國發49號公共服務

1. 國發 〔2016〕19號《關於印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》 全文

國務院關於印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知

國發〔2016〕19號

加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是黨的十八屆三中全會以及《中共中央 國務院關於深化國有企業改革的指導意見》作出的重要改革部署。近年來，各地區、各部門先後出台一系列政策措施，積極推進有關工作並取得初步成效，國有企業辦學校、公檢法機構向地方移交工作基本完成，部分國有企業所辦醫院已移交地方或進行了改制。

但目前全國范圍內仍然存在大量國有企業辦社會機構，離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題較為突出，人員管理、運營費用負擔沉重，已經嚴重製約了國有企業的改革發展。為進一步深化國有企業改革，加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，促進國有企業輕裝上陣、公平參與競爭，集中資源做強主業，現制定以下工作方案。

一、基本原則

（一）堅持市場導向、政企分開。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，依法落實企業經營自主權，促進國有企業深化改革，真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。按照市場化原則，探索政府購買服務等方式，推進公共服務專業化運營，提高服務質量和運營效率，國有企業不再承擔與主業發展方向不符的公共服務職能。

（二）堅持分類指導、分步實施。針對不同企業特點，因地制宜、分類處理，不搞「一刀切」，允許採取分離移交、重組改制、關閉撤銷、政府購買服務、專業化運營管理等不同方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。改革思路清晰、條件成熟的地區可以率先推進，改革情況復雜的地區可以試點先行、逐步推進。

（三）堅持多渠道籌資、合理分擔成本。建立政府和國有企業合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，國有企業作為責任主體，承擔主要成本；財政予以適當補助，根據企業分級監管關系及歷史沿革等因素，由中央財政和地方財政分別承擔。

（四）堅持以人為本、維護穩定。認真做好職工分流安置工作，維護職工合法權益，做好社會保障、就業培訓等相關政策的統籌銜接。加強政策宣傳和思想政治工作，為改革創造良好的環境。

二、工作要求

（一）國有企業職工家屬區「三供一業」分離移交。對企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）和物業管理（統稱「三供一業」）的設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，由專業化企業或機構實行社會化管理。

1．時間安排。2016年開始，全面推進國有企業「三供一業」分離移交工作，2018年年底前基本完成。

2．政策措施。維修改造標准、改造費用測算等相關工作執行各地市級以上地方人民政府出台的相關政策，對同一地區的中央企業和地方國有企業執行相同的政策標准。分離移交費用由企業和政府共同分擔，中央企業分離移交費用由中央財政補助50 %。

原政策性破產中央企業分離移交費用由中央財政全額承擔，中央財政對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）的分離移交費用予以適當補助。地方國有企業的分離移交費用由地方人民政府研究明確解決辦法。

3．工作分工。國資委、財政部牽頭負責。

（1）國資委、財政部負責制定關於國有企業職工家屬區「三供一業」分離移交的指導意見（2016年年底前完成）。

（2）財政部負責制定對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）職工家屬區「三供一業」分離移交的具體補助辦法（2016年年底前完成）.

（3）國資委、財政部和各省級人民政府建立協調機制，共同推進國有企業職工家屬區「三供一業」分離移交工作。

（二）剝離國有企業辦醫療、教育等公共服務機構。對國有企業辦醫療、教育、市政、消防、社區管理等機構實行分類處理，採取移交、撤並、改制或專業化管理、政府購買服務等方式進行剝離。

1.時間安排。2016年出台剝離國有企業辦醫療、教育等公共服務機構的政策措施，2017年年底前完成企業管理的市政設施、職工家屬區的社區管理職能移交地方以及對企業辦消防機構的分類處理工作，2018年年底前完成企業辦醫療、教育機構的移交改制或集中管理工作。

