紅島經濟區是青島市委、市政府為實施 「三城聯動」發展戰略，在已先期啟動開發的青島高新技術產業開發區膠州灣北部園區的基礎上，整合空間資源、保護膠州灣底生態岸線，統籌並帶動區域協調發展設立的。
青島市規劃局副局長劉敏表示，紅島組團作為北岸城區的重要組成部分，將承擔起商務會展、旅遊接待、文化休閑等城市公共職能。作為紅島經濟區重要組成部分的青島高新區主園區，將重點規模化發展軟體外包、研發孵化、高端製造，建設高新技術密集區和科技、生態、人文新城。這樣可以在紅島內配建公共服務設施，滿足獨立城區功能。
「按照獨立城區的建設標准，與其他城區一樣，紅島經濟區規劃配置其自身的行政中心、市民服務中心等公共服務設施。」劉敏表示，該區還將配置一些為大青島城市群所服務的會議中心、文化中心、商務中心以及旅遊休閑活動區等功能用地，如藍海國際會議中心、奧林匹克運動中心、高端商務中心、文化活動中心以及輻射北部的區域性健康、教育園區等，以滿足作為一個獨立城區而應有的功能。
另外，紅島經濟區還將打造創新與智慧型產業集聚區。產業發展方面，依託高新區中央智力島初具規模的研發孵化平台，建設青島市軟體科技城，打造創新與智慧型產業集聚區，培育新的經濟增長極。正陽路以北區域，則集中發展高端製造業，提升區域產業能級，推動區域經濟發展。
預計到2015年，青島高新區將發展成為集知識創新密集區、研發孵化密集區、高端產業密集區、高端服務密集區為一體的自主創新戰略高地、戰略性新興產業核心載體和實現創新驅動與科學發展的先行區域。
劉敏表示，青島經濟區還將統籌與規劃建設紅島經濟區及周邊區域，這對於促進膠州灣北岸城區的全面、協調、可持續發展具有深遠意義。伴隨「三城聯動」戰略的實施，在膠州灣，紅島將作為一座生態新城、魅力新城、活力新城而崛起，引領青島實現藍色跨越，躋身國際化海灣大都市的行列。
優化綜合交通體系，堅持生態優先
「經過過去三年的飽和性基礎設施投入，城區面貌煥然一新，紅島經濟區雖剛剛成立，已經有了相當的建設基礎。」劉敏表示，但是整個紅島經濟區有160平方公里，就整體而言其基礎在全市范圍內還相對較弱，必須在基礎設施，尤其是交通建設和加區域村莊整合改造步伐，優化生態環境保護。
發布會上，相關政府負責人表示，必須優化完善新城區綜合交通體系，結合新空港城與青日連鐵路線的選址論證，梳理區域現狀主幹路網，注重新城區軌道交通、快速路、主次道路的規劃配置，並與大青島交通系統相融合，體現交通引導發展理念。
針對紅島經濟區及周邊區域村莊分布密集的現狀情況，劉敏表示，將加快推進區域村莊整合改造步伐，本著就近或就地、異地搭配安置相結合的原則，按照新型居住社區的建設模式，妥善布局村莊集中安置片區，完善生活配套服務設施，為重大公共功能區與主導產業區的建設騰拓空間。
另外，紅島經濟區規劃將堅持生態優先原則，依託紅島經濟區及周邊區域生態本底，構建區域生態安全格局。禁止繼續蠶食岸線、灘塗，通過生態修復與整治，建設獨具特色的濱海濕地景觀，使之成為膠州灣藍色家園的重要組成部分。
青島市規劃局規劃中，將疏浚與治理大沽河、桃源河、祥茂河、洪江河、墨水河等河流水體，按照生態與景觀要求，延續生態肌理，預留開敞的綠色生態廊道，有機間隔形成各具特色的城市發展組團。

⑶ 青島有哪些成就

青島經濟成就
突出貢獻獎
市南區總部經濟

從東部開發到政府東遷，從農村田地到大廈林立，市南區的產業結構升級，由製造業為主轉向服務業尤其是知識型服務為主，實現經濟服務化是城區發展的主要思路。作為承載總部經濟發展的樓宇經濟功不可沒，市南區在2004年初就已提出樓宇經濟建設計劃。目前，在用建築面積5000平方米以上商務樓宇114座，總建築面積372萬平方米；2008年樓宇企業達到9100家，樓宇企業全額稅收54.1億元，稅收過千萬元的樓宇56座。

市北區特色街

在一座城市的一個中心城區內，聚合打造了以台東商業步行街為核心商圈，以啤酒街、文化街、婚紗街、傢具街、天幕城、體育街等10條步行街為特色商圈的商業街群，這在全國是首創，同時，以政府下設特色街管委會辦公室的形式對特色街進行管理，也是全國的首創，從整體來看，既有建設創新也有體制創新。市北區已成為全國特色街區數量最多、規模最大、檔次最高的特色城區，一個以特色街為基礎單元的服務業集群正在形成。

