公共服務人民網

1. 政府向社會組織購買社會服務是什麼意思

一、政府向社會組織購買社會服務的含義：

政府向社會組織購買社會服務，是指政府將面向公眾提供的公共服務事項，通過直接撥款或公開招標並以市場化、契約化的方式，交給有資質的社會服務機構來完成，最後根據擇定者或中標者所提供的公共服務的數量和質量，按照一定的程序和標准進行評估後支付服務費用的行為。

二、參與政府購買服務的社會組織應具備以下條件：

1、具有獨立法人資格，依法登記的社會團體、民辦非企業單位。

2、具有公益性、非營利性，內部治理結構完善，各種規章制度健全，擁有良好的社會公信力和較強的公益項目運營管理能力。

3、獨立的財務管理、財務核算和資產管理制度，具有依法繳納稅收、社會保險金的良好記錄。

4、有專職工作人員（需提交勞動合同和社保繳納證明）；有固定的辦公場所及合法穩定的收入。

5、連續2年年檢合格，且3年內無違約、不履行或被中止、撤銷政府購買服務項目行為的，5年內無重大違法違規行為的。

三、政府向社會組織購買社會服務的購買方式：

1、公開招標。

2、邀請招標。

3、競爭性談判。

4、單一來源采購。

5、詢價。

6、國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。

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政府向社會組織購買社會服務的實施原則：

1、政府主導，社會參與：

通過政府編制發布項目、落實資金、強化監督等方式，確保政府主導作用發揮到位。通過引入市場機制等舉措引導社會組織有序參與，充分發揮社會組織在公共服務中的協同作用。

2、轉移職能，穩妥推進：

政府各部門要加快職能轉移，合理界定項目服務內容和要求，明晰政府、社會組織、服務對象在購買、提供和享受社會公共服務過程中的權利和義務。

3、需求導向，項目推動：

以社區居民的需求為導向，挖掘、設計公益服務項目，在購買服務的內容、流程等方面充分體現便民、利民、惠民的原則，基本實現社會公共服務需求與社會組織公共服務供給的相對平衡。

4、公平公正，競爭守信：

通過競爭性方式選擇承接政府購買服務的社會組織，實現「多中選好、好中選優」，保證社會效益的最大化，提高公共財政資金的使用效率和公共福利的效益。

5、公開透明，強化監督：

向社會公開購買社會組織服務項目、資金使用、服務效果等內容，要探索建立多方參與政府購買社會組織服務監管方式，增強服務的針對性和有效性。

參考資料來源：網路——嘉定區政府購買社會組織服務實施辦法（試行）

參考資料來源：網路——政府向社會組織購買服務暫行辦法

參考資料來源：人民網——人民日報新論：購買服務，關鍵在「向誰購買」

參考資料來源：中國共產黨新聞網——政府購買社會服務，買什麼，如何買

2. 在深化文化體制改革中,政府主導的公共文化服務體系是

1、服務主體的非營利性。

非營利性，即政府所提供的公共文化服務，要以內公益性容為基礎。作為現代社會中的「守夜人」，政府的最基本功能和職責，就是提供公共性的制度供給和產品供給。公共文化服務不同於市場文化服務，其服務主體是政府，而不是市場，其公共性決定了提供的文化服務的公共性。

2、服務對象的非排他性。

非排他性，即政府所提供的公共文化服務，要惠及全體公民，為全體公民所普遍享有。文化生活是人的基本需要之一，不應有任何地域、城鄉等的差別和種族、身份等的歧視。

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公共文化服務雖然與文化事業在內涵上相關聯，但它更多地體現了建立服務型政府、政府提供公共服務與制度供給以保障群眾基本文化權利的要求，是市場經濟條件下發展公益性文化事業，維護和實現群眾文化權利的新途徑。

因此，公共文化服務體系是指為確保群眾基本文化權利的實現而進行的制度設計、產品供給和體系建設，其目的在於豐富精神生活，傳播先進文化，不斷滿足人民群眾文化需求，保障群眾基本文化權益。

