公共服務多元化對政府能力的要求

⑴ 領導幹部公共服務能力提高應具備哪些能力

黨的十八屆三中全會提出，政府要加強各類公共服務提供，加大政府購買公共服務力度。做好公共服務，是全面正確履行政府職能的一項重要內容。目前，我國公共服務的制度框架初步形成，上學、就業、就醫、社會保障、文化生活等方面存在的問題得到了有效緩解。但隨著工業化、城鎮化快速推進，政府在公共服務提供中缺位等問題仍然十分突出，公共服務能力和水平難以適應經濟社會快速發展的要求。落實中央部署，推進城鄉基本公共服務均等化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，需要不斷提高政府公共服務能力和水平。
提高政府公共服務能力和水平，須處理好幾個關系。一是政府和市場的關系。當前，在教育、醫療等公共服務領域，政府投入不足；在交通、供水、供電等基礎建設領域，政府投入過多。提高政府公共服務能力和水平，應解決政府職責定位問題，以市場失靈作為政府行為的邊界，注重發揮政府投入的引導作用，發揮市場配置資源的決定性作用。二是中央政府和地方政府的關系。教育、就業、環境等方面的公共服務具有區域溢出性，人們會「用腳投票」選擇居住地區，此類公共服務應由中央政府主導提供。養老、醫療等區域性強的公共服務，應充分發揮地方政府的作用，中央政府在財政補助、社會保險等方面給予一定政策支持。三是政府間財力與事權的關系。針對各級政府間「財力上移，事權下移」和一些地方政府過度依賴「土地財政」、「寅吃卯糧」等現狀，公共服務的支出重心應向中央和省級政府上移，逐步推廣省直管縣模式以及鄉財縣管模式。進而在公共財政框架下，按照公共服務屬性和地方政府財力劃分各級政府的事權。
完善政府購買公共服務制度。政府購買公共服務，有利於調動社會提供公共服務的積極性，降低成本、提高效率，緩解公共服務供需矛盾。公開、公平、公正是政府購買公共服務應始終堅持的原則。各級政府應健全相關制度，保證政府購買公共服務信息公開透明，便於社會監督，把資金花在「刀刃」上。嚴格界定政府購買公共服務的購買主體、承接主體和購買內容，防範違法違規行為。積極創新政府購買方式，彌補單一政府采購模式的不足。

⑵ 加強政府公共服務職能的積極意義是什麼

1、有利於健全公共服務供給的體制機制：當前在我國政府履行公共服務職責中，沒有形成可持續的財政支持體制，沒有建立規范的政府分工和問責機制，沒有形成地區間和城鄉之間資源的公平配置制度，由此嚴重影響了公共服務所提供的數量和質量，並制約了公共服務基本功能的有效發揮。

2、有利於公眾參與公共服務的管理與監督：隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對公共服務需求越來越大、質量要求越來越高，對國家之間、地方之間公共服務的差異也越來越敏感，已經不再僅僅滿足於知道政府在公共服務上花了多少錢，更關心這些支出取得了哪些效果，對公眾的工作生活帶來了什麼切實的改善。

3、有利於提高公共資源整體配置效率：政府資源配置的職能不僅沒有削弱而且還在不斷加強。雖然2005年我國財政支出佔GDP的比重僅為18.5%，但從政府實際能支配的資源和職能范圍看，我國屬於「大政府」國家。

4、有利於提高政府管理能力和國際競爭力：在經濟全球化和一體化日趨深入發展的背景下，以跨國企業為代表的國際競爭逐步演變為國家間市場、企業、政府、資源等全方位的競爭。政府不再是傳統意義上國際競爭的後台支持，而是直接走上了國際競爭的前沿舞台。

(2)公共服務多元化對政府能力的要求擴展閱讀

中國政府提出了基本公共服務均等化的目標，但在操作層面必須明確界定基本公共服務的內容。從中國的現實看，可以運用基礎性、廣泛性、迫切性和可行性四個標准來界定。所謂基礎性，是指那些對人類發展有著重要影響的公共服務，它們的缺失將嚴重影響人類發展。

所謂廣泛性。是指那些影響到全社會每一個家庭和個人的公共服務供給。所謂迫切性，是指事關廣大社會最直接、最現實、最迫切利益的公共服務。所謂可行性，是指公共服務的提供要與一定的經濟發展水平和公共財政能力相適應。

從上述標准判斷，義務教育、公共衛生和基本醫療、基本社會保障、公共就業服務，是廣大城鄉居民最關心、最迫切的公共服務，是建立社會安全網、保障全體社會成員基本生存權和發展權必須提供的公共服務，成為現階段我國基本公共服務的主要內容。