青島國家高新區

青島高新技術產業開發區是1992年11月經國務院批准設立的首批國家級高新區之一。2006年8月在膠州灣北部擴區，形成高新區膠州灣北部主園區。2007年11月，青島市委、市政府組建高新區工委、管委，在高新區膠州灣北部園區實施「四統一」管理，並對青島高科技工業園、市南軟體園、黃島新技術產業開發試驗區、市北科技街進行協調指導，逐步形成「一區多園」的發展格局。2008年5月12日，高新區膠州灣北部園區建設正式啟動，吹響了「環灣保護、擁灣發展」戰略和城市框架空間布局調整的嘹亮號角。

青島出口加工區

2003年3月10日經國務院批准，位於城陽區的出口加工區成為國家批準的第三批13個國家級出口加工區之一。出口加工區實行的是「境內關外」的管理模式，組建了綜合服務中心，建立了項目洽談、簽約、審批等全程跟蹤服務機制，推行由一站式行政審批向公共服務的轉變，減少審批環節，為客商提供優質、高效、快速、便捷的服務。

嶗山區「三個功能區」

1994年4月23日，青島市調整行政區劃，一個面積達389平方公里的新嶗山區應運而生。十五年來，嶗山區經濟始終保持了健康快速發展的良好勢頭。到2008年，嶗山區生產總值達到262.9億元，是1994年的13倍，年均增幅超過20%；人均GDP達到8.5萬元，是青島市平均水平的1.6倍。目前，嶗山區內擁有青島高科技工業園區、嶗山風景名勝區和石老人旅遊度假區三個國家級的政策性區域，已經成為青島市對外開放的窗口、高新技術產業發展的基地和新城區建設的重要地帶。

青島前灣保稅港區

保稅港區是我國深化對外開放的產物，是目前港口與陸地區域相融合的保稅物流層次最高、政策最優惠、功能最齊全、通關最便捷的特殊經濟區域。青島前灣保稅港區是我國批復設立的第8個保稅港區，也是第一個按照國家「功能整合、政策疊加」要求，以保稅區、保稅物流園區整合鄰近港口轉型升級形成的保稅港區。

青島即發集團控股有限公司

青島即發集團控股有限公司始建於1955年，當時是農村手工業檔發合作社，現已成為中國針織服裝行業的領頭羊。目前，集團轄設30多個公司和分廠，擁有員工1.5萬人，年銷售收入53.78億元，出口創匯4.66億美元，主要生產針織和梭織面料及服裝、發製品、手套、玩具等系列產品，出口日本、美國、歐洲等20多個國家和地區。即發在26個國家注冊了自主商標，在美國、法國、日本、羅馬尼亞、俄羅斯等國家設立了「境外銷售公司」，建立了中國針織行業第一個國家級企業技術中心和CNAS國家實驗室認證，並被授予中國紡織十大品牌文化稱號。

一汽解放青島汽車廠

一汽解放青島汽車廠是一汽解放汽車有限公司全資子公司，國有大型企業。工廠成立於1968年，1969年生產出「69」牌載貨汽車，改寫了青島市不生產汽車的歷史。工廠1993年加入中國第一汽車集團公司，1995年完成了產品和管理換型，開始大批量生產解放牌柴油載貨汽車。2002年產量達到7萬輛，銷售收入突破一百億元，被青島市列為重點扶持發展的十大企業集團之一。青島汽車廠建廠41年來，共生產卡車近70萬輛，累計實現銷售收入805.1億元，為青島市創造稅收20.3億元。

青島國際機場集團有限公司

青島機場共開通國內航線78條，國際和地區航線14條，通航國內47個城市國際和地區8個城市，每周航班密度達到1400餘班，基本形成「溝通南北、輻射西部、連接日韓、面向世界」的開放型航線布局。為國航、東航、南航等30家航空公司代理地面保障服務業務。20多家航空公司在青設立分公司或營業部。東航和山航等航空公司共有17架飛機在青島過夜，青島在華東地區已成為重要航空基地。

青島供電公司

作為關系國家能源安全和經濟命脈的國有供電企業，多年來，青島供電公司圍繞「服務黨和國家工作大局，服務電力客戶，服務發電企業，服務社會發展」的企業宗旨，積極承擔起國有供電企業的政治責任、經濟責任和社會責任，堅持一手抓電網建設，一手抓優質服務，不斷完善城鄉供電環境，兩個文明建設實現了同步協調發展。以「亮出精彩」服務品牌建設為抓手，積極推進供電服務向無障礙、零距離、個性化層次的提升，從「始於客戶需求，終於客戶滿意」出發，著力解決客戶關心的熱點難點問題，自覺接受監管和監督，實現客戶、企業和社會的和諧共贏。

中交一航局第二工程

有限公司（航務二公司）

該公司自1953年成立以來，憑借在我國重力式碼頭施工領域的領先優勢，從青島港老港區改造，到建設前灣港世界最先進的第六代集裝箱碼頭，幾乎參建了青島所有碼頭項目，為青島實施「以港興市」「擁灣發展」戰略做出了突出的貢獻。

