⑴ 2016年江蘇省事業單位考試考公文寫作嗎
考試考公文寫作。
就是申論寫作
比如：
2011年熱點申論：財稅制度改革
【背景鏈接】
2010年1月8日，中共中央總書記胡錦濤在主持學習會議時強調，面對錯綜復雜的國際國內形勢，我們要奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩較快發展，把改革開放和社會主義現代化建設不斷推向前進，就必須深化財稅體制改革，完善公共財政體系，提高財政管理績效。
【標准表述】
當前，我國繼續處在經濟社會發展重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，改革發展穩定任務艱巨繁重。我們要深刻認識新形勢下深化財稅體制改革的重大意義，立足我國國情，借鑒國外有益經驗，堅定不移深化財稅體制改革，更好為改革發展穩定大局服務。
要積極發揮財政政策促進經濟社會發展的調控作用，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，突出財政政策實施重點，著力實施有利於擴內需、保增長、調結構、惠民生、促穩定的政策措施。要更加註重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，注重擴大內需特別是消費需求，優化政府公共投資結構，落實結構性減稅政策，加大國民收入分配調整力度，注重改善民生、保持社會和諧穩定，把更多財政資源用於加強經濟社會發展薄弱環節、用於改善民生和發展社會事業
面對新形勢新任務，我們要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，加快構建有利於科學發展的財稅體制機制。要加快完善稅收制度，堅持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，優化稅制結構，公平稅收負擔，規范收入分配秩序，促進經濟健康發展。要按照調動中央和地方兩個積極性的原則，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，完善財政轉移支付制度，加大一般性轉移支付力度，規范專項轉移支付，提高地方政府提供基本公共服務能力，加快建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務能力。要健全預算制度體系，逐步形成由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算、社會保障預算組成的有機銜接、完整的政府預算制度體系，提高預算編制的科學性和准確性。
各級黨委和政府要切實增強大局意識，牢固樹立全國一盤棋思想，認真貫徹中央關於財稅工作的決策部署，推進依法理財、民主理財、科學理財，提高做好財稅工作能力和水平。要堅持以人為本，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為財稅工作的出發點和落腳點，教育引導廣大財稅幹部職工特別是領導幹部全面提高思想政治素質、業務能力、職業道德，做到為國理財、為民服務，讓人民共享改革發展成果。要堅持勤儉辦一切事業，嚴肅財經紀律，堅決反對鋪張浪費，切實提高財政資金使用效益。
⑵ 養老保險經辦服務標准化
標准化是提高社會保險公共服務能力的有效方法
作者：中國勞動保障科學研究院研究員邸妍來源：《中國勞動保障報》發布時間：2009-4-2
社會保險公共服務是國家公共服務體系的重要組成部分，也是當前建設服務型政府以及逐步推進公共服務均等化的主要內容。那麼，如何加強社會保險公共服務，進而推進社會保險領域的公共服務均等化呢？我認為，除了當前要解決制度缺失外，另一個重要的方面就是通過採用標准化方法，加強社會保險經辦工作的科學管理和不斷提高公共服務能力。
一、標准化的內涵
標准化屬於科學管理的范疇。按照有關國家標準的規定，標准化實質就是一個建立規范的過程，其主要活動包括編制、發布和實施標准。標准化的主要目的是提高產品或服務質量、提高資源配置效率、實現最佳經濟效益和社會效益。並通過修訂標准，使對象事物不斷循環、螺旋上升、持續改進。這本身就與科學發展觀的可持續發展是相一致的。
在社會保險經辦服務領域開展標准化實踐，可以充分體現科學發展觀「以人為本」的核心。因為，通過開展標准化活動，對社會保險經辦工作中需要統一協調的事項進行規范，可以加強社會保險經辦工作的科學管理；通過對業務流程進行梳理和優化、，並制定工作標准，可以促進社會保險經辦服務能力的提升；通過對經辦服務人員的行為舉止進行要求，可以促進服務質量的改進。此外，通過開展標准化，還可以促進社會保險公共服務可持續長效機制的建立，最終的受益者是廣大老百姓。
因此，標准化是加強社會保險經辦工作科學管理、提升公共服務能力的重要方法和手段。
二、社會保險經辦服務標准化的主要內容
標准化活動的主要內容就是制定標准。在社會保險經辦服務體系中主要包括以下幾方面標准：一是基礎標准，即對社會保險經辦服務體系中的基礎事項，如標準的編寫格式、術語、標志等內容制定的標准；二是技術標准，即對社會保險經辦服務體系中需要協調統一的技術事項所制定的標准，如相關信息技術、社會保障號碼等；三是管理標准，即對社會保險經辦服務體系中需要協調統一管理事項所制定的標准，如人財物資源管理、內部稽核、風險控制等；四是工作標准（業務標准），即為實現社會保險經辦服務體系整個工作過程的協調，提高工作質量和工作效率，對工作崗位的工作內容、工作職責和許可權，本崗位與組織內部其他崗位縱向和橫向的聯系、本崗位與外部的聯系，服務人員的能力和資格要求等內容制定的標准；五是服務標准，即對社會保險經辦服務體系中的服務活動，包括服務人員的儀表、語言、態度和行為，服務設施、安全、衛生，服務質量等內容而制定的標准。
三、各地公共服務標准化的實踐經驗
近幾年來，特別是黨的十六屆六中全會提出「逐步實現基本公共服務均等化」和黨的「十七大」提出「完善公共服務體系」、「強化社會管理和公共服務」的要求以來，各地都在陸續探索通過標准化的方法來提升公共服務能力。
一是從其他領域來看，北京市朝陽區以標准化推動基本公共服務均等化，運用現代財政管理的標准化思想，在建設公共財政體系中，以標准化為切入點，對政府基本支出實行標准化管理，堅持部門基本事權可測量，「財隨事走」，力求使每個老百姓都可以享受到同質的基本公共服務；上海市建立了以提供標准化公共人事服務產品為紐帶的覆蓋全市的公共服務和管理網路體系；海南省制定的質量興省服務標准化工作方案中，把公共管理、公共服務標准放到了第一位，圍繞老百姓最需要、最關心、最現實的服務需求，開展社會需求型服務標准化建設；江蘇省無錫市行政服務中心已經通過ISO9000認證；山東省新泰市行政審批服務中心建立了工作標准、管理標准和服務質量標准三大體系等。
