治理精準化公共服務

A. 如何推進社會治理精細化

一、深刻理解「社會治理精細化」的背景
在城市化快速發展的今天，社會結構分化和利益需求多樣化給社會治理帶來巨大挑戰。然而，受到行政領域粗放式管理思維的影響，不少地方政府習慣於運用籠統的、模糊的處理方式進行社會治理，表現為管理浮於表面，標准化程度較低，工作不到位等，導致「大概差不多」、「最後一公里」等問題長期得不到解決。這使得政府既投入了成本，又無法收獲預期的治理效果。
與此同時，我們已經進入「體驗政治」時代。「體驗政治」的突出特點是：首先，政府提供的公共服務是否滿足了民眾的需求，實際效果好與否，評判的對象是民眾，民眾根據自身的體驗來評判。很多時候，雖然一些領導幹部學歷高、能力強，常常「5+2」、「白加黑」，做了大量的工作，也取得了非常驕人的成績，但往往吃力不討好。產生這種現象的主要原因就在於，盡管我們做了大量的工作，卻沒有能夠恰到好處地了解並且改善群眾的體驗，老百姓的用戶體驗並不好。其次，民眾的體驗更加偏重於「小事」。民眾的體驗更加深切地來源於自己家小事和不公正是否得到解決。因為這類的事是人民群眾自己家的事，這種體驗感或痛感非常地強烈。也許讓辦事群眾多跑一兩次冤枉路對於某些部門來說是小事，但群眾對這樣的小事的感受卻遠遠深過對gdp增長的感受。因此，政府在做好大事的同時，更加關注群眾的小事，讓群眾有更好的體驗，是當前政府的重要任務。
五中全會提出的「推進社會治理精細化」，正是要通過把社會治理做「細」、做「小」，從而改變以往粗放式和經驗化的管理思維，改善群眾的體驗。
二、准確把握「社會治理精細化」的基本內涵和要求
「精細化」的理念最早由日本企業在20世紀50年代提出，之後推廣到其他國家的企業乃至政府管理領域。精細化管理是通過規則的系統化和具體化，運用程序化、標准化和數據化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協作和持續運行的管理方式。與傳統的粗放式、唯經驗的社會治理模式相比，精細化的社會治理要求在充分尊重科學規律和運用信息技術的基礎上，實現社會風險的精準研判、社會需求的精準回應、社會矛盾的精準調控，進而推進社會領域治理體系和治理能力現代化。需要強調的是，「社會治理精細化」不能僅局限於以追求效率為目的的流程再造、結構優化等技術變革，還需在治理過程中倡導人文關懷，追求更好、更精緻生活狀態。社會治理精細化是剛性管理與柔性服務的結合。
社會治理精細化有三個方面的基本要求：一是「粗放式」治理思維轉換。精細化治理不追求顛覆式的改革，而是著重於細微內容深化和方式完善，為達到更高層次的治理狀態進行積累。同時，克服「官本位」思想所造成的對上負責而不對下負責的弊端，塑造服務理念，重視人文關懷，以實現「人」的需求作為公共政策制定和社會管理的出發點和最終歸宿，改善民眾的用戶體驗，做到「不以善小而不為」。二是管理服務細節化。要求把社會治理做「細」、做「小」，緊緊圍繞著人，就是圍繞人的生活、人的生活質量做文章。「做細」，就是社會治理從人們的日常生活做起；「做小」，就是社會治理著眼於小問題，就是從小事情做起，比如養老、社區治安和社區環境。三是執行框架標准化。這是政府社會管理精細化的關鍵，有了標准才能使管理者和服務提供者的工作明確化，才能將細致的管理理念通過具體的操作規范落實到實踐層面，才能對管理行為和服務效果提供有效的監督和評判依據，促進治理成效的不斷更新。
總的來看，社會治理精細化既要求提供普遍的標准化的服務，又要針對特殊需求提供個性化的服務，這就對管理和服務的細節化和標准化提出雙重要求