中國銀行山東省分行

中行山東省分行是齊魯大地上歷史最悠久的銀行，青島惟一省級行，成立於1913年4月15日，歷經百年的銳意進取，如今發展為一家實力雄厚、功能齊全、布局合理、比較競爭優勢明顯的股份制商業銀行。60年來該行有力支持山東經濟發展，曾作為外匯外貿專業銀行，為山東省外貿企業提供了90%以上的外匯貸款和70%以上的國際結算服務，鑄就了上世紀末全省外貿領先全國的輝煌歷史。2008年，山東中行取得了「零投訴、零曝光、零差錯」和「平安奧運」的優異成績，出色完成了服務奧運會及奧帆賽的神聖使命，被青島市委、市政府授予「集體二等功」和「特殊榮譽單位」稱號。2009年，山東中行存貸款業務實現了10年來最好水平，盈利能力大幅提高，上繳利稅大幅增長。憑借一流管理水平，打造一流業績，該行正向一流商業銀行邁進。

工商銀行青島市分行

中國工商銀行青島市分行成立於1984年10月9日，多年來，該行秉承「以人為本、崇尚信譽、追求卓越、服務社會」的經營理念，不斷創新金融產品，優化金融服務，資金實力和管理水平不斷提高，經營效益和競爭能力不斷增強，各項業務取得了飛速發展，已與遍布120個國家和地區的1300多家銀行機構建立了業務代理關系。本外幣資產、各項存貸款總額等主要經營指標自建行以來一直穩居島城金融同業前列，企業和個人賬戶數量、電子銀行、投資銀行、人民幣結算、個人理財等業務以及金融電子化水平在島城同業中居領先地位，形成了實體銀行與虛擬銀行相結合的機構網路體系，發展成為以國內金融業務為主，本外幣相結合，集多功能、國際化和電子化於一體的新型股份制商業銀行。

農業銀行青島市分行

1980年4月1日，農業銀行青島市分行肩負著發展青島農村金融、促進農業生產的歷史使命而恢復成立，並開始專業化經營之路，上世紀九十年代開始向國有商業銀行轉型。在青島改革開放的大潮中，青島農行勇於擔當，穩健經營，切實履行了一家國有金融機構服務地方經濟建設的責任與使命，始終致力於促進地方經濟發展和滿足客戶金融需求，穩健經營、銳意進取。目前，已發展成為青島市網點網路覆蓋面最廣、服務優質、業務領先的大型商業銀行。到今年6月末，中間業務收入、銀行卡發卡量、電子銀行業務收入、代理國庫集中支付、市級財政統發工資、業務量均居同業第一。該行各項存款余額達到774.1億元，存量和增量均居同業第一。

建設銀行青島市分行

1954年，建行青島市分行伴隨著國家有計劃大規模的社會主義經濟建設應運而生，成為履行財政職能，為國家投資守計劃、把口子的金融生力軍。從1994年開始，青島建行貸款重點投向了機場擴建、高速公路、前灣港、電力、通訊、原材料生產、煤制氣、立交橋、電視塔、舊城改造和新區開發等國家、省、市大中型重點項目和基礎建設項目，貸款總量始終位居青島同業首位，貸款額度佔全市銀行貸款資金缺口的60.8%。國內最早推出個人住房貸款業務、率先承辦住房公積金業務。

中信銀行青島分行

成立於1991年12月的中信銀行青島分行，是中信銀行總行設在山東省的一級管轄行，目前在青島、煙台、威海三地設立了28家分支機構。中信銀行青島分行是最早進入青島的商業銀行之一，經過18年的發展，中信銀行青島分行已經從一家全部資本金只有5000萬元人民幣，員工48人的小行發展到今天總資產超過370億元人民幣，員工1100餘人的跨地區強勢商業銀行。總資產超過370億元人民幣，貸款總量在當地中小股份制商業銀行中排名第一，企業存款總量排名第二，儲蓄存款總量排名第二，國際業務結算量排名第一。「中信港口金融」是該行為青島量身定製的金融服務品牌。

中國平安人壽保險股份

有限公司青島分公司

中國平安人壽保險股份有限公司青島分公司自成立以來，一直秉承「誠信第一、效率第一、客戶至上、服務至上」的宗旨，視企業的信譽為生命線，力求全方位滿足客戶需求。截至2009年6月，平安人壽青島分公司在青島地區個險市場佔有率已連續五年在青島市排名第一，人力資源連續三年在青島市排名第一。在青島市場上，平安人壽青島分公司無論規模還是業績均領先同行業。

青島澳柯瑪股份有限公司

青島澳柯瑪股份有限公司是在青島澳柯瑪電器公司基礎上，於1998年12月28日通過股份制改造組建而成。2000年12月29日，公司A股股票在上海證券交易所高科技板塊掛牌上市，成為山東省首家通過中科院和科技部認定的高科技上市公司。自創業以來，該公司創新發展，努力拚搏，成為家電行業領域的佼佼者；尤其是2006年開展二次創業以來，公司通過調整發展思路和推動全面改革，經營面貌已經煥然一新。