二是從人力資源和社會保障領域內來看，原人事部成立了全國人才服務標准化技術委員會；原勞動部成立了全國定員定額標准化技術委員會；各地的社會保險經辦機構按照原勞動和社會保障部2006年頒布的《關於加強社會保險經辦能力建設的意見》（勞社部發〔2006〕10號）「規范化、信息化、專業化」要求，陸續開展了以改善和提高社會保險經辦管理服務能力為重點的「完善和規范業務流程、建設標准化經辦服務中心、優化社會保險信息系統、提高人員業務素質、改善服務工作質量」的實踐探索：（1）陝西省社會保險管理局率先在全國養老保險省級統籌模式下開展了標准化工作的探索，圍繞養老保險經辦業務的管理事項和工作流程等建立了包括基礎標准、管理標准和技術標准等內容在內標准體系；（2）江蘇省淮安市社會保險基金管理中心將ISO9000管理標准體系引入社會保險服務領域，率先通過了ISO9001管理質量標准認證；（3）江蘇省無錫市為提升社會保險經辦服務能力，以改變傳統服務模式不適應社會需求的狀況，正在探索進行管理機制創新，重新梳理業務流程，建立包括基礎標准、技術標准、管理標准、工作標准和服務標准在內的標准體系；（4）吉林省積極推進業務基礎管理規范達標活動，通過明確服務標准、規范服務程序，達到全省養老和失業保險業務經辦的規范統一，並積極開展標准化經辦服務大廳、標准化檔案管理中心、標准化社區服務窗口的創建工作等。
上述情況證明，在社會保險經辦服務領域採用標准化方法是可行性，並且這些實踐都為社會保險經辦服務領域的標准化提供了非常寶貴的經驗。
四、對今後開展社會保險經辦服務標准化工作的建議
按照有關國家標準的規定，「標准化」中的「標准」有其法定含義，與一般意義上的「標准」有所不同。其中，顯著的區別是「標准化」中的標准對象具有「重復性」的特徵，也即同一事物反復多次出現的性質。在社會保險經辦服務領域開展標准化活動，首先就需要在分析社會保險經辦服務現狀並預測今後一段時期發展趨勢的基礎上，確定本領域應該標准化的對象事物。
針對當前各地在經辦服務機構名稱和設置上差異較大的現實狀況，即有些地區是按社會保險險種「分散」設立，有些則是「集中與分散」相結合----將部分險種集中設立其他分散設立，部分經濟發達地區已經實現「五險合一」等，建議當前在社會保險公共服務領域開展標准化可以採取「國家統一」和「地方差異」相結合的方式逐步推進。
一是國家可以考慮研究制定社會保險經辦服務的基礎標准、技術標准和服務標准。主要包括：對於各級社會保險經辦機構的名稱、社會保險經辦服務所使用的術語以及標志等內容可以考慮制定基礎標准；對於社會保險經辦服務體系中需要協調統一的技術事項，涉及未來提高統籌層次目標中社會保險關系可轉移、可接續的相關信息技術等內容可以考慮制定技術標准；對於涉及社會保險經辦服務活動的服務人員儀表、語言、態度和行為，服務設施、安全、衛生，以及服務質量等內容可以考慮制定服務標准。
二是各地可以結合具體的工作實際探索制定管理標准和工作標准。由於各地的管理體制和經辦服務機構設置存在較大差異，而這些情況又決定著社會保險經辦工作的業務管理和工作流程，對這部分內容目前還不適宜制定全國統一的標准，但國家應該指導並鼓勵各地社會保險經辦機構對經辦體系中需要協調統一的管理事項、業務流程中的關鍵環節和服務人員的資格能力等內容探索制定管理標准和工作標准。
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⑶ 崑山暫住證積分怎麼積
滿足3個條件可攢積分落戶崑山;省轄市范圍內本地居民可戶口通遷……近日，省委省政府印發了《江蘇省新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃(2014—2020年)》(簡稱「規劃」)，其中描繪了未來江蘇城鎮化的藍圖，還配套出台了一攬子措施，包括備受關注的戶籍制度改革措施。據悉，江蘇的城鎮化率從1978年的13.7%提高到去年的64.1%，根據規劃，到2020年，全省常住人口城鎮化率達到72%，新型城鎮化與城鄉發展一體化質量顯著提升。這是江蘇頒布實施的第一個新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃。接下來各地各部門將結合實際制訂區域性的規劃和具體的實施方案。
積分落戶政策
江蘇推進大城市中心城區積分落戶政策
■以居住證為基礎
■以就業年限、居住年限和城鎮社會保險參加年限為基準
戶籍
關鍵詞積分落戶
滿足3個條件可攢積分落戶
不久，外來人口攢積分就可以在江蘇的城市落戶。
規劃提出，推進符合條件農業轉移人口落戶城鎮。在城區人口500萬以上特大城市和城區人口300萬以上大城市中心城區建立以居住證為基礎，以就業年限、居住年限和城鎮社會保險參加年限為基準的積分制落戶政策，此外全面放開城鎮落戶限制。大城市的中心城區可設置參與城鎮社會保險的要求，但最高年限不得超過5年。
此前現代快報曾報道過，在戶籍制度改革上，在江蘇尚屬首創的張家港積分落戶的做法，今後將在全省推廣。此次出台的規劃便明確了積分落戶的政策，給出了三個條件，即以就業年限、居住年限和城鎮社會保險參加年限為基準。
■解讀
昨天，省政府舉行新聞發布會，省委常委、常務副省長李雲峰對規劃進行了解讀。李雲峰介紹說，江蘇現有進城務工半年以上人員約1000萬，其中本省約600萬、外省約400萬，這部分人實際上基本未能享受城鎮居民的待遇。因此，規劃提出要統籌推進戶籍制度改革與基本公共服務均等化，把有能力、有意願、長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民，使在城鎮就業居住但未落戶的城鎮常住人口能夠享受相應的城鎮基本公共服務。關鍵詞居住證
全面實行居住證制度，全省「一證通」
「今年底之前，江蘇全面實行流動人口居住證制度，與外省不同，這張證在全省可以一證通。」江蘇省公安廳治安總隊政委張蘭青說。
今年，《江蘇省流動人口居住管理辦法(試行)》正式施行，要求各地對流動人口發放居住證，並享受相關就業、購房等社會保障待遇和服務。據初步統計，江蘇目前有1700多萬流動人口。此前，蘇州已試點發放了1000多萬張居住證。「其他各市制證條件也已經具備。」張蘭青說。據了解，無錫、南京等地的居住證有望今年上半年發放。此外，張蘭青透露，省公安廳在調研的基礎上，不久還將推出一系列便民政策，比如在校大學生戶口的遷移，直系親屬之間互相投靠的戶口遷移等。比如，今後在校大學生的戶口有望隨時遷移，目前是入學時遷到學校，畢業後遷走。
■解讀
規劃提出，推行居住證與基本公共服務待遇掛鉤，實現戶籍人口以戶口登記證明為准、外來人口以居住證為准，享受各類公共服務。
⑷ 江蘇省十二五規劃綱要