B. 十九屆五中全會提出健全基本公共服務體系完善什麼社會治理制度加強和創新社會

健全基本公共服務體系,完善【共建共治共享】的社會治理制度,

C. 智慧城市下的安全包括哪些方面

安全可控新型智慧城市是運用雲計算、大數據、物聯網、人工智慧等新一代信息技術，構建城市智能基礎設施，最大限度地整合共享和利用各類城市信息資源，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化，推動城市發展方式轉變的系統工程。
鄭州市安全可控新型智慧城市建設的基本思路是堅持走「自主可控、安全可靠、協調發展」的建設道路，以「政用、民用、商用」為主線，以「優政、惠民、興業」為基本目標，以數據開放和共享為途徑，以智慧產業發展為支撐，以網路安全為保障，統籌規劃，一體建設，在線管理，深入推進技術融合、業務融合、數據融合，推動政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，不斷提升網路經濟發展水平，努力建設成為中原地區知名的安全可控新型智慧城市建設先行區、智能產品製造集聚區、數據經濟創業創新高地，打造網路經濟大市。
安全可控新型智慧城市頂層設計項目的十大創新點，細化了「頂層規劃設計、頂層初步設計、頂層詳細設計三個層次，實現了「理論、模式、體制、業務、管理、服務、標准、安保、技術、共享」十個方面的創新。
1、理論創新：創建了數據長期安全可控保存、可信管理保存理論體系;
2、模式創新：創建「管理、業務、保密、技術」一體化設計模式;
3、體制創新：率先嘗試利用信息技術實現政務領域邏輯大部制改革;
4、業務創新：凝練共性綜合辦公業務，模式組件化設計業務單元;
5、管理創新：規劃政務各類管理工作，固化政務管理工作標准;
6、服務創新：橫向打通跨部門服務流程，縱向打通跨層級服務體系;
7、標准創新：整合、升級與新擴編政務信息化標准規范體系;
8、安保創新：一體化整合保密局「分保」與公安部「等保」體系;
9、技術創新：安全可控體系架構、存儲、文件、平台等10大技術創新;
10、共享創新：首次設計符合51號文件要求的政務信息共享機制、統一業務與技術標准架構，統一元數據與結構標准。
一、政用方面
鄭州市將建設完成移動協同辦公系統、市縣一體化智慧城管，搭建政府數據共享交換及開放平台，建設人口庫、法人庫、宏觀經濟庫等基礎資料庫，做到用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新、用數據發展，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。
二、民用方面
建設完成互聯網+政務服務、政府服務熱線平台、全域旅遊平台，推動重點公共區域免費無線WiFi全覆蓋，推進醫療、教育、社保等智慧服務建設，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，提升人民群眾的幸福感。
三、商用方面
圍繞企業對數據的需求，大力推進數據資源匯聚共享開放，構建大數據產業發展生態，激發市場主體活力，鼓勵和支持社會力量參與大數據基礎設施建設和大數據創新應用，促進大數據專業化、市場化發展，推動政府、企業、社會共采「數據金礦」，實現多方共贏發展。
建設安全可控新型智慧城市，鄭州市堅持一體建設，即地下地上一體推進、線上線下一體推進、智慧城市建設和大數據產業培育一體推進、實踐探索和制度創新一體推進，不斷加大投入力度，積極推進相關職能整合、項目整合和數據整合，統籌實施安全可控新型智慧城市建設「四個一」工程。
代表著鄭州市安全可控新型智慧城市建設藍圖的「四個一」工程，即全市聯通「一張網」，數字空間「一張圖」，數據產業「一個園」，建設運營「一套制度體系」，形成軟硬結合、遠近結合、四位一體、系統完備的安全可控新型智慧城市建設體系。
「一張網」，就是推動互聯網、電子政務外網、視聯網、物聯網建設，加快建設全市政務雲平台和大數據中心，推廣縣(市)城區光纖接入，推動區域互聯、萬物互聯、人人互聯，拓展網上空間，建設「網上鄭州市」。
「一張圖」，就是地下加快推進海綿城市、綜合管廊、人防工程建設，地上持續完善提升城市基礎設施水平，扎實推進城市道路、商務中心區供熱管網等基礎設施項目，盡快開工城市生態水系、青龍谷公園等重點工程，同步部署和採集相關數據信息，實時收集相關數據，著力打造城市地上地下空間資料庫，形成「圖上鄭州市」。
「一個園」，就是建設大數據產業園，堅持以行業數據中心建設和大數據應用為基本方向，注重政府與市場協同發力，與國內知名互聯網企業深度合作，努力打造全省一流的大數據產業中心、大數據應用先導區、大數據企業集聚區和制度創新先行區，為全市轉型發展提供新動能。
「一套制度體系」，就是堅持自主可控可持續的安全可控新型智慧城市建設道路，積極開展體制機制創新，為安全可控新型智慧城市建設和大數據產業發展提供完善的制度保障。
鄭州市安全可控新型智慧城市建設的總體目標是「一年打基礎、兩年出形象、三年成先進」，2017年的主要建設任務為「一平台、兩中心、三應用」(即雲計算平台，城市運營指揮中心、大數據中心，移動協同辦公系統、智慧城管、互聯網+政務服務)及政府服務熱線平台、全域旅遊平台等共計11個項目。
按照市委、市政府部署，「一平台、兩中心、三應用」等建設任務將在今年10月底全部上線試運行，年底正式運行。屆時，鄭州市安全可控新型智慧城市建設將初見成效。一座智慧城市正在崛起，鄭州市人從生活的方方面面將進入一個新的歷史時期。
安全可控新型智慧城市建設不僅是「高大上」的概念，更是實實在在「接地氣」的發展目標。「惠民、優政、興業」，歸根到底都是讓群眾的生活更加美好。
現在的選擇決定著未來的發展。當今世界已從IT(信息技術)時代轉向DT(大數據)時代，只有在建設安全可控新型智慧城市的引領下，才能使政府以智慧政府的運作能力、使社會經濟以智慧經濟的嶄新面貌，讓群眾享受到網路化、智能化的高效精準、便民利民的智慧服務。
緊緊圍繞讓群眾生活更美好這一根本目標，牢牢把握打造省際中心城市這一中心任務，加快建設安全可控新型智慧城市，鄭州市將真正成為現代智能、人文生態、傳統文明與現代文化交相輝映的宜居宜業宜游城市。金鵬信息新型智慧城市解決方案