青島華東葡萄釀酒有限公司

青島華東葡萄釀酒有限公司成立於1985年，是青島市最早的外商投資企業之一，也是中國最早的中外合資的葡萄酒企業，生產銷售華東牌系列葡萄酒，是國內第一家純粹歐式風格的葡萄酒庄園工廠。華東牌葡萄酒品質出眾，一經問世便倍受關注，在國際、國內的葡萄酒大賽中屢獲大獎，華東品牌及華東公司獲得了很多尊貴榮譽。華東莎當妮是中國第一個獲得法國波爾多大獎的品牌，是第一個被載入《世界葡萄酒網路全書》中國葡萄酒，為中國的高檔葡萄酒在世界葡萄酒界佔有一席之地做出了重要貢獻，華東發明的單干雙臂葡萄種植技術成為中國葡萄酒通用的技術。2009年5月，華東被國家工商總局認定為中國馳名商標。

青島市鹽務局

率先實現鹽業生產機械化、全國首個試點鹽場成為全國樣板；首次實現真空制鹽新技術，填補國內此項技術的空白；成功試制出「餐桌鹽」，結束我國餐桌鹽依賴進口的歷史；率先推出鹽業第一服務品牌「鹽真情深」；引進北方最大的食鹽配送中心和中國最大的鹽業物流中心，完成「生產型」向「服務型」的戰略轉型。60年來，青島「鹽業人」創造了一個又一個輝煌成就，為推動青島市海洋經濟的發展起到了關鍵作用。在中國鹽業的發展史上占據著舉足輕重的地位。

青島海信房地產股份有限公司

海信地產成立於1995年，致力於住宅、公寓、別墅和寫字樓等業態的開發，已經成為一個以「技術型、專業化」著稱的品牌房地產企業，擁有一級開發資質、一級物業管理資質、甲級設計資質，是山東省綜合實力最強的房地產企業之一。至2009年初，海信地產已經建成50多個住宅社區，擁有10萬名業主。海信地產連續六年榮獲青島房地產十強之首，年度納稅連續六年過億。2005年海信地產以1.7億元納稅額入選「山東省納稅百強排行榜」並排名全省行業之首。2008年，海信地產更以3.8億元的納稅額再度蟬聯山東省行業之首。

青島維客集團股份有限公司

青島維客集團股份有限公司是一家以零售連鎖為主業的大型集團公司，集團涉足零售連鎖、商業地產、物流配送、金融投資、餐飲酒店等多個領域，擁有10家大型購物中心、800餘家便利店，是山東省重點連鎖發展企業。2008年集團實現銷售收入30.8億元，實現利稅6890萬元，綜合經濟效益居島城同行業第二名、山東省前列，位列中國連鎖百強第58位。先後榮獲全國五一勞動獎狀、商務部首批金鼎級百貨店、中華老字型大小等稱號。

青島黃海制葯有限責任公司

青島黃海制葯公司是青島市最大的綜合性專業制劑企業和市首批高新技術企業。公司擁有佔地200畝的醫葯高科技工業園，2003年一次性通過了國家GMP認證，2005年公司通過了ISO9001質量體系認證，2006年公司通過了ISO14001環境體系認證。公司自2004年改革重組為公司制民營企業後，發展迅速，銷售額從2004年1.8億元上升到2008年的5.6億元，稅收由3496萬元提高到1.4億元，公司總資產從3億元擴大到10億元，凈資產由1.5億元上升到5.2億元。

青島漢纜股份有限公司

青島漢纜股份有限公司（原青島漢纜集團有限公司）中國電線電纜行業大型骨幹企業、中國名牌產品生產企業、國家級免檢企業。公司擁有省級企業技術中心和市級科研機構——青島電纜研究所，轄貴陽、長沙、焦作、北海等控股和全資子公司；產品檔次和綜合效益位居同行業的領先水平。現有員工2800餘人，其中高中級技術人員420餘名，總資產13.2億元。2007年營業收入近40億元。

青島金晶股份有限公司

在「玻璃泰斗」劉同佑的帶領下，青島金晶依靠自主創新成為中國綜合能力最強的加工玻璃基地和世界最大的高檔壓延玻璃生產基地。解決了高原客車專用玻璃這一世界性難題，潛心研發出30多項世界頂尖的自主創新技術；躋身於世界建築玻璃製品業500強，將中國玻璃行業的研發製造水平推向世界頂峰。金晶壓花玻璃的出口佔到全國出口總量的三分之一，市場領域遍布傢具、餐具、裝飾、衛浴、太陽能等產業領域和建築領域，其中加工用市場的銷售佔到總銷售額的70%，而其最終產品90%是出口到國外，其「行業龍頭」地位日趨穩固。