一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面;二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展 三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設;四、發展現代產業體系，提高產業核心競爭力 四、發展現代產業體系，提高產業核心競爭力 五、促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化 六、加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平七、深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家 八、加強社會建設，建立健全基本公共服務體系 九、推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力 十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制 十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制 十一、實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平 十二、全黨全國各族人民團結起來，為實現「十二五」規劃而奮斗
⑸ 江蘇省財政收入省、市、縣如何分成
省縣財政分成明確 江蘇分稅制改革「二次破題」
2008年08月20日06:05 [我來說兩句(3)] [字型大小：大中小] 來源：南方報業傳媒集團-21世紀經濟報道 作者：王海平
江蘇省在省與縣級別的分稅制改革上再有新突破。
記者獲悉，近日江蘇省委、省政府聯合下發《關於調整分稅制財政管理體制的通知》(以下簡稱《通知》)。該《通知》最重要的一點是明確了省與縣的稅收分成。
省級財政集中的有：加大對資源類稅收的集中，將地方城鎮土地使用稅等四種稅種增量的30%首次集中到省級財政；地方增值稅以2007年為基期年，增量部分省級集中50%。
增量部分留給地方的有：地方營業稅、個人所得稅、城市維護建設稅等。
江蘇省這次改革還加大了對經濟薄弱地區的扶持力度。省縣財政分成明確，江蘇省這次財稅領域的改革重點在於利用經濟杠桿調整產業結構以及進一步加大對地方經濟發展的支持力度。《通知》體現了對地方財政稅收有收有放的特點。在省級財政的集中上，首先是加大了對資源類稅收的調控，規定除耕地佔用稅省仍按總額集中 50%外，將其他稅種增量的30%首次集中到省級財政。而在以往，對於資源類稅收，如地方城鎮土地使用稅、土地增值稅、房產稅和契稅等四稅，全部歸入地方政府所有，成為「獨食」。由於上述稅種主要集中在土地使用稅的增值部分，如此一來，可促進合理節約使用土地，減少盲目建設，規范市場秩序。「這對於房地產市場的作用會非常明顯」，江蘇省財稅研究專家、省社科院副研究員駱祖春認為。其次，對地方增值稅(即地方 25%部分)以 2007 年為基期年，對增量部分省統一將集中比例從20%調高到50%。省財政科學研究所專家認為，由於增值稅主要面向製造業，新的體制將大大促進製造業集中的蘇南地區產業結構調高、調輕、調優。而在對縣級財政的支持上，《通知》也做出明確的規定。《通知》規定，在營業稅上，地方營業稅以 2007 年為基期年，對增量部分省級政府不再集中，全額留給地方。「它的作用在於鼓勵地方發展服務業和高科技產業，可以說是一個較大的刺激作用。」省財政科學研究所一名專家向本報記者表示。駱祖春認為，此措施明確了「省與縣」的分成，而不上繳給市，釐清了「省管縣」後的財政分成。至於個人所得稅、城市維護建設稅、印花稅、資源稅、車船使用和牌照稅等地方其他稅收收入增量和預算內非稅收入增量，省均不再集中，全額留給地方。僅這5個稅種，預計未來五年省財政將少收地方財力300多億元。此外，對利用新能源發電企業繳納的地方增值稅增量部分，全額留給地方；對新辦火力發電廠增值稅 25%地方部分，全部上交省級，按區域發展要求實行不同的返還政策。「很明顯，這是鼓勵發展新型能源的信號，打壓耗能產業。」駱祖春指出。因此，新的措施對於發展服務業的地區體現出明顯的扶持措施，而對於工業比例較重的縣市，則要相對提高稅收。高淳縣縣長謝躍進向本報表示，這次財稅改革，是一把雙刃劍。以該縣處於江蘇的平均偏上水平為例，每年可少向上繳納700萬-800萬元。分稅制「二次破題」「理論上說，這次改革在2年前就應該公布的。」駱祖春向本報記者表示。這已經是自1994年按照國家規定實行分稅制財政管理體制改革以來，江蘇在該領域的第二次改革。2001年，由於區域間發展的不平衡性更加突出，南北差距進一步擴大；經濟薄弱地區支出的剛性增長大大超過了財力增長；省級財政轉移支付對經濟薄弱地區的扶持力度不夠等問題突顯。當年分稅制財政管理改革重點在解決上述問題。「突出表現在省級財政收支規模大幅度提高，財政收支困難和平衡的狀況有所緩解，在完成上繳中央的同時，地方財力得到明顯增強。」省財政科學研究所有關專家評價當時改革成效。此次改革是新矛盾顯現後的又一次行動。新的矛盾主要是：分配政策促進經濟發展注重「快」多、突出「好」少；不利於地方更好地推進統籌發展；一些經濟相對薄弱縣鄉公共服務支出剛性增長超過財力增長，出現新的收支矛盾；少數轉移支付縣財力水平超過非轉移支付縣等。「在我們看來，本次改革的目的在於貫徹科學發展觀，並加大對高新技術產業和服務業的扶持力度」，謝躍進對本報記者表示。《通知》明確，地方營業稅增量部分將全額留給地方，這是當前地方稅收的第一大源頭。同時，蘇南地區的增值稅集中比例從20%調高到了50%，「這就迫使當地的製造業進行升級或轉移」，省財政科學研究所有關專家說。「總的來看，有保有壓，諸多措施顯示出極強的調控性」，駱祖春表示。扶持欠發達地區這次改革的另一個重點在於加大對經濟薄弱地區的扶持力度。《通知》提出，涉及民生等公共性轉移支付，按照基本公共服務均等化要求，依據上一年標准財力水平，採取點面結合、統籌兼顧，結合公共服務需求等相關因素實施，並向省脫貧攻堅重點縣適當傾斜。2005年，江蘇對蘇中蘇北的5個縣進行「鄉財縣管」的試點，自2007年全面鋪開。但這個過程中卻出現了轉移力度不夠的趨勢。《通知》第四條提出，對標准財力低於標准需求的標准缺口由省補助 80%，並列入基數，不足部分由縣(市)用新增財力彌補。其中，省補資金首先用於彌補鄉鎮財政收支缺口。這是省級財政向下傾斜的明顯表現。此前在取消農業稅之後，鄉鎮財政出現明顯吃緊現象。上述措施有力促進了鄉鎮的發展。但上述措施對於「全部和部分」並沒有明確說明，因此，駱祖春認為需要提放「人為造假」的現象，防止地方套取資金。同時，本次調整還解決了一個轉移支付高出收入的重要「缺陷」。《通知》第六條措施則提出，以 2007 年為基期年，對省脫貧攻堅重點縣新增收入省集中部分，實行全額返還獎勵；對 2007 年前享受全額返還政策的其他市縣新增收入省集中部分，若當年增值稅增幅達到全省市縣平均增幅的，實行全額返還獎勵，反之，則僅就當年新增收入省集中部分按 80%返還獎勵。省財政科學研究所專家向記者介紹，蘇北有的縣一年一般預算收入只有3億元，而省財政轉移支付6億元，總體財力甚至超過了蘇中一些非轉移支付縣。