D. 社會治理屬於公共服務體系范疇嗎

社會治理屬於公共服務體系范疇。
基本公共服務的屬性在於它的公共性、普惠性和社專會公平。公屬共服務的范圍比較廣，根據經濟社會發展的水平高低和政府建設的能力大小而定，但基本上都包括公共教育、公共衛生、公共文化等社會事業，也包括公共交通、公共通信等公共產品和公用設施建設，還包括解決人的生存、發展和維護社會穩定所需要的社會就業、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設。

E. 強化精準治理，需要推動城市管理服務與人民群眾的日常生活需要精準對接，對嗎

一是要精準扶貧對象。通過群眾評議、入戶調查、公告公示、抽查檢驗、信息錄入等，完成建檔立卡工作；同時建立貧困戶的信息網路系統，動態管理，實現扶貧對象有進有出、扶貧信息真實可靠。二是要精準扶貧措施。應打破縣、鄉、村行政界限，把基礎相同、條件相近、地緣相接的貧困村組成小片區，統一扶持政策，統一布局項目，統一安排資金，統一規劃建設，最大限度實現整體脫貧，分類施策。三是要精準資源配置。創新建設地市一級的「扶貧投融資」，出資與合作，力爭形成一定授信規模，用於扶貧開發；實施義務教育均衡發展計劃，把貧困鄉村的教育基礎設置完善好；推進資源整合，在用好扶貧專項資金的基礎上，整合住建、交通、民政、教育、衛生等部門項目資金重點向貧困村傾斜。