⑶ 建設服務型政府的提出,對公務員提出哪些新的要求

建設服務型政府對公務員素質和能力提出的新要求：
公務員是政府職能的具體執行者，公務員的素質和能力，直接影響到政府的管理水平和工作效率。建設服務型政府，意味著政府在行政管理模式上和公共服務職能上有了新的轉變，這對公務員的素質和能力提出了新的更高的要求，主要表現在：
（一）基本素質方面的要求。
1.立場堅定的政治素質。公務員的政治素質，決定著公務員的思想品質和工作作風，在公務員的諸項素質中處於主導和統帥地位。在服務型政府中，公務員應該具有堅定的政治信念和政治責任感，堅持黨的路線、方針和政策，忠於國家、忠於人民、忠於社會主義事業；公務員應該樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐。同時，還要善於從政治上觀察、思考和處理問題，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，積極做好管理和服務工作，促進社會的公平、公正和和諧。
2.以人為本的服務素質。「以人為本，執政為民」是建設服務型政府的指導思想。公務員的工作對象是廣大人民群眾，工作職責是為民服務，工作范圍是關繫到群眾切身利益的事，所做出的一切行政決策必須體現人民的意志、符合人民的最高利益。這與西方新公共管理運動中所倡導的「顧客導向」也是內在一致的。這就要求公務員要改變「官本位」等傳統價值觀念，把人民群眾的利益放在首位，保持高尚的職業道德情操，以「人民群眾高興不高興，答應不答應，滿意不滿意」作為工作標准，切實為社會和公眾提供便利和服務。
3.恪盡職守的責任素質。構建服務型政府，強調在法治的框架下透明執法、公平行政。恪盡職守，不迴避失誤，勇於承擔責任，是一個合格的公共管理者的基本素質。公務員承擔責任，有消極承擔責任和積極承擔責任兩種。所謂消極承擔責任，指的是當公務員出現工作失誤時，應主動向公眾道歉、引咎辭職及承擔相應責任；積極承擔責任，是要消除公務員的政治特權和行政特權意識，將為民服務的理念注入到公務員日常工作中並形成良性的行政文化。增強公務員的責任
意識，是建設服務型政府、提高公務員公共服務能力的重要內容。
4.開拓進取的創新素質。創新是一個國家興旺發達的不竭動力。公共管理創新的實質和關鍵，就是要培養與發揮管理主體的創新性思維能力和主動進取、追求卓越的精神。因此，建設服務型政府，要求公務員必須解放思想，與時俱進，克服因循守舊、不思進取的觀念，要以追求卓越的精神積極進取，不斷在人民群眾關心的實際問題上，開拓管理和服務工作的新局面。
(二)基本能力方面的要求。
1.依法行政的能力。服務型政府本身是法治型政府，強調要依法辦事，對法律負責，法律是公務員進行管理活動和提供公共服務的基本依據。從依法行政看，服務型政府對政府的法制化水平提出了更高的要求。適應建設服務型政府的需要，公務員必須認真學習憲法和法律，牢固樹立憲法和法律至高無上的觀念、權力必須接受人民和法律的監督與制約的觀念、在法律面前人人平等的觀念。各級公務員應不斷學習掌握與自己工作相關的法律法規，按照法定的職責許可權和程序，遵循公平、公正、公開的原則，來履行職責、執行公務，不斷提高依法行政的水平。
2.駕馭市場經濟的能力。在市場經濟條件下，政府職能主要有四項，即經濟調節職能、市場監管職能、社會管理職能、公共服務職能。這就要求公務員必須具備相應的市場經濟知識，具有駕馭市場經濟條件下公共管理和公共服務的能力。為此，公務員應以科學發展觀為指導，強化科學意識，研究市場經濟中出現的新情況、新問題，把握市場經濟的本質和規律，自覺運用市場經濟的規則和要求來規范經濟行為，行使好調控、培育、維護、監督和服務的工作職能，管理好、維護好市場經濟秩序，促進社會經濟行為的健康、規范運行。
3.應對突發事件能力。建設服務型政府，對公共危機的管理提出了更高的要求。公共危機管理是一個動態的過程，公務員是公共危機管理的主體，是這個動態過程的控制者，也是整個管理過程的實施者。因此公務員應對公共危機事件的能力，在公共危機管理中發揮著至關重要的作用。隨著社會經濟政治生活的變化，政府公務員必須對公眾需求和社會發展態勢具有敏銳的洞察力和鑒別能力，必須具有迅速應付和處理事故的能力。在出現突發事件時，公務員要保持冷靜的頭腦，全面分析形勢狀況，及時作出切實可行的對策。同時，要能准確判斷可能的發展趨勢，充分發揮組織溝通協調能力和執行能力，做好向上級領導的匯報和向公眾的溝通工作，並能及時總結成功的經驗和失敗的教訓，尋找處理公共危機事件的最優解決途徑。
4.良好的心理調適能力。建設服務型政府，要求公務員必須具備較高的心理素質。在競爭加劇、工作節奏加快、人際關系復雜的環境下，精神壓力大、情緒緊張等心理問題，已日益成為影響公務員工作績效和身心發展的重要因素。公務員要具備良好的心理調適能力，正確認識和處理個人和集體的關系、個人和他人的關系、事業和家庭的關系，始終保持心胸開闊、樂觀自信的精神狀態，學會控制情緒，重視人際溝通，為自己營造良好的工作、生活氛圍。公務員具備良好的心理調適能力，不僅有利於公務員自身的健康，也有利於提高公務員工作績效，有利於樹立公務員和政府在公眾心裡的形象。
二、進一步完善服務型公務員的教育培訓體系
當前，為適應建設服務型政府的需要，必須進一步完善公務員教育培訓體系，主要內容包括：
（一）明確培訓目標。
服務型公務員的教育培訓工作，應以提升公務員的政治思想素質和業務能力為目標，緊緊抓住「為人民服務、為人民謀發展」這根主線，牢固樹立「以人為本，執政為民」的理念。通過培訓，讓公務員深刻領會由「全能政府」向「有限政府」轉變是服務型政府的發展目標，「依法行政」是服務型政府的行為准則，「顧客導向」是服務型政府的服務模式，「違法必究」是服務型政府的問責機制。通過培訓，加大對公務員人本思想的教育，使他們牢固樹立正確的權力觀、群眾觀、利益觀。
（二）夯實培訓內容。
服務型公務員的教育培訓工作，應以黨的十七大精神為指導，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐。同時，注重強化培訓的針對性和實效性，要按照建設服務型政府的要求，圍繞公務員的工作實際，加強政策法規、業務知識、文化素養培訓和業務培訓，強調理論聯系實際，強調學以致用。通過培訓，不斷提高公務員的綜合素質和能力。
（三）創新培訓形式。
服務型公務員的教育培訓工作，要從公務員不同階段的任職需求和成人教育的特點出發，按照公務員的職位、知識水平、技能和能力狀況，採用個性化、差別化的分級分類培訓。同時，進一步創新培訓的方式方法，採取包括案例教學、現場教學、論壇式教學、情景模擬教學等多種新型教學方式，增強培訓工作的活力，使培訓工作更好地體現時代性，把握規律性，富於創造性。
（四）完善培訓機制。
服務型公務員的教育培訓工作，要求各地各部門能從自身的客觀實際出發，統籌規劃，制訂切實可行、長中短期相配套的培訓計劃。同時，進一步完善培訓的競爭激勵機制，建立嚴格的、科學的公務員培訓考核制度，把培訓和使用結合起來，最大程度地調動和激發公務員的學習主動性，為公務員培訓提供持久的動力