3. 完善公共服務體系就要通過什麼等方式保障基本民生

善公共服務體系，就要通過基本公共服務均等化、社會政策托底、保護弱勢群體，等方式保障基本民生，讓改革成果更多更公平惠及全體人民。

黨的十七大提出的改善民生、加快社會建設的任務，如教育、醫療、社會保障、就業和收入分配等，都離不開完善公共服務體系。加快公共服務體系建設，是經濟社會發展到一定階段的必然要求，是促進科學發展、社會和諧的重要內容。

加快公共服務體系建設是促進社會公平正義的重要舉措。加快公共服務體系建設，可以在一定程度上校正社會財富初次分配的不平衡，並對初次分配產生積極影響，有利於緩解和抑制利益分化進程及其引發的社會矛盾。

完善公共服務體系的一個重要方面是使公共服務逐步擴展到整個社會，實現基本公共服務均等化，消除公共服務領域存在的不公平現象。同時，完善的公共服務體系為促進社會公平和權利平等提供強大的基礎平台，有利於振奮社會成員的精神，提高社會總體效率。

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黨中央、國務院一直非常關心和重視公共文化服務體系的建設。近些年，縣級圖書館、文化館建設項目的實施，基本實現了縣縣有圖書館、文化館的建設目標；全國文化信息資源共享工程、送書下鄉工程、流動舞台車工程等的實施，使農村公共文化服務狀況有了顯著改善。

然而，由於我國經濟和社會發展不平衡，農村很多地方特別是中西部欠發達地區，鄉鎮文化站設施設備落後、經費不足、服務能力偏低的問題仍然普遍存在，這與我國社會主義新農村建設的要求不相適應，與廣大農民群眾日益增長的精神文化需求不相適應。

加強鄉鎮綜合文化站建設，是完善公共文化服務體系，推進社會主義先進文化建設的重要措施；是統籌城鄉文化發展，維護人民群眾基本文化權益的必要手段；是提高廣大農民思想道德和科學文化素質，推進社會主義新農村建設的基本保障。

組建集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動等於一體的鄉鎮綜合性文化站，涉及全國所有農村鄉鎮，規模大，影響面廣，將從整體上改變農村文化建設的面貌。這一惠及億萬農民的文化建設工程，將把新建鄉鎮綜合文化站建在人口集中、方便群眾的地段。

建築規模一般不少於300平方米，包括多功能活動廳、書報刊閱覽室、培訓教室、文化信息資源共享服務室、室外活動場地以及宣傳欄、黑板報等配套設施。

這是改革開放以來，中央財政投入最大的農村文化基礎設施建設項目，對於進一步改善農村文化設施狀況，活躍農民群眾精神文化生活，實現和保障廣大農民群眾精神文化權益，促進農村經濟社會協調發展具有重要意義。

鄉鎮文化站作為政府出資的公益性事業單位，是我國公共文化服務體系的重要組成部分，承擔著社會服務、指導基層、協助管理農村文化市場的職能。

各級政府要充分發揮在鄉鎮綜合文化站建設中的主導作用，高標准高質量地完成好鄉鎮綜合文化站建設任務，推進農村公共文化體系建設，為建設社會主義新農村做出新的貢獻，以出色的工作成績迎接黨的十七大勝利召開。