F. 廣西開展了深入持久的數據治理工作，最終成果如何

廣西省開展了深入持久的數據治理工作，並且取得了巨大的成功。廣西省根據中國總書記在政治局第二次集體學習時強調的一些政策，比如要推進政府管理和社會治理模式的創新，要輔助科學決策和社會治理的機制，以達到社會治理精準化，公共服務高效化。所以廣西省開展了深入持久的數據治理工作。

廣西開展了深入持久的世界治理工作，已經慢慢的在廣西省取得了很大的成功。廣西省的領導根據政府所出台的政策，對數據治理進行了充分的理解，進行充分理解之後開展非常高效的實踐能力，在實踐中治理和改善數據管理方面的問題，以便達到廣西省通過數據治理實現公共服務高效化的問題。

G. 如何加強特大城市精細化社會治理工作

一、深刻理解「社會治理精細化」的背景
在城市化快速發展的今天，社會結構分化和利益需求多樣化給社會治理帶來巨大挑戰。然而，受到行政領域粗放式管理思維的影響，不少地方政府習慣於運用籠統的、模糊的處理方式進行社會治理，表現為管理浮於表面，標准化程度較低，工作不到位等，導致「大概差不多」、「最後一公里」等問題長期得不到解決。這使得政府既投入了成本，又無法收獲預期的治理效果。
與此同時，我們已經進入「體驗政治」時代。「體驗政治」的突出特點是：首先，政府提供的公共服務是否滿足了民眾的需求，實際效果好與否，評判的對象是民眾，民眾根據自身的體驗來評判。很多時候，雖然一些領導幹部學歷高、能力強，常常「5+2」、「白加黑」，做了大量的工作，也取得了非常驕人的成績，但往往吃力不討好。產生這種現象的主要原因就在於，盡管我們做了大量的工作，卻沒有能夠恰到好處地了解並且改善群眾的體驗，老百姓的用戶體驗並不好。其次，民眾的體驗更加偏重於「小事」。民眾的體驗更加深切地來源於自己家小事和不公正是否得到解決。因為這類的事是人民群眾自己家的事，這種體驗感或痛感非常地強烈。也許讓辦事群眾多跑一兩次冤枉路對於某些部門來說是小事，但群眾對這樣的小事的感受卻遠遠深過對gdp增長的感受。因此，政府在做好大事的同時，更加關注群眾的小事，讓群眾有更好的體驗，是當前政府的重要任務。
五中全會提出的「推進社會治理精細化」，正是要通過把社會治理做「細」、做「小」，從而改變以往粗放式和經驗化的管理思維，改善群眾的體驗。
二、准確把握「社會治理精細化」的基本內涵和要求
「精細化」的理念最早由日本企業在20世紀50年代提出，之後推廣到其他國家的企業乃至政府管理領域。精細化管理是通過規則的系統化和具體化，運用程序化、標准化和數據化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協作和持續運行的管理方式。與傳統的粗放式、唯經驗的社會治理模式相比，精細化的社會治理要求在充分尊重科學規律和運用信息技術的基礎上，實現社會風險的精準研判、社會需求的精準回應、社會矛盾的精準調控，進而推進社會領域治理體系和治理能力現代化。需要強調的是，「社會治理精細化」不能僅局限於以追求效率為目的的流程再造、結構優化等技術變革，還需在治理過程中倡導人文關懷，追求更好、更精緻生活狀態。社會治理精細化是剛性管理與柔性服務的結合。
