創新政府公共服務的措施

『壹』 政府提供公共服務的方式有哪些詳細

政府提供的公共服務大致可分為4類：
1、基礎性公共服務。人人都可享受的。如：供專水、供電、屬供氣、基本交通設施（公路、鐵路、機場、公交車等）、基本通訊設施（通訊衛星、有線電視網路、電話網、寬頻網等），郵電、氣象服務（天氣預報、地震預報等）等。
2、社會性公共服務。基本上也是人人可以享受的。如：教育、醫療、科普、普法、衛生、社會保險、環境保護、技能培訓等。
3、經濟性公共服務。主要為經濟發展服務的。如：辦政務服務網站（讓國民了解辦事程序）、招商引資洽談會、高新技術交易平台、融資擔保、中小企業信貸服務等。
4、安全性公共服務。如：軍隊、警察、消防、國安等。

『貳』 簡述政府公共服務職能需要強化的是哪些方面

一是改變公共財政支出結構，提高公共服務支出的總量與比例。強化政府公共服務職能，必須健全和完善公共財政體制，逐步提高公共支出在公共財政支出的比重，並且努力做到經濟性公共服務與社會性公共服務相協調。要從我國的實際出發，合理界定與調整中央與地方在公共服務供給方面的財權與事權，有效實行轉移支付。
二是制定公共服務的最低標准，保證低收入人群能夠獲得最基本的公共服務。歐盟國家的經驗表明，確立公共服務的最低標准非常有必要。歐盟等發達國家的社會保障體系，主要包括社會救助、社會保險、社會福利三部分內容，而其中社會救助、社會福利兩部分是專門針對社會最低收入人群的。在保證最低社會保障、初級衛生保健、義務教育的基礎上，以保護貧弱者為重點，擴大公共服務的覆蓋面，從而實現使人人都享有基本公共服務的目標。
三是繼續深化行政管理體制改革，建立符合中國特色的公共服務體制和模式。公共服務體制創新是公共服務創新的核心內容。要繼續深化行政管理體制改革，創新公共服務體制。要根據不同公共服務項目的性質和特點，採取不同的供給模式，實行公共服務主體的多元化，即具體包括三個方面：對那些不具有規模經濟特徵、進入門檻比較低的公共服務項目，逐步向民營企業和民間組織開放，鼓勵和支持民營企業和民間組織參與公共服務。對那些規模經濟特徵明顯、進入門檻較高的公共服務項目，主要引入市場機制，加強公共部門內部的競爭；對仍要依靠公共部門來提供的公共服務，如教育、衛生防疫等重大項目，要加強監管，保障公正，努力降低成本，提高效率。
四是高度重視農村的公共服務體系建設，切實解決城鄉失衡問題。加大農村公共服務建設的力度，解決「三農」問題，是政府公共服務的重要內容和著眼點。要認真貫徹落實中央確定的「多予、少取、放活」的方針，從政策上、法律上、制度上、投入上採取堅決措施，增強農村公共產品供給，調整供求結構，保護農業的基礎地位，保護農民的合法權益。

『叄』 簡述政府公共服務職能需要強化的哪些方面

轉變政府職能是我國經濟體制改革的關鍵環節,也是改革的重點和難點.改革開放以來,我國地專方政府在轉變政府職屬能、建立社會主義社會經濟體制方面取得了重大進展,但地方政府在履行經濟管理和社會管理職能方面還存在嚴重的缺位、越位和錯位現象.進一步轉變政府職能,建設公共服務型政府是黨中央制定的下一步改革的重點.文章從轉變政府執政理念、加快體制創新和政府管理體制等方面提出了強化地方政府公共服務職能、提高履行公共職能效率的政策建議.

『肆』 創新社會治理的主要措施有哪些

一、傳統治理主體單一化到多樣化。傳統的社會治理主體比較單一化，強調國家或政府從上至下的靜態的行政管理，亟需過渡到綜合運用法律、道德和社會信用體系為基礎的綜合治理方式。

要堅持依法治理，運用法治思維和法治方式維護群眾的合法權益，保護群眾的根本利益，積極化解社會矛盾;強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。

同時，我們還要加強社會誠信體制建設、信息化管理、輿論引導、心理疏導、人民調解、基層社會自治等多種方式進行有效的社會治理。

二、轉變政府職能，注重從源頭上治理。社會管理不等於「維穩」。「維穩」只是社會運行出現失序狀態之後的應急管理。創新社會治理強調常規性的、基礎性的服務和管理。這就需要政府要盡快轉變職能，強化政府的社會管理和公共服務職能。

需要我們樹立「寓管理於服務之中，在管理中體現服務，在服務中實施管理」的理念。切實轉變政府的工作作風，徹底改變過去政府部門存在的「門難進、臉難看、事難辦」的現象。

三、激發社會組織活力，發揮其協同作用。我國改革開放的過程就是不斷調整政府與市場、政府與社會關系的過程。社會組織在社會治理中發揮著重要的協同作用，積極培育和發展社會組織，激發社會組織活力意義重大。

政府在轉變職能和簡政放權過程中，將一些民生服務項目打包向社會組織招標，購買社會組織的公共服務，改革有關社會組織的管理制度，有力地激發了社會組織活力。同時，社會組織也要加強自身服務能力建設和自律誠信機制的建設，積極主動地參與社會公共事務的治理。

四、強化城鄉社區自治和服務功能。在計劃經濟時代，政府是通過「單位」對社會成員進行服務和管理。但是當前普遍由「單位人」變成了「社會人」，社區成為新時期社會治理的新載體。

要健全社區服務體系，包括政府的服務體系建設、市場的服務體系和社區公益服務體系。在當前，特別要加強以社區社會組織、社會工作者和志願者組成的社區公益服務體系建設，來滿足社區不同職業、不同年齡、不同興趣居民的多元化多層次的需求。

五、積極動員公民的廣泛參與。社會治理的理念是「善治」。「善治」強調賦予公民更多機會和權利參與政府公共政策，通過溝通、協商使公共利益最大化。

因此，政府要堅持科學民主決策，提高決策水平，必須建立和完善相應的體制和機制，問政於民，問需於民，讓公眾參與社會公共政策的討論，保證民意能夠進入到公共政策中去。

六、健全治理的體制和機制。中國的社會轉型目前進入到社會矛盾多發時期，矛盾多了並不可怕，可怕的是沒有建立化解矛盾的體制和機制。社會治理創新，需要我們健全重大決策社會穩定風險評估機制，事先預防社會矛盾的發生。