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⑷ 完善社會治理體系是政府轉變職能的要求嗎

完善社會治理體系是政府轉變職能的要求。

中央總書記在十八屆二中全會第二次全體會議上明確指出：「轉變政府職能是深化行政體制改革的核心，實質上要解決的是政府應該做什麼、不應該做什麼，重點是政府、市場、社會的關系，即哪些事該由市場、社會、政府各自分擔，哪些事應該由三者共同承擔。」經濟新常態下，政府職能轉變的核心仍然是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這對於實現國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的現實意義。

一、深入推進簡政放權。

適應經濟新常態，需要在更高層次上實現政府職能轉變新常態，首要一點就是深入推進簡政放權，將不該由政府管理和政府管理不好的事項下放給市場和社會，從根本上釋放市場和社會活力。

1、持續深化行政審批制度改革。

中央總書記在中央政治局開展黨的群眾路線教育實踐活動專門會議上肯定了簡政放權一年來的成績，並特別強調，要繼續推進審批制度改革，最大限度減少「尋租」空間，從體制機制上堵塞滋生不正之風的漏洞。一年多以來，新一屆政府先後取消和下放了7批共632項行政審批等事項，同時修訂了政府核準的投資項目目錄，改革商事制度，減少、整合財政專項轉移支付項目，大力減少行政事業性收費，清理並取消資質資格許可事項和評比達標表彰項目。這些措施對減輕企業負擔、激發企業和市場活力具有重要作用。今後要持續深化行政審批制度改革，突破利益藩籬，切實放權於市場和社會。

2、不斷提高簡政放權的含金量。

2014年7月29日，中共中央政治局會議要求，要增大簡政放權的含金量，加緊深化投資體制改革，盡快放開自然壟斷行業的競爭性業務，加快服務業有序開放，放開製造業准入限制。經過10年的行政審批制度改革，可以說容易取消和下放的行政審批事項都改革完了，剩下的都是難啃的「硬骨頭」。深入推進簡政放權，關鍵就是要堅持問題導向，將那些束縛經濟社會發展、含金量高、突破價值大的權力取消和下放出去，真正實現「政府的自我革命」，激發市場內在動力和活力。

3、建立完善政府權力清單制度。

推行權力清單制度是進一步加大簡政放權力度的重要抓手，是規范權力運行的重要途徑和建設服務型政府的內在要求。十八屆四中全會明確指出，要推進機構、職能、許可權、程序、責任法定化，實施行政權力清單制度，政府部門要切實做到法無授權不可為，行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。各級政府在全面摸清正在實施的行政審批事項的基礎上，建立和完善政府權力清單制度，真正做到「法無授權不可為」。同時制定市場准入負面清單制度，負面清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入，做到「法無禁止皆可為」。

二、切實加強事中事後監管。

轉變政府職能，簡政放權，「管」和「放」同等重要，缺一不可。如何做好「放」「管」結合、「放」「管」並舉是深入推進政府職能轉變的重大挑戰。「管」，就是事中事後監管，是當前改革面臨的一大短板，比較突出的問題主要有三個方面。

1、監管理念不到位。

很多政府部門「會批不會管」，「對審批很迷戀，對監管很迷茫」，對事中事後監管既不熟悉也不熱衷，導致以批代管、以費代管和以罰代管的現象還比較普遍存在。

2、監管體制不健全。

一方面，多頭監管、權責不對應問題嚴重，監管職責既交叉又缺位；

另一方面，監管能力不足，信息不對稱現象普遍存在。

3、監管方式不科學。

監管部門較多採用「靜態式」「運動式」的監管方式，平常監管不嚴，無心顧及問題隱患，問題暴露後才一擁而上。

政府職能轉變的新常態要求必須加強事中事後監管，這需要在四個方面下工夫。

1、提升政府監管意識，落實監管責任。

重點是改變重審輕管、有權無責的現象，做到權責對應，切實將監管責任落實到部門、落實到崗位、落實到人頭，從根本上破除「懶政」、「怠政」思維，清除「監管認知盲區」。

2、完善制度建設，創新監管方式。

一方面是建立以風險管理為基礎的預防性制度體系，例如市場主體信用體系等，通過相關制度約束市場主體的行為，提高違法成本。

另一方面是建立以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，公開監管執法信息，完善市場監管的工作流程和方法， 填補監管縫隙，堵住監管漏洞。

3、鼓勵社會監督，強化行業自律。

一方面鼓勵社會公眾，尤其是利益相關方參與社會監督，提升公眾的維權意識和自我保護能力。

另一方面，加強行業自律，依靠行業協會等社會組織強化事中事後監管。

4、加強監管研究，放管同步推進。

國務院明確要求，在行政審批改革過程中，對取消下放的每一個項目都要同步研究、同步提出加強事中事後監管的措施，並同步落實。對予以取消或下放的行政審批事項，如果下一步事中事後監管措施不明確、不具體、操作性不強，應當暫緩取消下放，否則又會回到「一放就亂」的老路上，影響改革成效。

三、健全宏觀調控體系。

科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。適應經濟新常態的要求，需要按照內在經濟規律，創新宏觀調控思路和方式，切實發揮政府在管宏觀、抓大事、議長遠、謀全局方面的作用，提高政府治理能力。