社會治理精細化有三個方面的基本要求：一是「粗放式」治理思維轉換。精細化治理不追求顛覆式的改革，而是著重於細微內容深化和方式完善，為達到更高層次的治理狀態進行積累。同時，克服「官本位」思想所造成的對上負責而不對下負責的弊端，塑造服務理念，重視人文關懷，以實現「人」的需求作為公共政策制定和社會管理的出發點和最終歸宿，改善民眾的用戶體驗，做到「不以善小而不為」。二是管理服務細節化。要求把社會治理做「細」、做「小」，緊緊圍繞著人，就是圍繞人的生活、人的生活質量做文章。「做細」，就是社會治理從人們的日常生活做起；「做小」，就是社會治理著眼於小問題，就是從小事情做起，比如養老、社區治安和社區環境。三是執行框架標准化。這是政府社會管理精細化的關鍵，有了標准才能使管理者和服務提供者的工作明確化，才能將細致的管理理念通過具體的操作規范落實到實踐層面，才能對管理行為和服務效果提供有效的監督和評判依據，促進治理成效的不斷更新。
總的來看，社會治理精細化既要求提供普遍的標准化的服務，又要針對特殊需求提供個性化的服務，這就對管理和服務的細節化和標准化提出雙重要求。
三、努力推進社會治理精細化
落實五中會全提出的「社會治理精細化」要求，首先要在理念上變自上而下的垂直管控為重視基層的協同治理，突出基層群眾的需求導向，做到重心下移、力量下沉、保障下傾；努力做到「服務群眾最後一公里」，讓群眾「少跑一趟路、少跨一個門檻、少走一道程序」，把簡單的帶給群眾，把復雜的留給政府，讓群眾在家裡小事上有更好的客戶體驗。理念創新是社會治理創新的源頭，要將重視「細節文化」的行政理念和治理思維作為一系列技術化、標准化、細節化社會治理的前提。
其次，從管理和服務標准化的視角出發，剔除不必要的行政事務和流程，簡化行政程序；形成強制各部門接納認可的格式化、標准化的統一作業標准，促成規范行政；通過建立信息互聯平台，破除參與治理各方的信息鴻溝，減少溝通成本。在這方面佛山市禪城區推行的「一門式」服務就是一個很好的嘗試。
再有，發揮基層社會的社會創新前沿陣地優勢。針對當前社會治理存在的縱向深度不足，服務難以到位的問題，可以利用基層進行有限成本「試錯」的途徑，激發民間的創造性與積極性，不斷嘗試、調整，逐步完善當下社會治理的漏洞。注重發揮社區委員會承上啟下的連接作用；重視社區群眾組織橫向溝通的協調作用。
當然，社會治理精細化可以在更多領域實施。比如在公共安全、食品葯品監管等領域實施標准化的流程再造，通過細節性的制度安排，科學防範每個環節的風險；在相對成熟的區域性、行業性綜合管理信息平台的基礎上，加大數據整合力度，提高智能化水平，打造「互聯網＋」的社會治理新模式。社會治理精細化是一個不斷推進和完善的過程，本身就蘊含著社會治理的不斷創新、協調、共享理念。

H. 大數據如何幫助政府實現「精準治理」

大數據如何幫助政府實現「精準治理」

大數據緣何受到如此重視?業內專家曾以「大、智、移、雲」形容當前國內快速進入的技術變革期。大數據、智能化、移動互聯、雲計算成為驅動中國經濟社會轉型進步的重要力量。而大數據這一幾乎橫跨所有社會經濟領域的技術變革，無疑會給中國帶來更多的改變。

大數據如何支撐政府服務能力提升?走在互聯網技術創新前沿的BAT(網路、阿里巴巴、騰訊)等大型互聯網企業正立足既有資源再創新，推動政務服務便利化。如騰訊與廣東省政府達成基於大數據的政務服務體系建設目標。騰訊支持廣東省網上辦事大廳和政務雲平台建設，在廣東各地市全面部署微信「城市服務」網路，為交通、公安、民政、住房城鄉建設等政府部門提供業務整合、在線辦理雲平台、大數據支撐等服務。