4. 請問：看人民網的時候該看時評還是社論呢哪個對申論提高大呢

1. 注重能力的培養
申論考試考查的是作為一名公務員的各項能力，主要是綜合分析能力、對社會的認知能力、閱讀理解能力、分析與概括材料的能力、提出問題並解決問題的能力、文字表達與寫作能力，這些能力中都包含應具有一定的政治精神和公共管理思維能力這一共同要件。這些能力能否得以提高，如何提高，是考生准備申論所面對的首要難題。一個很好的辦法是多閱讀，多讀那些反映社會熱點同時又包含公共管理思想和政治精神的文章。
2. 關注社會熱點
申論考試考的就是熱點，因此考生應該關注熱點。首先，看《人民日報》的評論員文章。因為中國一旦有什麼大的事情，人民日報都會有評論員文章。其次，看政府文件和領導講話稿。這些材料可以給考生提供一種參考和啟示：政府要解決一個問題，會從哪些方面進行思考。要注意，只看政府文件是不夠的，還要找一些政府領導人的講話稿，因為政府文件只告訴你怎麼做，政府領導人的講話稿則會進行論證。再次，廣大考生可以到人民網和新華網等政府官方網站看一些時政熱點。在閱讀的過程中，一方面獲得對社會熱點的整體認知，另一方面可以記住一些好的詞語、句子，在申論寫作的時候靈活運用。
3. 堅持練筆
一般考生容易犯的錯誤是看的多寫的少，重視熱點但不重視練筆，重視觀點而不重視文字表達。練筆時可以用往年真題，寫好後按照申論理論自行修改多遍，也可以找老師批閱。在修改過程中，消化申論理論，提高寫作水平，形成自己的寫作套路和寫作風格。在考試過程中，把平時的積累發揮出來，就可以獲得較為理想的成績。

5. 公共設施的作用

公共設施的作用是滿足人們公共需求（如便利、安全、參與）和公共空間回的選擇。

城市公共設施答包括城市污水處理系統、城市垃圾（包括糞便）處理系統、城市道路、城市橋梁、港口、市政設施搶險維修、城市廣場、城市路燈、路標路牌、城空防空設施、城市綠化、城市風景名勝區、城市公園等。

城市公共設施按收費與否，有收費和不收費之分。從空間布局來分，有全市性公共設施、區域性公共設施、鄰里性公共設施三種。

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公共設施由於華而不實影響使用的情況並不鮮見，北京的街頭自助圖書館，就曾因為投入大、利用率低、書籍質量不高，受到廣泛質疑。

因為有先進的電腦管理和自助取借功能，一台「圖書館」的購買成本近40萬元，每年還要支出造價10%的維護費用，卻僅能存放400冊圖書，加之更新緩慢、操作復雜、故障頻發等原因，更讓普通百姓敬而遠之，平均每台每天只能借出4本書，而這種自助圖書館低使用率在全國已成普遍現象。

6. 對政府服務和管理而言,大數據的大意義是什麼

1、創新政府大數據管理思維。

第一，利用大數據形成政府管理的大數據思維。政府需要進一步開放數據信息，提升社會公眾對於政府利用大數據技術創新自身管理範式的感知水平。

第二，政府需要強化數據信息整合的力度。政府需要進一步強化對於數據信息的整合與溝通，通過打通不同政府部門之間的「信息孤島」，進而提升政府協同管理水平。

第三，利用大數據提高服務質量。當前我國政府亟需創建創新型與服務型政府，政府在提供公共服務過程中需要藉助大數據相關手段針對社會大眾的需求進行及時收集與回應，以此為基礎來增強社會大眾對於政府服務供給的獲得感。

2、利用大數據手段升級政府管理手段。

第一，利用大數據技術完善政府管理專業的人才儲備。我國政府管理部門應致力於引進大數據專業領域的人才。政府管理部門通過充實大數據人才隊伍，有助於進一步提升政府管理決策的效率，同時鑒於大數據人才的稀缺性，政府不僅需要藉助相關的優惠政策與扶持條件。

吸引大數據領域的高水平人才安家落戶，更需要充分發揮自身的平台優勢，致力於搭建以大數據研究為核心的產學研一體化研究聯盟，通過大數據戰略聯盟的締結，實現大數據管理人才的自給自足。

第二，利用大數據技術更新政府管理技術儲備。

大數據的飛速發展對於網路空間安全提供了較大的挑戰。我國政府需要從頂層設計的戰略視角制定大數據網路安全保障機制，並進一步強化對於網路空間的管理與治理。

3、利用大數據理順政府管理運行體系。

第一，利用大數據手段提升決策科學化水平。大數據技術在政策創新、公共危機治理以及行政監督等領域具有得天獨厚的技術優勢，決策者藉助大數據技術能夠促進對於大數據的深度挖掘和分析，進而對政府的各類管理事項作出科學預測，以提升決策的合理性與科學性。