⑷ 青島市中小企業公共服務中心 事業單位招聘的運營管理崗位 技能測試 內容是什麼

您好，中公教育為您服務。
事業單位的考試技能測試是有該單位自己確定的，測試內的內容一般於你容大學所學習的專業是對口的，考一些基礎的知識，你可以把你大學的專業課程熟悉一下！
如有疑問，歡迎向中公教育企業知道提問。

⑸ 青島西海岸經濟新區104個大項目包括哪些

3月19日，膠南市104個大項目集中開工，項目計劃總投資556億。其中產業項目88個，計劃總投資486億元，預計投產後可實現利稅76億元，提供4萬個工作崗位，這標志著西海岸經濟新區建設正式啟動。

據了解，膠南這次集中開工的104個項目，涉及藍色經濟 、戰略性新興產業、高端服務業、現代農業以及社會民生、重大基礎設施等領域，是歷年來開工數量最多、投資規模最大、項目質量最好的一次。其中，產業項目88個，總投資486億元；民生社會事業類項目8個，總投資42.4億元；基礎設施類項目8個，總投資28.3億元。在88個產業項目中，先進製造業項目44個，總投資125.6億元；現代服務業項目38個，總投資354.4億元；現代農業項目6個，總投資5.7億元。

這次開工的 88個項目中，藍色經濟項目佔到69個，總投資399.7億元。這些項目全部達產後，預計年可實現產值458億元，利稅76億元。

作為未來新區建設的主陣地、再造一個青島的主力軍，膠南市提出：要深入開展「項目建設突破年活動」，爭取五年項目三年建成，為再造一個百年新青島做出應有的貢獻。

據悉，4月份左右膠南市還將集中簽約一批投資規模大、科技含量高、輻射帶動強的重大項目，以項目建設的實際成效推動西海岸經濟新區的快速發展。

膠南這次集中開工的104個項目，涉及藍色經濟、戰略性新興產業、高端服務業、現代農業以及社會民生、重大基礎設施等領域，是膠南市歷年來開工數量最多、投資規模最大、項目質量最好的一次。其中，產業項目88個，總投資486億元；民生社會事業類項目8個，總投資42.4億元；基礎設施類項目8個，總投資28.3億元。

