社區公共服務事項准入制度

① 社區建設的基本內容有哪些

社區建設的基本內容有：

一、要相信社區居民能夠依法管理好社區事務

一是治理好社區必須依靠社區居民。二是社區建設既是自治過程，也是法治過程。自治過程，就是要給居民更大的空間參與自治，處理好自身事務。三是社區機制的形成有一個過程，它需要個人堅守對集體的責任、完善的制度和健全的機構。

二、依法建立政府社區公共事務准入制度

機關事業單位過多介入社區事務是「十二五」時期各界較為關注的問題。社區公共服務事項准入范圍包括就業、救助、養老、衛生計生、文體、安全等六類服務。凡屬社區自治的事務，交由社居委自主管理凡屬有關政府事業單位職責范圍的工作任務，不得隨意下放居委會；未經批準的事務，居委會有權拒絕。

三、在社區自治中始終堅持通過法治來規范各個行為主

一是發揮鄉規民約在社區社會治理中的積極作用二是在個人成長過程中，社區發揮不可替代的作用。社區的任務之一就是宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民依法履行應盡的義務。在享受權利的同時，必須承擔義務，在建立和諧的鄰里關系中實現個人安全、自我放鬆、家庭溫馨、鄰里和睦、共同認知。

(1)社區公共服務事項准入制度擴展閱讀：

如何正確處理政府與社區建設的關系：

一、進一步明確社區事務是地方政府的公共事務

一是在政府全面履行職能的過程中加強社區建設，要求中央政府把直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層政府管理。二是加快適合地方發展需要的人事制度的改革。

二、鼓勵地方政府立足現實發展，大膽探索社區發展

「十二五」規劃實施以來，國家發改委有關部門針對公共服務設施如何才能跟城鎮化，特別是城鎮人口保持一致，外來農民工如何通過申請租房落戶並獲得公共服務，如何發揮社區社會組織在村民生活方式轉變過程中的作用，農民工的住房保障，以及如何建立流動人口信息平台等問題。

三、社區服務體系建設要與人民的「微生活」有機結合

基層社會對公共服務有著巨大需求。從有關城鄉居民社區服務需求的比較研究可看出，城鎮居民的服務需求依次是家政、就業、老年人、兒童青少年、低收入家庭服務，而農村依次是老年人、文體生活、兒童青少年、低收入家庭和殘疾人服務。這些都需要地方政府根據各地實際具體制定符合本地實際的政策加以解決。

參考資料來源：人民網—推進「十三五」時期社區建設的三個著力點

② 「社區工作準入制」怎樣做到位

為切實減輕社區「負擔」,削弱社區「扮演」基層政府部門職能的角色,增強社區自治功能和自治水平,目前全國一些城市陸續推行了「社區工作準入制」,對市區街機關部門進入社區的工作實行審批歸口,除法律、法規、黨章有明確規定應由基層自治組織承擔的以外,均實行「准入制度」。這一制度的出台,受到社區的普遍歡迎,使社區工作者從繁重的事務中解脫出來,有更多的時間和精力為居民服務,成效明顯。但是,在執行過程中還存在兩個方面的問題和矛盾,需要認真加以研究和解決。二是在區縣機關職能部門內宣傳不到位,有的機關部門把工作進社區當做是工作的落實,存在認識上的誤區,認為「只有工作進社區,才算得到了落實」,仍有一些部門沒有按照意見相關規定與負責「准入制」統一紮口的機構溝通協調,而是直接給居委會下達任務,有的社區即使門前牌子少了,工作量仍沒減少,社區仍扮演著政府職能部門的......(本文共計2頁) [繼續閱讀本文]

③ 求「關於建立社區准入制度的建議」

隨著社會事業的發展和城市管理重心的下移，社區工作也出現了行政化的傾向，大量行政部門職責范圍內的工作湧入社區，社區工作者疲於應付，一定程度上影響了社區職能的發揮，阻礙了社區工作的健康發展。通過調研，我們認為要使社區建設再上新台階，有必要盡快推行社區工作準入制度。
一、推行社區准入制工作的必要性
通過調研，我們發現社區居委會承擔的機關各部門下放的工作越來越多，社區的工作負擔越來越重，社區自治的權力相對削弱，已嚴重阻礙了社區的依法自治。主要問題是：「負擔太重，權責不明，費用不到位，要求不切實際」。
1、「社區是個筐，啥都往裡裝」，這句話已成為社區工作者的口頭禪，根據民政部門的統計，現在由社區居委會承擔的工作多達30多個大項，140多個小項，其中近40項不屬於社區居委會職能范圍內的工作。過去由政府、社會組織、企事業單位承擔的多種社會職能被轉移到社區，像計劃生育、社會治安、安全生產、環境衛生、勞動就業等各種事務性工作都要居委會參與，甚至是具體操作，社區工作者整天忙於應付各部門下派的任務。
2、部門工作做得好壞，本應由社區作評價，而現在一些部門把自己的工作交給社區辦，反過來還要考核社區的業績，有些部門把一些帶有營利性質的事務，也硬性攤派給社區，如計生委要求社區推銷平安保險、福思福營養液、聯通卡，讓社區勉為其難。
3、有的部門不考慮社區工作的成本，只派活不給錢，社區工作者自己干不過來，請人干又沒有相應的費用。更為過分的是有的部門連統計表也要社區自己復印，使本來沒有經濟來源的社區雪上加霜。
4、許多部門都要在社區建立自己的「機構」，不派人還要掛牌，且牌子尺寸不一、顏色不同，還要求掛在顯著位置，再就是要求社區建立各類台帳，不僅分類細，又有紙質又有電子文檔，既要圖片又要文字，不時下來檢查還要准備詳細的匯報材料，台帳資料准備不符合要求考核就要扣分，這些工作費時費力又費錢，並沒有多少實際意義。
二、推行社區准入制工作的可行性
社區是社會的基本單元，是黨委、政府加強社會管理、提供公共服務的平台，社區居委會是廣大社區群眾的自治組織，社區居委會的職能除了依法協助政府做好相關工作，主要就是為轄區居民服務並決定有關社區事務，社區工作做得好不好，最終由社區居民說了算。所謂「社區准入制」，就是規定除法律法規及區級以上黨政機關文件規定社區居委會承擔的工作職責外，職能部門擬將其組織機構、工作任務、評比考核等進社區的，均實行准入審批。未經批准，各部門不得直接向社區安排任務。我們認為，在海陵推行社區准入制不但十分必要而且條件基本成熟。
1、社區居民和社區工作者的迫切要求
在近幾年的人代會上，都有來自社區工作的人大代表提出相關議案，在說明社區工作現狀的同時，呼籲盡快出台社區准入制的相關文件，在人大多次的社區工作調研中，社區工作者在說明困難的同時，也熱切期盼著能有一個社區准入的文件進一步規范社區工作，廣大的社區居民在希望社區幹部更好地服務於轄居居民的同時，也理解社區工作者的苦衷，要求盡量為社區工作者減負。
2、行政機關的觀念更新
在學習實踐科學發展觀活動中，區政府各機關部門正進一步更新觀念，轉變職能，通過學習調研、分析檢查、整改落實等階段的活動，機關部門普遍提高了認識，改進了作風，多數部門意識到加強社區建設，為社區工作減負的重要性和迫切性，提高了為基層服務、為社區服務的自覺性，相信隨著科學發展觀的進一步貫徹，建立社區工作準入制度一定會得到更多機關部門的理解和支持。
3、外地成功經驗的借鑒
社區准入制度，目前全國各地已有不少城市開始實施，我省的南京、常州等地已出台了相應的實施意見並正在施行，從相關資料看，社區准入制確實得到當地居民的歡迎和好評，這些都可作為海陵推行社區准入制度的借鑒。
三、搞好社區准入制工作的幾點建議
建立部門工作進社區准入制度，是適應社會主義市場經濟體制，推進政府改變職能，實現政府依法行政、社區依法自治的一項重要內容。要建立社區准入制度，我們認為應當要做好以下幾方面工作：
1、理順各種關系
社區居委會是在社區黨組織領導和政府指導下的社區居民自治組織，各級機關、團體都要依法辦事，積極支持、幫助社區居委會開展自治工作，不得將本屬於自己職責范圍內的工作派到社區。就目前的現狀，政府相關部門要對照《居民委員會組織法》的規定，對社區工作進行一次明確劃分，分清哪些是社區應當履行的職責，哪些是社區應當協助政府完成的工作，哪些是有關部門可以請求社區協助辦理的事項，為建立社區准入制打好基礎。
2、明確准入原則
一是要依法進入，機關各部門和有關團體需要交由社區辦理的工作，除了法律、法規或黨章明確規定應由社區組織承擔的，一律實行准入制度。也就是要由一定的組織按照一定的程序審批後方可進入，未經審批不得進入。二是要規范進入，要明確進入社區的各項工作應當具備的條件，要建立專門的部門負責准入的審批工作。三是權隨責走、費隨事轉、事費配套，進入准入的事項，有關部門要賦予相應的權利，撥付必要的工作經費，體現責權利的統一。四是准入與退出相結合，對進入社區的項目，群眾普遍不認可、社區有異議的，可以向審批部門提出退出申請，經審批部門研究決定後應予退出。
3、規范准入程序
需要進入社區的工作，應由相關部門事前向審批部門提出書面准入申請，同時提供相關政策依據，審批部門受理後，根據相關政策依據進行審查並提出意見，決定是否准予進入，必要時可舉行有關聽證程序。准予進入的，同時明確相關權責及費用處理辦法。
4、建立監督機制
對違反准入規定行為的，社區黨組織和居委會應及時向紀檢、監察部門舉報，紀檢、監察部門要認真受理，及時制止和查處。紀檢、監察等部門要切實加強社區各項資金的監督管理，既要保證應當撥付給社區的資金及時足額發放，也要保證社區居委會的財務公開，自覺接受居民監督，以確保社區工作的正常運轉。