2.政策措施。

（1）分類處理企業辦醫療、教育機構。對與地方協商一致同意接收的醫療、教育機構，移交地方管理；對運營困難、缺乏竟爭優勢的醫療、教育機構，予以撤銷並做好有關人員安置和資產處置工作；對因特殊原因確需保留的醫療、教育機構，按照市場化原則進行資源優化整合，實現專業化運營管理。同時，積極探索政府購買服務等模式，引入社會資本參與企業辦醫療、教育機構的重組改制。

（2）對企業按照消防法規要求建設的消防安全管理機構和專職消防隊予以保留；對企業辦的市政消防機構，原則上予以撤銷．其中符合當地城鎮消防規劃布局不能撤銷的消防隊（站）劃轉當地人民政府接收。

( 3）企業負責管理的市政設施、職工家屬區的社區管理移交地方政府負責。

( 4）中央財政對中央企業辦醫療、教育機構撤銷、改制、集中管理過程中涉及的職工分流安置等費用補助50%，對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）有關費用予以適當補助。地方國有企業的公共服務機構剝離費用，由地方人民政府研究明確解決辦法。

3．工作分工。國資委、教育部、公安部、民政部、財政部住房城鄉建設部、衛生計生委按職責分工負責。

（1）國資委、衛生計生委、財政部負責制定關於國有企業辦醫療機構深化改革的指導意見（2016年年底前完成）。

（2）國資委、民政部、財政部、住房城鄉建設部負責制定關於國有企業辦市政、社區等職能分離移交的指導意見（2016年年底前完成）.

（3）國資委、教育部、財政部負責制定關於國有企業辦教育機構深化改革的指導意見（2016年年底前完成）。

（4）國資委、公安部、財政部負責制定國有企業辦消防機構分類處理的指導意見（2016年年底前完成）。

（三）對國有企業退休人員實行社會化管理。國有企業職工辦理退休手續後，其管理服務工作與原企業分離，統一交由當地社區實行社會化管理；集中力量將尚未實現社會化管理的國有企業已退休人員移交社區實行屬地管理，由社區服務組織提供相應服務。

1.時間安排。2016年開始，採取先試點後推廣的方式，將國有企業退休人員逐步移交社區實行社會化管理，2020年年底前完成。

2.政策措施。

（1）做好國有企業退休人員的社會保險關系和黨組織關系轉移工作，相關檔案存放在縣級檔案管理部門。

（2）尚未實行社會化管理的國有企業退休人員，移交社區管理時按每人每年核定費用基數。中央企業以及原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）移交退休人員產生的管理費用由中央財政承擔；地方國有企業移交退休人員產生的管理費用由地方人民政府研究明確解決辦法。

（3）離休人員原則上保持現有管理方式不變，具備條件的可以移交當地有關部門管理。

（4）妥善解決國有企業已退休人員統籌外費用（含有關地區供暖費）問題。

3.工作分工。國資委、中央組織部、民政部、財政部、人力資源社會保障部按職責分工負責，制定關於國有企業退休人員社會化管理的指導意見（2016年年底前完成）。

（四）推進廠辦大集體改革。按照國務院工作部署和時間要求，實現廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離，廠辦大集體職工得到妥善安置。

1. 政策措施。認真落實《 國務院辦公廳關於在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發〔2011〕18號）,進一步研究完善相關政策措施。中央財政對廠辦大集體改革繼續給予補助和獎勵，補助比例按國辦發〔2011〕18號文件規定不變，獎勵比例統一確定為30%。

   地方政府和中央企業應結合實際情況，將自籌資金和中央財政補助資金統籌用於接續職工社會保險關系、解除勞動關系經濟補償等改革支出，具體范圍由各地區根據實際情況合理確定。因核銷關閉破產廠辦大集體企業養老保險欠費增加的基本養老保險基金缺口，由各地區結合中央財政相關補助資金和自身財力狀況統籌考慮。

2.工作分工。國資委、財政部、人力資源社會保障部、發展改革委按職責分工負責，依照有關工作安排推進實施。

（五）集中解決少數國有大中型困難企業問題。對持續嚴重虧損、不符合結構調整方向、因歷史原因形成的少數國有大中型困難企業，一企一策採取措施，妥善解決企業生產經營和職工生活保障問題。