需要建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能及時反映、矛盾能及時化解;同時，改革行政復議體制和改革信訪工作制度，糾正違法或不當行政行為，有效地解決群眾合理訴求，保護群眾的合法權益。

(4)創新政府公共服務的措施擴展閱讀：

堅持以人民為中心加強和創新社會治理

改革開放40年來，我們黨密切關注發展進程中的社會主要矛盾及其變化，堅持以人民為中心加強和創新社會治理，著力保障和改善民生，不斷滿足人民群眾的需求，使發展成果更多更公平惠及全體人民，帶領人民創造美好生活。

與時俱進加強和創新社會治理，需要密切關注社會主要矛盾及其變化。過去很長一段時間，我國社會主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾。

我們黨牢牢抓住這一社會主要矛盾，大力解放生產力、發展生產力，極大改善和豐富了人民群眾的物質文化生活，並在這一過程中不斷提升社會治理水平。

黨的十九大在科學分析我國發展形勢的基礎上強調，「中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。」

這是關系社會治理全局的歷史性變化，要求我們在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，著力化解影響社會秩序和活力的新的結構性矛盾，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

堅持以人民為中心是加強和創新社會治理的根本遵循。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，人民對美好生活的嚮往就是我們的奮斗目標。

改革開放以來，順應人民需要的變化，我們黨在不斷增加人民收入、改善人民生活水平的基礎上，不斷深化社會體制改革，統籌做好各項工作，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，有力促進了人民安居樂業、社會安定有序。

黨的十九大報告指出，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。

堅持以人民為中心加強和創新社會治理，必須抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，使人民獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

深入推進社會治理體制改革

改革開放所引發的變革是全方位、深層次的和整體性、歷史性的，社會利益主體、行為主體日益多樣，利益關系日益復雜。例如，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，不僅帶來生產力的大解放，也帶來社會成員身份、利益等方面的變化和持續增強的社會流動；

工業化、城鎮化和社會分工的持續發展，帶來了職業結構、人口結構以及城鄉形態的巨大變化；社會組織從無到有、從少到多、從體制內到體制外、從傳統形式到現代形式，正在成長為重要的社會力量等等。

在這種情況下，原有的以行政手段為主要方式的社會治理體制機制雖然仍在繼續發揮作用，但也表現出不適應社會形勢新變化的一面。

比如，面對大量新經濟組織、新社會組織人員，傳統的以單位為基礎的社會治理體制機制就表現出覆蓋范圍不足；面對數以億計的流動人口，傳統的以屬地為基礎的社會治理體制機制就表現出治理能力不足；簡單依靠行政手段的管理型治理顯得力不從心；等等。

面對客觀形勢的變化，我們必須深入推進社會治理體制改革，致力於打造共建共治共享的社會治理格局。改革開放以來，我們黨根據社會治理客觀形勢的變化不斷推進社會治理體制改革，努力實現社會發展既充滿活力又安定有序。

黨的十九大報告提出，「加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制」。這是對改革開放以來社會治理體制改革經驗的總結，為打造共建共治共享的社會治理格局提供了科學指引。

打造共建共治共享的社會治理格局，就要在黨的集中統一領導下，將社會主義制度優勢轉化為社會治理優勢，強化各級政府的公共服務職能，深化群團組織改革，培育和引導各種社會力量參與社會治理，促進人人參與、人人盡責，實現政府治理與社會調節、居民自治良性互動。

創新社會治理方式方法

加強和創新社會治理，必須深入研究社會治理規律，不斷創新社會治理方式方法，增強社會治理的科學性和有效性，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

改革開放以來，我們黨充分把握我國社會運行條件和機制發生的變化，深刻分析影響社會穩定和社會活力的因素，尋找相應的治理對策和方式方法。

從基於計劃經濟體制的社會治理轉變為面向市場經濟體制的社會治理，從封閉的區域性社會治理轉向開放的系統性社會治理，從人口低流動性的社會治理轉向人口大規模快速不均衡流動的社會治理，

從面對低風險的社會治理轉向應對高風險的社會治理，我們黨不斷深入研究社會治理面臨的新形勢新問題新挑戰，不斷創新社會治理方式方法，取得了明顯成效。

把專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理緊密結合起來，這是對改革開放以來社會治理實踐的深刻總結，體現了標本兼治、遠近結合、局部與整體相統一的現代社會治理辯證思維。

這就要求在黨委統一領導下大力推動多元主體協同共治，促進社會內部各子系統的關系協調以及社會系統與外部環境的良性互動，統籌常規治理與動態治理、應急管理，實現自上而下與自下而上、虛擬與現實、國內與國外的良性互動。

在這一過程中，必然要求綜合施策，協同運用多種治理方式方法，促進德治、法治和自治相結合，特別是注重社會運行分析和預警，防患於未然，化解矛盾於局部，解決問題在基層。

同時，要不斷提高社會治理工作人員的專業素質，把培養一批專家型社會治理工作幹部作為重要任務，用科學態度、先進理念、專業知識去加強和創新社會治理，不斷創新社會治理方式方法，不斷促進社會公平正義，從而形成有效的社會治理、良好的社會秩序。

『伍』 創新社會治理的原則和措施有哪些

一、堅持以人為本，著力從源頭上預防和化解社會矛盾：推進社會治理體制機制創新，必須走群眾路線堅持以人為本。以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是社會治理必須堅持的根本原則。

二、堅持多方參與，努力形成社會治理的強大合力：社會治理是政府的基本職能之一，必須發揮政府在社會治理中的主導作用，轉變政府職能，創新行政管理方式，健全宏觀調控體系，加強市場活動監管，加強和優化公共服務。

三、堅持依法治理，不斷提高社會治理科學化水平：首先，要弘揚法治精神，培育法治文化，增強以法治方式推進社會治理的思想自覺，逐步培育起全社會崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的堅定信仰，進一步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

(5)創新政府公共服務的措施擴展閱讀

強化基層社會治理的法治保障。當前，隨著經濟社會快速發展，基層社會治理遇到不少新矛盾、新問題，解決這些矛盾和問題需要加強基層社會治理的執法規范建設，營造良好的法治環境。這就需要在綜治、信訪、基層自治、社會組織發展等重點領域加快立法進程。