⑹ 青島市有關社會資本開設個體診所，法人跟負責人必須是同一個人嗎社會人員不可以出資當法人以負責人資質

政府和社會資本合作模式操作指南 （試行） 第一章 總則 第一條 為科學規范地推廣運用政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根據《中華人民共和國預演算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、《國務院關於深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號）和《財政部關於推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金〔2014〕76號）等法律、法規、規章和規范性文件，制定本指南。 第二條 本指南所稱社會資本是指已建立現代企業制度的境內外企業法人，但不包括本級政府所屬融資平台公司及其他控股國有企業。 第三條 本指南適用於規范政府、社會資本和其他參與方開展政府和社會資本合作項目的識別、准備、采購、執行和移交等活動。 第四條 財政部門應本著社會主義市場經濟基本原則，以制度創新、合作契約精神，加強與政府相關部門的協調，積極發揮第三方專業機構作用，全面統籌政府和社會資本合作管理工作。 各省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團財政部門應積極設立政府和社會資本合作中心或指定專門機構，履行規劃指導、融資支持、識別評估、咨詢服務、宣傳培訓、績效評價、信息統計、專家庫和項目庫建設等職責。 第五條 各參與方應按照公平、公正、公開和誠實信用的原則，依法、規范、高效實施政府和社會資本合作項目。 第二章 項目識別 第六條 投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目，適宜採用政府和社會資本合作模式。 政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發起，以政府發起為主。 （一）政府發起。 財政部門（政府和社會資本合作中心）應負責向交通、住建、環保、能源、教育、醫療、體育健身和文化設施等行業主管部門徵集潛在政府和社會資本合作項目。行業主管部門可從國民經濟和社會發展規劃及行業專項規劃中的新建、改建項目或存量公共資產中遴選潛在項目。 （二）社會資本發起。 社會資本應以項目建議書的方式向財政部門（政府和社會資本合作中心）推薦潛在政府和社會資本合作項目。 第七條 財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業主管部門，對潛在政府和社會資本合作項目進行評估篩選，確定備選項目。財政部門（政府和社會資本合作中心）應根據篩選結果制定項目年度和中期開發計劃。 對於列入年度開發計劃的項目，項目發起方應按財政部門（政府和社會資本合作中心）的要求提交相關資料。新建、改建項目應提交可行性研究報告、項目產出說明和初步實施方案；存量項目應提交存量公共資產的歷史資料、項目產出說明和初步實施方案。 第八條 財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據實際情況開展。 定性評價重點關注項目採用政府和社會資本合作模式與採用政府傳統采購模式相比能否增加供給、優化風險分配、提高運營效率、促進創新和公平競爭等。 定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內政府支出成本現值與公共部門比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。 第九條 為確保財政中長期可持續性，財政部門應根據項目全生命周期內的財政支出、政府債務等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。 通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，可進行項目准備。 第三章 項目准備 第十條 縣級（含）以上地方人民政府可建立專門協調機制，主要負責項目評審、組織協調和檢查督導等工作，實現簡化審批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有關職能部門或事業單位可作為項目實施機構，負責項目准備、采購、監管和移交等工作。 第十一條 項目實施機構應組織編制項目實施方案，依次對以下內容進行介紹： （一）項目概況。 項目概況主要包括基本情況、經濟技術指標和項目公司股權情況等。 基本情況主要明確項目提供的公共產品和服務內容、項目採用政府和社會資本合作模式運作的必要性和可行性，以及項目運作的目標和意義。 經濟技術指標主要明確項目區位、佔地面積、建設內容或資產范圍、投資規模或資產價值、主要產出說明和資金來源等。 項目公司股權情況主要明確是否要設立項目公司以及公司股權結構。 （二）風險分配基本框架。 按照風險分配優化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風險。 原則上，項目設計、建造、財務和運營維護等商業風險由社會資本承擔，法律、政策和最低需求等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。 （三）項目運作方式。 項目運作方式主要包括委託運營、管理合同、建設-運營-移交、建設-擁有-運營、轉讓-運營-移交和改建-運營-移交等。 具體運作方式的選擇主要由收費定價機制、項目投資收益水平、風險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素決定。 （四）交易結構。 交易結構主要包括項目投融資結構、回報機制和相關配套安排。 項目投融資結構主要說明項目資本性支出的資金來源、性質和用途，項目資產的形成和轉移等。 項目回報機制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。 相關配套安排主要說明由項目以外相關機構提供的土地、水、電、氣和道路等配套設施和項目所需的上下游服務。 （五）合同體系。 合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同、產品采購合同和保險合同等。項目合同是其中最核心的法律文件。 項目邊界條件是項目合同的核心內容，主要包括權利義務、交易條件、履約保障和調整銜接等邊界。 權利義務邊界主要明確項目資產權屬、社會資本承擔的公共責任、政府支付方式和風險分配結果等。 交易條件邊界主要明確項目合同期限、項目回報機制、收費定價調整機制和產出說明等。 履約保障邊界主要明確強制保險方案以及由投資競爭保函、建設履約保函、運營維護保函和移交維修保函組成的履約保函體系。 調整銜接邊界主要明確應中國處置、臨時接管和提前終止、合同變更、合同展期、項目新增改擴建需求等應對措施。 （六）監管架構。 監管架構主要包括授權關系和監管方式。授權關系主要是政府對項目實施機構的授權，以及政府直接或通過項目實施機構對社會資本的授權；監管方式主要包括履約管理、行政監管和公眾監督等。 （七）采購方式選擇。 項目采購應根據《中華人民共和國政府采購法》及相關規章制度執行，采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應根據項目采購需求特點，依法選擇適當采購方式。 