1.政策措施，對國有困難企業進行梳理分類，分別通過依法破產靖算、重整或債務重組等方式開展集中治理。企業要通過資產變現、資產證券化、引入戰略投資等多種方式積極籌措資金，地方政府要妥善解決職工分流安置、社會保險關系接續等問題，有關金融機構要依法處理企業債權債務。

2.工作分工。國資委、財政部、銀監會、國防科工局按職責分工負責。

（1）國資委負責制定關於加大困難中央企業治理力度的指導意見（2016年年底前完成）。

（2）對因歷史原因形成的國有困難企業，由國資委、財政部、銀監會、國防科工局會同有關部門按一企一策原則專項研究解決措施。

三、保障措施

（一）加強組織領導。在國務院國有企業改革領導小組統一領導下，成立剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題專項小組。專項小組由國資委、財政部牽頭，中央組織部、發展改革委、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、衛生計生委、銀監會、國防科工局等部門參加。專項小組負責制定年度工作計劃，做好督促檢查，推動中央企業、地方政府及時落實各項改革措施。

（二）發揮地方作用。地方各級人民政府要加強對剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作的組織領導，結合本地實際，制定具體落實措施，做好政策宣傳工作，確保改革穩妥有序推進。本工作方案未涵蓋的區域性國有企業歷史遺留問題，由各地區根據實際情況妥善解決。

（三）落實企業責任。各級國有企業要成立專項工作小組，將剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題納入業績考核體系，按時出台落實措施，認真做好風險評估，提高措施的可操作性和可行性。要通過資產變現、股權轉讓、資產證券化等方式積極籌措資金。加強外部審計，嚴格落實承接債務的主體，防止逃廢金融債務和國有資產流失。

（四）保障資金投入。國資委、財政部等有關部門要加強溝通協調，及時了解掌握改革進展情況，研究解決實施過程中的有關問題。國有資本經營預算優先用於支持國有企業剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。財政部商國資委根據工作進度，千方百計保障改革資金需求。

財政部統籌安排年度預算資金，將有關補助資金及時足額撥付到位。中央財政對中央企業「三供一業」分離移交、剝離醫療教育等公共服務機構的補助資金，主要通過國有資本經營預算等資金渠道落實。

各地區、各部門要充分認識剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題的復雜性、艱巨性，明確目標、加強溝通，開闊思路、創新方法，積極引入社會資本探索改革新路徑，促進公共服務資源優化配置，力爭到2020年基本完成剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留間題。

國資委、財政部要會同有關部門做好指導和督促工作，確保各項改革任務落到實處，重大情況及時向國務院報告。

(1)國發49號公共服務擴展閱讀：

國有企業，在國際慣例中僅指一個國家的中央政府或聯邦政府投資或參與控制的企業。在中國，國有企業還包括由地方政府投資參與控制的企業。政府的意志和利益決定了國有企業的行為。國有企業作為一種生產經營組織形式同時具有營利法人和公益法人的特點。其營利性體現為追求國有資產的保值和增值。其公益性體現為國有企業的設立通常是為了實現國家調節經濟的目標，起著調和國民經濟各個方面發展的作用。

特別指出，在我國除了廣義和狹義定義的中央企業外，對於個別中央企業在國家社會經濟發展過程中所承擔的責任較為特殊，這些中央企業歸國務院直屬管理，屬於正部級。

2015年2月，中央紀委五次全會釋放出一個重要信號--以央企為代表的國企，將成為推進反腐敗斗爭的重要"戰場"。

參考資料：加快剝離國有企業辦社會職能解決歷史遺留問題通知-西安人民政府

2. 在哪能找到國務院頒發的《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議關於進一步推進戶籍制度改革的要求，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，現提出以下意見。
一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，適應推進新型城鎮化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統籌推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展。統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化。
（二）基本原則。
——堅持積極穩妥、規范有序。立足基本國情，積極穩妥推進，優先解決存量，有序引導增量，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。
——堅持以人為本、尊重群眾意願。尊重城鄉居民自主定居意願，依法保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，不得採取強迫做法辦理落戶。
——堅持因地制宜、區別對待。充分考慮當地經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。
——堅持統籌配套、提供基本保障。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面。