一方面，推進基層社會治理范圍及政府職能法定，明確政府權力清單和責任清單，建立程序公開、標准公開、結果公開的行政執法行為規范。另一方面，加快基層社會治理重點領域的法律制度建設，根據新型社會組織、社區自治組織等的發展及時修訂完善相關法律法規。

同時，注重提升群眾法治觀念，保障人民群眾在社會治理事務中依法實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

『陸』 互聯網下如何創新政府提供公共物品方式

創新公共服務管理、提升公共服務質量，是我國政府職能改革的核心內容之一。隨著新一輪信息技術的不斷普及和應用，互聯網成為提供公共服務的重要手段。在近日國務院印發的《關於積極推進「互聯網＋」行動的指導意見》中，進一步明確了未來三年以及十年的「互聯網＋」發展目標，提出了包括益民服務、便捷交通、普惠金融、協同製造等11項重點行動。這其中，互聯網與公共服務的結合，成為「互聯網＋」的一項重要內容，也是公共服務創新的重要平台和「抓手」。
隨著生活水平的不斷提高，人們對於以教育、醫療、養老、交通等為代表的公共服務需求日漸擴大。實際上，大到個人的生老病死、婚喪嫁娶，小至水電燃氣繳費、護照通行證辦理、個人身份數據信息等等，政府公共服務幾乎囊括了一個人一生的一切活動。然而，由於供需矛盾突出，致使上學難、看病難、買票難、打車難等問題層出不窮，已成為廣大民眾對公共服務不滿的主要表現。為了獲得更好的公共服務，一些民眾不得不付出更高昂的代價，甚至通過走後門、找黃牛黨、打黑車的途徑來解決自己的需要。
互聯網在公共服務領域的蓬勃興起，為破解公共服務的供需矛盾、提升服務質量提供了有效的解決方案。通過互聯網，人們可以方便地獲得在線教育、在線醫療、在線訂火車票、打車服務等公共服務，大大節約了時間和成本。比如互聯網產品中最火的打車、拼車App，解決了乘客與車輛資源的精準供需匹配，提升了人們的出行效率，降低了成本。在教育方面，互聯網+教育將會使未來的一切教與學活動都圍繞互聯網進行，老師在互聯網上教，學生在互聯網上學，線下的活動成為線上活動的補充與拓展。在醫療方面，依靠移動醫療實現網上掛號、詢診、購買、支付，並依靠互聯網在事後與醫生溝通。此外，政府部門中廣泛運用的電子政務，也極大地解決了民眾辦事難的問題。
事實上，互聯網＋公共服務正成為國內互聯網巨頭們搶食的一塊蛋糕。據不完全統計，目前僅阿里雲簽約的省市已達17個，支付寶錢包合作的省份、直轄市則達到29個。騰訊與地方政府簽定「互聯網+」框架協議的省市達到21個，上線微信「城市服務」的城市5個。
「互聯網＋」不僅給政府提供公共服務的模式帶來了革命性的影響，還能夠有效地促進政府職能的轉變，加快簡政放權的步伐。此次《意見》中提出，要創新政府網路化管理和服務，包括加快互聯網與政府公共服務體系的深度融合，推動公共數據資源開放，促進公共服務創新供給和服務資源整合，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系。同時，加快推進政務新媒體發展建設，加強政府與公眾的溝通交流，提高政府公共管理、公共服務和公共政策制定的響應速度，提升政府科學決策能力和社會治理水平，促進政府職能轉變和簡政放權。
一方面，互聯網能夠發揮市場「無形的手」的功能，將資本、資源引入供需矛盾突出的公共服務領域，實現有限資源的重新配置，並以公開透明的方式讓用戶去選擇服務，這將對原有的政府提供公共服務的質量和效率提出更大的挑戰。另一方面，互聯網將使政府提供公共服務的方式方法信息更加公開，對政府行為形成了更強大的監督，有利於政府的廉潔自律和自我約束機制的形成。此外，互聯網提供的大數據，還為政府掌握公共服務的供需狀況，以便做出更為准確的決策提供了依據。
需要特別提出的是，互聯網只是為政府公共服務創新提供了技術上的支持，並不意味著創新活動就會自動發生。實際上，一些地方政府對「互聯網＋」的概念理解僅停留在表面上，抑或只是當做一種「形象工程」。因此，各級政府應該抓住難得的歷史性機遇、乘勢而上，充分發揮自身信息庫資源龐大、完整、准確等優勢，藉助互聯互通，大膽進行制度創新、服務創新，使「互聯網+」成為提高公共服務效能的好幫手，讓老百姓充分享受「互聯網+」帶來的便利。這既是政府向「服務型政府」轉變的必要之舉，也是提升服務質量、創新服務方式和內容的必經之路。

『柒』 提高公務員的公共服務能力有什麼方法

第一，要提高公務員的公共服務能力，就要明確公務員的工作宗旨。我們的工作宗旨歸根結底就是一句話：「為人民服務」。就是以人為本，就是一切工作都要體現和維護人民的利益。無論從政策的調研、制定到執行、修正，都要牢記人民利益高於一切。

要確立人本意識，以民眾需求為出發點，以民眾意志為根本導向，在執行公務中做到保障民權，尊重民意，關注民生。要確立責任意識，以提高服務質量為己任，以公眾滿意度為最高標准，以對民眾負責為崇高使命，擺正自己與人民的位置。要確立正確的權力服務觀，即公務員在權力運用中始終把服務放在首位，權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要牢牢記住，我們每做的一切工作都要以群眾的滿意為工作的出發點。

第二，要提高公務員的公共服務能力，就要提高公務員的個人素質。公務員個人素質的好壞，決定了公共服務能力和水平的高低。公務員是人民的公僕和服務員，必須有服務意識、服務知識和服務技能。提高個人素質的關鍵就在於加強學習。我們要認真學習國家的法律法規，對自身從事的行業相關業務規章制度也要瞭然於心。不僅要透徹理解政策，還要能正確運用政策，具有較高的業務能力和協調能力。工作雖然繁重，但是我們依舊堅持接好每一個電話，接待好每一名相對人。經常對一個相同的問題，需要解答幾十次上百次。但是依舊要保持平衡、良好的心態，把握服務的技能，針對問題較多的服務對象，面對棘手的問題，也要認真耐心處理。牢記群眾利益無小事，做到群眾反映的事情件件有著落，事事有迴音。公務員素質的好壞，其實就在這樣重復的工作中始終堅持「廉政好、服務好、態度好」就可以得到體現。