④ 社區駐共建協調會議制度

2005年8月，市委、市政府下發了《關於建設和諧社區和諧村鎮的若干意見》，明確了建設和諧社區和諧村鎮的總要求，主要任務、體制機制保證等，並特別對充分發揮城鄉基層組織在構建和諧社會中的重要作用提出了要求。建設和諧社區，必須首先從解決社區中的不和諧因素入手，理順政府職能部門、街道辦事處與社區的關系，進一步增加社區民主自治功能，提高城市基層管理水平。

一、首都和諧社區建設存在的主要障礙

（一）《居委會組織法》部分條款與社區發展不相適應。《居委會組織法》規定居委會是城市居民群眾自治性組織，沒有法人地位。在社區建設中有幾個問題難以解決：一是居委會成員的聘用問題。為提高社區居委會成員的整體素質和工作能力，我市採取了公開招考、社區選舉、街道聘用的方式，實行執業資格認證的專業化管理。但在實際操作中，由於社區居委會沒有法人資格，聘用主體只能是街道，但工作崗位在居委會，當聘用合同終止條件出現時，容易發生勞動糾紛。二是居委會建立銀行帳戶問題。由於社區居委會沒有法人資格，其銀行賬戶多數是以街道辦事處的名義開立，統一管理經費，單獨設立賬戶的較少。這給居委會收取保潔等費用和接受居民、單位甚至海內外的捐贈時開據發票帶來了不便。三是居委會工作中涉及簽訂協議或合同問題。日常工作中，社區居委會常常需要以自身名義自主開展活動，並與其他社會經濟組織簽訂協議合同。同樣，由於不具法人資格，給工作開展增加了困難。四是居委會印章使用問題。部、市對居（村）委會印章使用和管理都有相關規定，但政府有關部門、社會經濟組織或企業，在涉及居民相關事項時要求居委會蓋章出具證明的事項越來越多，且有些超出規定的范圍，使基層在確定印章使用時不好把握。若因出具的證明出現問題，居委會還將承擔責任。

（二）民主自治功能發揮不夠，與基層民主政治建設的要求不相適應。一是由於過多承擔政府及街道辦事處下派的工作任務，沒有足夠時間去組織開展社區民主自治活動，致使社區居委會的橋梁紐帶作用沒有得到充分發揮；二是社區居民對社區建設參與的程度還不是很高，不少居民認為社區工作僅是街道、居委會的事，與己無關，特別是社區內在職居民，往往漠視社區的存在，很少參與社區事務，甚至在發生困難的情況下也優先尋求單位解決。原因在於：第一，當前社會正處於轉型期，許多「單位人」尚未完全轉化為「社區人」，同時社區為居民提供的服務也有限，因此對社區認同感、依賴性不強。第二，居民對社區工作缺乏了解，沒有樹立相應的社區意識和參與意識。第三，社區居民的參與機制及相關工作制度尚沒有健全完善，社區居委會缺乏動員群眾的長效工作機制，社區居民缺乏迅捷的參與渠道。三是社區民主自治與行政管理在工作銜接上尚缺乏規范化的制度和穩定的機制。政府轉變職能實施政務公開，社區推進民主實行居務公開，是在兩個層面分別設定的制度。社區居民會議、自治章程、聽證會等制度只在自治層面發揮作用，自治功能的發揮有限，缺少與其他制度和機制的對接。需要建立一套與政府行政管理體制對接的渠道。

（三）社區管理體制不順，與社會主義市場經濟體制不相適應。一是社區居委會工作職責不明確，工作任務過重。依據《居委會組織法》有關規定，居委會有六項工作任務，其中兩項是協助政府做好五方面的工作，但具體有多少工作職責沒有明確。2000年，全市統一明確了居委會工作任務共10項，但隨著社區建設的不斷深入，許多社會管理和公共服務的事項需要落實到社區，居委會忙於完成政府部門安排的各項工作任務，不能深入居民中開展工作。雖然有些區縣也就劃清職責任務作了一些努力，但在執行過程中，社區居委會仍然擋不住下派的額外工作。二是社區居委會內設工作委員會任務不均衡。目前，我市社區居委會內設的六個委員會，主要依據工作性質予以劃分。但在實踐中，各委員會工作量很不均衡，社區服務和社會福利委員會、社區治安和人民調解委員會、社區醫療和計劃生育委員會的工作任務較重，而社區文化教育科普和體育委員會、社區環境和物業管理委員會、社區共建和協調發展委員會則因有物業公司分擔任務或職責較少等而工作相對較輕。為此，基層普遍反映前三個委員會無法完成繁重的工作任務，要求重新調整內部設置。三是社區居委會與社區內其他組織之間關系不清。居委會在社區內沒有明確的主體地位，在協調各個組織之間的關系、利益以及合作等方面發揮的作用受到影響，形成社區內的組織各自為戰，居委會不能完全體現代表全體居民利益的組織性質。一方面是與業主委員會的關系不協調，部分居民認為業主委員會完全可以代表居民履行居民委員會的職責。另一方面是與物業企業公司的關系不順，目前雙方的職責任務有交叉，如社區治安、衛生環境等工作，特別是社區服務項目更突出。另外，社區內由於服務組織匱乏，許多從政府職能中分離出來的職責，因無承接主體，只能由社區居委會來承擔。四是家委會轉制後的遺留問題。首先在過渡期問題上，基層反映，由於時間不明確，在實際操作中不好把握。尤其是隨著市場經濟體制的確立和社區建設的深入開展，企業破產改制以及軍隊後勤社會化改革步伐加快，主辦單位或因無力承擔或不願再承擔過多的社區居委會經費。其次，在家委會轉制後居民區的管理問題上，由於戶數較少的家委會轉制後成為居民小組，原單位在將人員、經費全部撤出後，社區居委會的管理和服務不再像原家委會那樣具體，使得居民感到沒人管，對社區有意見。