（三）發展目標。進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
二、進一步調整戶口遷移政策

（四）全面放開建制鎮和小城市落戶限制。在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。
（五）有序放開中等城市落戶限制。在城區人口50萬至100萬的城市合法穩定就業並有合法穩定住所（含租賃），同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員，城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮和小城市標准，全面放開落戶限制；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所（含租賃）的范圍、條件等作出具體規定，但對合法穩定住所（含租賃）不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過3年。
（六）合理確定大城市落戶條件。在城區人口100萬至300萬的城市合法穩定就業達到一定年限並有合法穩定住所（含租賃），城區人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規模和節奏，可以對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所（含租賃）的范圍、條件等作出較嚴格的規定，也可結合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過5年。
（七）嚴格控制特大城市人口規模。改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規定分值的流動人口。
（八）有效解決戶口遷移中的重點問題。認真落實優先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學回國人員等常住人口的城鎮落戶率。
三、創新人口管理

（九）建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。
申請落戶政策
（十）建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利；以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利，同時結合隨遷子女在當地連續就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。各地要積極創造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規定的公民義務。
（十一）健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，全面、准確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫，分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享，為制定人口發展戰略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。

3. 國務院辦公廳關於政府向社會力量購買服務的指導意見的解讀

2013年9月26日國務院辦公廳出台《關於政府向社會力量購買服務的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》要求按照積極穩妥、有序實施、科學安排、注重實效、公開擇優、以事定費、改革創新、完善機制的原則，「十二五」時期政府向社會力量購買服務工作在各地逐步推開，統一有效的購買服務平台和機制初步形成，相關制度法規建設取得明顯進展。到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與經濟社會發展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質量顯著提高。《指導意見》要求規范有序開展政府向社會力量購買服務工作，要進一步明確購買主體、承接主體、購買內容，建立健全購買機制、資金管理和績效管理。各級政府要加強組織領導、健全工作機制、嚴格監督管理、做好宣傳引導，確保確定的目標任務順利完成。

4. 關於國家49號文件詳細說明

陣風1059768587

學習49號文件和領導的講話

這樣干真正做到國家引進這個行業的目的也就是抵制外貨。這些都是說連鎖銷售的合法資料,還有最重要的一點就是要做連鎖銷售就要銷售我外國自己的產品。

哪一年下發的1這個文件的全稱是什麼.

<國務院辦公廳轉發國務院體改辦國家經貿委關於促進連鎖經營發展若干意見的通知>簡稱<關於促進連鎖經營發展的若干意見>,答:這個文件就是國辦發[2002]49號文.於2002年8月定稿,9月由國務院辦公廳下發.

2文件的主要內容是什麼?

充分認識促進連鎖經營發展的重

這樣干真正做到國家引進這個行業的目的也就是抵制外貨。這些都是說連鎖銷售的合法資料,還有最重要的一點就是要做連鎖銷售就要銷售我外國自己的產品。

哪一年下發的1這個文件的全稱是什麼.

<國務院辦公廳轉發國務院體改辦國家經貿委關於促進連鎖經營發展若干意見的通知>簡稱<關於促進連鎖經營發展的若干意見>,答:這個文件就是國辦發[2002]49號文.於2002年8月定稿,9月由國務院辦公廳下發.

2文件的主要內容是什麼?