第三，要提高公務員的公共服務能力，就要提高公務員的全局意識，加強配合，減少不必要的內耗。部門之間溝通不暢，職能業務交叉現象還在一定程度上存在。有事兒要麼大家搶著管，要麼誰都不管，政府公共服務出現「真空」，跨部門政府服務難以聯動。這種現象造成了群眾有了問題往往不知找誰，或者辦一件小事而需要跑很多趟，費時費錢又費心。所以，公共服務需要一體化，不能「頭痛醫頭，腳痛醫腳」。公共服務需要「一次性告知」，不要讓群眾辦事摸不著頭腦。

第四，要提高公務員的公共服務能力，就要強化公共服務職能。公共服務職能的強化，最重要的是要求各級政府能夠提供更多的公共產品、不斷提高公共服務質量，包括加強城鄉公共基礎設施建設，發展社會事業，發展社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，以及發布公共服務信息等。這既是保障社會公眾服務的需要，也是保障一個地區經濟實現又好又快發展的需要。

要切實加快政府職能轉變，繼續深化和推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管的事情交由企業、市場、社會組織和中介機構，最大限度地解決公共服務職能的越位、錯位和缺位問題。

要調整和優化政府公共服務結構，努力構建充滿活力的現代公共服務體系。通過擴大公共服務的覆蓋面，全面提升各級政府公共服務的中心功能，推進政務的公開、便捷、優質、高效。同時，加快推進公共服務工作的重心下移，建立健全基層的公共服務體系。

第五，要提高公務員的公共服務能力，就要推進城鄉和地區之間公共服務均等化。解決這一問題，關鍵是要通過深化改革，改變公共財政支出結構，逐步提高公共支出在公共財政中支出的比重，努力做到經濟性公共服務與社會性公共服務相協調。

通過制定公共服務的最低標准，保證低收入人群能夠獲得最基本的公共服務。這里，要特別注重推進城鄉和地區之間公共服務的均等化，保障全體社會成員都能夠依靠法律和制度享有接受教育、進行創造、平等參與市場競爭的正當權益，盡快形成文化、教育、科技、醫療、衛生等全方位的公共服務體系。

通過整合社會事業資源布局，促進城鄉、區域之間社會事業的均衡發展，並從體制機制上解決城鄉公共服務均等化的問題。比如，通過加快新農村建設，逐步把基礎設施投入的重點由城市轉向農村，逐步緩解城鄉地區差距和居民收入分配差距。目前，我國由政府主導的收入再分配，主要包括稅收和轉移支付兩大類。因此，可從這兩方面進行考慮，提出相應的解決措施，從而緩解日益突出的城鄉收入差距矛盾。

第六，要提高公務員的公共服務能力，就要規范公共服務行為。公共服務行為是否規范，直接關繫到公共服務的質量和效率。作為各級政府和公務員要圍繞解決損害群眾利益的突出問題，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要針對目前一些地方在關系人民生命安全的食品、醫葯領域，假冒偽劣產品還時常出現的問題，切實強化政府監管職能。

要重在形成包括完善的法律環境、專業化的行政監管機構、多種行業自律組織、多級消費者權益保護組織，以及輿論媒體和公眾監督在內的現代監管體系，實現政府對市場監管職能的真正到位。

要加強對社會的管理。當前，各級政府和公務員應當把相當大的精力用於各類社會矛盾的解決，各方面利益的協調，化解社會不和諧因素，切實把構建和諧社會的任務落實到基層。要建立各類突發事件的應急機制，特別是採取法律、技術和增加投入等多種措施；提供良好社會治安環境，從源頭上減少犯罪，增強人民的安全感；建立健全社會矛盾糾紛調處機制，妥善處理人民內部矛盾，最大限度地整合不同的利益群體，以減少社會動盪。

第七，要提高公務員的公共服務能力，就要創新公共服務方式。要進一步推進公共服務法治化。通過深入貫徹《行政許可法》，加強行政立法特別是公共服務方面的立法，深入推進執法體制改革，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，加大行政執法力度，推進嚴格執法、公正執法和文明執法，探索建立公共服務行政執法預警制度，形成良好法制環境。

要進一步推進公共服務信息化。通過加快電子政務建設，完善電子政務網路平台，加強信息互聯共享，積極開展網上服務，不斷提高公共服務的質量和效率。進一步推進公共服務公開化，要完善辦事公開制度，擴大群眾知情權。加快推進公共服務社會化。在公共服務中引入市場機制，通過招投標、合同承包、特許經營等市場運作方式，調節公共服務的供給和需求，以降低成本、提高效率，真正形成政府主導、各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。