（四）社區專職工作者隊伍建設步伐滯後，與社區工作職業化、專業化趨勢不相適應。

一是身份問題。在職業類別問題上，由於社區專職工作者是根據社區建設的需要組建的一支隊伍，在國家職業分類里無此職業類別，因此在涉及個人待遇、福利、保險、退休等問題時，尚無明確的政策可供參考。雖然，2004年發布的第九批國家職業標准將社會工作者納入職業類別，但並未對資格認證、崗位標准等具體內容做出明確規定，北京市也未制定相關執行政策。目前，只依據《北京市社區專職工作者管理意見》執行。在社區事業幹部問題上，2000年全市招考社區事業幹部時，為解決人員的出口問題，市勞動和社會保障局按特例為這個群體上了三險，其他待遇參照事業單位職工工資標准執行。2002年對社區事業幹部政策進行調整時，社區事業幹部全部轉為社區專職工作者，但在身份的過渡上有一些遺留問題沒有解決。在范圍問題上，根據《北京市社區專職工作者管理意見》規定：「社區專職工作者由通過社會公開招考取得社區專職工作者職業資格的人員和社區居民中的離退休人員組成。」在第五屆社區居委會選舉中有3466名失業人員當選為社區居委會成員，使得社區專職工作者范圍擴大。在退休問題上，由於對社區專職工作者的退休年齡未作規定，基層在執行政策時難以操作。

二是待遇問題。第一，社區專職工作者年收入與今年社會平均工資相比偏低。據統計，2004年北京市社會平均工資為28348元，居委會主任中持證人員的月基本工資、崗位工資、獎金和三險約為1300元，只有社平工資的一半，其他副主任和委員的收入還要低100-200元。第二，社區專職工作者相同職務工資收入差異較大。持證的社區專職工作者主任每月為1300元（含三險），非持證人員每月800元且不享受三險，基層反映同工不同酬。第三，社區專職工作者獎勵使用沒有與實際工作相結合。從全市來看，獎金比較平均，基本在每月100－200元之間，缺乏激勵性。第四，享受福利待遇的依據不足。因社區專職工作者並不是一個獨立職業類別，在國家相關政策中也未作規定，如《住房公積金管理條例》規定所享受住房公積金的人員中就未包含社區層面的人員，其他如供暖費、通訊費、加班費等更是依據不足。另外，基層反映獨生子女費無論什麼身份都應享受。目前，社區專職工作者尚不享受其他福利。第五，享受的社會保險項目不全，范圍有限。持證人員僅享受養老險、醫療險和失業險三種；非持證的失業人員因未與街道簽訂聘用合同，因此不享受任何社會保險，這部分人目前全市有3466人。

三是管理問題。首先是社區專職工作者使用有隨意調動的傾向。社區專職工作者雖與街道簽訂聘用合同，但因是選舉產生的居委會成員，其工作崗位是相對穩定的。調查中發現，街道辦事處對持證人員經常進行崗位調動。兩年多來，到市區上訪反映街道隨意調動的事情較多，不利於社區民主自治的開展。其中，2003年當選的3204名社區居委會成員中，有1712名不在本社區居住，不利於服務居民。其次是社區專職工作者培訓質量有待進一步提高。據調查顯示，當前，社區專職工作者迫切需要掌握的基本知識依次為法律、行政管理、心理學、領導科學、人力資源管理、計算機基礎知識和提高分析與解決問題的能力。但從實際培訓課程設置來看，基礎理論課程偏多，專業性系統培訓較少，且課程單一，基礎性培訓、提高性培訓和專題培訓各階段課程重復培訓率較高，針對性和實用性不強，質量有待提高。同時，大家渴望接受學歷教育，但往往沒有相應的渠道。社區專職工作者培訓的長效機制有待於進一步健全完善。再次，是對社區專職工作者表彰獎勵缺乏新內容。目前，全市每年對社區居委會和社區居委會主任進行一次表彰，這項表彰是80年代初居委會工作延續下來的，為推動居委會各項事業的發展，加強基層基礎工作起到了積極的促進作用。但是，近年來社區建設向深入發展，基層社區發生了很大變化，特別是人員的結構，已從家庭婦女發展成一種專業性的職業，有的社區專職工作者被選為市、區人大代表，所以對這支隊伍的表彰鼓勵工作需要重新規范。第四，社區居委會成員的管理檔案不健全。目前，全市缺乏對社區居委會成員檔案的管理系統，對成員的當選時間、基本資料、工作年限、工資水平、考核結果以及人員流動情況等缺乏規范性的系統收集，不利於社區專職工作者的專業化管理，對執行相關政策缺少依據。

（五）社區居委會工作保障不足，與和諧社區建設要求不相適應。一是社區居委會工作經費保障不足。第一，辦公經費不足。目前，社區居委會辦公經費政策是2000年市政府規定的，按照每150戶1600元的標准核撥，支出項目涵蓋了社區居委會工作所有的經費支出。隨著政府職能轉變，社區建設深入推進，社區居委會工作內容增多，辦公經費已經遠遠不能滿足社區工作的需要。近兩年，有的區縣根據實際情況提高了辦公經費標准，使居委會經費難題有所緩解。但基層反映，經費標准依據不足，需要對原有標准進行調整。第二，缺乏活動經費。目前，居委會組織居民的活動有三項：一是配合政府中心工作的宣傳教育活動；二是重大節日創造氛圍的活動；三是九九重陽節、志願者日、殘疾人日、315消費者權益保護日等的宣傳服務活動；四是社區居民需要的文化活動、運動會等等。開展這些活動所需的經費並沒有財力保障，社區活動開展的多少、水平的高低往往取決於街道和社區本身的財力或居民群眾的熱情及資金募集的多少，沒有規范的資金來源。二是社區居委會工作條件保障不足。第一，社區居委會辦公用房配套指標較低。按照2001年《北京市社區居委會辦公用房管理若干規定》和2002年北京市新建改建居住區配套建設指標所規定的標准衡量，新建改建居住區開發商所提供的90平方米單元房，不能滿足目前社區工作的內容、工作量和工作狀態的需要。第二，現有辦公用房指標落實較為困難。老居住區由於空間有限，落實90平方米的指標難度很大；新建改建居住區居委會辦公用房通常落實不到位，有的開發商根本不予提供。第三，已有的居委會辦公用房不利於使用。老居住區辦公用房較分散，幾間房屋合計能達到90平方米。新建居住區大多是居民單元房的兩居室，有的是地下室，居民辦事不便，也無法召開居民代表會議。第四，老居住區居委會辦公用房解決困難。老的小區和平房區居委會辦公用房很小，過去採取建臨建房的辦法增加面積，現在只能靠租房解決問題，街道需要較大的投入。第五，社區配套服務設施不足。我市居住區配套設施指標規定社區服務站面積不少於100平方米，但由於社區的規模較大，10％的社區在1萬人以上，隨著社區服務的發展，居民的需求增加，社區的棋牌室、圖書室、健身室都需要室內場所，這一指標已不能滿足居民群眾實際需要。但實際落實比辦公用房難度更大。老的居住區以往都有相應的配套服務設施，由於種種原因，現已基本改變了經營使用性質，致使社區服務設施欠缺。

二、加強首都和諧社區建設的主要措施

為了建設管理有序、文明祥和的新型社區，必須加強社區居委會建設，增加社區民主自治功能，建設一支高素質專業化的社區隊伍，保障基層社區組織的有效運轉，這對於加強基層民主政治建設，提高首都城市管理和公共服務效能，以及構建社會主義和諧社會都具有重要促進作用。