公開招標主要適用於核心邊界條件和技術經濟參數明確、完整、符合國家法律法規和政府采購政策，且采購中不作更改的項目。 第十二條 財政部門（政府和社會資本合作中心）應對項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證，通過驗證的，由項目實施機構報政府審核；未通過驗證的，可在實施方案調整後重新驗證；經重新驗證仍不能通過的，不再採用政府和社會資本合作模式。 第四章 項目采購 第十三條 項目實施機構應根據項目需要准備資格預審文件，發布資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審，驗證項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭，並將資格預審的評審報告提交財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。 項目有3家以上社會資本通過資格預審的，項目實施機構可以繼續開展采購文件准備工作；項目通過資格預審的社會資本不足3家的，項目實施機構應在實施方案調整後重新組織資格預審；項目經重新資格預審合格社會資本仍不夠3家的，可依法調整實施方案選擇的采購方式。 第十四條 資格預審公告應在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。資格預審合格的社會資本在簽訂項目合同前資格發生變化的，應及時通知項目實施機構。 資格預審公告應包括項目授權主體、項目實施機構和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯合體參與采購活動、擬確定參與競爭的合格社會資本的家數和確定方法,以及社會資本提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少於15個工作日。 第十五條 項目采購文件應包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應提供的資格、資信及業績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構的授權、實施方案的批復和項目相關審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、強制擔保的保證金交納數額和形式、評審方法、評審標准、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本等。 採用競爭性談判或競爭性磋商采購方式的，項目采購文件除上款規定的內容外，還應明確評審小組根據與社會資本談判情況可能實質性變動的內容，包括采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款。 第十六條 評審小組由項目實施機構代表和評審專家共5人以上單數組成，其中評審專家人數不得少於評審小組成員總數的2/3。評審專家可以由項目實施機構自行選定，但評審專家中應至少包含1名財務專家和1名法律專家。項目實施機構代表不得以評審專家身份參加項目的評審。 第十七條 項目採用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購方式開展采購的，按照政府采購法律法規及有關規定執行。 項目採用競爭性磋商采購方式開展采購的，按照下列基本程序進行： （一）采購公告發布及報名。 競爭性磋商公告應在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。競爭性磋商公告應包括項目實施機構和項目名稱、項目結構和核心邊界條件、是否允許未進行資格預審的社會資本參與采購活動，以及審查原則、項目產出說明、對社會資本提供的響應文件要求、獲取采購文件的時間、地點、方式及采購文件的售價、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點。提交響應文件的時間自公告發布之日起不得少於10日。 （二）資格審查及采購文件發售。 已進行資格預審的，評審小組在評審階段不再對社會資本資格進行審查。允許進行資格後審的，由評審小組在響應文件評審環節對社會資本進行資格審查。項目實施機構可以視項目的具體情況，組織對符合條件的社會資本的資格條件，進行考察核實。 采購文件售價，應按照彌補采購文件印製成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以項目采購金額作為確定采購文件售價依據。采購文件的發售期限自開始之日起不得少於5個工作日。 （三）采購文件的澄清或修改。 提交首次響應文件截止之日前，項目實施機構可以對已發出的采購文件進行必要的澄清或修改，澄清或修改的內容應作為采購文件的組成部分。澄清或修改的內容可能影響響應文件編制的，項目實施機構應在提交首次響應文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取采購文件的社會資本；不足5日的，項目實施機構應順延提交響應文件的截止時間。 （四）響應文件評審。 項目實施機構應按照采購文件規定組織響應文件的接收和開啟。 評審小組對響應文件進行兩階段評審： 第一階段：確定最終采購需求方案。評審小組可以與社會資本進行多輪談判，談判過程中可實質性修訂采購文件的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得修訂采購文件中規定的不可談判核心條件。實質性變動的內容，須經項目實施機構確認，並通知所有參與談判的社會資本。具體程序按照《政府采購非招標方式管理辦法》及有關規定執行。 第二階段：綜合評分。最終采購需求方案確定後，由評審小組對社會資本提交的最終響應文件進行綜合評分，編寫評審報告並向項目實施機構提交候選社會資本的排序名單。具體程序按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》及有關規定執行。 第十八條 項目實施機構應在資格預審公告、采購公告、采購文件、采購合同中，列明對本國社會資本的優惠措施及幅度、外方社會資本采購我國生產的貨物和服務要求等相關政府采購政策，以及對社會資本參與采購活動和履約保證的強制擔保要求。社會資本應以支票、匯票、本票或金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式繳納保證金。參加采購活動的保證金的數額不得超過項目預算金額的2%。履約保證金的數額不得超過政府和社會資本合作項目初始投資總額或資產評估值的10%。無固定資產投資或投資額不大的服務型合作項目，履約保證金的數額不得超過平均6個月的服務收入額。 第十九條 項目實施機構應組織社會資本進行現場考察或召開采購前答疑會，但不得單獨或分別組織只有一個社會資本參加的現場考察和答疑會。 第二十條 項目實施機構應成立專門的采購結果確認談判工作組。按照候選社會資本的排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構就合同中可變的細節問題進行合同簽署前的確認談判，率先達成一致的即為中選者。確認談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行再次談判。 第二十一條 確認談判完成後，項目實施機構應與中選社會資本簽署確認談判備忘錄，並將采購結果和根據采購文件、響應文件、補遺文件和確認談判備忘錄擬定的合同文本進行公示，公示期不得少於5個工作日。