充分認識促進連鎖經營發展的重要意義,答:文件分四大部分;一.二,採取切實措施,促進連鎖經營的發展,三,為發展連鎖經營創造良好的外部環境四,切實加強對發展連鎖經營工作的領導．

自由連鎖等類型,3業實行集中采購,分散銷售,規范化經營,從而實現規模經濟效益的一種現代流通方式.主要有直營連鎖,特許連鎖。實行"六統一"統一推銷,統一配送,促進連鎖經營發展有什麼重要意義?

統一經營方針,答:連鎖經營是通過對若干零售企統一標識.統一服務規范,統一銷售價格)連鎖經營的基本規范和內在要求,促進連鎖經營發展對我國生產.流通,消費以及整個國民經營發展有重要意義。

發展大流通,一,通過規模化推銷,網路化銷售,連鎖大批生產者和千家萬戶的消費者,可以有效銜接產需。帶動大生產的重要措施.沒有連鎖經營等現代流通體系,就不可能發展現代化大工業和社會主義市場經濟．

有利於優化流通產業結構,二.提供質優價廉的商品和方便快捷的服務,引導促進消費,培養維護內需,促進經濟繼續健康發展．

規范市場秩序三,有利於提高流通的組織化程序.使經營行為標准化,規范化,凈化市場環境.防止假冒偽略商品進入,強化稅收征管。

治本之策.

入世已五周年了,四.國已取消對外資參與擁金代理,批發,零售,集中,股份數量等的限制,,已取消跟外資參與特許經營的限制.所以必需提升外國企業的國際競爭力.

4用什麼方法來促進連鎖經營的發展?

積極培育一批主業突出,答:第一.規模大.有國際競爭力的大型連鎖集團．

大型的物資配送中心要納入國家重點技術改造項目計劃．第二:加快物流配送體系建設.扶持連鎖企業配送中心的建設.

加強管理,第三.提高連鎖企業的規范化水平,完善企業時點銷售系統.管理信息系統的建設,加強行業自律

總結近年來商業對外開放的經驗教訓,第四.根據入世的許諾,不時完善商業和用外資的管理法規.加大利用外資改造激進商業的力度,使傳統商業轉變.推動有條件的大型連鎖企業走出國門.建立跨國連鎖集團,競爭中發展壯大自己．

可復制,第五.拓寬連鎖行業的范圍.繼續發展直營連鎖的同時.鼓勵企業學習借鑒國外特許經營的管理經驗和技術,培育民族特許品牌,使之規范。易擴張,能有效監管.

5怎樣為連鎖企業的發展發明良好外部環境?

建立健全市場准入機制．答:1,工商,衛生,環保.質檢,消防等部門,要簡化行政審批手續,縮短審批時間。

統一納稅,2.促進連鎖企業跨區域發展．

嚴格收費管理．3.減少對連鎖企業的重復核查.

6正在從事的連鎖銷售屬於哪一類連鎖?

2人際網路組合制度，3教育培訓，4企業管理答:屬於自由連鎖當中的包括品牌連鎖,店鋪連鎖和人際網路連鎖在內的新型復合連鎖,這種復合連鎖的核心是網路連鎖,國首屆"21世紀網路連鎖"高層研討會上.國家工商總局認定:網路連鎖是一種組建營銷通道的理論與實踐,一種新型的復合連鎖,一種人力資源的充分組織和開發形態,基本構件元素是1企業產品。.

7國三大連鎖行業今後發展的展望如何?

以促進社會主義市場經濟體制的完全建立為目標的帶有方向性的一項重大改革．國務院在2002年出台了49號文件之後,答:發展連鎖經營.2004年又出台了<流通業改革發展綱要><商品市場體系建設綱要>等產業政策的指導性文件,2005年出台了<國務院關於促進流通發展的若干意見>國發{2005]19號)各省,市,自治區又紛紛出台了從操作層面上落實49號文件的文件,據商務部商業改革發展司副司長門曉偉的文章,為了繼續落實國發辦[2002]49號文件的政策措施,要爭取在2007年出台新的政策措施,出台相應的實施細則和配套政策,地方各級政府要在用地,融資,跨地區發展等方面支持連鎖經營的發展,上下配合,把政策落到實處,同時在國債貼息,股票上市,發行企業債券,用電等方面爭取更多的政策,支持連鎖行業做大做強．