（一）加強社區自治組織建設，明確社區居委會職責。一是明確社區居委會的職責任務。社區居委會職責不清是導致社區居委會與政府職能部門、街道辦事處關系不順的重要根源。為此，要從理清社區民主自治與政府行政管理的關系入手，根據《居委會組織法》和中辦發23號文件精神，結合本市社區建設發展的要求，明確社區居委會應承擔的主要任務及協助政府工作的具體事項，實行社區工作準入制度。二是完善社區居委會組織結構。通過在社區居委會內設立社區事務辦理站（或社區工作站），增強社區居委會辦理社區事務的能力；同時，加強社區居委會內設委員會建設，可將其納入社區居民事務辦理站，以更好地發揮作用。三是進一步解決原家委會轉制後的遺留問題。目前家委會向社區居委會轉制工作的過渡期已有四年，對於那些無力承擔或不願再承擔社區工作經費的單位，建議相關經費由政府財政解決；而對於原單位繼續承擔管理職責及工作經費的，其過渡期結束時間由區縣政府決定。同時，通過增加經費和聘用人員等方式，加強對原家委會轉制後的居民小組的管理，盡量減少居委會管理服務不到位現象。

（二）健全完善社區公民參與機制，增強社區民主自治功能。一是建立健全社情民意表達機制，充分發揮社區居委會橋梁紐帶的功能。規范社區居委會辦理居民事務和受理居民訴求的辦法和程序，並對社區事務、專項服務和利益訴求的內容進行分類，使社區居民自治與政府行政管理在工作銜接上形成規范、穩定和有效的工作機制；充分發揮各級人大代表、政協委員和社區居民代表在了解和掌握民意方面的優勢，指導社區居委會建立定期代表接待制度、定期入戶制度等；充分利用社區公共服務信息平台，通過設置「社情民意」通道，為社區居民提供了解政策、反映訴求的窗口，同時使政府及時了解社區居民的需求；社區居委會還可將居民的意見通過首都之窗的「政風行風熱線」和《信訪條例》規定的程序反映給政府有關部門，並通過一定的形式向居民反饋有關信息。二是完善社區居委會選舉制度，充分發揮社區民主選舉功能。應依法完善社區居委會選舉工作規程，規范選舉程序；同時，充分發揚民主，選好居民代表。提倡將社區內各級人大代表、政協委員、社區黨組織成員、退離居委會成員和優秀黨員選舉為居民代表，以體現居民代表的廣泛性，並認真做好居民小組長和樓門（層）長的推選工作。三是健全居民會議制度和議事協商制度，充分發揮社區民主決策功能。制定北京市居民會議議事規則，規范社區居民會議程序，促進社區民主決策水平的提高；建立在社區黨組織領導下，由社區居委會定期召集社區民間組織、業主委員會、物業管理公司、駐社區單位等各方代表參與的社區議事協商會議。四是引導社區居民參與社區事務的管理，充分發揮社區民主管理的功能。包括修訂完善《社區自治章程》或《居民公約》，並做好宣傳和落實工作；完善居務公開制度，創新居民參與社區事務管理的方式；健全社區義工制度，建立有效的社區義工工作機制，引導社區居民自覺參與社區公益事業和公共服務；建立社區民間組織備案管理制度，充分發揮其在滿足社區居民多元化需求方面的積極作用。五是拓寬民主監督的渠道，充分發揮社區民主監督功能。由居民會議在居民代表中推選社區監督員，組成社區民主監督小組，負責對街道辦事處、政府部門派出站所及工作人員、社區居委會工作的監督和評議，實現社區民主監督和政府專業監督的有效銜接，保證社區工作的民主公開和政府行政管理的合法公正。建立健全社區的內外監督和事前監督制度，實行社區民主聽證制度，強化社區民主評議制度。六是充分發揮社區居民的主體作用，積極探索社區民主參與的有效途徑。社區黨組織和社區居委會要充分尊重居民群眾的主人翁地位，代表社區居民共同利益，維護和保障社區居民合法權益，不斷強化社區居民的社區意識和責任意識；要從解決居民群眾關心的熱點難點問題入手，努力化解社區內各種不和諧的因素，通過提供良好的服務和組織豐富多彩的活動，努力調動社區居民參與社區建設的積極性、主動性和創造性。要充分尊重居民群眾的首創精神，尊重基層的創造，不斷推動社區民主參與的制度創新；充分發揮街道辦事處指導社區建設的職能作用，積極指導和鼓勵社區居委會和社區居民結合本地實際，創造性地拓展社區居民參與的新途徑，完善社區民主參與工作新機制，不斷增強社區民主自治功能。

（三）加強社區工作者隊伍建設，推進社區工作者職業化、專業化、規范化管理。一是進一步明確社區專職工作者的范圍，即專職從事社區黨務工作的社區黨組織書記、副書記和黨務工作者；專門從事社區居委會工作的主任、副主任、委員。二是實行執業資格考試制度，社區專職工作者應持有執業資格證書（除離退休人員外）。三是完善社區專職工作者工資制度。按照社會平均工資標准設計，第一，增設屆期津貼。自2000年本市居委會換屆選舉開始，凡在居委會工作滿一屆的人員享受屆期津貼每人每月150元，從本市居委會換屆選舉當年的7月1日起調整。中間間斷屆期的，按實際工作屆期累計計算。第二，建立崗位工資增長機制。主任、副主任及委員崗位的工資每年分別上調70元、60元和50元。第三，完善工作獎勵機制。為鼓勵先進，按照區縣和街道辦事處自主的原則，可設立若干獎項，如月獎、年度獎等，具體標准則根據本地區實際情況，結合社區專職工作者的工作實績和民主評議考核結果確定；社區專職工作者的其他福利待遇由區縣政府自行確定。第四，為社區專職工作者增設生育險和工傷險。凡符合國家規定的社區居委會成員，建議全部享受社會保險，使今後不再出現無業退離居委會老積極分子問題，為83年75號文件的落實做好銜接工作。四是建立社區專職工作者管理檔案制度，具體由街道辦事處負責，需從第四屆居委會選舉後建立並逐步完善。檔案內容應包括本人的基本情況和聘用的崗位、時間、合同以及辭職、被罷免、解聘等崗位變化和培訓、考核、表彰的情況。今後社區專職工作者待遇的調整即以此檔案為依據。

（四）加大社區居委會經費投入，進一步規范社區經費的使用和管理。一是進一步規范工作經費的核定使用。社區居委會工作經費包含公益事業經費和機構運行經費兩部分。可參照上海市辦公經費和活動經費最低16.2－19.2萬元/年的水平，結合我市實際，公益事業經費按照每戶40元標准核定，2000戶以下的每年8萬元，2000戶以上的，每增加1戶增加40元；機構運行經費由各區縣根據本區縣的財力狀況自定。二是加強社區居委會經費的管理。制定社區居委會經費管理辦法，社區居委會向社區單位籌集的資金屬於本社區所有，統一納入社區居委會工作經費管理賬戶管理，按照所規定的程序使用，並及時向社區公開自籌資金的使用情況。