⑹ 什麼是全面建成小康社會的具體歷史實踐
（一）堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式，夯實全面建成小康社會的物質基礎。
堅持科學發展, 就是要堅持擴大內需戰略, 充分挖掘我國內需的巨大潛力, 著力破解制約大內需的體制機制障礙, 加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面, 從過度依賴投資和出口, 轉變為消費、投資和出口協調發展。發展現代產業體系, 改造提升製造業, 培育發展戰略性新興產業, 加快發展服務業, 全面提高信息化水平, 提高產業核心競爭力, 使經濟方式由粗放型向集約型轉變。加快發展文化產業, 推進文化產業結構調整, 培育新的文化業態, 提高文化產業規模化、集約化、專業化水平, 推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。加快建設資源節約型、環境友好型社會, 加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式, 提高生態文明水平, 增強可持續發展能力。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略, 大力提高科技創新能力, 發揮人才資源優勢, 加快建設創新型國家, 從過度依賴資源消耗轉變為主要依靠技術進步來推動經濟發展。可見, 堅持科學發展,其實質和核心是解決制約中國經濟發展的結構性問題, 加快轉變發展方式, 全面提升經濟發展的質量和水平, 是一種綜合性的、系統性的、戰略性的轉變, 更加符合經濟規律、科學規律和自然規律。
（二）堅持以人為本，
構建和諧社會，夯實全面建成小康社會的社會基礎。 堅持以人為本, 構建和諧社會, 就是要完善符合國情。比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系, 提高政府保障能力,
推進基本公共服務均等化,讓人民群眾共享發展成果。實施更加積極的就業政策, 廣開就業門路, 促進就業增長和基本穩定,構建和諧勞動關系。完善收入分配格局, 合理調整收人分配關系,努力提高居民收人在國民收人分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重, 初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,再分配更加往重公平, 改變以往在分配中過分強調效益為先的做法, 把社會公平放在更加突出的位置。創新社會管理機制, 健全黨和政府主導的維護群眾權益機制, 加大社會管理薄弱環節整治力度, 積極化解影響社會和諧的突出矛盾, 完善社會治安防控體系, 增強公共安全和社會治安保障能力, 嚴密防範、依法打擊各種違法犯罪活動, 切實維護社會和諧穩定。可見, 十七屆五中全會解決民生問題更加系統全面
,充分體現了中國共產黨立黨為公、執政為民的理念, 表明了黨和政府在今後
五年將以更大的決心繼續改善民生, 以更高的執政智慧破解民生難題, 順應各族人民過上更好生活的新期待。
（三）推動文化大發展大繁榮,建設文化強國, 夯實全面建成小康社會的文化基礎。
推動文化大發展大繁榮, 就是要建設社會主義核心價值體系,加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育, 堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝思想, 鞏固全國人民結奮斗的共同思想基礎, 為全面建設小康社會提供強大的精神支柱。培育和弘揚民族精神, 大力培育文明風尚, 廣泛開展群眾性精神文明創建活動,構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范,促進人的全面發展, 為全面建設小康社會培育新人。加快構建公共文化服務體系, 推進重點文化惠民工程, 加強公共文化基礎設施建設, 促進基本公共文化服務均等化, 不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。建設和諧文化, 加強人文關懷, 注重心理疏導, 培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態, 充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能,建設中華民族共有精神家園, 增強民族凝聚力和創造力。大力推進文化創新, 加快推進文化傳播手段的創新, 促進文化與科技相結合, 不斷增強文化的自主創新能力, 不斷提升文化的核心競爭力。深入推進文化體制改革, 構建統一、 開放、競爭、有序的現代文化市場體系, 努力構建充滿活力、 富有效率、更加開放、有利於文化科學發展的體制機制, 增強文化發展活力。
⑺ 江蘇省分稅制財政體制和轉移支付~~
一、省以下財政體制七年來的運行成效
中央1994年開始對地方實行分稅制財政管理體制，與中央對我省的財政體制改革同步，我省從1994年起也相應對各省轄市（含常熟市）實行了分稅制財政管理體制。市對縣、縣對鄉的財政管理體制，主各地根據省確定的原則及各地的具體社會經濟情況自行確定，從總體上看，各省轄市對所屬縣（市）均已實行了分稅制財政管理體制；對鄉（鎮）的財政管理體制，各縣（市）也進行了相應的改革，絕大部分鄉鎮實行了分稅制財政管理體制。七年來，分稅制財政體制極大地調動了地方各級政府增收節支的積極性，有力地支持了全省經濟和社會事業的發展。從總體上來說，分稅制財政體制改革取得了很大的成功。具體表現為：一是建立了較為穩定的收入分配機制，調動了各級政府理財的積極性，財政收支規模大幅度提高。隨著經濟的發展，我省財政總收入由1993年的221．3億元增加到2000年的865．13億元，年均增長21．5％；財政支出由1993年的163．87億元增加到2000年的645．57億元，年均增長21．6％。二是地方對中央的貢獻越來越大。分稅制改革七年來，我省上交中央財力平均每年以18．9％的速度遞增，2000年當年上交中央財力近270億元，為中央作出了一定的貢獻。三是有力地支持了全省經濟和社會事業的發展，保證了教育、科技、農業等重點支出需要。1994年至2000年，全省教育事業費支出552．37億元，年均增長16．3％；支農支出190．21億元，年均增長15．6％；科學事業費支出23．77億元，年均增長14．8％。四是促進了全省財政收支平衡，為全省財政良性運行奠定了堅實的