未來5-8年.將是流通體制改革迅速推進的時期,門曉偉認為.中國特色的現代流通體系形成和完善的時期．

當前流通領域迫切需要解決的問題.要加快立法.2007年要盡快出台<反壟斷法><商業特許經營管理條例>同時啟動<商業連鎖經營管理條例>起草工作,立法滯後.直營連鎖不斷完善和規范的同時,選擇有自主知識產權,核心競爭力強.知名度高,管理基礎好的企業,積極探索特許經營的發展模式,商務部商業政策發展廳現代流通處處長尹紅在2006年7月指出.要著於研究無店鋪銷售等方面的法律法規．

三大連鎖行業,這就是說。直營連鎖行業的改革走在最前面,特許連鎖行業的改革正如火如荼地進行著,自由連鎖行業的改革也提到議事日程.特別是網路連鎖的引進.試點和立法,也在進行或籌備之中．

國家領導人對連鎖銷售的講話

只要能保證本國企業的產品迅速銷售於市場，只要能保證本國資金不外流。只要能給下崗工人、退伍軍人、畢業的學生一次再就業的機會，任何行業都給予支持和保護…

讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力竟相迸發。以造福於人民。

都應該得到維護。一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入。

原國家主席在十六大」演講中的講話

自主守業，鼓勵各行業人員自謀職業。只要能解決下崗就業問題，任何行業都給予支持，望當地政府加以支持和保護」

國家主席在廣西地區考察時講話

請當地政府大力支持並且嚴密的監督。兩廣地帶有個新生事物在萌芽發展。

原國務院總理在98年記者招待會上的講話

對於深化流通企業改革，發展連鎖經營。加快流通產業現代化進程。進一步促進工業現代化進程，進一步促進工業現代化生產，促進社會主義市場經濟體制的建立，具有積極意義是帶有方向性的一次重大改革」

原國務院副總理

摘自國家工商行政管理局195號文件

經營風險最小化的途徑。並強調呼籲打破地區、行業、部門和所有制的限制和封鎖。對連鎖商業規劃合理布局，連鎖化為企業開辟了市場利潤最大化。提倡跨地區、跨行業的連鎖經營」

多而快的把企業生產的商品，社會主義市場的經濟法則告訴我只有盡可能。銷售於社會，企業才有自身的發展，從而帶動社會科技進步發展，因此，連鎖經營這種新型的流通方式，必將在中國成為一種社會發展的必需選擇」

國務院副總理

5. 98年國務院關於實行房改政策的規定

根據《國務院關於進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》第十二條按照《決定》規定，進一步搞好現有公有住房出售工作，規范出售價格。從1998年下半年起，出售現有公有住房，原則上實行成本價，並與經濟適用住房房價相銜接。

要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。 校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法 按教育部、建設部有關規定執行。

整住房投資結構，重點發展經濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮住房困 難居民的住房問題。新建的經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。

其中經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。

要採取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷 補償費，切實降低經濟適用住房建設成本，使經濟適用住房價格與中低收人家庭的承受能力 相適應，促進居民購買住房。

1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地實際確定。停止住房實物分配後，新建經濟適 用住房原則上只售不租。

全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個人和單位住房公積金 的繳交率應不低於5％，有條件的地區可適當提高。要建立健全職工個人住房公積金帳戶， 進一步提高住房公積金的歸集率，繼續按照「房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督」的原則，加強住房公積金管理工作。

(5)國發49號公共服務擴展閱讀：

規定要求發展住房金融

擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防範貸款風險，保證貸款安全。調整住房公積金貸款方向，主要用於職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。