這僅僅是大數據支撐政府治理能力提升的第一步，更多的對政策走向、決策支撐、精準治理和多方協作的大數據創新仍需持續發力。

大數據撬動社會治理、市場監管創新

「當數據的價值被發現之後，可以提升國家和政府治理能力現代化，深刻影響每個人的生活形態。」龍信數據(北京)有限公司董事長李鈺說。

商事制度改革正在為經濟社會帶來活力。然而，政府管理需要關注的不僅是注冊企業數量的增長，民營企業生存狀態、活躍度、就業拉動、稅收貢獻度等情況也應受到關注。

為此，龍信數據與相關部門聯合，將企業注冊等關鍵數據分析處理。相關方與龍信組成「企業發展與宏觀經濟發展關系分析」課題組，匯總政府數據，加之數據挖掘、電話抽樣、焦點組訪談等多種方法結合，取得一般量化統計難以完成的數據結論——國內商事制度改革不僅讓市場主體數量增加，更讓產業結構持續優化，企業社會總成本持續下降等等，其中僅人員成本就下降近40%。

「大數據應用也將社會治理、市場監管轉變為實時監測。」李鈺舉例，工商部門治理「非法集資」一直是高成本任務。一方面，違法企業以各種名目遮掩違法行為;另一方面，注冊企業數目快速攀升，數量巨大。大數據破解了這一難題。

「我們匯總分析大量數據，通過指標計算比對、模型篩選，可以在數以百萬的企業中讓『高度疑似』的企業呈現。我們最後篩選出1000多戶企業，供政府部門進一步檢查。」李鈺說，這個復雜過程在以往難以想像。

大數據不僅為政府部門的治理節約時間、人力成本，也更新了治理思路和模式。「以前很多違法行為的治理可以說是事後去追究，現在一些監測治理可以讓很多行為提前發現、及早治理。」李鈺說。

開放、標准、產業、安全：大數據發展關鍵詞

目前，推動政府運用大數據創新支撐治理能力提升，包括數據資源開放、人才培養、數據立法、介面標准、安全機制等問題仍然有待突破。

實際上，《綱要》已明確提出彌補這些「短板」，即「三項主要任務」：首先要加快政府數據開放共享，推動資源整合，提升治理能力;同時要推動產業創新發展，培育新興業態，助力經濟轉型;還要強化安全保障，提高管理水平，促進健康發展。開放、標准、產業、安全成為關鍵詞。

多位業內人士接受采訪時表示，當前首要工作是推動政府部門數據加速開放共享。

事實上，此前包括北京等地的政府部門數據陸續開放共享，為數據創新迎來利好。北京市科學技術委員會牽頭打造「首都科技大數據平台」，整合長期分散於各個政府部門、科研院所、行業部門的科技數據資源，並逐步向社會數據需求方開放，提升科技資源的公共服務能力。

「北京每年有大量的醫療科研、臨床數據、交通運轉數據、金融行業數據產生，科研院所也有不少技術成果、技術交易數據、新技術新產品等數據。」北京市科學技術委員會主任閆傲霜說，然而，這些政府科技數據資源大多存於不同平台，分割嚴重，大多處於沉睡狀態，缺乏整合開發。

「有些政府部門把數據資源守得緊緊的，捨不得共享。共享機制不順暢將制約產業發展、數據應用、服務國家戰略等。」李鈺說，國家需要進一步讓政府部門數據開放，讓產業與政府數據充分融合。

產業離不了人才，人才是大數據發展的重要支撐。北京大學校長林建華表示，數據科學人才培養成為亟須加強的方面。「大數據能否做成，關鍵在能不能聚焦人才培養。」

然而，高校和產業界人士普遍認為，當前大數據人才的培養相對滯後。北京航空航天大學軟體學院院長孫偉認為，傳統IT教育很難將前沿技術和課堂傳授知識結合起來，培養出的人才難以與產業接軌。人才培養應更加面向市場需求、技術前沿。