『捌』 加快創新政府建設的措施有哪些

服務型政府是我們面對新形勢新任務提出的行政管理體制改革的目標模式。調研結果表明，目前制約服務型政府建設的關鍵性因素是缺乏國家層面的中長期建設規劃和近期實施綱要。因此，系統地提出制定加快服務型政府建設中長期規劃及近期實施綱要的原則性建議，是我們必須面對的一項緊迫課題。
問題的提出：目前制約服務型政府建設的關鍵性因素是缺乏國家層面的中長期建設規劃和近期實施綱要
「十二五」時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。面對新形勢新任務，現行行政管理體制在職能、體制、機制等方面存在一些不相適應的地方，深化行政管理體制改革勢在必行。黨的十七大報告提出要「加快行政管理體制改革，建設服務型政府」，將服務型政府確立為行政管理體制改革的目標模式。自2008年3月十一屆全國人大一次會議批准《國務院機構改革方案》、在構建服務型政府的框架下開啟新一輪行政管理體制改革以後，尤其是黨的十七屆五中全會作出「加快服務型政府建設」的重大決策以來，從中央到地方都處在建設服務型政府的熱潮之中。如何有效地消解各種制約因素、加快推進服務型政府建設，迫切需要進行深入的調查和研究。
為此，國家社科基金重大項目「促進社會公平正義的服務型政府建設和公共服務體系完善研究」課題組，自2008年3月至2010年11月分赴東部、中部、西部和東北地區6個省份即廣東、江蘇、湖北、江西、廣西、吉林的近50個縣市以及中央編委辦公室和國家人力資源和社會保障部進行了60餘場次的座談調查和訪談調查以及8千餘份的問卷調查。調研結果表明，目前制約服務型政府建設的關鍵性因素是缺乏國家層面的中長期建設規劃和近期實施綱要。有鑒於此，課題組本著頂層設計、整體規劃、統一領導、理性操作的旨趣，結合「服務型政府標准體系」（本課題組以世界著名的組織理論專家卡斯特和羅森茨韋克提出的「5×1」系統權變模型為分析工具和邏輯框架，嘗試性地構建了由5個一級標准指標即價值與職能標准指標、技術標准指標、結構標准指標、社會心理標准指標和管理標准指標，26個二級標准指標以及若干三級標准指標構成的「中國服務型政府標准體系」），審慎而系統地提出制定加快服務型政府建設中長期規劃及近期實施綱要的原則性建議。
加快服務型政府建設的中長期規劃（2011～2020年）：基於5個層面的政策建議
加快服務型政府建設極其重要、十分緊迫。改革開放特別是黨的十六大以來，黨中央、國務院不斷推進行政管理體制改革和服務型政府建設，取得了明顯成效。行政管理體制由傳統向現代轉型取得重要進展；政府職能轉變邁出重要步伐，公共服務和社會管理得到加強；政府組織機構逐步優化；公務員隊伍結構明顯改善；科學民主決策水平不斷提高；依法行政穩步推進；行政監督進一步強化；廉政建設工作深入開展。從總體上看，我國的行政管理體制和政府服務基本適應經濟社會發展的要求，有力促進了改革開放和社會主義現代化建設事業的發展。
當前，我國正處於全面建設小康社會新的歷史起點，深化改革開放、加快轉變經濟發展方式進入攻堅時期。面對新的形勢和任務，現行行政管理體制和政府服務仍然存在一些不相適應的方面。政府職能轉變還不到位，對微觀經濟主體干預過多，公共服務和社會管理仍比較薄弱；一些部門職責交叉、權責脫節，相互推諉、辦事效率低下；一些政府機關工作人員服務意識不強，素質不高；對權力的監督和制約機制不健全，形式主義、官僚主義問題比較突出。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在相當程度上制約經濟社會發展。深化行政管理體制改革，加快服務型政府建設勢所必行。
制定加快服務型政府建設中長期規劃非常必要。加快服務型政府建設作為深刻的「政府革命」是政治體制改革的重要內容，是上層建築適應經濟基礎客觀規律的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。我國社會是一個超大型社會，地廣、人多、區域發展不均衡，因而加快服務型政府建設不能搞「一刀切」。但是，必須建立統一的基本標准，以使中國特色社會主義政治制度的基本價值得以體現，現階段以及中長期國家的發展目標得以實現。加快服務型政府建設是一項艱巨復雜的系統工程，必須制定科學的中長期規劃，以增強工作的預見性和有效性。
確立加快服務型政府建設的指導思想和基本原則。一是確立加快服務型政府建設的指導思想。加快服務型政府建設，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實體現「包容性增長」的科學發展觀，按照全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的要求，順應全體人民過上更好生活的新期待，改革公共服務體制，完善公共服務制度，創新公共服務方式，加強公共服務設施建設，逐步形成符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，推進和諧社會和全面小康社會建設。
二是確立加快服務型政府建設的基本原則。加快服務型政府建設，必須堅持以人為本、執政為民，把維護人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點；必須堅持與完善社會主義市場經濟體制相適應，與建設社會主義民主政治和法治國家相協調，與國家現代化建設中長期戰略相統一；必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，正確處理繼承與創新、立足國情與借鑒國外經驗的關系；必須堅持發揮中央和地方兩個積極性，在中央的統一領導下，鼓勵地方結合實際改革創新；必須堅持積極穩妥、循序漸進，做到長遠目標與階段性目標相結合，實現由量的積累向質的提升發展。
制定加快服務型政府建設的戰略目標。加快服務型政府建設的戰略目標是：到2020年，建立起比較完善的中國特色社會主義服務型政府。通過建設，實現政府價值向以人為本、民生優先、公平正義、可持續發展的根本轉變，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、推進基本公共服務均等化、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變，實現行政運行機制和管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，實現行政文化向積極進取、勤勉務實、廉潔奉公、服務為本、人民至上的根本轉變，建設人民滿意的政府。
做好加快服務型政府建設若乾重大項目的部署和實施工作。一是加快政府職能轉變，形成服務型政府的職能結構。關鍵是要調適政府的維護性職能、經濟性職能、社會性公共服務職能三者之間的比例。政府職能結構調整的總趨勢為：控制和降低維護性公共支出，穩定經濟性公共支出，增加社會性公共服務支出。要通過調整，逐步實現社會性公共服務支出占政府財政支出總額的45％以上（統計數據表明，在近幾年有所增長的情況下，我國中央政府的公共服務支出僅占財政支出總額的25～30％之間，而歐美國家的社會性公共服務支出占財政支出都在45％以上）。
二是深化政府機構改革，形成科學的公共服務決策與執行體制。要繼續探索實行職能有機統一的大部門體制，加強政務綜合管理，同時探索實施大部門體制內部分離決策部門的執行職責改革。合理調整地方政府層級結構，使省級政府和縣（市）政府成為中央政府公共服務決策的執行層級；取消地級層級或實行市縣分治；鄉鎮政府向自治單位轉變。通過體制改革，強化省級政府在本轄區公共服務方面決策、統籌職責，縣級政府成為執行中央和省級政府公共服務決策、擔負本轄區公共服務基礎設施建設和管理職責的基層政府。
此外，還要推進和深化財政上的「省直管縣」改革，使之向行政上的「省直管縣」體制過渡，從而為進一步發揮縣級政府提供公共服務方面的作用創造優良的體制條件。
三是著手制定全國性的基本公共服務均等化戰略規劃和實施方案。首先要明確基本公共服務的范圍，制定全國統一的基本公共服務最低標准，設置專門的工作時間表，使基本公共服務覆蓋到全體成員；然後在正視基本公共服務水平存在一定差距的前提下，先行在全國統一制度安排，解決不同省份、不同部門各自製訂政策口徑不統一，跨城鄉、跨區域對接困難的問題；最後通過制度創新，逐步縮小基本公共服務在城鄉、區域及不同社會群體之間的差距。