（五）加強社區基礎設施建設，提高基礎設施利用率。一是提高社區居委會工作用房及配套設施標准。具體包括：第一，修訂、提高現有居住區公共服務配套設施指標，從社區規模調整和居民實際需求不斷發展變化的實際出發，將新建改建居住區社區居委會辦公用房的千人指標從原來的20－28平方米調整為30－38平方米，1000－3000戶設立一處，每處由原來的150－225平方米提高到250－300平方米；將各級社區服務設施的千人指標調整為30?40平方米，社區服務站面積不少於300平方米，街道社區服務中心不低於1000平方米，區縣社區服務中心不低於3000平方米。為完善《北京市新建改建居住區公共服務設施配套建設指標》提供依據。第二，明確產權關系。在新建改建居住區社區居委會辦公用房和社區服務用房也可以採取不由開發商建設的方式，而是根據配套指標，開發商預留土地，由政府出資建設，產權直接歸屬政府所有。二是加大資金投入解決老居住區社區居委會用房不足問題。可由政府拿出專項資金，每年有計劃地進行一次性的購買，逐步加以解決。三是充分利用老居住區原有配套服務設施。針對老居住區空間有限，提高社區居委會辦公用房和配套服務設施困難，建議原有配套服務設施產權是政府的，可以由所在區縣政府統籌協調，利用原有已改變經營性質的配套用房，解決社區用房不足的問題。四是為避免資源閑置浪費，建議社區服務配套設施的使用應聽取居民群眾的意見，按照本社區居民的實際需要確定社區服務設施的建設及使用，以提高利用率。