1、完善宏觀調控思路。

十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》指出：「宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防範區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。」傳統宏觀調控思路更多強調速度和規模的指標，更為關注GDP、物價、貨幣供應、信貸投放、財政收支等數據。經濟新常態下，宏觀調控的重點是關注經濟發展質量、效益以及經濟之外的民生、生態等指標，綜合考慮經濟社會發展的各個部分，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作。

2、創新宏觀調控方式。

《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》指出：「健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段協調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。」經濟新常態下，要探索區間調控和定向調控相結合的新的宏觀調控方式。定向調控是區間調控的重要組成部分，是區間調控的深化。實施定向調控，就是抓住經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，精準發力、定向施策。綜合運用區間調控與定向調控，既調控經濟總量，也調控經濟結構，既強調結果的有效性，也注重調控過程的精準性，是從理論和實踐兩個方面創新宏觀管理的實現形式。

四、創新行政管理方式。

行政管理方式是政府為實現行政目標所採取的各種管理措施、手段、辦法、技巧等的總和。創新行政管理方式是提高政府治理能力和績效的重要途徑，是政府職能轉變的重要內容。

1、以法治思維和法治方式推進行政執法改革。

十八屆四中全會對行政執法體制改革做出了全面部署。《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》強調，要深化行政執法體制改革，推進綜合執法，完善市縣兩級政府行政執法管理，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，健全行政執法和刑事司法銜接機制。同時，要堅持嚴格規范公正文明執法，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制。在行政執法領域創新行政管理方式，必須強化法治思維和法治方式意識，做到有法可依，有法必依，改變行政執法隨意性強、規范性弱等問題，提搞行政執法公信力。

2、依靠社會信用體系建設加強市場監管。

激發企業和市場活力，必須加強市場監管，創造公平競爭和運轉有序的市場環境。2014年6月，國務院出台了《關於促進市場公平競爭，維護市場正常秩序的若干意見》，有關部門也在抓緊制訂有關社會信用體系建設的制度措施。通過建立企業信息公開制度、建設社會信用體系等方式，創新和完善行政管理方式，推動建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的市場監管體系。

3、積極開展政策措施第三方評估工作。

為把政府職能轉變的各項任務落到實處，新一屆政府針對重要政策措施落實情況，在督查的基礎上引入第三方評估，這是行政管理方式的重大創新。持續開展針對政策措施的制定前、實施過程和落實情況的第三方評估工作，對暢通政策渠道、完善政策措施具有重要作用。

五、加強和優化公共服務。

當前，我國經濟社會發展面臨的一個重要問題是公共需求快速增長與公共服務供應不足之間的矛盾。加強公共服務體系建設，特別是推進基本公共服務均等化是解決這一問題的重要措施，也是政府職能轉變的重要目標，應當從三個方面重點切入。

1、強化政府的公共服務職能，提高公共服務總體水平。

政府應當完善社會保障、教育、衛生、文化等方面的職能配置，形成完善的公共服務體系，做到政府公共服務職責不「缺位」。同時，將政府公共服務職責法治化，明確政府公共服務的權責體系，消除政府怠於提供公共服務的隨意性。

2、加大公共投資，增加公共產品有效供給。

國際經驗表明，高速增長期結束並不意味著中速增長期會自然到來。在由高速增長向中高速增長轉換的過程中，政府應當把握底線思維，穩定經濟增長，防止經濟出現斷崖式下滑而引發的系統性風險。公共領域投資是穩增長的有效手段，重點增加公共基礎設施和教育、醫療、社會保障等民生投資，提高公共產品的總量與質量，使公共服務與經濟增長協調發展。

3、創新公共服務供給方式，構建多元化、社會化的公共服務供給體系。

核心是將政府職能轉到為市場、社會主體創造平等競爭環境和提供服務上來。對市場和社會能夠生產和提供的公共產品，要放開公共服務市場，允許和鼓勵市場主體和社會組織參與其中，利用市場和社會機制完善資源配置，提高公共服務數量和質量，形成政府購買、市場和社會提供的公共產品供給機制

六、優化政府組織機構。

中央總書記指出：「推進機構改革和職能轉變，要處理好大和小、收和放、政府和社會、管理和服務的關系。大部門制要穩步推進，但也不是所有職能部門都要大，有些部門是專項職能部門，有些部門是綜合部門。綜合部門需要的可以搞大部門制，但不是所有綜合部門都要搞大部門制，不是作用相關職能都要往一個筐里裝，關鍵要看怎樣擺布符合實際、科學合理、更有效率。」

優化行政權力結構與運行機制是政府職能轉變的保障。這就要求政府職能轉變必須同步推進政府組織機構優化，使其服務於政府職能轉變。優化政府組織機構設置應當按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的原則，科學配置行政職責，完善行政權力結構，規范行政權力運行機制，推動形成權責統一、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，為形成科學、穩定、高效、廉潔的行政權力配置結構和運行機制奠定基礎。同時，從法治的高度規范政府組織機構設置，將優化進程規范化、制度化，祛除機構設置和職能配置的隨意性，打破機構設置、人員配置「膨脹-精簡-膨脹」的惡性循環。

人民網：http://politics.people.com.cn/n/2015/0104/c1001-26319885.html

⑸ 論服務型政府對公務員的要求

建設服務型政府對公務員素質和能力提出的新要求

公務員是政府職能的具體執行者，公務員的素質和能力，直接影響到政府的管理水平和工作效率。建設服務型政府，意味著政府在行政管理模式上和公共服務職能上有了新的轉變，這對公務員的素質和能力提出了新的更高的要求，主要表現在：

（一）基本素質方面的要求。

1.立場堅定的政治素質。公務員的政治素質，決定著公務員的思想品質和工作作風，在公務員的諸項素質中處於主導和統帥地位。在服務型政府中，公務員應該具有堅定的政治信念和政治責任感，堅持黨的路線、方針和政策，忠於國家、忠於人民、忠於社會主義事業；公務員應該樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐。同時，還要善於從政治上觀察、思考和處理問題，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，積極做好管理和服務工作，促進社會的公平、公正和和諧。