四是按照公共服務職責與財權相匹配、支出管理責任與財力相匹配的原則，完善財政管理體制。要明確中央政府與地方政府以及地方各級政府之間在提供義務教育、公共衛生、社會保障、生態環境等公共服務方面的「公共服務職責」和「支出管理責任」，健全財力與事權相匹配的財政體制，理順各級政府間財政分配關系。與此同時，規范中央財政對地方的轉移支付制度。增加一般性轉移支付規模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。加強中央對地方專項轉移支付管理，逐步減少中央各部委提供公共服務的支付責任，強化其政策規劃、指導和監督職能。建立監督評價體系，著力提高中央財政轉移支付效果。
五是推行以公共服務為主要內容的政府績效評估體系和行政問責制度。政府績效評估體系應當包括義務教育、基本醫療和公共衛生、公共就業服務、最低生活保障、社會救助等方面的單項和綜合評估。要優化評估框架，完善評估程序，健全評估機制，將社會公平正義實現狀況和人民群眾滿意程度作為評估首要標准，保證評估體系發揮應有作用。此外，要將績效評估的結果與幹部的選拔、任用、激勵相聯系，在此基礎上建立和實施嚴格的行政問責制度，加強政府對公共服務供給的監管職責。
六是按照構建符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系的總要求和政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的原則，統籌規劃和分類推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位改革。通過改革，形成公益目標明確、投入機制完善、治理結構規范、微觀運行高效、監管制度健全的事業單位管理體制和運行機制，確保政府公共服務職責的充分實現。
七是建立公共服務供給的社會和市場參與機制。隨著市場經濟體制的不斷完善和政府職能的進一步轉變，國家與社會、政府機構與民間組織的關系出現了重大變化，因而，建立多主體、多方式公共服務供給機制已經具備了組織和資源基礎。可以考慮在明確政府基本公共服務供給中最終責任的前提下，通過招標采購、合約出租、政府購買、政府參股等方式，將原來由政府承擔的公共服務職能交由市場主體行使。也可以通過稅費減免、財政轉移支付等方式，鼓勵和引導民間組織參與提供公共服務。還應當充分發揮基層社區在公共服務供給中的作用，從而使城鄉居民獲得更為便捷的公共服務。通過上述舉措，構建起政府、市場、社會三維架構下的公共服務多主體合作、多方式協同的供給模式。
八是加快公共服務信息化建設，改善和優化公共服務供給的技術手段。今後一個時期應將工作的重點定位於運用互聯網技術建立全國統一的公共服務供給信息平台。此外，還應抓好政府公共服務流程再造工作，推進政務公開，增強公共服務供給的透明度。
九是加快公共服務相關立法步伐，努力實現中央政府及地方各級政府公共服務職責和行為的規范化、法制化。今後一個時期可以考慮從三個方面著手：一是完善《地方組織法》，明確規定省級政府在公共服務方面的專有權力以及與中央政府共享的權力；二是推進轉移支付立法工作；三是推進社會保險、農村新型合作醫療等基本公共服務的立法。
加快服務型政府建設，要統籌兼顧，分步實施。到2015年，重點在於優化政府價值系統、政府職能系統、政府技術系統、政府結構系統、政府社會心理系統和政府管理系統，實現服務型政府建設在規劃、制度、體制、機制和法制創新上有較大突破。到2020年，全面落實各項工作任務，確保服務型政府建設戰略目標的實現。
加快服務型政府建設的近期實施綱要（2011～2015年）：基於6個維度的政策建議
依據上述「加快服務型政府建設的中長期規劃（2011～2020年）」所提出的原則性建議，結合服務型政府建設標准體系，就近期（2011～2015年）加快服務型政府建設實施綱要問題從6個維度提出建議。
優化政府價值系統。要樹立以人為本、人民至上、民生優先、公平正義、可持續發展的價值觀以及法治、服務、責任、民主、科學、廉潔、效率、共享的理念。
踐履公民本位。要使公民意志在公共管理中居於基礎性乃至決定性的地位，公民有權通過一定程序和途徑決定政府應該提供哪些服務以及如何提供服務。要把維護公民的主體地位和合法權益落實在公共管理的每一個環節，實現發展的速度、管理的力度與公民的滿意程度的有機統一。
追求社會公平正義。統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌社會各階層各群體利益，建立一個共享、公正、幸福的社會。
恪守有限權力原則。必須明確政府只是社會治理主體中的一種主體。要形成政府、非政府組織、企業共同參與社會治理與提供公共產品的社會公共權力運行格局。
強化依法行政意識。服務型政府是法治政府，必須通過合法的程序積極履行公共服務職能。
優化政府職能系統。一是加快服務型政府建設，要以轉變政府職能為核心。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把政府的主要職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，把公共服務和社會管理放在更加突出的位置。
二是要明確政府履行職能的標准。政府履行經濟調節職能的主要標準是：保持和促進經濟平穩較快增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡。經濟調節的主要任務是：通過各種政策手段，加強需求管理，將上述四個指標控制在一定范圍內，保持經濟總量平衡，使國民經濟既不出現蕭條，失業率和通貨膨脹率又在可承受的程度。要改善經濟調節，更多地運用經濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，增強宏觀調控的科學性、預見性和有效性，實現經濟增長速度和結構質量效益相統一。
政府履行市場監管職能的主要標準是：市場體系健全，市場規則公平公正，市場主體行為規范，市場秩序良好。從當前和今後一個時期的情況看，政府履行市場監管職能的主要任務是：推進公平準入，規范市場執法，加強對涉及人民生命財產安全領域的監管；打破部門分割、行業壟斷、地區封鎖，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，促進商品和生產要素在全國市場自由流動；打擊制假、售假行為，維護消費者合法權益；提高各種要素的市場化程度，創造各類市場主體平等使用生產要素的環境；建立市場准入和退出機制；健全現代市場經濟的社會信用體系，完善產品質量標准體系；培育和規范各類市場中介組織和專業服務組織。
政府履行社會管理職能的主要標準是：社會公平能確保，公民權利有保障，社會安全能實現，社會失靈糾正有效，經濟與社會保持平衡發展和良性互動，社會和諧進步。當前和今後一個時期，各級政府都應著力創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，確保社會既充滿活力又和諧穩定。重點是處理好效率和公平的關系，加快形成合理有序的收入分配製度格局；按照多方參與、共同治理、統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局；全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制；按照培育發展和管理監督並重的要求，推動社會組織健康有序發展；加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調查處理機制和權益保障機制；適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合的公共安全體系；繼續實施國家人口發展戰略，著力控制人口數量，提高人口素質，優化人口結構；加強生態保護和治理，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