基礎。經過全省各級財稅部門的共同努力，1998年提前一年實現了省政府確定的五年徹底消化財政老赤字16．79億元的目標。
二、調整省以下財政體制的必要性
分稅制財政體制運行七年來，由於我省客觀情況發生了較大變化，現行財政體制的一些規定與形勢發展的要求已不相適應，體制運行中出現了一些問題。突出表現為：
（一）區域間發展的不平衡性更加突出，蘇南蘇北差距進一步擴大。2000年，蘇北五市（徐州、淮安、鹽城、連雲港、宿遷五市）面積和人口佔全省的比重分別達到51．0％和43．2％，但國內生產總值只佔全省的23％，人均國內生產總值只有6288元／人，財政總收入所佔比重更低，只佔全省市縣財政總收入的16．8％；而同期，蘇南四市（南京、無錫、蘇州、常州四市）面積、人口佔全省的比重為23．5％和25．9％，但國內生產總值卻達到全省的50．8％，人均國內生產總值為23043元／人，蘇南四市財政總收入佔全省市縣財政總收入的63．7％，市平均收入是蘇北的4．75倍。從收入增量上看，2000年，蘇南四市財政總收入比上年增加120．22億元，占市縣財政收入增量的74．4％，而蘇北五市財政總收入增量只有11．73億元，占市縣收入增量的7．3％。由於蘇北地區財政收入增收乏力，加之收入留用比例的下降，財力增長緩慢，1993年，蘇北五市和蘇南四市預算內財政供養人員人均可用財力之比為1：2；到1999年兩者差距擴大為1：3，蘇南蘇北地區之間的財力差距進一步擴大。
（二）支出的剛性增長大大超過了財力增長，財政收支矛盾突出。分稅制後，盡管地方財政收人和財力有較大幅度增長，但由於財政供養人員的過快增長以及受調整職工工資，增加教育。科技、農業投入，健全社會保障制度，加快住房、醫療、糧食流通體制改革等影響，財政支出呈剛性增長態勢，財政收支矛盾更加突出。據統計，1993—1999年，全省市縣級可用財力年均增長18．7％，而同期市縣級人員經費年均增長35．7％，人員經費的增幅遠高於可用財力的增幅。
（三）經濟薄弱地區縣鄉財政運行困難，欠發工資的現象較為嚴重。截至1999年底，全省64個縣（市）中，絕大部分縣（市）財政預算內供養人員實際人均財力低於11000元，其中人均財力不足9000元的縣（市）有30個，人均財力不足5000元的縣（市）還有2個。由於人均財力過低，部分市縣發生了幹部和教師工資不能按時發放的現象。
（四）省集中的地方稅種、專項收入的種類和項目過多，增加了體制結算的繁雜性，造成了體制運行的不規范。我省調整前體制除了增值稅地方留成部分省集中12．5％以外，對一些小稅種，如城鎮土地使用稅、土地增值稅、資源稅、印花稅等由省集中一部分，另外對一些專項收入如排污費收入、水資源費收入等實行省與市縣分成，且這些收入的集中比例不統一，人為增加了體制的繁雜性。
（五）省級財政轉移支付規模較小，對經濟薄弱地區的扶持力度不夠。1999年省對市縣轉移支付總額只有3億多元，2000年雖然增加到6億多元，但與市縣對省級轉移支付的要求相比，省級轉移支付的力度明顯不夠，與一些兄弟省份相比，我省對市縣的一般轉移支付額也明顯偏低。
這些問題說明，七年前確定的財政體制部分內容在當前的社會經濟發展形勢下，已不能體現「效率優先、兼顧公平」的基本要求，必須下決心對省以下財政體制進行調整，逐步解決體制中存在的各種問題，緩解縣鄉財政困難，進一步優化財政的各項管理職能。
三、省對市財政體制調整的原則和總體目標
為做好省對市的財政體制調整工作，省委、省政府依據我省客觀情況，確定了「激勵蘇南，錦上添花；扶持蘇北，雪中送炭」的財政體制調整指導思想，根據這一指導思想，以及逐步建立社會主義市場經濟條件下公共財政體制框架的基本要求，省財政廳制定了財政體制調整的原則和總體目標。
（一）財政體制調整的原則：
1．「在國家分稅制財政體制的總體框架下，對現行財政體製作必要的調整」。在國家未對分稅制財政體製作根本性改變的情況下，我省這次財政體制調整，仍應堅持分稅制財政體制方向，調整方案的設計要符合國家分稅制財政體制的總體要求。
2．「堅持『效率』優先，兼顧『公平』，允許地區間存在合理差距」。「公平」不等於「平均」，蘇南地區人均財力近兩年得到緩解，相對高於蘇北地區，有其存在的必然性和合理性，也有其存在的客觀基礎。財政體制的調整不能演變為「殺富濟貧」，不能也不應以犧牲效率來獲得絕對的公平。按照公共財政理論，地方政府要全現公共服務均等化，就要有相應的財力。而公共服務均等化的水平是與各地經濟發展水平相聯系的，應當允許地區之間財力水平存在合理差距，使各地區財政支出水平基本上與其經濟發展水平相適應，鼓勵發達地區加快發展，達到先富帶後富，最終實現共同富裕的目標。
3．「既考慮地方既得利益，又有利於地區間財力的相對平衡」。原來的財政收入形成的財力已經進入各地的支出基數，如果對存量財力的分配進行重新調整，必然會影響地方的既得利益，財政體制調整的阻力也會很大。採用增量調整的辦法，既保證了地方既得利益，又能集中一部分資金，有利於財政體制調整方案的順利實施。
4．「充分發揮政策的正面導向作用，調動地方增收節支的積極性」。保護財政收入抓得好、財政支出（特別是對財政供養人員）控製得緊的地區的積極性，鼓勵各地增加收入、控制人員、節減支出。簡單用人均財力的概念，不利於控制人員和增加財政收入。
5．「建立相對規范的財政轉移支付制度，促進區域經濟共同發展」。近兩年我省經濟薄弱地區發生的幹部教師工資不能按時發放，這說明缺乏相應的財力。要通過轉移支付的辦法，為這些地方政府履行職能提供必要的財力保證。在補助總額的確定上，由於受經濟發展水平影響，全省各市縣人均財力普遍還不夠高，加之需補助地區財力缺口非常大，通過這次調整很難一下子到位，只能採取建立轉移支付制度的辦法，逐步加大對經濟薄弱地區轉移支付力度，逐步地實現地區間公共服務水平的相對均等化。
6．「方案設計科學、合理、公正、透明和簡便」。
（二）財政體制調整的總體目標：
認真落實省委、省政府區域共同發展戰略，為地方政府履行職能提供必要的財力保障，逐步實現地區間公共服務水平的相對均等化，充分發揮財政的職能作用，達到保穩定、促改革和支持經濟社會事業發展的目的；進一步增強省級財政調控能力，為加大省級轉移支付力度創造條件；著力解決現行體制運行中存在的突出問題，力爭用三年左右的時間，使財政困難縣（市）標准財政供養人員年人均財力達到11000元左右，保障其最基本的支出需要；建立激勵機制，調動地方增收節支的積極性，增強地方財政的自給能力和自求平衡意識；逐步理順財政分配關系，健全約束機制，建立規范的財政體制。