2.以人為本的服務素質。「以人為本，執政為民」是建設服務型政府的指導思想。公務員的工作對象是廣大人民群眾，工作職責是為民服務，工作范圍是關繫到群眾切身利益的事，所做出的一切行政決策必須體現人民的意志、符合人民的最高利益。這與西方新公共管理運動中所倡導的「顧客導向」也是內在一致的。這就要求公務員要改變「官本位」等傳統價值觀念，把人民群眾的利益放在首位，保持高尚的職業道德情操，以「人民群眾高興不高興，答應不答應，滿意不滿意」作為工作標准，切實為社會和公眾提供便利和服務。

3.恪盡職守的責任素質。構建服務型政府，強調在法治的框架下透明執法、公平行政。恪盡職守，不迴避失誤，勇於承擔責任，是一個合格的公共管理者的基本素質。公務員承擔責任，有消極承擔責任和積極承擔責任兩種。所謂消極承擔責任，指的是當公務員出現工作失誤時，應主動向公眾道歉、引咎辭職及承擔相應責任；積極承擔責任，是要消除公務員的政治特權和行政特權意識，將為民服務的理念注入到公務員日常工作中並形成良性的行政文化。增強公務員的責任
意識，是建設服務型政府、提高公務員公共服務能力的重要內容。

4.開拓進取的創新素質。創新是一個國家興旺發達的不竭動力。公共管理創新的實質和關鍵，就是要培養與發揮管理主體的創新性思維能力和主動進取、追求卓越的精神。因此，建設服務型政府，要求公務員必須解放思想，與時俱進，克服因循守舊、不思進取的觀念，要以追求卓越的精神積極進取，不斷在人民群眾關心的實際問題上，開拓管理和服務工作的新局面。

(二)基本能力方面的要求。

1.依法行政的能力。服務型政府本身是法治型政府，強調要依法辦事，對法律負責，法律是公務員進行管理活動和提供公共服務的基本依據。從依法行政看，服務型政府對政府的法制化水平提出了更高的要求。適應建設服務型政府的需要，公務員必須認真學習憲法和法律，牢固樹立憲法和法律至高無上的觀念、權力必須接受人民和法律的監督與制約的觀念、在法律面前人人平等的觀念。各級公務員應不斷學習掌握與自己工作相關的法律法規，按照法定的職責許可權和程序，遵循公平、公正、公開的原則，來履行職責、執行公務，不斷提高依法行政的水平。

2.駕馭市場經濟的能力。在市場經濟條件下，政府職能主要有四項，即經濟調節職能、市場監管職能、社會管理職能、公共服務職能。這就要求公務員必須具備相應的市場經濟知識，具有駕馭市場經濟條件下公共管理和公共服務的能力。為此，公務員應以科學發展觀為指導，強化科學意識，研究市場經濟中出現的新情況、新問題，把握市場經濟的本質和規律，自覺運用市場經濟的規則和要求來規范經濟行為，行使好調控、培育、維護、監督和服務的工作職能，管理好、維護好市場經濟秩序，促進社會經濟行為的健康、規范運行。

3.應對突發事件能力。建設服務型政府，對公共危機的管理提出了更高的要求。公共危機管理是一個動態的過程，公務員是公共危機管理的主體，是這個動態過程的控制者，也是整個管理過程的實施者。因此公務員應對公共危機事件的能力，在公共危機管理中發揮著至關重要的作用。隨著社會經濟政治生活的變化，政府公務員必須對公眾需求和社會發展態勢具有敏銳的洞察力和鑒別能力，必須具有迅速應付和處理事故的能力。在出現突發事件時，公務員要保持冷靜的頭腦，全面分析形勢狀況，及時作出切實可行的對策。同時，要能准確判斷可能的發展趨勢，充分發揮組織溝通協調能力和執行能力，做好向上級領導的匯報和向公眾的溝通工作，並能及時總結成功的經驗和失敗的教訓，尋找處理公共危機事件的最優解決途徑。

4.良好的心理調適能力。建設服務型政府，要求公務員必須具備較高的心理素質。在競爭加劇、工作節奏加快、人際關系復雜的環境下，精神壓力大、情緒緊張等心理問題，已日益成為影響公務員工作績效和身心發展的重要因素。公務員要具備良好的心理調適能力，正確認識和處理個人和集體的關系、個人和他人的關系、事業和家庭的關系，始終保持心胸開闊、樂觀自信的精神狀態，學會控制情緒，重視人際溝通，為自己營造良好的工作、生活氛圍。公務員具備良好的心理調適能力，不僅有利於公務員自身的健康，也有利於提高公務員工作績效，有利於樹立公務員和政府在公眾心裡的形象。

二、進一步完善服務型公務員的教育培訓體系

當前，為適應建設服務型政府的需要，必須進一步完善公務員教育培訓體系，主要內容包括：

（一）明確培訓目標。

服務型公務員的教育培訓工作，應以提升公務員的政治思想素質和業務能力為目標，緊緊抓住「為人民服務、為人民謀發展」這根主線，牢固樹立「以人為本，執政為民」的理念。通過培訓，讓公務員深刻領會由「全能政府」向「有限政府」轉變是服務型政府的發展目標，「依法行政」是服務型政府的行為准則，「顧客導向」是服務型政府的服務模式，「違法必究」是服務型政府的問責機制。通過培訓，加大對公務員人本思想的教育，使他們牢固樹立正確的權力觀、群眾觀、利益觀。