⑤ 如何在文明和諧社區建設中 發揮黨組織領導核心作用

社區黨組織是黨在社區全部工作和戰鬥力的基礎，是社區各類組織和各項工作的領導核心。為充分發揮社區黨組織的領導核心作用，進一步推進社會管理創新，提升社區服務群眾、服務發展、服務社會水平，加快我市文明和諧社區建設進程，根據中央和省委關於推進和諧社區建設工作的要求，結合全市實際，現就在文明和諧社區建設中充分發揮黨組織領導核心作用提出如下意見：
一、建立健全以黨組織為核心的社區組織體系
1、優化社區黨組織設置。根據工作需要和社區黨組織建設實際，在具備條件的社區建立黨的總支部委員會，實行街道黨（工）委、社區黨總支、小區黨支部、樓棟黨小組的基本組織構架。加快在社區各類文體協會、社會團體中建立黨支部，在居民小區建立地緣型、趣緣型、業緣型等功能型黨小組。積極推進在商務樓宇、商業網點、專業市場和「兩類」組織中建立黨組織和開展黨的工作，實現黨的組織和工作「雙覆蓋」。
2、健全社區群眾自治組織。加強和改進居民委員會建設，選優配強社區居民委員會成員。健全其它群眾自治組織，社區成立民主議事會，居民小區成立管理委員會和業主委員會。根據小區規模，成立由黨小組長、樓棟長以及衛生委員、治安委員、文體委員、物業管理員等「兩長四員」組成的若干個管理小組。小區管理委員會主任由小區黨支部書記擔任，成員由物業公司、業主委員會和綜治維穩等相關責任人員組成。管理規范、服務半徑較大的物業公司經理，規模較大的小區業主委員會負責人，可以通過民主程序擔任居委會副主任。推行黨建、民政、綜治網格化統籌管理，進一步強化自治組織對社區的管理和服務。
3、發展社區社會組織。根據發展需要，社區黨組織要不斷培育、發展和壯大社會慈善組織、科普組織、群眾性文體組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的各類社會組織，並為他們開展服務活動創造便利條件。到2015年，全市社區社會組織數量要達到800個。對新成立的社會組織要執行登記備案制度，對不具備登記條件的，由社區黨組織備案，符合登記條件後，再向民政部門申請登記。
4、健全社區志願服務網路。進一步加強社區志願者隊伍的規范化建設，實行社區志願者注冊登記管理制度，鼓勵和引導社區居民廣泛參與社區志願服務和公益活動。每個社區都要建立志願者服務站，並按照居民總人口的5—10%比例吸納志願者，每個居民小區至少成立1支志願者服務隊，社區幹部和在社區居住的黨員都要加入志願者服務隊，力爭到2015年社區志願者注冊率達到居民人口10%以上，有效提升社區服務能力和水平。
二、理順社區黨組織與相關組織的工作關系
5、強化對居民委員會的領導。社區黨組織要不斷強化自身建設，改進工作方式，支持和保障居民委員會充分行使職權，及時幫助解決社區居民委員會工作中存在的困難和問題。要領導、指導和督促居民委員會深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的社區民主自治實踐活動，完善黨組織領導的充滿活力的社區居民自治機制。實行社區黨組織班子成員與社區居民委員會成員交叉任職，健全社區黨組織領導社區居民委員會開展工作的相關制度，確保社區黨建與和諧社區建設緊密結合，保證黨的各項工作落到實處。
6、支持社會組織和志願服務組織參與社區管理服務。社區黨組織要積極協調轄區內各類社會組織圍繞服務居民等方面開展活動，並在組織運作、活動場地、服務設施等方面為其提供幫助，對參與社區管理服務作用突出、深受居民歡迎的社會組織，積極向政府爭取「以獎代補」政策對其進行獎勵或協調爭取社會各界的贊助支持。引導社區各類志願者廣泛參與社區管理和服務，既要組織好社區居民開展互助性服務，又要大力支持社區志願者參與社區公益活動，使之成為推進社區工作的重要力量。
7、加強對轄區內物業公司的指導和監督。賦予社區黨組織對轄區內物業公司的監督管理職能，對轄區內的物業公司實行物業主管部門與社區黨組織雙重管理。全面實行居民小區物業准入制度，凡物業公司進駐小區開展物業服務都要經社區黨組織同意，有條件的街道社區黨組織也可成立物業公司直接參與物業管理。社區黨組織每年末要組織業主委員會或居民代表對物業公司的服務情況進行評議，群眾滿意率達不到50%的，依法解除物業服務合同。
8、協調駐區單位共駐共建。積極推進區域化黨建工作，研究探索社區「大黨委制」，選聘駐區單位黨組織負責人為社區黨組織「兼職委員」。深入落實「八聯八共」機制，建立健全聯席會議、重大事項通報等制度，加強社區黨組織與區域內各單位基層黨組織的溝通與聯系，駐區單位要把服務性、公益性、社會性事業向社區開放，為社區提供人力、物力、財力支持。進一步強化駐區單位共駐共建責任，每年初由縣（市、區）委組織部牽頭，組織駐區單位與所在社區簽訂共建協議，作出共建承諾，並引導、督促駐區單位黨員和職工積極參與社區建設。探索建立駐區單位社區建設責任評價體系，推動資源共享、共駐共建。
三、強化社區黨組織的服務功能
9、拓展社區服務領域。完善以市、縣（市、區）社區綜合服務中心、街道社區服務中心、社區綜合服務站（「一站式」服務大廳）為主體，各類社區志願者服務隊和「愛心超市」、平價超市為補充的社區服務網路，努力為社區不同需求的居民群眾提供社會化服務。要把與居民群眾生產生活相關的供水、供電、排水、電力、物業管理等職能整合到社區綜合服務站，主管部門要委派專人駐區開展服務。社區黨組織要指導和組織居委會和社區各類組織，廣泛開展社區物業、就業、醫療、文體、治安等社區公共服務，不斷拓展服務領域，全方位滿足社區群眾的多元化服務需求。
10、活化社區服務載體。搭建社區黨組織和黨員服務群眾平台，利用「民情直通車」、互聯網社區博客等形式，著力為社區居民群眾提供快捷高效的服務。建立在職黨員進社區制度，每名在職黨員都要及時到社區報到，編入所居住小區黨支部，過雙重組織生活，有能力的在職黨員都要參加社區志願者服務隊。每年「七一」期間，社區黨組織要集中評選表彰優秀在職黨員。深入開展「三必到五必訪」活動，組織社區兩委班子成員每人聯系3-5戶居民，做到居民有突發事情、有不滿情緒、有家庭糾紛必到，對困難家庭、住院病人、下崗失業人員、勞教釋放人員、孤寡老人必訪。
11、加強社區陣地建設。深入推進社區黨組織標准化建設工作，確保達到「六有」標准，即：有固定活動場所、有「一站式」綜合服務窗口、有現代化辦公設施、有先進的電教遠教設備、有完善的規章制度、有齊全的檔案資料。「十二五」期間，全市符合「六有」標準的社區黨組織要達到100%，達標社區（服務面積300平方米以上）、精品社區（服務面積500平方米以上）、示範社區（服務面積1000平方米以上）建成數量要分別達到社區總數的30%、30%、40%。加大社區活動場所配套服務設施建設力度，在社區服務半徑2公里范圍內至少有一處供居民休閑娛樂的室外休閑活動廣場，在社區服務半徑1公里范圍內至少有一處體育健身路徑，全面提升社區基礎建設水平。
12、推進社區文化建設。創新社區文化理念，因地制宜研究制定文化活動規劃。搭建社區文化平台，滿足社區居民讀書看報、修身養性等文化服務需求，著力提高社區居民文明素養。廣泛開展多種形式的鄰里互助、聯誼聯歡和文明社區創建活動，每個社區黨組織至少要打造1個特色鮮明、影響力強的社區文化品牌。充分挖掘和利用社區文化資源，利用民族傳統節日組織開展居民聯歡、秧歌賽、書畫展以及節日民俗、文化娛樂、「鄰居節」等活動，營造濃厚的社區文化氛圍。
四、加強社區幹部隊伍職業化專業化建設
13、擴大社區幹部隊伍來源渠道。選好社區黨組織書記，實行社區黨組織書記與居委會主任、綜合服務站站長「一肩挑」。注重選派機關優秀年輕幹部、科級後備幹部到社區擔任黨組織書記或居委會主任，選派退長當員處科級幹部到社區擔任黨組織第一書記。同時，注重從優秀的公益崗位人員、高校畢業生、大學生志願者等社會人才中公開選拔社區幹部，工資補貼納入縣級財政預算，縣（市、區）每年拿出一定數量的行政事業編制解決社區幹部身份問題，逐步實現社區幹部隊伍職業化。支持群團組織負責人、社區民警通過民主程序擔任社區黨組織兼職委員、居委會副主任。整合勞動、民政、計生、綜治等公益崗位人員力量，由社區黨組織統籌使用。基層黨政部門要下派優秀幹部到社區掛職鍛煉，充實社區組織工作力量。注重發展居民黨員，壯大居民入黨積極分子隊伍，每個社區每年至少發展1-2名居民黨員，並把其作為社區後備幹部進行重點培養。
14、加強對社區幹部的教育培訓。根據經濟社會發展和社區工作需要，制定培訓規劃，強化社區幹部能力建設。依託黨員幹部培訓基地，及時開展新當選或新任社區幹部業務培訓，每年社區幹部要進行一次崗位輪訓，培訓時間累計不少於160小時。積極組織社區黨組織書記到省內外高校進行社會工作、社區建設的專項培訓。有計劃地組織社區幹部特別是優秀後備幹部進行社會工作職業能力教育，到2015年，每個社區至少有1名社會工作專業人才，至少有3名社區幹部取得社會工作本科學歷。鼓勵社區幹部參加全國社會工作者職業資格考試，取得相應資格的，聘任制的社區幹部，其工資待遇按照取得相應的資格分別上浮5%、10%、15%，從財政撥付的社區工作經費中列支；財政開支的事業編制幹部按照取得相應的資格兌現職稱工資。
15、關心社區幹部成長進步。對符合條件的優秀的社區黨組織書記，可定為科級幹部或上掛街道黨政副職，特殊情況的可享受科級幹部待遇。堅持把優秀居委會工作人員、社會組織成員、社區志願者、物業公司員工培養發展成為黨員，把黨員培養成社區幹部。推薦符合條件的優秀社區幹部參與各級黨代會代表、人大代表選舉，推薦為政協委員和勞動模範。加大從社區各類組織的優秀成員中選拔後備幹部工作力度，特別優秀的可推薦為機關事業單位領導幹部。對工作成績突出、居民群眾滿意的社區幹部及時給予宣傳、表彰和獎勵。
16、提高社區幹部待遇。現任社區黨組織書記不是行政或事業編制的，要逐步給予解決。建立社區幹部工資和生活補貼標准增長機制，到2015年，社區幹部工資、補貼標准要達到上年度當地社會平均工資水平。要按國家有關規定為現任社區幹部足額繳納基本養老、失業、醫療、工傷保險和生育保險，有條件的地方逐步落實住房公積金政策。街道（辦事處）每年要為社區幹部進行一次體檢，對生活困難或者家庭負擔重的幹部要及時給予幫助。
五、加強社區黨建和工作機制建設
17、強化社區黨建領導機制。要把加強社區黨建工作納入黨委的重要議事日程，根據社區黨建工作需要及時調整充實領導和工作力量。實行縣處級黨員領導幹部聯系社區、縣（市、區）直部門幫扶社區制度，把社區黨建工作成效作為領導班子和領導幹部實績考核的重要內容。建立健全社區黨建工作制度和考核獎懲機制，強化經常性督辦檢查指導，解決工作中存在的突出問題，並對社區各類組織工作情況進行定期考評，並抓好結果運用。
18、建立社區矛盾調處機制。社區黨組織要牽頭組建人民調解委員會和矛盾調解工作站，依託民情在線網路及黨員民情信息員隊伍，掌握群眾訴求，解決矛盾糾紛。按照「懂政治、懂法律、懂政策，會做群眾工作」的「三懂一會」目標要求，從「五老」人員、在職黨員以及退休的法官、檢察官、警官當中選聘專兼職調解員，強化社區矛盾調處工作力量。要對社區黨員幹部進行化解醫患、勞資、征地拆遷、環境污染、交通事故、物業管理等矛盾問題的專業化培訓，提高社區黨組織調處矛盾糾紛的能力，切實把矛盾糾紛化解在基層。
19、完善社區黨組織監督機制。社區黨組織要組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動，特別是通過民情在線、民情直通車、黨代表工作室等形式對縣（市、區）直部門單位及其工作人員、駐區單位參與社區建設的情況進行反饋，每年末組織群眾對市政單位、社會組織、業主委員會、物業服務公司開展服務情況進行評議。城市拆遷、道路改建等事項須徵得社區黨組織同意。駐區單位評選先進，政府公務員及企業事業單位工作人員提拔使用、評選先優、晉職晉級需徵求社區黨組織意見。
20、健全社區黨建和工作投入機制。要將社區工作經費、人員報酬以及服務設施和社區信息化建設等經費納入財政預算，逐步建立起穩步增長、保障有力的投入機制。按照每個社區每年不低於5萬元的標准撥付社區工作經費，社區取暖費、水電費、基礎設施維護費由縣（市、區）財政另行據實報銷。社區黨建工作經費按照《黑龍江省基層黨建工作經費保障辦法》（黑組通字〔2012〕49號）執行。縣（市、區）委主管領導要積極做好協調工作，對社區辦公用房和公益性服務場所的用水、用電、用熱和通信網路等設施，給予優先優惠安裝，並執行居民生活收費標准。落實社區各項經費情況要納入縣（市、區）領導班子和領導幹部實績考核，實行重點考核督辦。社區各項經費實行銀行專戶管理，分帳核算，定期向社區群眾公開使用情況。普遍推行社區公共服務事項准入制度，凡依法應由社區組織協調的事項，要為社區組織提供必要的經費和工作條件；凡委託給社區組織辦的有關服務事項，要實行權隨責走、費隨事轉。