大數據技術不僅能夠進一步強化政府相關管理決策的指向精準性，同時藉助大數據技術自身所蘊含的先進性與前沿性，能夠為政府管理科學化提供有力支撐。

第二，藉助大數據技術增強政府公共服務產出水平。政府在進行相關公共服務供給過程中，由於不能保障及時有效覆蓋社會大眾的全部需求，在大數據背景下政府應該通過致力於統一公共服務數據的格式與採集標准，持續推進公共服務資源的重新整合、竭力實現公共服務的均等化。

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大數據趨勢

趨勢一：數據的資源化

何為資源化，是指大數據成為企業和社會關注的重要戰略資源，並已成為大家爭相搶奪的新焦點。因而，企業必須要提前制定大數據營銷戰略計劃，搶占市場先機。

趨勢二：與雲計算的深度結合

大數據離不開雲處理，雲處理為大數據提供了彈性可拓展的基礎設備，是產生大數據的平台之一。自2013年開始，大數據技術已開始和雲計算技術緊密結合，預計未來兩者關系將更為密切。除此之外，物聯網、移動互聯網等新興計算形態，讓大數據營銷發揮出更大的影響力。

趨勢三：科學理論的突破

隨著大數據的快速發展，就像計算機和互聯網一樣，大數據很有可能是新一輪的技術革命。隨之興起的數據挖掘、機器學習和人工智慧等相關技術，可能會改變數據世界裡的很多演算法和基礎理論，實現科學技術上的突破。

趨勢四：數據科學和數據聯盟的成立

未來，數據科學將成為一門專門的學科，被越來越多的人所認知。各大高校將設立專門的數據科學類專業，也會催生一批與之相關的新的就業崗位。與此同時，基於數據這個基礎平台，也將建立起跨領域的數據共享平台，之後，數據共享將擴展到企業層面，並且成為未來產業的核心一環。

趨勢五：數據泄露泛濫

未來幾年數據泄露事件的增長率也許會達到100%，除非數據在其源頭就能夠得到安全保障。可以說，在未來，每個財富500強企業都會面臨數據攻擊，無論他們是否已經做好安全防範。而所有企業，無論規模大小，都需要重新審視今天的安全定義。

在財富500強企業中，超過50%將會設置首席信息安全官這一職位。企業需要從新的角度來確保自身以及客戶數據，所有數據在創建之初便需要獲得安全保障，而並非在數據保存的最後一個環節，僅僅加強後者的安全措施已被證明於事無補。

參考資料來源：人民網-大數據與政府改革創新

7. 人民日報政府買服務，走好哪幾步

社會發展了，群眾對服務的需求也多樣化了，要求也越來越高了。如何服務才能讓群眾滿意？相對於政府直接提供服務的傳統做法，專業化的社會組織似乎更能貼合群眾的需求。

政府應該用什麼樣的方式買服務？社會組織的服務質量怎麼保障？這能解決社會組織資金來源相對短缺的問題嗎？

政府為什麼非得買服務呢？

為什麼政府非得去購買社會工作服務呢？

民政部有關負責人告訴記者，這是加快政府職能轉變、建設服務型政府的需要。

我國政府體制改革的重要方向，就是要在強化公共服務職能的同時，改變政社不分、政事不分、政府大包大攬社會事務和直接提供公共服務的傳統做法，通過購買方式將政府不能做、不便做和做不好的公共服務轉移給社會組織承擔，形成政府與社會合作提供公共服務的格局。

那麼，哪些算社會工作服務？

有關負責人表示，社會工作服務廣泛分布在社會福利、社會救助、扶貧濟困、慈善事業、社區建設、婚姻家庭、精神衛生、殘障康復、教育輔導、就業援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫扶、人口計生、應急處置、群眾文化等領域。