四、省對市財政體制調整的主要內容
1、簡化和改變省級集中財力辦法。取消原省集中的增值稅12．5％和印花稅、城鎮土地使用稅、資源稅、土地增值稅、排污費、水資源費等按比例分成以及稅收返還增量省集中0．05的政策，原上交省部分，以2000年為基數，實行定額上交。以2000年為基期年，核定各市地方財政收入基數和稅收返還基數。今後比基數增長部分，省統一集中20％。考慮到2001年農村稅費改革試點對地方財政收入的影響，為保證農材基層政權的正常運轉，對農業稅、農業特產稅省不集中。金融保險營業稅、省屬企業所得稅仍作為省級收入。
2、建立相對規范的轉移支付和轉移支付正常增長機制。為解決縣鄉財政困難，近年來，我省逐年加大了對市縣轉移支付力度，1999年省對市縣一般轉移支付總額為3．67億元，2000年增加到6．09億元，今年在農村稅費改革專項轉移支付10．47億元、中小學布局調整和危房改造專項轉移支付2．5億元的基礎上，准備進一步壓縮省級支出，將壓縮的省級支出用於增加對縣鄉的轉移支付，將一般轉移支付增加到10．8億元。為改變過去各地對轉移支付心中無數、不便於年初預算安排的局面，同時為了盡量減少人為因素和不合理因素對方案的影響，此次財政體制調整，我省取消了省對市縣每年的年終困難補助，採用全國統一、相對規范的轉移支付辦法，通過測算出的標准收入、標准支出和標准財政供養人員等數據計算核定了各
地的轉移支付基數（將1999年標准人均財力低於11000元的縣（市）列入財政轉移支付的范圍，按照各地標准人均財力與11000元的差額，省補助50％）。同時，建立了轉移支付補助增長機制，今後凡達到「三保」（保吃飯、保運轉、保平衡）的，實行補助增長與財政收入增長掛鉤的辦法，即地方財政收入每增長1％，轉移支付補助增長1．1％。
3、建立激勵機制。以往省對下財政補助採取的是定額補助的辦法，補助一旦進入基數後，不再具有約束力，不論受補助地區努力情況如何都不影響補助，因而不能調動地方增收節支的積極性。為改變這種現狀，同時為了充分發揮政策的正面導向作用，不讓財政收入抓得好、財政支出（特別是財政供養人員）控製得緊的地區吃虧，在此次調整中，全省採用按GDP等計算標准財政收入，按農業人口和非農業人口及鄉鎮個數、中小學學生數等計算行政人員和教師數量，沒有採用各地上報數。同時，建立激勵機制，鼓勵各地增加收入、控制人員節減支出。對享受財政轉移支付的縣（市），在通過規范的轉移支付辦法核定補助基數的基礎上，採取了補助增長與財政收入增長掛鉤的辦法；對沒有享受財政轉移支付補助的市縣（市），採取獎勵與地方上交掛鉤的辦法：對標准人均財力在11000－13000元的市、縣（市），按其地方財政收入當年新增上交額給予20％的發展資金，對標准人均財力超過13000元的市、縣（市），按其地方財政收入當年新增上交額給予10％的發展資金。發展資金用於支持當地的經濟和社會事業發展。此外，對全省所有的市、縣建立了地方財政收入上台階獎勵制度。省轄市市本級地方財政收入每增加1億元，省一次性獎勵30萬元，縣（市）每增加4000萬元，省一次性獎勵20萬元。
4、財政管理體制調整的配套措施。（1）按照公共財政理論和「一是吃飯，二要建設」的原則安排支出，對省補助縣（市）的財力，各縣（市）要主要用於解決機關工作人員、教師及離退休等人員的工資發放和彌補社會保障資金缺口；同時要保證地方政權機構的正常運轉，保證當年地方財政收支平衡。（2）加快預算編制改革步伐，創新管理體制。推行部門預算，增加預算約束力。改革財政資金繳撥方式，實施國庫集中收付制度。（3）嚴格控制各種要求財政增支的升級、達標活動。凡超越現階段經濟發展水平和財政承受能力的升級、達標活動。財政，律不予補助。（4）加快機構改革步伐，大力精簡機構和人員。調整學校布局，對教師隊伍合理定編，精簡冗員。（5）規范財政性資金的分配秩序。減少多部門參與財政收入分配的現象，嚴禁在財政體制之外調用屬於下級政府的財力。大力壓縮省級各部門對市縣補助的專項資金，特別是用於競爭性領域的資金，將壓縮的資金用來增加對市縣的財政轉移支付。除保留教育、農業、科技和撫恤社會救濟專款（這些專款只補助，原則上不得要求地方配套）外，其它專項資金從2001年起，力爭每年壓縮三分之一，通過三年的努力，取消省級部門對市縣補助的專項資金。
⑻ 江蘇淮安土地徵用的57號文件是
淮安市人民政府文件
淮政發〔2008〕57號
各縣（區）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為扎實有效地推進我市主體功能區規劃的編制工作，根據國家和省有關要求，結合我市實際，提出如下意見：
一、 編制主體功能區規劃的目的和意義
編制主體功能區規劃，就是要根據我市不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域，促進人口、經濟、資源環境三大要素在空間上的均衡布局。編制和實施主體功能區規劃，對於淮安全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、實現經濟又好又快發展具有重要意義。
（一）有利於形成合理的空間開發格局。編制主體功能區規劃，就是要綜合分析評價不同區域的開發條件，明確主要承擔發展經濟、集聚人口功能的區域，以及主要承擔保障農產品供給、保護生態環境功能的區域，形成建設空間、農業空間和生態空間功能清晰、布局合理、結構優化的空間開發格局。
（二）有利於促進區域協調發展。編制主體功能區規劃，突破行政區劃制定有針對性的區域調控政策，引導不同的區域形成符合地區特色和主體功能區要求的發展道路，不斷促進開發程度較高地區提升發展層次和綜合競爭力，進一步促進開發程度相對較低地區走新型工業化道路，形成區域協調發展的新格局。
（三）有利於轉變經濟發展方式。編制和實施主體功能區規劃，促進經濟和人口向重點開發區域、優化開發區域集聚，在有限的空間上實現高效開發，促進經濟發展向更多的依靠科技進步、勞動者素質提高轉變促進我市三大千億元產業的快速發展，加快形成資源節約型社會和環境友好型社會。
（四）有利於形成科學規范的空間規劃體系。主體功能區規劃是戰略性、基礎性和約束性的規劃，是未來國土開發活動的基本依據。編制和實施主體功能區規劃，將改變過去國土開發基礎性規劃缺失、各種規劃相互銜接不夠的狀況，促進形成以主體功能區規劃為基礎、以國民經濟和社會發展規劃為統領、以城市總體規劃和土地利用規劃為支撐、定位清晰、功能互補的國土開發規劃體系。
二、明確編制主體功能區規劃的指導思想和原則指導
思想：以資源環境承載能力為依據，以人口、經濟、資源環境在空間上的合理均衡分布為要求，前瞻性、全局性謀劃好未來全市人口和經濟的基本格局，引導形成人口、經濟、資源環境、人民生活水平與不斷縮小的國土空間協調發展新格局。
編制主體功能區規劃必須遵循的原則：