與此同時，大數據產業發展的理念、標准、安全等也應當得到重視。李鈺等產業界人士說，當前國內要實現「數數相連」，相關部門仍需要推動標准制定，將數據產業與數據資源有效打通。

法制的跟進也需要得到重視。當前，國內關於政府信息數據的加工、應用、推廣等仍處於相對鬆散、自發狀態。業內人士建議，國家需要有明確的法律條文規范大數據的發展，特別需要以法律法規劃定大數據開發利用的邊界。

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I. 談談你對社會治理精細化的認識

黨的十八屆五中全會提出，加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。為學習貫徹五中全會精神，12月12日上午，國家行政學院社會和文化教研部和社會組織與協同治理研究基地聯合舉辦會議，邀請來自政府部門、高校科研院所、社會組織的知名專家學者，圍繞社會治理精細化的緣起、任務、路徑等話題開展了深入交流。

一、社會治理精細化動因何在。

國家治理現代化催生社會治理精細化。國家行政學院社會和文化教研部副主任馬慶鈺教授指出，過去我們的工作範式經歷了從社會治安到社會管理再到社會治理的轉變。在國家治理現代化的背景下，傳統粗放式、經驗化社會管理已經無法滿足時代需求，必須加快向精細化社會治理轉型。中國人民大學副校長洪大用教授持相同觀點，他認為精細化概念起源於企業管理，指的是減少資源投入、降低管理成本，後來其逐步運用到行政領域和社會事務。以科學、理性為特徵的精細化管理代表了現代社會發展規律，因此社會治理精細化是國家治理現代化的必然邏輯。

社會領域諸多問題是社會治理精細化的直接動因。中國行政管理雜志社社長兼總編鮑靜研究員提出，中國傳統農耕文化不乏精細的做法，但「差不多」「馬馬虎虎」「大概也許可能」等思維方式也甚囂塵上，這就帶來社會治理標准化程度低，群眾工作不到位，社會事業服務表面化等一系列問題。共產黨人最講認真，社會治理精細化與認真精神是一脈相承的。要破解「最後一公里」難題，不僅需要大量人力物力資源投入，更需要精細的制度設計和執行。

網路社會為社會治理精細化提供了物質基礎。沒有網路安全就沒有國家安全；沒有信息化，就沒有現代化。國家行政學院教授汪玉凱認為，我國人口眾多且社會結構復雜，網路社會使得利益訴求表達渠道更加多元，給社會治理帶來挑戰。與此同時，網路社會互聯互通的特徵也為精細化治理帶來契機。當前我國有近7億網民，12億手機用戶，5億多微博微信用戶。不論是建設以信息化為支撐的社會治安立體防控體系，還是建立國家人口基礎信息庫、統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，完善社會信用體系，如果離開了互聯網的普及和應用都是不可能的。

二、社會治理精細化的內涵和任務。

法治、自治、德治相結合的理念。綱舉方能目張，樹立科學治理理念是把握准確變革方向的前提。清華大學公益慈善研究院長王名教授強調，社會治理精細化是對社會管理模糊化的反思和超越，必須堅持以人為本，實現法治、自治和德治的高度統一。法治是社會和公眾的底線准則，在此基礎上劃分政府與社會的邊界。自治是社會主體性即自我規則和秩序，政府要起到培育引導作用，而非大包大攬。德治是社會內在的面向，強調各類社會成員道德自律。國家行政學院法學部魏宏教授也表示，現代文明下的社會治理應當秉持權利保障、民主參與、市場經濟、良法善治四大原則。只有真正從社會視角而非政府本位出發，才能確保社會治理精細化在實踐中不發生異化。