購買服務不僅是政府轉變職能的需要，也是人民群眾個性化多樣化服務需求的迫切需要。

隨著我國工業化、城市化、市場化和農業現代化進程的不斷加快，體制轉軌和社會轉型全面推進，社會結構、社會組織形式、社會利益格局、社會思想觀念發生深刻變化，帶來了數億計的城市流動人口、農村留守人員、生活困境人員和特殊人群，催生了大量社會服務需求，諸如社會融入、社會保護、生活照料、精神撫慰、關系調適、困難幫扶、功能修復等等，並日益呈現出個性化、多樣化、新型化、復雜化的發展趨勢。傳統的行政性社會工作服務供給機制和模式囿於成本、效率、專業化等問題，已經遠遠不能滿足不斷增多的個性化、多樣化社會服務需求，亟須創新供給機制、改進供給方式。
能解決社會組織「沒奶吃」的困境嗎？

草根社會組織常常面臨無奶吃的困境，政府購買服務，會不會有效解決這一問題？

有關負責人表示，改革開放特別是黨的十六屆六中全會以來，我國社會工作專業人才隊伍穩步推進，實踐探索不斷深入，發展了一支近30萬人的社會工作專業人才隊伍，他們在提供專業服務、解決群眾困難、化解社會矛盾、推進公平正義、促進社會和諧方面發揮著越來越重要的作用。但總體看，我國的社會工作隊伍還存在著基礎比較薄弱，崗位不太明確，人才數量缺口很大、能力素質不太高、結構不太合理等問題。

著力解決這些問題，迫切需要通過建立政府購買制度，創新財政支持方式，加大財政投入力度，扶持發展民辦社會工作服務機構，努力提高社會工作從業人員的職業待遇，培養、吸納和使用大量具有較高素質的社會工作專業人才，進一步推進社會工作服務更好更快發展。

但同時，能吃到奶，也需要社會組織自身過硬。

政府購買社會工作服務的對象主要為具有獨立法人資格，擁有一支能夠熟練掌握和靈活運用社會工作知識、方法和技能的專業團隊，具備完善的內部治理結構、健全的規章制度、良好的社會公信力以及較強的公益項目運營管理和社會工作專業服務能力的社會團體、民辦非企業單位和基金會。

怎麼避免操作流程不規范的問題？

政府在購買社會服務時應遵循什麼樣的程序？

相關負責人表示，首先要科學編制年度社會工作服務項目預算並報同級財政部門審批，然後組織購買。原則上應通過公開招標方式進行。要簽訂合同。財政和民政部門要及時下撥購買經費，指導、督促服務承接機構嚴格履行合同義務，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果。

《指導意見》還提出了一系列政策要求：

要按照政府采購法要求，進一步規范政府購買社會工作服務流程，強調要建立健全政府購買社會工作服務監督管理制度、社會工作服務提供機構徵信管理制度，建立社會工作服務項目績效第三方評審機制。

要圍繞社會工作服務流程、專業方法、質量控制、監督管理、需求評估、成本核算、招投標管理、績效考核、能力建設等環節，加快相關標准研製步伐，逐步建立科學合理、協調配套的社會工作管理服務標准體系，為政府購買社會工作服務提供有力技術保障。

要逐步加大財政投入力度，擴大政府購買社會工作服務范圍和規模，帶動建立多元化社會工作服務投入機制。探索建立社會工作服務項目庫，實現項目庫管理與預算編制的有機銜接。

要圍繞社會工作重點服務對象，逐步實施城市流動人口社會融入計劃、農村留守人員社會保護計劃、老年人殘疾人社會照顧計劃、特殊群體社會關愛計劃和受災群眾生活重建計劃。

《指導意見》指出，建立健全政府購買社會工作服務監督管理制度，形成完善的社會工作服務項目購買文件檔案，制定具體、詳實、嚴格的專業服務、資金管理及效果評價等方面指導標准。切實加強過程監管，按照政府購買社會工作服務合同要求，對專業服務過程、任務完成和資金使用情況等進行督促檢查。