6. 國務院2002，49號文件原文是什麼

《建設項目職業病危害分類管理辦法》http://www.gov.cn/zwhd/2006-09/26/content_397756.htm

7. 談談國務院為什麼要印發國家基本公共服務體系十二五規劃

按照平等、參與、共享的原則，以重度殘疾人、農村殘疾人和殘疾兒童為重點，優先發展社會急需、受益面廣、效益好的殘疾人基本公共服務，增強供給能力，健全殘疾人社會保障體系和服務體系。
——殘疾人社會保障。落實和完善貧困殘疾人參加社會保險保費補貼政策，提高殘疾人社會保險參保率和待遇水平。逐步將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保險支付范圍，逐步增加工傷保險職業康復項目。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，做好低收入殘疾人家庭生活救助。有條件的地方實施貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。構建輔助器具適配體系，有條件的地方對重度殘疾人適配基本型輔助器具給予補貼。
——殘疾人基本服務。建立健全以專業康復和托養服務機構為骨幹、社區為基礎、家庭為依託的社會化殘疾人康復、托養服務體系。加強殘疾人服務設施建設，繼續實施「陽光家園」計劃，實施國家重點康復工程，建立殘疾兒童搶救性康復救助制度。完善殘疾學生助學政策，保障殘疾學生和殘疾人家庭子女免費接受義務教育，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育，推進特殊教育學校標准化建設。加大殘疾人就業促進和保護力度，開展多層次殘疾人職業技能培訓，為農村殘疾人提供實用技術培訓，落實殘疾人按比例就業、安置殘疾人單位稅收優惠、殘疾人個體就業扶持等政策。公共就業服務機構和殘疾人就業服務機構免費為殘疾人提供有針對性的職業介紹、職業指導等就業服務。將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優先納入基本住房保障制度。加強針對盲人和聾人特殊需求的公共文化服務，實行公共文化體育設施對殘疾人優惠開放，擴大盲人讀物出版規模。加快無障礙建設和改造，推進公共設施設備和信息交流無障礙，有條件的地方為有需求的貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補助。建立健全殘疾預防體系。