（二）夯實培訓內容。

服務型公務員的教育培訓工作，應以黨的十七大精神為指導，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐。同時，注重強化培訓的針對性和實效性，要按照建設服務型政府的要求，圍繞公務員的工作實際，加強政策法規、業務知識、文化素養培訓和業務培訓，強調理論聯系實際，強調學以致用。通過培訓，不斷提高公務員的綜合素質和能力。

（三）創新培訓形式。

服務型公務員的教育培訓工作，要從公務員不同階段的任職需求和成人教育的特點出發，按照公務員的職位、知識水平、技能和能力狀況，採用個性化、差別化的分級分類培訓。同時，進一步創新培訓的方式方法，採取包括案例教學、現場教學、論壇式教學、情景模擬教學等多種新型教學方式，增強培訓工作的活力，使培訓工作更好地體現時代性，把握規律性，富於創造性。

（四）完善培訓機制。

服務型公務員的教育培訓工作，要求各地各部門能從自身的客觀實際出發，統籌規劃，制訂切實可行、長中短期相配套的培訓計劃。同時，進一步完善培訓的競爭激勵機制，建立嚴格的、科學的公務員培訓考核制度，把培訓和使用結合起來，最大程度地調動和激發公務員的學習主動性，為公務員培訓提供持久的動力

⑹ 如何提高基層政府的公共服務能力

1，政務公開，讓群眾可以監督。

2，財政預算和預算執行情況公開，讓群眾監專督。

3，建立政府是應該為納稅屬人服務的觀念。

4，嚴查貪污受賄。

5，搞清楚政府的職責范圍，該管的一定要負責，建立問責制度。對於不該政府管的不要去參與，如企業的經營行為，政府不能具體去插手。

6，不能以短期GDP作為衡量幹部的標准。要以群眾的滿意程度作為衡量標准。

⑺ 公務員的公共服務能力有什麼基本意義

首先，構建社會主義和諧社會，要求基層公務員必須帶頭做到誠實守信，維護社會公平正義，不斷提高社會綜合治理能力和綜合服務能力。和諧社會是誠信社會。社會誠信是社會和諧的基礎。服務型政府是誠信政府。構建社會誠信體系，政府是社會誠信的表率。正人先正己，點亮一盞燈，照亮一大片。

曾經發生的陝西鎮坪縣發現華南虎消息發布失實的「周老虎事件」，其實就是一個典型的政府誠信失信問題的個案。基層公務員在社會公共管理和公共服務中，應當首先帶頭做到誠實守信，公正辦事，對社會發展過程中出現的道德缺失、造假販假、坑人害人等失信現象及時加以規范引導或依法進行綜合治理，以維護社會的公平正義，提高政府的公信力，保證社會和諧穩定。

社會公平正義是社會和諧穩定的前提。在社會主義市場經濟大潮中，基層公務員只有不斷提高社會綜合服務能力，構建與社會主義市場經濟發展相適應的社會誠信體系，才能實現社會經濟的協調發展和社會的和諧穩定。市場經濟也是誠信經濟。如果基層公務員的綜合治理能力和綜合服務能力跟不上經濟社會發展要求，社會誠信原則就可能遭到破壞，社會公平正義就沒有保障，那麼我們的社會也就根本沒有和諧可言。

其次，構建社會主義和諧社會，要求基層公務員必須不斷提高應對各種重大社會突發事件的能力，必須不斷提高重大社會突發事件發生後的緊急搶險、醫療救助、救援安置、善後處理等服務能力。

近年來，社會突發事件頻發，重大責任事故較多。從非典肆虐、蘇丹紅泛濫、哈葯質量問題，到火災事故礦山事故和交通事故，再到5.12汶川大地震和三鹿奶粉質量問題，社會突發事件從公共衛生安全領域到生產安全領域再到食品安全領域不時發生，讓我們充分認識到基層公務員必須要不斷提高應對社會突發事件能力，不斷增強社會公共管理能力，不斷提高社會公共服務能力，以及建立重大突發事件預警機制和提高突發事件發生後的公共服務能力。盡管非典讓我們知道怎樣應對公共衛生安全領域的重大疫情，5.12汶川大地震讓我們明白如何對付突如其來的重大災難，礦山事故和交通事故讓我們懂得怎樣抓好安全生產，但僅有這些現成經驗是遠遠不能滿足社會發展要求的。我們只有不斷提高基層公務員應對突發事件的能力和突發事件發生後的服務能力，才能做到遇事不驚，方寸不亂，確保社會和諧與穩定。

再次，構建社會主義和諧社會，要求基層公務員必須不斷提高公共服務創新能力。改革開放以來，我們的政治經濟生活發生了深刻的變化。改革開放的成就與經驗告訴我們，沒有改革就沒有發展，沒有創新就不能發展。創新是社會發展和民族進步的靈魂。隨著社會主義市場經濟的發展完善，社會公共需求也在不斷發生變化。尤其是黨的十七屆三中全會以後，新一輪的農村改革發展又為基層公務員的公共服務能力的不斷創新提出新的挑戰。面對層出不窮的新問題新情況和新事物，基層公務員必須在提高公共服務質量和水平的能力上不斷創新，在公共服務體系建設上不斷探索，改變原來由政府單一承擔公共服務的模式為調動社會組織中介組織和個人共同參與的公共服務模式，充分發揮市場機製作用，努力降低服務成本提高服務效率，使公共服務由簡單的最低生活保障型逐步向高級的社會福利型過渡，實現社會經濟全面協調可持續發展和社會和諧穩定，最終實現「社會和諧人人有責、和諧社會人人共享」的宏偉目標。