合同文本應將中選社會資本響應文件中的重要承諾和技術文件等作為附件。合同文本中涉及國家秘密、商業秘密的內容可以不公示。 公示期滿無異議的項目合同，應在政府審核同意後，由項目實施機構與中選社會資本簽署。 需要為項目設立專門項目公司的，待項目公司成立後，由項目公司與項目實施機構重新簽署項目合同，或簽署關於承繼項目合同的補充合同。 項目實施機構應在項目合同簽訂之日起2個工作日內，將項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。 第二十二條 各級人民政府財政部門應當加強對PPP項目采購活動的監督檢查，及時處理采購活動中的違法違規行為。 第五章 項目執行 第二十三條 社會資本可依法設立項目公司。政府可指定相關機構依法參股項目公司。項目實施機構和財政部門（政府和社會資本合作中心）應監督社會資本按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設立項目公司。 第二十四條 項目融資由社會資本或項目公司負責。社會資本或項目公司應及時開展融資方案設計、機構接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門（政府和社會資本合作中心）和項目實施機構應做好監督管理工作，防止企業債務向政府轉移。 社會資本或項目公司未按照項目合同約定完成融資的，政府可提取履約保函直至終止項目合同；遇系統性金融風險或不可抗力的，政府、社會資本或項目公司可根據項目合同約定協商修訂合同中相關融資條款。 當項目出現重大經營或財務風險，威脅或侵害債權人利益時，債權人可依據與政府、社會資本或項目公司簽訂的直接介入協議或條款，要求社會資本或項目公司改善管理等。在直接介入協議或條款約定期限內，重大風險已解除的，債權人應停止介入。 第二十五條 項目合同中涉及的政府支付義務，財政部門應結合中長期財政規劃統籌考慮，納入同級政府預算，按照預算管理相關規定執行。財政部門（政府和社會資本合作中心）和項目實施機構應建立政府和社會資本合作項目政府支付台賬，嚴格控制政府財政風險。在政府綜合財務報告制度建立後，政府和社會資本合作項目中的政府支付義務應納入政府綜合財務報告。 第二十六條 項目實施機構應根據項目合同約定，監督社會資本或項目公司履行合同義務，定期監測項目產出績效指標，編制季報和年報，並報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。 政府有支付義務的，項目實施機構應根據項目合同約定的產出說明，按照實際績效直接或通知財政部門向社會資本或項目公司及時足額支付。設置超額收益分享機制的，社會資本或項目公司應根據項目合同約定向政府及時足額支付應享有的超額收益。 項目實際績效優於約定標準的，項目實施機構應執行項目合同約定的獎勵條款，並可將其作為項目期滿合同能否展期的依據；未達到約定標準的，項目實施機構應執行項目合同約定的懲處條款或救濟措施。 第二十七條 社會資本或項目公司違反項目合同約定，威脅公共產品和服務持續穩定安全供給，或危及國家安全和重大公共利益的，政府有權臨時接管項目，直至啟動項目提前終止程序。 政府可指定合格機構實施臨時接管。臨時接管項目所產生的一切費用，將根據項目合同約定，由違約方單獨承擔或由各責任方分擔。社會資本或項目公司應承擔的臨時接管費用，可以從其應獲終止補償中扣減。 第二十八條 在項目合同執行和管理過程中，項目實施機構應重點關注合同修訂、違約責任和爭議解決等工作。 （一）合同修訂。 按照項目合同約定的條件和程序，項目實施機構和社會資本或項目公司可根據社會經濟環境、公共產品和服務的需求量及結構等條件的變化，提出修訂項目合同申請，待政府審核同意後執行。 （二）違約責任。 項目實施機構、社會資本或項目公司未履行項目合同約定義務的，應承擔相應違約責任，包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠償損失以及解除項目合同等。 （三）爭議解決。 在項目實施過程中，按照項目合同約定，項目實施機構、社會資本或項目公司可就發生爭議且無法協商達成一致的事項，依法申請仲裁或提起民事訴訟。 第二十九條 項目實施機構應每3-5年對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規性、適應性和合理性；及時評估已發現問題的風險，制訂應對措施，並報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。 第三十條 政府相關職能部門應根據國家相關法律法規對項目履行行政監管職責，重點關注公共產品和服務質量、價格和收費機制、安全生產、環境保護和勞動者權益等。 社會資本或項目公司對政府職能部門的行政監管處理決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。 第三十一條 政府、社會資本或項目公司應依法公開披露項目相關信息，保障公眾知情權，接受社會監督。 社會資本或項目公司應披露項目產出的數量和質量、項目經營狀況等信息。政府應公開不涉及國家秘密、商業秘密的政府和社會資本合作項目合同條款、績效監測報告、中期評估報告和項目重大變更或終止情況等。 社會公眾及項目利益相關方發現項目存在違法、違約情形或公共產品和服務不達標準的，可向政府職能部門提請監督檢查。 第六章 項目移交 第三十二條 項目移交時，項目實施機構或政府指定的其他機構代表政府收回項目合同約定的項目資產。 項目合同中應明確約定移交形式、補償方式、移交內容和移交標准。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交；補償方式包括無償移交和有償移交；移交內容包括項目資產、人員、文檔和知識產權等；移交標准包括設備完好率和最短可使用年限等指標。 採用有償移交的，項目合同中應明確約定補償方案；沒有約定或約定不明的，項目實施機構應按照「恢復相同經濟地位」原則擬定補償方案，報政府審核同意後實施。 第三十三條 項目實施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組，根據項目合同約定與社會資本或項目公司確認移交情形和補償方式，制定資產評估和性能測試方案。 項目移交工作組應委託具有相關資質的資產評估機構，按照項目合同約定的評估方式，對移交資產進行資產評估，作為確定補償金額的依據。 項目移交工作組應嚴格按照性能測試方案和移交標准對移交資產進行性能測試。性能測試結果不達標的，移交工作組應要求社會資本或項目公司進行恢復性修理、更新重置或提取移交維修保函。 第三十四條 社會資本或項目公司應將滿足性能測試要求的項目資產、知識產權和技術法律文件，連同資產清單移交項目實施機構或政府指定的其他機構，辦妥法律過戶和管理權移交手續。社會資本或項目公司應配合做好項目運營平穩過渡相關工作。 第三十五條 項目移交完成後，財政部門（政府和社會資本合作中心）應組織有關部門對項目產出、成本效益、監管成效、可持續性、政府和社會資本合作模式應用等進行績效評價，並按相關規定公開評價結果。評價結果作為政府開展政府和社會資本合作管理工作決策參考依據。 第七章 附則 第三十六條 本操作指南自印發之日起施行，有效期3年。 第三十七條 本操作指南由財政部負責解釋

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