⑥ 請問事業單位里的鄉鎮社會事務服務中心這個崗位有什麼特徵

鄉鎮事業單位社會事務服務是事業單位，屬於服務型的機構。特徵：

（1）貫徹執行廣播電視、文化、村鎮規劃建設、環境保護、勞動保障部等相關法律、法規。

（2）承辦組織和舉辦群眾文化藝術、文娛體育活動，輔導和指導村文化室（俱樂部）等工作。

（3）承辦搜集整理民族民間非物質文化遺產工作，協助上級文物保護單位依法進行文物普查和保護工作。

（4）協助主管部門做好文化個體戶和民間藝人等管理工作。

（5）承擔廣播電視設備維護和保養，確保廣播電視設備安全及村村通工程順利實施，按時完整轉播上級廣播電視節目，積極開辦群眾喜聞樂見的鎮廣播自辦節目。

(6)社區公共服務事項准入制度擴展閱讀：

健全以社區黨組織為核心、社區自治組織為主導、社區居民為主體、社會組織和駐區單位共同參與的社區治理體制機制，充分發揮多元主體在社區治理中的協同協作、互動互補、相輔相成作用。逐步推動街道辦事處（鄉鎮政府）將面向社區的服務性工作委託有專業能力的社會組織承接。

社會組織聘用社工專業人才提供服務。推動行政管理事項社區准入制度，屬於基層政府及其職能部門、街道辦事處（鄉鎮政府）職責范圍內的事項，一律不得轉嫁給社區；

委託社區辦理的有關服務事項，要實行「權隨責走、費隨事轉」。研究政府購買社區服務目錄，推動政府轉移職能與社會組織服務有效對接。

⑦ 如何發揮好樓棟長單元長在社區管理中的作用

社區黨組織是黨在社區全部工作和戰鬥力的基礎，是社區各類組織和各項工作的領導核心。為充分發揮社區黨組織的領導核心作用，進一步推進社會管理創新，提升社區服務群眾、服務發展、服務社會水平，加快我市文明和諧社區建設進程，根據中央和省委關於推進和諧社區建設工作的要求，結合全市實際，現就在文明和諧社區建設中充分發揮黨組織領導核心作用提出如下意見：一、建立健全以黨組織為核心的社區組織體系1、優化社區黨組織設置。根據工作需要和社區黨組織建設實際，在具備條件的社區建立黨的總支部委員會，實行街道黨（工）委、社區黨總支、小區黨支部、樓棟黨小組的基本組織構架。加快在社區各類文體協會、社會團體中建立黨支部，在居民小區建立地緣型、趣緣型、業緣型等功能型黨小組。積極推進在商務樓宇、商業網點、專業市場和「兩類」組織中建立黨組織和開展黨的工作，實現黨的組織和工作「雙覆蓋」。2、健全社區群眾自治組織。加強和改進居民委員會建設，選優配強社區居民委員會成員。健全其它群眾自治組織，社區成立民主議事會，居民小區成立管理委員會和業主委員會。根據小區規模，成立由黨小組長、樓棟長以及衛生委員、治安委員、文體委員、物業管理員等「兩長四員」組成的若干個管理小組。小區管理委員會主任由小區黨支部書記擔任，成員由物業公司、業主委員會和綜治維穩等相關責任人員組成。管理規范、服務半徑較大的物業公司經理，規模較大的小區業主委員會負責人，可以通過民主程序擔任居委會副主任。推行黨建、民政、綜治網格化統籌管理，進一步強化自治組織對社區的管理和服務。3、發展社區社會組織。根據發展需要，社區黨組織要不斷培育、發展和壯大社會慈善組織、科普組織、群眾性文體組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的各類社會組織，並為他們開展服務活動創造便利條件。到2015年，全市社區社會組織數量要達到800個。對新成立的社會組織要執行登記備案制度，對不具備登記條件的，由社區黨組織備案，符合登記條件後，再向民政部門申請登記。4、健全社區志願服務網路。進一步加強社區志願者隊伍的規范化建設，實行社區志願者注冊登記管理制度，鼓勵和引導社區居民廣泛參與社區志願服務和公益活動。每個社區都要建立志願者服務站，並按照居民總人口的5—10%比例吸納志願者，每個居民小區至少成立1支志願者服務隊，社區幹部和在社區居住的黨員都要加入志願者服務隊，力爭到2015年社區志願者注冊率達到居民人口10%以上，有效提升社區服務能力和水平。二、理順社區黨組織與相關組織的工作關系5、強化對居民委員會的領導。社區黨組織要不斷強化自身建設，改進工作方式，支持和保障居民委員會充分行使職權，及時幫助解決社區居民委員會工作中存在的困難和問題。要領導、指導和督促居民委員會深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的社區民主自治實踐活動，完善黨組織領導的充滿活力的社區居民自治機制。實行社區黨組織班子成員與社區居民委員會成員交叉任職，健全社區黨組織領導社區居民委員會開展工作的相關制度，確保社區黨建與和諧社區建設緊密結合，保證黨的各項工作落到實處。6、支持社會組織和志願服務組織參與社區管理服務。社區黨組織要積極協調轄區內各類社會組織圍繞服務居民等方面開展活動，並在組織運作、活動場地、服務設施等方面為其提供幫助，對參與社區管理服務作用突出、深受居民歡迎的社會組織，積極向政府爭取「以獎代補」政策對其進行獎勵或協調爭取社會各界的贊助支持。引導社區各類志願者廣泛參與社區管理和服務，既要組織好社區居民開展互助性服務，又要大力支持社區志願者參與社區公益活動，使之成為推進社區工作的重要力量。7、加強對轄區內物業公司的指導和監督。賦予社區黨組織對轄區內物業公司的監督管理職能，對轄區內的物業公司實行物業主管部門與社區黨組織雙重管理。全面實行居民小區物業准入制度，凡物業公司進駐小區開展物業服務都要經社區黨組織同意，有條件的街道社區黨組織也可成立物業公司直接參與物業管理。社區黨組織每年末要組織業主委員會或居民代表對物業公司的服務情況進行評議，群眾滿意率達不到50%的，依法解除物業服務合同。8、協調駐區單位共駐共建。積極推進區域化黨建工作，研究探索社區「大黨委制」，選聘駐區單位黨組織負責人為社區黨組織「兼職委員」。深入落實「八聯八共」機制，建立健全聯席會議、重大事項通報等制度，加強社區黨組織與區域內各單位基層黨組織的溝通與聯系，駐區單位要把服務性、公益性、社會性事業向社區開放，為社區提供人力、物力、財力支持。進一步強化駐區單位共駐共建責任，每年初由縣（市、區）委組織部牽頭，組織駐區單位與所在社區簽訂共建協議，作出共建承諾，並引導、督促駐區單位黨員和職工積極參與社區建設。探索建立駐區單位社區建設責任評價體系，推動資源共享、共駐共建。三、強化社區黨組織的服務功能9、拓展社區服務領域。完善以市、縣（市、區）社區綜合服務中心、街道社區服務中心、社區綜合服務站（「一站式」服務大廳）為主體，各類社區志願者服務隊和「愛心超市」、平價超市為補充的社區服務網路，努力為社區不同需求的居民群眾提供社會化服務。要把與居民群眾生產生活相關的供水、供電、排水、電力、物業管理等職能整合到社區綜合服務站，主管部門要委派專人駐區開展服務。社區黨組織要指導和組織居委會和社區各類組織，廣泛開展社區物業、就業、醫療、文體、治安等社區公共服務，不斷拓展服務領域，全方位滿足社區群眾的多元化服務需求。10、活化社區服務載體。搭建社區黨組織和黨員服務群眾平台，利用「民情直通車」、互聯網社區博客等形式，著力為社區居民群眾提供快捷高效的服務。