政府履行公共服務職能的主要標準是：基本公共服務實現可及性和公平性，公共服務體系公平公正、覆蓋廣泛、水平適度、可持續發展。要合理劃分中央與地方管理許可權，健全地方政府為主、統一與分級相結合的公共服務管理體制。加強公共服務部門建設，完善公共服務監管體系。完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。制定和完善基本公共服務標准，特別是在城鄉居民最低生活保障、社會救助和醫療衛生、教育、文化發展方面，要制定與經濟發展水平相適應的基本標准。加快完善公共財政體制，優化財政支出結構，剛性規定公共支出占財政支出的比例及其逐年增長的額度，同時穩步提高公共支出占國內生產總值的比重。改革和創新基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買公共服務，實現提供主體和提供方式多元化；推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場准入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。
優化政府技術系統。要實現行政方法現代化、服務化、柔性化、互動化、綜合化；要按照信息共享、信息安全、政務協同、統一規劃、制度完備、機制完善、人才充足的標准建設電子政府；要按照預算民主化、法治化、績效化、公開化、統一化以及財政公共化的標准加強公共財政建設。
要在充分吸收現代科學技術、對傳統行政方法進行揚棄的基礎上，積極借鑒和引進國外行政管理中先進的技術方法，構築一整套符合時代要求和公眾需求的現代行政管理技術和方法體系。
要按照「五個轉變」的要求推進電子政府建設：一是從重建設、輕應用向注重深化應用轉變；二是從信息網路分散建設向資源整合利用轉變；三是從信息系統獨立運行向互聯互通和資源共享轉變；四是從信息管理偏重自我服務向注重公共服務轉變；五是從信息網站自建自管向發揮社會力量轉變。
要著重從預算的民主化、法治化、績效化、公開化、統一化五個方面推進預算改革。此外，建設公共財政還要著力調整財政收支結構，擴大公共服務覆蓋范圍，把更多財政資金投向公共服務領域，把更多公共資源投向公共服務薄弱的農村、基層、欠發達地區和困難群眾，增強基層政府提供公共服務的能力。
優化政府結構系統。要實現央地結構（中央與地方關系）、層級結構、條塊結構、橫向結構（地方政府間及政府部門間關系）的合理化與法制化。
要優化中央與地方關系。合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理責權與財政許可權。按照中央統一領導、充分發揮地方主動性、積極性的原則，明確中央和地方對經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面的管理責權。根據公共產品的性質和外部性大小調整和優化中央、省、市、縣、鄉各級政府事權。屬於全國性和跨省（自治區、直轄市）的事務，由中央管理，以保證國家法制統一、政令統一和市場統一。屬於面向本行政區域的地方性事務，由地方管理，以提高工作效率、降低管理成本、增強行政活力。屬於中央和地方共同管理的事務，要區別不同情況，明確各自的管理范圍，分清主次責任。要完善政府間責任劃分的法律體系，依法規范各級政府間責任關系，實現中央與地方關系規范化、法制化。
要優化層級結構。推行市縣分治、省直管縣體制。「市管縣」體制向「省管縣」體制轉變可以分三步走：第一步是實行試點，省里將人事權、財權、決策權全面下放到試點縣，通過試點明確省應管哪些事項，下放到縣里的權力應該是哪些，下放過程中會產生哪些新的矛盾和問題、如何解決，以積累經驗。第二步是虛化地級市。在省域內實行「市縣分治」，即「市」只管理城市（包括郊區），縣改由省直接管理。縣和地級市都直接由省管轄。第三步是撤銷地級市，使地級市成為本來意義上的城市，在行政級別上和縣平行，實行省縣兩級政府的地方行政管理體制。全國各地可視自身情況，選擇相應方案，逐步推行，不搞一刀切。
要規范條塊關系。按照憲政原則、法制原則、民主原則、合理謹慎原則規范垂直管理部門和地方政府的關系。合理配置縱向政府間職能。探索實行公務協助制度、爭議協商制度、司法保障制度、政府、企業和第三部門之間的合作制度。
要完善地方政府及政府部門間的關系。一要完善地方政府間關系。要創新地方政府合作方式以及競爭中糾紛問題的解決方式，完善地方政府間合作的組織機制，建立地方政府間的利益分享和利益補償機制，制定地方政府間競爭與合作的法律法規。二要優化政府部門機構設置。要加大機構整合力度，探索實行職能有機統一、功能定位準確、部門數量精乾的大部門體制。既要在政府部門的整體層面上構建決策、執行、監督適度分離的組織架構，也要在部門內部建立決策與執行相分離的機制，將公共服務和行政執法的執行職能分開，設立專門的執行機構，避免集決策、執行、監督於一身，消除公共利益部門化弊端。地方政府大部制改革要堅持滿足需要、總體統籌和制約協調的原則，在中央確定的限額內，需要統一設置的機構應當上下對口，其他機構因地制宜設置。要探索建立跨部門合作的領導協調機制、信息共享機制和激勵約束機制，並使這種機制規范化、制度化。
優化政府社會心理系統。要形成有凝聚力的組織氣候，使公務員對組織具有強烈的認同感，團結協作，政令統一，執行順暢。要培養健康的行政心理，使公務員摒棄管制型政府下的部門利益和個人利益，轉變價值觀念和行為方式，主動投身於服務型政府建設，積極支持組織變革和自覺參與組織學習。要完善公務員考核、晉升、獎勵制度，及時發現和任用優秀人才，激勵公務員奮發向上的工作精神，調動公務員心理中的積極因素，促進工作效率和服務質量的提高，增強政府體系的生機和活力。
要完善公務員考核制度。採取措施使考核指標體系科學化、考核方法綜合化、考核程序規范化、考核等次豐富化、考核結果使用實效化、考核過程透明化、考核主體知識化。
要完善公務員晉升制度。彰顯公務員晉升制度的「能力本位」理念，並使能力標准具體化；強化公務員晉升制度的公開原則，將晉升的時間、條件、職位、方式、程序全部公開；建立嚴密的、操作性強的執行程序，並引入晉升考試制度，建立專門考試機構，最大限度保證晉升的公正性；擴大競爭上崗和公開選拔制度的使用范圍。
要完善公務員獎勵制度。強化對獎勵主體的規制，明確獎勵許可權；完善獎勵標准，分別設立公務員個人與公務員集體獎勵標准；實現授獎條件具體化、授獎過程法制化、獎勵形式豐富化。
優化政府管理系統。要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求和總攬全局、協調各方的原則加強黨對政府工作的領導。完善民主集中制與行政首長負責制。建立健全問政於民和科學民主的決策體制。建立健全與民融合、運作順暢的執行體制。建立健全公開化、法制化、以公民參與為特徵的監督體制。建立完備的行政問責制度。建立健全科學的政府績效評估制度和政務公開制度。
要嚴格實行民主集中制，既重視民主討論，又尊重行政首長的最後決定權。理順行政首長個人負責與黨的領導關系。堅持行政首長向國家權力機關負責的原則，加快行政首長負責制的立法步伐。制定黨政關系法規，將行政首長的行為納入該法規的調整范圍。
要推進決策科學化、民主化，做到各項決策程序依法規范、過程民主公開、結果科學公正，提高決策的預見性、科學性和有效性。要探索實行決策、執行、監督適度分開、相互協調的執行體制，確保指揮有效、運轉協調、統一暢通。要建立健全公民參與政策執行的渠道以及政策分解與政策立案制度，強化執行監督與反饋。
要建立健全公開化、法制化、以公民參與為特徵的監督體制。政府內部層級監督以及監察、審計等專門監督要切實有效。司法監督要具有獨立性和公正性。人大的法制審查權、「人事權」、「財權」要切實落實，質詢、罷免、調查、預算監督、審查等程序要具體化。政協的民主監督要切實發揮效能。新聞輿論監督和人民群眾監督要渠道通暢，切實有力。政府內部監督與外部監督連接要順暢。
要完善公共服務行政問責制度。著力擴大問責客體范圍，將所有公共管理責任主體都納入問責范圍。明確界定行政責任，合理劃分黨政之間、正副職之間、集體與個人之間、中央與地方之間的職責許可權。健全問責事由，從追究「有過」向追究「無為」深化。完善問責程序，使問責提案、立案、調查、申辯、審議、決定、復議、通知、申訴、執行、結果等環節規范化。完善問責法規體系，使問責制度步入法制化軌道。
要完善政府績效評估制度。建立健全以提高公共服務質量為導向的政府部門績效評估制度、以決策科學化民主化為目標的公共政策績效評估制度、以優化公共資源配置為核心的項目績效評估制度、以突出財政資金使用效益為重點的預算績效評估制度。
要完善政務公開制度。健全政府信息發布制度，完善各類公開辦事制度。凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律法規規定需要公開的其他事項，都要通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、准確地向社會公開。