堅持以人為本。突出人在生產、生活中的主體地位，以人的全面發展為最終目標，合理布局人的生活、生態、生產空間。按照基本公共服務均等化的要求，以主體功能區為主要依據，形成不同區域居民都享有均等化的基本公共服務。
堅持優化結構。以生活、生態、生產在空間上合理配置為要求，優化、調整空間結構。擴大綠色生態空間和城市居住空間，穩定農業生產空間，合理減少農村居住空間，擴大服務業和交通等基礎設施以及公共服務空間。堅持統籌開發。根據資源環境承載能力，合理布局各類生產要素，統籌建設空間、農業空間和生態空間，形成合理的空間結構，促進空間均衡發展。堅持集聚開發。把集聚建設作為一個基本導向，繼續推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。在城市建設上，繼續堅持以大城市發展為主導，促進大中小城市和重點中心鎮協調發展。在農村建設上，引導居住過於分散的農民適度集中居住。
堅持協調開發。按照人口、經濟、資源環境在空間配置上相協調的要求，形成資源環境承載能力強的區域要集聚生產力，集聚生產力多的區域集聚相應規模的人口。同時，人口和生產力集聚的規模不能超出資源環境承載能力。
堅持可持續開發。要把資源環境承載能力作為開發活動的重要前提，把保護自然生態和維護生態平衡作為開發活動的重要條件，將絕大部分國土作為生態安全和農業生產空間進行嚴格保護。依據開發強度，合理分布居住、產業和生態空間，保障耕地面積不減少，積極利用存量建設用地，提高存量建設用地的使用效率。
三、明確主體功能區規劃編制工作的主要任務
（一）開展國土空間綜合評價。按照省里制定的技術方法，根據資源環境承載力、現有開發密度和發展潛力三大類指標，結合我市實際，利用遙感、地理信息等空間分析技術，對全市國土開發情況進行綜合性評價分析，為劃分主體功能區提供技術基礎。
（二）開展市域主體功能區初劃。在國土空間評價的基礎上，原則上以縣為空間單位，劃分出優化開發、重點開發和限制開發區域，按照法定范圍或自然邊界確定禁止開發區域，並明確今後一個時期各類區域的功能定位、開發方向和管制原則。
（三）加快推進市縣規劃的編制工作。市縣規劃在省級主體功能區規劃編制完成的基礎上進行，明年按照省里的統一部署，結合泰州市試點成果和「十二五」規劃的編制，積極推進市縣規劃的編制工作。
四、明確編制主體功能區規劃的具體要求
（一）科學認識主體功能區。要准確把握發展與開發的關系，開發是指大規模的工業化和城鎮化建設活動，限制開發區域不是限制經濟發展，更不是限制社會發展，而是根據資源環境承載能力，科學確定發展方向，發展適宜經濟。主體功能區突出的是主要功能和主導作用，但並不意味著這個區域就只有一種功能，優化開發、重點開發區域在大規模的工業化、城市化區域以外，還必須有嚴格保護的區域，限制開發區也有一定比例的產業活動空間和建設空間。各類區域都要明確建設空間、農業空間和生態空間，都有新增建設用地，都有發展的權利。
（二）整體利益最大化。著眼於提高淮安整體競爭力、整體發展水平，促進各類要素合理分布，要做到局部服從全局、全局兼顧局部。資源環境好、區位條件好、發展潛力大的地區，要加快經濟發展，實施集中集約開發，創造更多的社會財富，集聚更多的經濟和人口。
（三）與全省生產力布局總體框架相一致。優化開發和重點開發的區域要依託中心城市，與省「四沿」布局相協調，我市優化開發和重點開發區域主要以「輻射2000萬人口的蘇北腹地中心城市」為依託進行劃分，其他區域總體上以限制開發為主。
（四）合理劃分四類區域。禁止開發區包括依法設立的各級各類保護區、飲用水源保護區、清水通道維護區、水源涵養區、重要濕地、洪水調蓄區以及基本農田等。限制開發區包括國家級和省級自然保護區核心區、緩沖區所在的縣、重要生態功能區面積占縣域國土面積比重超過25％的縣，以及水環境容量較小、自然災害較嚴重、水資源短缺的縣等。優化開發區包括人均GDP超過5000美元以上的縣、建設空間占國土空間的比重超過25％的縣、水環境超載嚴重的縣、資源環境承載能力下降的縣。重點開發區包括位於全省戰略發展重點區且交通區位優勢突出的縣、建設用地比例一般不高於25％的縣、重要生態功能區占國土面積比重不高於20％的縣，以及水環境脅迫程度不高、自然災害影響不大、水資源保障程度較好的縣。
（五）要有空間結構。在省給定的開發強度要求的前提下，合理確定建設空間、農業空間和生態空間的比例。
（六）空間單元要保持一致。原則上以縣為單元劃分，不再劃分亞區。
（七）主體功能區域一致。國家和省確定的主體功能區，市裡在初劃時不能改變其主體功能，必須保持一致。
（八）綜合確定功能區劃。主體功能區劃要以技術方法劃分為主，必須尊重客觀事實，強調科學客觀的分析，盡量減少人為主觀性，但可以結合定性判斷和戰略選擇，綜合確定。
（九）劃分方法一致。統一採用省里主體功能區劃分的技術方法。
五、組織領導和保障措施
（一）加強組織領導。編制主體功能區規劃是一項開創性工作，理念新、要求高、涉及面廣、任務重。為確保此項工作順利推進，市政府成立全市主體功能區規劃編制工作領導小組，負責協調解決規劃編制中的重大問題。領導小組辦公室設在市發改委，負責具體工作。
（二）建立協調配合的工作機制。市主體功能區規劃編制工作領導小組辦公室要統籌協調、精心組織，按照工作任務和要求，明確責任，推進各項工作順利開展。市各成員單位要按照職能分工，強化落實，密切配合，共同做好主體功能區規劃編制工作。
（三）經費保障。由於此項規劃技術要求高、工作難度大，需要一定的經費作為保障。市縣（區）財政要安排專項經費，確保規劃編制工作順利開展。
淮安市人民政府
二○○八年三月二十六日
⑼ 請問子女繳納城保，父母江蘇農村的。根據新農保政策，父母滿60後可以享受國家養老保險的每月60元補貼嗎
國務院關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見
國發〔2009〕32號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點。現就試點工作提出以下指導意見：
一、基本原則
新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。新農保試點的基本原則是「保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續」。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標准和待遇標准要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自願相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。
二、任務目標