⑻ 加強政府公共服務職能的積極意義

第一，有利於緩解我國當前面臨的各種突出社會問題。在我國努力建設社會主義和諧社會的進程中所面臨的最大挑戰在於：地區間和城鄉間發展不平衡、居民收入差距偏大、資源環境約束增加、內外需失衡、投資消費結構不合理等問題。這些問題又與我國當前存在的兩對突出矛盾密切相關：一是居民日益增長的公共服務需求與公共服務總體供給不足、質量低下之間的矛盾；二是市場經濟體制逐步建立完善對政府職能的新要求與政府職能轉變緩慢之間的矛盾。公共服務是維護社會基本公平的基礎，通常發揮著社會矛盾的「緩沖器」作用。因此，強化政府公共服務職能，加快改善我國公共服務狀況，有利於緩解我國當前經濟社會中所面臨的各種突出矛盾，順利推進和諧社會建設。

第二，有利於健全公共服務供給的體制機制。當前在我國政府履行公共服務職責中，沒有形成可持續的財政支持體制，沒有建立規范的政府分工和問責機制，沒有形成地區間和城鄉之間資源的公平配置制度，由此嚴重影響了公共服務所提供的數量和質量，並制約了公共服務基本功能的有效發揮。加強政府公共服務績效管理，強化各級政府和政府各部門的責任，促進政府間間接競爭機制的形成，有利於健全我國公共服務供給的各種體制機制，引導各級政府逐步樹立以公共服務為中心的政府職能觀和績效觀。

第三，有利於公眾參與公共服務的管理與監督。隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對公共服務需求越來越大、質量要求越來越高，對國家之間、地方之間公共服務的差異也越來越敏感，已經不再僅僅滿足於知道政府在公共服務上花了多少錢，更關心這些支出取得了哪些效果，對公眾的工作生活帶來了什麼切實的改善。從滿足信息需求的層面來看，加快政府公共服務績效評估，並形成定期公開報告制度，不僅為政府進一步改善我國公共服務提供決策參考，而且可以滿足公眾的信息需求，提高他們參與政府管理和監督的能力，有利於推動決策的科學化和民主化，有利於提升政府在公眾心中的公信力。

第四，有利於提高公共資源整體配置效率。政府資源配置的職能不僅沒有削弱而且還在不斷加強。雖然2005年我國財政支出佔GDP的比重僅為18.5%，但從政府實際能支配的資源和職能范圍看，我國屬於「大政府」國家。面對全球性政府規模不斷擴張、政府掌控資源不斷增加的趨勢，改善政府管理，提高政府效率，特別是加強其核心職責———公共服務的績效管理，有利於提高全社會資源配置的效率和改善國民整體福利。

第五，有利於提高政府管理能力和國際競爭力。在經濟全球化和一體化日趨深入發展的背景下，以跨國企業為代表的國際競爭逐步演變為國家間市場、企業、政府、資源等全方位的競爭。政府不再是傳統意義上國際競爭的後台支持，而是直接走上了國際競爭的前沿舞台。政府作為資源配置的最重要的主體之一，其競爭力已經成為決定國家競爭力的重要因素。而政府競爭力又直接取決於其在資源配置中的管理能力和效率。因此，加快完善我國政府管理體制、確保政府的高效運行、充分發揮公共服務職能、不斷提升政府管理效能和競爭力，已經成為我國政府應對國際競爭的戰略性選擇。