『玖』 政府公共服務電子化的策略有哪些

1、與時俱進，更新觀念
政府機關電子政務建設，不僅需要解決一些技術問題，適應涉及黨的工作的方法的變化，而且還需要技術創新，觀念創新，管理和運作。應充分認識到政府機關電子政務建設的客觀要求，與時俱進，是加強黨的信息時代和執政能力建設的客觀要求，從加強執政黨本身這個意義上來講 ，建設一個開放的學習態度，是更新他們的舊思想，舊方法的客觀要求。在中國特色社會主義條件下，面對國內外環境變化帶來的機遇和挑戰 ，應轉變觀念，開拓視野和敞開胸襟，了解世界，用最先進的技術來建設政府機關電子政務。
2、豐富內容，形成體系
（1）加快建設黨務信息資源體系
信息時代的來臨，進一步凸顯政黨的信息資源系統的建設，是黨務信息資源體系建設的基礎，是一個非常重要的任務，黨務部門，也使黨的建設成為政府機關電子政務信息資源體系建設的關鍵。從某種意義上說，信息資源系統的建設水平和發展程度，直接決定了政府機關電子政務系統的整體水平，也決定了政府機關電子政務系統在全社會的影響。
（2）加快統一信息交換平台建設
近年來，在各級黨委和各級政府及其所屬部門的推動下，政府成立了自己的網站，它是展示形象、發布信息的窗口，但這個發布信息的形式散，不利黨政務信息綜合管理和查詢使用，必須納入一個統一的公立綜合性門戶網站，使其作為黨委，政府發布信息，公眾信息，各部門，集中 統一發布的窗口，方便公眾查詢、整合各種公共服務，實現在線合作的工作和一站式服務，以充分發揮設備，軟體，電路和其他資源的綜合效益。
3、優化政府電子化公共服務流程
通過協同各項事務、整合資源和規范業務流程，形成跨部門、跨業務的協同化辦公，達到優化政府電子化公共服務流程的目的。針對各職能管理機構重疊、中間層次多的狀況，我們首先要優化職能結構，改變使每項職能只有一個職能機構管理，做到機構不重疊、業務不重復。其次，把處理同一個業務所涉及的各個部門整合在一個流程上，實現 跨部門業務流程。
4、加強通信企業合作，跨越「數字鴻溝」
通信企業經濟效益，無論是經濟發達地區還是經濟欠發達地區一直都是比較好的。再加上通信企業的發展具有全盤化、全國化的特點，它不是單單局限在某一個地域。欠發達地區可以通過通信企業的資助先建立起平台，等經濟情況好轉之後支付企業的投資。這樣為政企信息化建設的對接提供了條件，同時也為企業創造了利益。
國家通過政策對部分地區資金傾斜。我們還可以免費給中西部地區的政府一些地區相對成熟的產品使用。結成中西部地區一幫一幫扶對子，提供給中西部地區一些成功經驗和資金，讓他們少走彎路，跨上高速發展的道路。
5、注重人才，安全第一
政府機關電子政務建設，不能脫離了大量的信息技術，現在很缺乏了解黨的工作並跨學科的人才。要培養技術人員的業務素質，培養業務人才和技術素養，以靈活的方式來實現這兩種品質的有機結合，鍛造的政治素質，專業素質，專業技術，風格完善的政府機關電子政務人才隊伍建設。政府機關電子政務的安全保密會引起嚴重。一旦出現系統的安全性問題事件，其後果不堪設想。政府機關電子政務建設的安全性，是指有否決權和標記權，絕對不能馬虎。