探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗)，以後逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。
三、參保范圍
年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自願參加新農保。
四、基金籌集
新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。
(一)個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標准目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。
(二)集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標准由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。
(三)政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標准給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。
地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標准不低於每人每年30元；對選擇較高檔次標准繳費的，可給予適當鼓勵，具體標准和辦法由省(區、市)人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。
五、建立個人賬戶
國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。
六、養老金待遇
養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。
中央確定的基礎養老金標准為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標准，對於長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。
個人賬戶養老金的月計發標准為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用於繼續支付其他參保人的養老金。
七、養老金待遇領取條件
年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。
新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少於15年。
要引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由省(區、市)人民政府規定。
八、待遇調整
國家根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國新農保基礎養老金的最低標准。
九、基金管理
建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。
十、基金監督
各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，並定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。
十一、經辦管理服務
開展新農保試點的地區，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統一的新農保信息管理系統，納入社會保障信息管理系統(「金保工程」)建設，並與其他公民信息管理系統實現信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區要按照精簡效能原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。
十二、相關制度銜接
原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農村社會養老保險(以下稱老農保)的地區，要在妥善處理老農保基金債權問題的基礎上，做好與新農保制度銜接。在新農保試點地區，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金並入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標准繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。
新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民後期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門研究制訂。
十三、加強組織領導
國務院成立新農保試點工作領導小組，研究制訂相關政策並督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協調解決試點工作中出現的問題。
地方各級人民政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。試點地區也要成立試點工作領導小組，負責本地區試點工作。
十四、制定具體辦法和試點實施方案
省(區、市)人民政府要根據本指導意見，結合本地區實際情況，制定試點具體辦法，並報國務院新農保試點工作領導小組備案；要在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區，報國務院新農保試點工作領導小組審定。試點縣(市、區、旗)的試點實施方案由各省(區、市)人民政府批准後實施，並報國務院新農保試點工作領導小組備案。
十五、做好輿論宣傳工作
建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。
各地區和有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。
各地要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決新問題的辦法和經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，把好事辦好。重要情況要及時向國務院新農保試點工作領導小組報告。