⑼ 如何看待公共服務多元化提供中的政府責任

你說的政府指的是中國政府還是別國政府或者泛指國家管理者？

⑽ 如何建立健全公共財政體制提高政府公共服務能力

公共服務型政府建設是一項浩大的系統工程，既需要解決人們的觀念和認識問題，又需要轉變政府職能，深化行政管理體制改革，還需要改革傳統的行政監督、管理模式。因此，要從多方面努力才能逐步建立起公共服務型政府。
強化政府公共服務職能，由行政干預的強勢政府轉向公共服務型政府。
在市場經濟條件下，政府主要有四項職能：即經濟調節職能、市場監管職能、社會管理職能、公共服務職能。在這四項職能中，公共服務和社會管理職能是現代政府的主要職能。當前要轉變政府職能，主要應轉變政府公共服務職能和社會管理職能。這就要從政府職能定位上確定政府職能轉變的思路。
第一，抓住公共服務核心職能，注重政府職能轉變的梯度性、層次性。首先，轉變政府職能、建設服務型政府要注重梯度性。所謂梯度性，是指同一層級政府在同一時期在建設服務型政府的過程中，要從本地的實際出發，抓好自己的側重面，把握好突破口。因此，除了在政府職能轉變的總體方向上存在著共性，不同地區的政府在具體的政府職能轉變上可能會存在諸多差異，這就要求政府從自身的定位出發，在綜合考慮本地區的自然條件、資源狀況、經濟發展水平等因素的基礎上，確立自身的職能轉變要求,選准突破口，而不是簡單照搬別人的經驗和做法。
其次，轉變政府職能、建設服務型政府要注重層次性。中央政府與地方政府在職能轉變中組織結構和形式不同，地方政府中的省、市、縣和鄉鎮也不同。一般來說，從組織結構上來看，一個國家的中央政府是不容易變革的，而地方政府卻可以根據時代的需要進行變革和調整。地方政府要從過去干預型的強勢政府轉向服務型政府。一是健全和完善法制環境，減少對企業經營活動的行政干預，從幫助企業跑項目、爭貸款轉向為企業創造規范的市場環境。二是轉變各級政府工作人員的觀念，依法行政，提高公務人員的行政和服務能力、效率和水平。三是分層次改善投資環境。由於地區投資環境差別較大，要根據地區特點，確定政府轉變職能的重點。發達地區的政府要在更高層次上建立與國際接軌的市場經濟制度。欠發達地區的政府職能轉變要在改善投資環境的基礎上下功夫。
第二，正確認識公共服務體制的基本內涵，抓好公共服務體制建設的基本任務。社會主義公共服務體制是指以政府為主導、以提供基本而有保障的公共產品為主要任務、以全體成員分享改革發展成果為基本目標的一系列制度安排。建立社會主義公共服務體制，就是要通過黨和政府的力量實現公共資源的優化配置，使公共政策能夠有效地克服市場經濟的某些缺陷。
那麼，建設社會主義公共服務體制的基本任務是什麼呢？就是把提供基本而有保障的公共產品作為社會主義公共服務體制的基本任務。未來一個時期需要盡快解決好與城鄉居民利益直接相關、廣大群眾要求強烈的基本公共產品的供給。
第三，實行公共服務均等化，選准公共服務體制建設的突破口。所謂公共服務均等化，主要是使全體公民享有基本公共服務的機會和原則均等，全體公民享有基本公共服務的結果大體相等，在提供大體均等的基本公共服務過程中，尊重社會成員的自由選擇權。
一是制定全國統一的基本公共服務標准。我國應從基本國情出發，制定基本公共服務標准，建立對落後地區的財政轉移支付制度，實現各地區基本公共產品與公共服務水平的均等化。
二是積極擴大社會保險覆蓋面。社會保險覆蓋面是反映保險制度實施程度的重要指標。按照中央部署，2007年首先要下大力氣把養老、醫療、工傷這三個險種全面覆蓋到各種所有制企業和全體職工，不僅做到政策制度全覆蓋，而且做到實際參保全覆蓋，真正實現應保盡保。
三是建立人人享有基本公共醫療衛生服務的制度。改革開放以來，我國的經濟實力已經增長了10倍以上，這為承擔全體公民的基本醫療保障提供了可能和基礎。
四是建立人人享有基本的義務教育權利的制度。大力發展基礎教育，不僅是保證人民享受基本人權，特別是生存與發展權的規定性要求，也是社會發展的標識性成果，是社會經濟發展的根本目的之一。
深化行政管理體制改革，健全、完善公共服務機制。
中國各級政府要實現政府轉型，建設服務型政府的關鍵是要深化行政管理體制改革，健全、完善公共服務機制。
第一，健全公共決策機制。當前，要建立健全行政決策機制，必須完善行政決策體制和制度。各級政府和部門要建立重大決策的調查研究制度；行政決策必須依據法律、法規和國家政策措施的要求和規定的許可權、程序進行決策；全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經濟社會決策事項公示辦法；完善行政決策專家咨詢制度，未經論證和未經專家咨詢不能決策；強化行政決策責任制，對因違反決策程序給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領導和當事人的責任。
第二，適應我國社會結構和利益格局的發展，創新民意表達及調解機制。中國現有利益集團，總體上說大多並沒有完備的組織形態，也沒有固定的組織架構，只是鬆散地、自發地、臨時性地「結伙」，以協同行動，表達其特定的利益訴求。部分有規范組織形式的利益集團，多以社團、協會、商會、聯合體（會）等形態存在。
要協調好各利益集團的關系，及時解決發生的矛盾，必須適應我國社會結構和利益格局的發展變化，創新民意表達機制。另外，還要加快對社會矛盾調節的工作機制建設。
第三，健全、完善績效考評機制。首先，要培養多元化的評估主體。當前要建立的評估體系的核心主體自然是人民群眾。逐步實現同體評估與異體評估相結合；公民評估與專業組織評估相結合等評估方式。這樣，才能形成多元化的評估主體。
其次，要推進政府績效評估制度化、法制化。要總結政府機關自身和外地區及國外政府績效評估的經驗，完善本地區、本部門評估的經驗。
再次，靈活設計績效評估的指標體系。不同的機構或部門，不同的工作性質和任務就應設立和採用不同的指標體系。
實現政府轉型、建設服務型政府，還要建設公共財政體系，它是建設服務型政府的物質基礎。隨著市場經濟的發展，原來的投資性財政體制已無法適應新時代的要求，迫切需求建立完善公共財政體制。
按照公共財政的要求，需要加大對社會公共領域的投入，主要包括：增加對公共科技、公共教育領域的公共財政投入；特別是對落後農村地區的教育投入要逐步增加。加快建立和完善社會保險體系、城鄉居民最低生活保障制度、被征地農民基本生活保障制度、以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度、公共衛生體系建設、環境保護和治理等等。
克服傳統的行政觀念，確立現代政府的新理念。
人類社會的每一次重大變革，總是以思想進步和觀念更新為先導 ，轉變政府職能、建設服務型政府同樣離不開思想解放和觀念更新。
第一，要破除以政府為本的觀念，樹立以民為本的理念。政府要確立公民驅動、公民取向的公民第一主義，政府必須為人民服務，對人民負責。
第二，要破除以權力為中心的觀念，樹立主權在民理念。國家主權屬於人民，而不是屬於某個個人或利益集團。因此，保障公民權利，促進公民權利的實現是政府的基本職能。
第三，要破除惟命是從的觀念，樹立顧客至上的理念。政府要致力於建設一個企業家政府，想盡一切辦法滿足人民的合理期待和正當要求，不斷提升為人民服務的標准。
第四，要破除無限政府的觀念，樹立有限政府的理念。現代政府是一個權力有限的政府，其權力范圍的最大邊界是從不損害公民合法權益為基本限度。
第五，要破除「靠政府一家打天下」的觀念，樹立民主開放的理念。現代民主的特徵是民主，民主政治的基本要求是公開。只有制定出相關政策和制度以保障人民參與政府決策、監督政府行為，才是真正的民主。
第六，破除計劃經濟時期形成的傳統觀念，樹立按照市場機制運作轉型的新觀念。對轉型中新上的項目，不再由政府包辦，徹底擺脫計劃經濟體制的束縛和影響，充分運用市場機制，合理配置資源，促進城市產業結構的調整和提升。
第七，破除因循守舊的傳統觀念，樹立創新的觀念。創新是轉型的「靈魂」，要在創新中轉型，在轉型中創新。要加快體制創新和機制創新，用新體制、新機制、新思路、新舉措推動轉型。加快科技創新，加強人才培養，用科技和人才推動轉型。