8. 人民群眾的美好願望是什麼人民網

民群眾的美好願望就是我們的奮斗目標，面向未來，全省要加快拐彎超車，陝南更要邁大步子追趕超越。我們要把群眾期待作為工作的推動力，三步並作兩步走，在保持經濟持續健康發展的同時，盡快實現陝南與全省公共服務均等、收入水平相當。要宣傳好、利用好中央和省上的扶持政策，充分挖掘自身發展潛能，積極爭取各方面支持，用我們的勤勞雙手建設生態、秀美、富裕、安全的新陝南。

9. 農村公共服務是什麼

1、提供就業服務和基本社會保障等基本民生性服務。

2、提供教育、醫療、公共文化等公共事業性服務。

3、提供環境保護、基礎設施建設等公益性基礎服務（比如電網、公路網、水利網、鐵路網、通訊網等基礎設施建設，屬於公益性的部分政府需要直接承擔起提供責任）。

4、提供生產安全、消費安全、社會安全等公共安全服務。

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著力提高農村公共服務水平，需要做好以下幾方面工作：

1、提高思想認識，強化服務意識。提供公共服務，滿足公共需求，是現代政府的基本職責。政府提供公共服務的數量和質量，直接關系人們的生活質量。

各級政府應堅持以人為本，以強化服務意識、增強服務效能、提高服務水平為中心，樹立科學行政、民主行政、依法行政的理念，增強公共服務意識，努力實現由管理本位向服務本位轉變。

在推進農村公共服務體系建設過程中，應始終堅持以農民基本公共服務需求為導向，為農民創新創業創造條件，從農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手，有序推進農村公共服務發展。

2、加大財政投入，突出公共服務供給重點。有力的財政支撐是政府履行公共服務職能的基本保障。有效解決農村公共服務投入不足問題，增加農村公共服務供給，要求各級政府調整財政支出結構，逐步增加農村公共服務財政支出的總量與比例。

3、創新供給方式，實現服務主體多元化和方式多樣化。

10. 提供公共文化服務具體指什麼

具體指：好公益性與經營性、均衡化與個性化、普遍服務與提高效率三對關系。

1、處理好公益性與經營性的關系。公共文化服務是公共服務的重要組成部分。公共服務的公益屬性決定公共文化服務必須將公共利益置於首位，而不能以盈利為主要目的。

2、處理好均衡化與個性化的關系。公共文化服務著眼於滿足社會成員的公共文化需求，應在區域空間、社群之間以及社會個體之間盡可能實現均衡的文化資源配置，盡力做到公平公正。

3、處理好普遍服務與提高效率的關系。在公共文化服務領域應用PPP模式，是要增加公共文化服務供給主體，擴大公共文化服務覆蓋面，提高公共文化服務能力。

2015年，國務院辦公廳轉發的《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，將政府與社會資本合作模式（以下簡稱「PPP模式」）推廣應用到公共文化服務領域，以推動公共文化服務從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入轉變。

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公共文化服務PPP模式是一項重要的理論創新和實踐創新。當前，亟須澄清模糊認識、克服不良傾向，引導公共文化服務PPP模式健康發展。

在PPP模式的實際運行中，受經濟利益驅動，社會資本往往對公共文化服務的公益性缺乏足夠重視，在提供公共文化服務時表現出較為明顯的營利化傾向。如何處理好公益性與經營性的關系，保證公益性的主體地位，約束社會資本過度的營利行為，是亟須解決的問題。

目前，我國公共文化服務PPP模式主要應用於市場化程度較高、經濟較為發達的中東部城市地區。這些地區對公共文化服務的個性化需求較強，但在個別領域出現了個性化文化服務規模盲目擴張、布局失衡的現象。

從實施情況看，一些社會資本沒有處理好公共服務與提高效率的關系，為提高自身效率隨意縮減服務項目和服務人群范圍，導致服務質量不同程度地下降