政府、社會、公眾相協同的格局。如何完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，是研討會熱議的話題。北京師范大學中國社會管理研究院傅昌波提出兩個建議：一是黨委、政府應側重法規標准、信息化、行為監管等基礎制度建設，這樣才能給社會和公眾騰出足夠自治空間；二是中央政府要向地方政府下放權力，讓具有信息優勢並嵌入城鄉社會網路的基層工作人員更好為民眾提供個性化服務。中國國際民間組織合作促進會副理事長兼秘書長黃浩明研究員進一步強調，社會治理格局亟待實現三大轉變：一是社會組織與政府部門要從依附的「伙計」關系轉變為平等的「夥伴」關系；二是社會組織與公眾要從利益關系轉變為協商關系；三是國內社會組織與國際社會組織要從對立的斗爭關系轉變為包容的競合關系。國內社會組織唯有通過學習國際規則才能更好地參與全球治理。

崗位、人員、考核相支撐的制度體系。國家行政學院社會和文化教研部程萍研究員等專家指出，社會治理精細化首先是政策制定的精細化，最終落腳到具體執行的精細化。要通過專業化的崗位職責體系，科學的目標管理體系，公正的績效考核體系，公平的考評結果應用體系，激發各類主體參與社會治理的積極性。尤其要重視政府自身履職精細化，提高基層工作人員的素養和能力。也有專家表示，提供完備的社會治理制度框架是政府職責所在，要加快互聯網、社會組織、公益慈善等領域立法，形成完整的制度閉環。

三、社會治理精細化的實現路徑。

明確牽頭部門。多位專家表示，推進社會治理精細化的當務之急是明確或新建一個強有力的社會治理牽頭部門，賦予其明確的職責邊界，從根本上改善有關部門的尷尬處境，杜絕末端維穩和硬性管控的工作方式。實踐中，一些地方的社會治理體制正在向傳統回歸，這一問題值得高度關注。

摸清工作底數。有專家強調，底數不清就不可能實現精細化治理。可通過排查人口類型、利益訴求、關鍵風險點等信息，全面深入了解治理需求，有針對性地開展治理和提供服務。基層要在內容上而非形式上建立工作台賬，尤其是關注貧困人口，嚴重精神病人等特殊群體。

實施重點突破。民政部政策研究中心主任王傑秀指出，社會治理工作千頭萬緒，社區是實現精細化的突破口。社區能夠針對老年人、兒童、失獨家庭、司法矯正人員等人群提供多樣化、專業化、人性化服務，許多是政府想做但做不了的。要增強社區服務功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，並從制度設計、經費來源、能力建設等方面改善社區社會組織生存環境。

四、應把握好幾對關系。

技術和人文的關系。中國社會科學院社會問題研究中心主任於建嶸研究員指出，物聯網、大數據等技術手段提高了社會治理的精準度和靶向性，但若使用不當可能威脅個人隱私，甚至侵犯公民基本權利。與之類似，一些地方的網格化管理取得了顯著成效，但也存在機械化、擴大化等問題。因此需要在技術進步和人文關懷之間尋求均衡，承認並善待社會多元利益訴求，絕不能讓精細化治理異化為單純的管控。

秩序和活力的關系。中國人民大學公共政策研究院執行院長毛壽龍教授認為，人的身份具有多重性，個體嵌入不同社會秩序的結果是產生張力和沖突。不同主體的目標和身份沖突是正常的，關鍵是創新多中心治理合作機制解決沖突。要健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛等機制，使秩序沖突與內生活力相兼容，在動態均衡中達到最佳點。

社會治理與社會事業的關系。國家行政學院社會和文化教研部張林江副教授指出，當前一些領域社會管控力度在加大，同時教育、醫療、社保等社會事業的服務規模和水平也在提高，此外市場機制在治理實踐中被越來越多地使用，這些現象都值得關注。理想的社會治理和社會事業關系是互補兼容，而不是「兩張皮」。決不能用社會事業代替社會治理，更不能把社會治理異化為管理社會。只有通過社會治理和社會事業的「雙向運動」，才能最終促進共享發展。