建立在職黨員進社區制度，每名在職黨員都要及時到社區報到，編入所居住小區黨支部，過雙重組織生活，有能力的在職黨員都要參加社區志願者服務隊。每年「七一」期間，社區黨組織要集中評選表彰優秀在職黨員。深入開展「三必到五必訪」活動，組織社區兩委班子成員每人聯系3-5戶居民，做到居民有突發事情、有不滿情緒、有家庭糾紛必到，對困難家庭、住院病人、下崗失業人員、勞教釋放人員、孤寡老人必訪。11、加強社區陣地建設。深入推進社區黨組織標准化建設工作，確保達到「六有」標准，即：有固定活動場所、有「一站式」綜合服務窗口、有現代化公設施、有先進的電教遠教設備、有完善的規章制度、有齊全的檔案資料。「十二五」期間，全市符合「六有」標準的社區黨組織要達到100%，達標社區（服務面積300平方米以上）、精品社區（服務面積500平方米以上）、示範社區（服務面積1000平方米以上）建成數量要分別達到社區總數的30%、30%、40%。加大社區活動場所配套服務設施建設力度，在社區服務半徑2公里范圍內至少有一處供居民休閑娛樂的室外休閑活動廣場，在社區服務半徑1公里范圍內至少有一處體育健身路徑，全面提升社區基礎建設水平。12、推進社區文化建設。創新社區文化理念，因地制宜研究制定文化活動規劃。搭建社區文化平台，滿足社區居民讀書看報、修身養性等文化服務需求，著力提高社區居民文明素養。廣泛開展多種形式的鄰里互助、聯誼聯歡和文明社區創建活動，每個社區黨組織至少要打造1個特色鮮明、影響力強的社區文化品牌。充分挖掘和利用社區文化資源，利用民族傳統節日組織開展居民聯歡、秧歌賽、書畫展以及節日民俗、文化娛樂、「鄰居節」等活動，營造濃厚的社區文化氛圍。四、加強社區幹部隊伍職業化專業化建設13、擴大社區幹部隊伍來源渠道。選好社區黨組織書記，實行社區黨組織書記與居委會主任、綜合服務站站長「一肩挑」。注重選派機關優秀年輕幹部、科級後備幹部到社區擔任黨組織書記或居委會主任，選派退長當員處科級幹部到社區擔任黨組織第一書記。同時，注重從優秀的公益崗位人員、高校畢業生、大學生志願者等社會人才中公開選拔社區幹部，工資補貼納入縣級財政預算，縣（市、區）每年拿出一定數量的行政事業編制解決社區幹部身份問題，逐步實現社區幹部隊伍職業化。支持群團組織負責人、社區民警通過民主程序擔任社區黨組織兼職委員、居委會副主任。整合勞動、民政、計生、綜治等公益崗位人員力量，由社區黨組織統籌使用。基層黨政部門要下派優秀幹部到社區掛職鍛煉，充實社區組織工作力量。注重發展居民黨員，壯大居民入黨積極分子隊伍，每個社區每年至少發展1-2名居民黨員，並把其作為社區後備幹部進行重點培養。14、加強對社區幹部的教育培訓。根據經濟社會發展和社區工作需要，制定培訓規劃，強化社區幹部能力建設。依託黨員幹部培訓基地，及時開展新當選或新任社區幹部業務培訓，每年社區幹部要進行一次崗位輪訓，培訓時間累計不少於160小時。積極組織社區黨組織書記到省內外高校進行社會工作、社區建設的專項培訓。有計劃地組織社區幹部特別是優秀後備幹部進行社會工作職業能力教育，到2015年，每個社區至少有1名社會工作專業人才，至少有3名社區幹部取得社會工作本科學歷。鼓勵社區幹部參加全國社會工作者職業資格考試，取得相應資格的，聘任制的社區幹部，其工資待遇按照取得相應的資格分別上浮5%、10%、15%，從財政撥付的社區工作經費中列支；財政開支的事業編制幹部按照取得相應的資格兌現職稱工資。15、關心社區幹部成長進步。對符合條件的優秀的社區黨組織書記，可定為科級幹部或上掛街道黨政副職，特殊情況的可享受科級幹部待遇。堅持把優秀居委會工作人員、社會組織成員、社區志願者、物業公司員工培養發展成為黨員，把黨員培養成社區幹部。推薦符合條件的優秀社區幹部參與各級黨代會代表、人大代表選舉，推薦為政協委員和勞動模範。加大從社區各類組織的優秀成員中選拔後備幹部工作力度，特別優秀的可推薦為機關事業單位領導幹部。對工作成績突出、居民群眾滿意的社區幹部及時給予宣傳、表彰和獎勵。16、提高社區幹部待遇。現任社區黨組織書記不是行政或事業編制的，要逐步給予解決。建立社區幹部工資和生活補貼標准增長機制，到2015年，社區幹部工資、補貼標准要達到上年度當地社會平均工資水平。要按國家有關規定為現任社區幹部足額繳納基本養老、失業、醫療、工傷保險和生育保險，有條件的地方逐步落實住房公積金政策。街道（事處）每年要為社區幹部進行一次體檢，對生活困難或者家庭負擔重的幹部要及時給予幫助。五、加強社區黨建和工作機制建設17、強化社區黨建領導機制。要把加強社區黨建工作納入黨委的重要議事日程，根據社區黨建工作需要及時調整充實領導和工作力量。實行縣處級黨員領導幹部聯系社區、縣（市、區）直部門幫扶社區制度，把社區黨建工作成效作為領導班子和領導幹部實績考核的重要內容。建立健全社區黨建工作制度和考核獎懲機制，強化經常性督檢查指導，解決工作中存在的突出問題，並對社區各類組織工作情況進行定期考評，並抓好結果運用。18、建立社區矛盾調處機制。社區黨組織要牽頭組建人民調解委員會和矛盾調解工作站，依託民情在線網路及黨員民情信息員隊伍，掌握群眾訴求，解決矛盾糾紛。按照「懂政治、懂法律、懂政策，會做群眾工作」的「三懂一會」目標要求，從「五老」人員、在職黨員以及退休的法官、檢察官、警官當中選聘專兼職調解員，強化社區矛盾調處工作力量。要對社區黨員幹部進行化解醫患、勞資、征地拆遷、環境污染、交通事故、物業管理等矛盾問題的專業化培訓，提高社區黨組織調處矛盾糾紛的能力，切實把矛盾糾紛化解在基層。19、完善社區黨組織監督機制。社區黨組織要組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動，特別是通過民情在線、民情直通車、黨代表工作室等形式對縣（市、區）直部門單位及其工作人員、駐區單位參與社區建設的情況進行反饋，每年末組織群眾對市政單位、社會組織、業主委員會、物業服務公司開展服務情況進行評議。城市拆遷、道路改建等事項須徵得社區黨組織同意。駐區單位評選先進，政府公務員及企業事業單位工作人員提拔使用、評選先優、晉職晉級需徵求社區黨組織意見。20、健全社區黨建和工作投入機制。要將社區工作經費、人員報酬以及服務設施和社區信息化建設等經費納入財政預算，逐步建立起穩步增長、保障有力的投入機制。按照每個社區每年不低於5萬元的標准撥付社區工作經費，社區取暖費、水電費、基礎設施維護費由縣（市、區）財政另行據實報銷。社區黨建工作經費按照《黑龍江省基層黨建工作經費保障法》（黑組通字〔2012〕49號）執行。縣（市、區）委主管領導要積極做好協調工作，對社區公用房和公益性服務場所的用水、用電、用熱和通信網路等設施，給予優先優惠安裝，並執行居民生活收費標准。落實社區各項經費情況要納入縣（市、區）領導班子和領導幹部實績考核，實行重點考核督。社區各項經費實行銀行專戶管理，分帳核算，定期向社區群眾公開使用情況。普遍推行社區公共服務事項准入制度，凡依法應由社區組織協調的事項，要為社區組織提供必要的經費和工作條件；凡委託給社區組織的有關服務事項，要實行權隨責走、費隨事轉。

⑧ 社區准入制度與社區行政性事務准入制度一樣么

是差不多的呀