8. 科技服務業的國務院部署加快發展科技服務業

2014年10月9日，國務院以國發〔2014〕49號印發《關於加快科技服務業發展的若干意見》。該《意見》分總體要求、重點任務、政策措施3部分，這是國務院首次對科技服務業發展作出的全面部署。 國務院關於加快科技服務業發展的若干意見國發〔2014〕49號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
科技服務業是現代服務業的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產業附加值大、輻射帶動作用強等特點。
我國科技服務業發展勢頭良好，服務內容不斷豐富，服務模式不斷創新，新型科技服務組織和服務業態不斷涌現，服務質量和能力穩步提升。但總體上我國科技服務業仍處於發展初期，存在著市場主體發育不健全、服務機構專業化程度不高、高端服務業態較少、缺乏知名品牌、發展環境不完善、復合型人才缺乏等問題。是調整優化產業結構、培育新經濟增長點的重要舉措，是實現科技創新引領產業升級、推動經濟向中高端水平邁進的關鍵一環，對於深入實施創新驅動發展戰略、推動經濟提質增效升級具有重要意義。為加快推動科技服務業發展，現提出以下意見。 （一）健全市場機制。進一步完善科技服務業市場法規和監管體制，有序放開科技服務市場准入，規范市場秩序，加強科技服務企業信用體系建設，構建統一開放、競爭有序的市場體系，為各類科技服務主體營造公平競爭的環境。推動國有科技服務企業建立現代企業制度，引導社會資本參與國有科技服務企業改制，促進股權多元化改造。鼓勵科技人員創辦科技服務企業，積極支持合夥制科技服務企業發展。加快推進具備條件的科技服務事業單位轉制，開展市場化經營。加快轉變政府職能，充分發揮產業技術聯盟、行業協會等社會組織在推動科技服務業發展中的作用。（二）強化基礎支撐。加快建立國家科技報告制度，建設統一的國家科技管理信息系統，逐步加大信息開放和共享力度。積極推進科技服務公共技術平台建設，提升科技服務技術支撐能力。建立健全科技服務的標准體系，加強分類指導，促進科技服務業規范化發展。完善科技服務業統計調查制度，充分利用並整合各有關部門科技服務業統計數據，定期發布科技服務業發展情況。研究實行有利於科技服務業發展的土地政策，完善價格政策，逐步實現科技服務企業用水、用電、用氣與工業企業同價。（三）加大財稅支持。建立健全事業單位大型科研儀器設備對外開放共享機制，加強對國家超級計算中心等公共科研基礎設施的支持。完善高新技術企業認定管理辦法，充分考慮科技服務業特點，將科技服務內容及其支撐技術納入國家重點支持的高新技術領域，對認定為高新技術企業的科技服務企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅。符合條件的科技服務企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，准予在計算應納稅所得額時據實扣除。結合完善企業研發費用計核方法，統籌研究科技服務費用稅前加計扣除范圍。加快推進營業稅改徵增值稅試點，擴大科技服務企業增值稅進項稅額抵扣范圍，消除重復征稅。落實國家大學科技園、科技企業孵化器相關稅收優惠政策，對其自用以及提供給孵化企業使用的房產、土地，免徵房產稅和城鎮土地使用稅；對其向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免徵營業稅。（四）拓寬資金渠道。建立多元化的資金投入體系，拓展科技服務企業融資渠道，引導銀行信貸、創業投資、資本市場等加大對科技服務企業的支持，支持科技服務企業上市融資和再融資以及到全國中小企業股份轉讓系統掛牌，鼓勵外資投入科技服務業。積極發揮財政資金的杠桿作用，利用中小企業發展專項資金、國家科技成果轉化引導基金等渠道加大對科技服務企業的支持力度；鼓勵地方通過科技服務業發展專項資金等方式，支持科技服務機構提升專業服務能力、搭建公共服務平台、創新服務模式等。創新財政支持方式，積極探索以政府購買服務、「後補助」等方式支持公共科技服務發展。（五）加強人才培養。面向科技服務業發展需求，完善學歷教育和職業培訓體系，支持高校調整相關專業設置，加強對科技服務業從業人員的培養培訓。積極利用各類人才計劃，引進和培養一批懂技術、懂市場、懂管理的復合型科技服務高端人才。依託科協組織、行業協會，開展科技服務人才專業技術培訓，提高從業人員的專業素質和能力水平。完善科技服務業人才評價體系，健全職業資格制度，調動高校、科研院所、企業等各類人才在科技服務領域創業創新的積極性。（六）深化開放合作。支持科技服務企業「走出去」，通過海外並購、聯合經營、設立分支機構等方式開拓國際市場，扶持科技服務企業到境外上市。推動科技服務企業牽頭組建以技術、專利、標准為紐帶的科技服務聯盟，開展協同創新。支持科技服務機構開展技術、人才等方面的國際交流合作。鼓勵國外知名科技服務機構在我國設立分支機構或開展科技服務合作。（七）推動示範應用。開展科技服務業區域和行業試點示範，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務業集聚區，形成一批具有國際競爭力的科技服務業集群。深入推動重點行業的科技服務應用，圍繞戰略性新興產業和現代製造業的創新需求，建設公共科技服務平台。鼓勵開展面向農業技術推廣、農業產業化、人口健康、生態環境、社會治理、公共安全、防災減災等惠民科技服務。各地區、各部門要充分認識加快科技服務業發展的重大意義，加強組織領導，健全工作機制，強化部門協同和上下聯動，協調推動科技服務業改革發展。各地區要根據本意見，結合地方實際研究制定具體實施方案，細化政策措施，確保各項任務落到實處。各有關部門要抓緊研究制定配套政策和落實分工任務的具體措施，為科技服務業發展營造良好環境。科技部要會同相關部門對本意見的落實情況進行跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向國務院報告。